О практике работы в сфере верификации

Доклад руководителя Управления Росреестра
по Чувашской Республике Е.В.Карпеевой
«О практике работы в сфере верификации и гармонизации сведений ЕГРП и
ГКН»
Слайд 2.
К 2015 году Управление Росреестра по Чувашской Республике совместно с
филиалом ФГБУ ФКП Росреестра по Чувашской Республике-Чувашии подошли со
следующими
показателями
качества
данных
об
объектах
недвижимости,
содержащихся в информационных ресурсах ЕГРП и ГКН:
- доля земельных участков в ЕГРП, сопоставленных с земельными участками в
ГКН составляет 100%;
- доля сопоставленных ОКС по кадастровому номеру в базах данных ЕГРП и ГКН
составляет 100%;
- доля ОКС, имеющие одинаковые характеристики в ЕГРП и ГКН составляет
99,2%;
Слайд 3.
В целях повышения качества предоставления государственных услуг в учетнорегистрационной сфере и создания условий для формирования полной и достоверной
налогооблагаемой базы в 2015 году была продолжена работа по верификации баз
данных ЕГРП и ГКН посредством:
сервисных и компьютерных программ для выполнения типовых задач (утилиты
и скрипты);
взаимодействия с заявителями;
внутриведомственного взаимодействия с филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Чувашской Республике-Чувашии;
информационного взаимодействия с органами исполнительной власти.
Слайд 4.
Работа по выявлению и исправлению технических ошибок посредством
встроенных утилит ведется на постоянной основе с 2012 года.
Помимо использования встроенных утилит работы по выявлению технических
ошибок проводятся в процессе проведения правовой экспертизы документов,
2
представленных на государственную регистрацию прав, а также при выдаче
информации, содержащейся в ЕГРП, в процессе передачи сведений в налоговый орган
при обработке протоколов ошибок ФЛК.
Кроме того, выявление технических ошибок проводится по заявительному
принципу в процессе рассмотрения обращений (жалоб), оказания консультаций, в том
числе путем проведения прямых телефонных линий, консультаций в режиме
реального времени на популярном чебоксарском форуме «На-связи.ru», в ходе
проведения акции «День консультаций».
Кроме того, ошибки выявляются в рамках консультаций в ходе проведения акций
«Узнай кадастровую стоимость своей недвижимости», проводимой Управлением с
участием Филиала и УФНС России по Чувашской Республике для предоставления
информации о кадастровой стоимости и размере налога на недвижимость, выявления и
оперативного
устранения
ошибок
в
технических
характеристиках
объектов,
содержащихся в ГКН и ЕГРП.
В работу вовлечена
комиссия по рассмотрению споров о результатах
определения кадастровой стоимости, которая
при рассмотрении документов,
проверяет сведения об оспариваемом объекте в базах данных ЕГРП и ГКН, в том
числе привязку ОКС к земельным участкам. При необходимости вносятся
соответствующие изменения в базы данных.
В должностные регламенты специалистов Управления внесена обязанность
проводить личный прием граждан по вопросам гармонизации и верификации сведений
об объектах недвижимости в ЕГРП и ГКН.
Еженедельно Управления проводится мониторинг по исправлению ошибок,
анализ вновь возникающих ошибок с целью недопущения их в дальнейшем, по
результатам которого проводится обучение сотрудников.
Стратегия
Управления
по
обеспечению
качества
данных
об
объектах
недвижимости, содержащихся в информационных ресурсах ЕГРП и ГКН, направлена
не только на исправление ошибок, но и на выявление ошибочно сопоставленных
сведений ЕГРП и ГКН, а также на недопущение появления новых.
3
В качестве превентивных мер Управлением при выявлении в ЕГРП объектов,
ошибочно гармонизированных с данными ГКН, проводятся служебные проверки в
отношении лиц, допустивших нарушения.
Слайд 5.
Работа по актуализации сведений ЕГРП и ГКН строилась на ручном исправлении
в конструктивном взаимодействии с Филиалом.
Для идентификации объектов в ЕГРП с объектами в ГКН осуществлялась
визуальная сверка основных характеристик (адреса, площади, литер, этажности и т.д.)
по спискам в разрезе муниципальных районов и городов республики, формируемым с
использованием скриптов.
В режиме «горячей телефонной IP линии» Управлением и Филиалом параллельно
проводился
сравнительный
анализ
технической
документации
из
дел
правоустанавливающих документов со сканобразами технической документации,
загруженных в ГКН на основании государственного контракта № 165Д от 07.12.2011
«Обеспечение условий перехода к государственному учету зданий, сооружений,
помещений, объектов незавершенного строительства к 2013 году (III этап)».
Слайд 6.
В случае необходимости осуществлялся электронный обмен сканированных
образов правоустанавливающих документов, подготавливались акты о включении
сведений о ранее учтенных объектах капитального строительства из ЕГРП. Всего за
период с 2012-2015 г.г. на основании таких актов в ГКН внесены записи о 8675
объектах (7226 зданий и 1449 помещений). По результатам всех проделанных работ,
осталось 0,8% ОКС, сопоставление которых невозможно без участия заявителя.
Основная причина, по которой невозможно сопоставление сведений в ЕГРП и
ГКН это отсутствие, в том числе по сведениям, предоставленным органами местного
самоуправления
на
межведомственные
запросы
Управления,
разрешительной
документации на проведение реконструкции, перепланировки, перевода объекта из
жилого в нежилое и наоборот.
4
В целях решения этой проблемы Управлением через средства массовой
информации,
собственную
газету
«Кадастр-Регистрация»,
путем
оказания
консультаций гражданам разъяснялся порядок государственной регистрации прав на
реконструированные объекты, обращалось их внимание на важность проводимой
работы в условиях перехода субъектов Российской Федерации к исчислению налогов
исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Началом применения на территории Чувашской Республики порядка определения
налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой
стоимости объектов налогообложения, определено 1 января 2016 года (Закон
Чувашской республики от 30.09.2015 №42).
Слайд 7.
Верификация сведений об объектах недвижимости является основой для
«привязки» зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства к земельным
участкам в целях налогообложения, градостроительной деятельности, статистического
учета и других сфер деятельности.
Благодаря качеству проведенной работы по верификации Управлением
совместно с Филиалом к концу 2015 года были завершены мероприятия по привязке
зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства к земельным участкам.
82,3% (249603) ОКС нашел свой земельный участок.
По оставшимся 17,7% несвязанным ОКС и земельным участкам привязка
невозможна без участия заявителя, а также ввиду того, что ОКСы являются
протяженными объектами.
Работа по привязке ОКС к земельным участкам велась Управлением во
взаимодействии с органами местного самоуправления. Был разработан стандарт
действий государственных регистраторов при проведении правовой экспертизы
представленных
на
государственную
регистрацию
документов,
из
которых
усматривается привязка ОКС к земельным участкам.
Данный алгоритм предусматривал обязанность государственных регистраторов
при отсутствии в представленных на государственную регистрацию документах,
5
относящихся к ОКС, сведений о земельных участках, направлять межведомственные
запросы в органы местного самоуправления о предоставлении документов на
земельные участки. Данные сведения также направлялись в Филиал для внесения в
тестовый контур ГКН.
Слайд 8.
В целях завершения работ по верификации сведений и привязке ОКС к
земельным
участкам
органам
исполнительной
власти
и
органам
местного
самоуправления предоставлен доступ к данным, содержащимся в ЕГРП и ГКН, через
межотраслевую комплексную геоинформационную систему Чувашской Республики
(Геопортал Чувашии).
Управление и Филиал принимают самое активное участие в наполнении
сведениями Геопортала.
Мы загрузили сведения о зарегистрированных правах. Можно наглядно увидеть в
цветовом разграничении форму собственности каждого участка. Все границы, какие
есть в кадастре недвижимости, также присутствуют на Геопортале. Была загружена
информация о проведенных проверках по государственному земельному надзору.
Можно сразу увидеть, какие участки проверены, где нарушения выявлены и где они
устранены.
Слайд 9.
Параллельно с верификацией сведений информационных ресурсов Росреестра
велась и продолжает вестись работа по актуализации сведений ЕГРП и ГКН путем
взаимодействия с органами исполнительной власти всех уровней в целях обеспечения
эффективного налогообложения объектов недвижимости.
Среди органов государственной власти Российской Федерации наиболее
масштабным в 2014 и 2015 годах являлось взаимодействие с ФНС России,
направленное, в первую очередь, на реализацию Порядка сопоставления сведений об
объектах недвижимого имущества, содержащихся в информационных ресурсах ЕГРП,
ГКН и налогового органа.
Целью указанного сопоставления являлось, с одной стороны, проведение
верификации сведений об объектах капитального строительства, содержащихся в
6
данных информационных ресурсах, с другой стороны, проведение оценки качества
данных о ранее учтенных объектах недвижимости, переданных ОТИ в орган
кадастрового учета в рамках государственных контрактов.
Слайд 10.
В результате успешного взаимодействия Управления, Филиала и УФНС России
по Чувашской Республике на конец 2015 года сопоставлена информация о 75600
объектах, или 81% от общего количества объектов, подлежащих сопоставлению
(93423). Оставшиеся объекты признаны несопоставимыми (1000 ОКС по причине
исключения их из объектов налогообложения, по 16924 ОКС требуется участие
заявителя для постановки их на государственный кадастровый учет).
Все вопросы решались в рамках межведомственной рабочей группы по
вопросам информационного взаимодействия, созданной при УФНС России по
Чувашской Республике еще в феврале 2013 года. Работа строилась на взаимном
понимании о необходимости и значимости соответствия (совпадения) всех трех баз
данных.
При анализе сведений обо всех объектах недвижимости жилого фонда,
представленных Управлением ФНС по Чувашской Республике, выявились объекты,
которые отсутствовали в ЕГРП и ГКН, и их неполные адресные характеристики не
позволяли идентифицировать объекты.
Слайд 11.
Для решения ряда проблем, связанных с трудностями получения от ОТИ и
органов местного самоуправления
сведений, содержащих корректную, полную и
достоверную информацию о ранее учтенных объектах недвижимости Управление и
Филиал обращались к Главе Чувашской Республики.
Данный вопрос озвучивался на региональном Совете по инвестиционной
политике, видеоконференции Главы республики с участием
глав администраций
муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики.
Рассматриваемая ситуация была взята на контроль, Главой республики органам
местного самоуправления было дано поручение
провести разъяснительные
мероприятия среди населения, не оформивших надлежащим образом учет объектов и
7
свои права, а также было рекомендовано главам администраций муниципальных
районов и городских округов взять под личный контроль исполнение ОТИ запросов
Филиала, связанных с сопоставлением баз данных ГКН, ЕГРП и УФНС России по
Чувашской Республике, а также дать поручение ОТИ пересмотреть архив и при
необходимости направить в Филиал документы для внесении в ГКН сведений о ранее
учтенных ОКС.
Филиалом проводились рабочие встречи и совещания с представителями ОТИ.
Все предпринятые меры оказались действенными: на все направленные в ОТИ
запросы получены ответы, после проведенных мероприятий по инвентаризации
архивов ОТИ 6694 объекта включены в ГКН как ранее учтенные.
Выявилось 24258 ОКС, сведения о которых содержатся в базе налогового органа,
однако технический учет и техническая инвентаризация их не проводилась. В
настоящее время по данным объектам органами местного самоуправления ведется
разъяснительная
работа
среди
населения
о
необходимости
постановки
на
государственный кадастровый учет ОКС на основании технических планов с
последующей регистрацией прав собственности на них.
На
сегодняшний
день
наметилась
тенденция
увеличения
активности
и
заинтересованности со стороны органов местного самоуправления в работе по
выявлению незарегистрированных объектов недвижимости в целях вовлечения их
налоговый оборот.
Слайд 12.
Для формирования качественной налогооблагаемой базы в 2015 году
Управлением совместно с Филиалом были проведены работы по разбору протокола
ошибок ФЛК годовой выгрузки (за 2014 год) в налоговый орган.
Ошибки исправлялись Управлением и Филиалом в ручном режиме, в результате
проделанной работы исправлены 2466 ошибок, 9111 прав, не имея ошибок при
государственной регистрации, не проходят ФЛК.
В ошибку выпадают такие случаи, когда при государственной регистрации права
общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного
8
назначения на основании сведений, содержащихся в правоустанавливающих
документах, в ЕГРП указан размер доли в праве в гектарах или балло-гектарах.
Одновременно на один объект зарегистрированы два права - право оперативного
управления
либо
хозяйственного
ведения
и
право
государственной
или
муниципальной собственности.
В ЕГРП наряду с общей долевой собственностью имеется запись о регистрации
права пожизненно наследуемого владения в связи с тем, что не все наследники
переоформили в упрощенном порядке свои права.
В предыдущие периоды в порядке
информационного взаимодействия
Управление передавало УФНС сведения о правах, не проходящих ФЛК, в текстовом
формате.
Сегодня, в связи с переходом на информационный обмен сведениями об
объектах недвижимого имущества, о зарегистрированных правах и сделках только в
электронном
виде,
передача
такой
информации
будет
бесперспективна,
а
пересмотреть формат передачи сведений на местах мы не можем.
Вместе с тем, со стороны регистрирующего органа отсутствуют нарушения
законодательства, государственная регистрация прав осуществляется на основании
сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах, а ФЛК из-за его
несовершенства не пропускает зарегистрированные права, тем самым возникает
возможность необоснованного освобождения правообладателей от уплаты налогов.
Полагаю, разрешение данного вопроса требует дополнительного обсуждения на
уровне ФНС России о совершенствовании ФЛК.
В текущем году выходной ФЛК составляет 99,4%.
В заключение хотелось бы отметить, что благодаря плодотворной и слаженной
совместной работе Управления и Филиала
во взаимодействии с органами
исполнительной власти всех уровней все поставленные задачи на 2015 год в целом
выполнены.
Слайд 13.
Но мы не останавливаемся, работы продолжаются, и мы определяем перед собой
задачи на 2016 год:
9
- продолжить мониторинг и контроль за появлением новых технических ошибок в
учетных системах ведения ЕГРП и ГКН, в том числе с использованием встроенных
утилит;
- продолжить работу по привязке зданий, сооружений, объектов незавершенного
строительства к земельным участкам в текущем режиме при осуществлении
государственного кадастрового учета ОКС и земельных участков;
- продолжить контроль качества загрузки в ТИР сведений, подлежащих передаче в
УФНС России по Чувашской Республике;
- провести работу по исключению из ГКН и ЕГРП объектов,
объектами недвижимости.
Слайд 14.
Спасибо за внимание!
не являющихся