ВыступлениеПредседателя Конституционного суда Республики

Выступление Председателя
Конституционного суда Республики
Саха (Якутия), Председателя
Якутского регионального отделения
Ассоциации юристов России, доктора
юридических наук, профессора
Александра Николаевича КимКимэн
на II республиканском семинаресовещании
юристов
органов
местного самоуправления
(Якутск, 19 ноября 2015 г.)
Уважаемые коллеги!
Мы все прекрасно осознаем, что местное самоуправление отделено от
государственной власти, но при этом все действия властных структур
должны быть синхронизированы
На современном этапе развития общественной жизни и российского
законодательства местное самоуправление адаптирует государственное
управление применительно к местным особенностям, с учетом исторических
и иных местных традиций, интересов и возможностей.
И именно в местном самоуправлении государственное управление
окончательно
муниципальных
реализуется,
правовых
получает
актах,
оформленное
достигает
своих
выражение
целей
и
в
решает
поставленные перед ним задачи (точнее, должно достигать и решать).
Проблема построения сбалансированной и эффективно действующей
модели
взаимоотношений
государственной
власти
и
местного
самоуправления в настоящее время приобрела первостепенное значение.
Очень болезненно и изменчиво проходила и проходит в нашей стране
организация местного самоуправления и его реформирование, в том числе и
в нашей республике
Кардинальные изменения претерпело федеральное законодательство,
изменилось, а точнее сформировалось, законодательство каждого из
субъектов Российской Федерации по вопросам, связанным с местным
самоуправлением, на муниципальном уровне приняты значительные пакеты
нормативных правовых актов.
Все это во многом обновило правовую основу муниципальной власти,
существенно трансформировав общественные отношения в сфере местного
самоуправления.
При всем этом остается значительное количество неурегулированных
вопросов или урегулированных неудачно. На решение этих и других
сложных вопросов и направлена проводимая в стране муниципальная
реформа.
Одной из основных, на наш взгляд, задач реформирования является
наведение
порядка
муниципальных
в
актов
законодательством,
муниципальном
в
нормотворчестве,
соответствие
выработка
с
приведение
действующим
механизмов
в
недопущения
стране
издания
нормативных актов муниципального уровня, содержащих дефектные
положения, в том числе коррупциогенные.
Как показывает статистика не уменьшается количество муниципальных
нормативных актов, которые обжалуются и признаются противоречащими
действующему законодательству. К слову, большая доля противоречащих
действующему в стране законодательству муниципальных нормативных
актов не является особенностью нашей республики, такая ситуация
сложилась практически во всех субъектах Российской Федерации, что
подтверждается
также
количеством
принятых
региональными
прокуратурами мер реагирования в отношении данного вида актов.
Осуществление местного самоуправления как публичной власти и,
соответственно, развитие муниципальной демократии предполагает процесс
реализации
субъективных
публичных
(муниципальных)
прав
членов
местного сообщества, направленный на обеспечение, прежде всего,
социально-экономических, культурных, равно как и политических, интересов
и потребностей граждан по месту жительства.
Если
при
этом
нормативная
база муниципального
образования
противоречит действующему в стране законодательству, есть ли у
гражданина, проживающего в нем, возможность реализовать свои права в
полном объеме, в том объеме, который предполагает Конституция
Российской Федерации или Конституция Республики Саха (Якутия)?
Задача государства - обеспечить возможность местным сообществам
непосредственно или через своих представителей решать вопросы своего
муниципального образования, установив при этом механизмы, исключающие
допустимость наличия в нормативных базах муниципального уровня
противоречий Конституции России и Конституции Республики Саха
(Якутия), а также действующему в стране и республике законодательству,
т.е. обеспечить соблюдение общеобязательных социальных, экономических и
проч. стандартов.
Конечно, юристами муниципальных образований проводится большая
работа, тем не менее, к сожалению, наличие юристов могут себе позволить
не все муниципальные образования, что приводит не только некачественным
нормативным актам, но и к системным проблемам. Например, в настоящее
время по причине непроведения заседаний представительных органов более
3 месяцев такие органы могут быть распущены в Вилюйском районе и
Октемском наслеге Хангаласского улуса. Такие юридические и процедурные
«промахи» ведут к дестабилизации общественных отношений внутри
населенных пунктов, поэтому юристы в муниципальных органах нужны и
важны.
Нехватка компетентных и квалифицированных юридических кадров в
муниципальных образованиях республики отражается на низком уровне
реализации права законодательной инициативы представительных органов
муниципальных образований в парламенте республики – Государственном
Собрании (Ил Тумэн), хотя реализуя такое право, муниципальные
образования могут действовать превентивно, совершенствуя
процесс
правового регулирования общественных отношений.
Также должен отметить, что органы местного самоуправления редко
обращаются в Конституционный суд Республики Саха (Якутия), хотя такая
процедура предусмотрена нашей Конституцией и Конституционным законом
«О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном
судопроизводстве». В настоящее время в производстве Конституционного
суда находится дело по обращению муниципального образования «город
Мирный» в части соответствия положений Земельного кодекса Республики
Саха (Якутия) Конституции Республики Саха (Якутия), что является
немногочисленным
примером
реализации
такого
права
обращения.
Пользуясь случаем, призывая вас, уважаемые коллеги, полнее использовать
все правовые механизмы для повышения эффективности деятельности
органов местного самоуправления.
В настоящее время Государственным комитетом юстиции РС(Я),
органами межмуниципального сотрудничества проводится большая работа
по разработке модельных проектов основных муниципальных правовых
актов.
Помимо
приведению
этого,
уставов
разработаны
методические
муниципальных
образований
рекомендации
в
соответствие
по
с
федеральным и республиканским законодательством. Такая форма оказания
практической помощи, на наш взгляд, на сегодняшний день является
наиболее эффективной и, возможно, единственной для обеспечения
соответствия уставов муниципальных образований действующему в стране
законодательству.
В заключении хочу отметить, что, учитывая историю появления в нашем
государстве муниципального уровня власти, во многих случаях отсутствие
инициативы
местного
сообщества,
в
том
числе
органов
местного
самоуправления, самостоятельно разобраться в вопросах нормотворчества,
на наш взгляд, необходимо сопровождать эти процессы, оказывая
методическую, практическую помощь, при этом, конечно, в формах, не
допускающих вторжения в муниципальную компетенцию. Таким примером,
безусловно, является проведение подобного рода юридических семинаров,
которые, безусловно, являются важными и востребованными.
Желаю Вам плодотворной работы и успехов!
Спасибо за внимание!