Доклад И.А.Перонко - Министерство финансов Краснодарского

Тезисы выступления И.А.Перонко
на совещании «Социально-экономическое
положение муниципальных образований
Краснодарского края. Текущее состояние,
перспективы развития (2013-2017 годы)»
г.Краснодар, ул.Красная, 35,
3 этаж, большой зал
27 мая 2013 г., 11.00
Уважаемый Александр Николаевич!
Уважаемые коллеги!
Губернатором обозначены основные задачи по социально-экономическому
развитию края и проблемы, которые необходимо решить в каждом городе и районе.
Позвольте остановиться на итогах развития экономики края, уровне жизни
населения, на перспективах и прогнозах социально-экономического развития Кубани в
целом и муниципалитетов в частности.
2013-2017 годы - это ключевой период для развития Кубани. Оттого, насколько
полно мы задействуем все преимущества, которые дает краю проведение Олимпиады,
как сможем преодолеть риски и использовать шансы, полученные от вступления
России в ВТО, насколько успешно сумеем работать в условиях общего замедления
экономического роста в стране и в мире – от всего этого зависит дальнейшая жизнь
каждого кубанца.
Безусловно, важнейшая задача этого периода - реализация прошлогодних
майских Указов Президента России. В них содержится 271 поручение по всему
спектру нашей жизни. В крае на реализацию этих поручений только по четырем
основным направлениям (повышение заработной платы бюджетникам, новые места в
детских садах, расселение из ветхого и аварийного жилья, поддержка многодетных
семей) в ближайшие пять лет потребуется около 235 млрд. рублей.
Но еще больше необходимо вложить таланта, труда, инициативы. Всех –
власти, бизнеса, граждан.
Предстоит также реализовать целый ряд амбициозных, жизненно важных задач
по отдельным направлениям развития края, которые поставил перед нами Губернатор
в своих программных заявлениях.
Мы не вправе упустить это время больших возможностей. Мы должны
достойно ответить на все вызовы этого сложного периода. Нам предстоит
напряженная работа. И ее успех зависит от того, насколько добросовестно,
качественно и эффективно поставленные губернатором края задачи будут выполняться
в каждом муниципалитете.
Уважаемые коллеги!
Переходя к анализу социально-экономического положения в крае, следует
отметить, что Краснодарский край – один из немногих регионов России, который
уже много лет удерживает лидерство в стране за счет роста диверсифицированной
экономики.
В регионе равномерно развивается не один десяток отраслей.
Остановлюсь на анализе отдельных.
Так, в промышленности производство продукции за последний десяток лет
возросло в 1,7 раза, в то время как по России – только в 1,4 раза. Опережающий рост
промышленного производства в крае прогнозируется и на период до 2017 года. По
краю - как минимум 105% ежегодного прироста, по России – 103,6%.
1
В аграрном секторе производство сельскохозяйственной продукции за 10 лет
увеличено в 1,5 раза, что так же превышает среднероссийский рост - в 1,3 раза.
Несмотря на все форс-мажорные обстоятельства, Кубань по-прежнему остается
лидером в России по объемам валового производства сельхозпродукции.
Однако мы занимаем лишь 9 место по среднедушевым объемам её
производства - 43,4 тыс. рублей. У лидера, Белгородской области – этот показатель
составляет почти 102 тыс. рублей. Но второе место занимает Курская область, с
показателем уже гораздо ниже - 57,4 тысячи рублей.
Так что у Краснодарского края есть все возможности к 2017 году войти в
тройку лидеров и по среднедушевым объемам производства сельхозпродукции. Такую
задачу ставит перед нами губернатор.
Стремительно развивается строительный комплекс края. С 2003 года объем
строительных работ вырос в 3,3 раза, в то время как в целом по стране – всего в 1,9
раза. В результате доля Краснодарского края в общероссийском объеме строительных
работ выросла с 3,8% до 7,7%.
За 10 лет введено почти 30 млн. кв. метров жилья. Только в прошлом году
построено 4,4 млн. кв. метров. Это в 3 раза больше, чем строилось в крае в 2003 году.
Рост в среднем по России за этот период составил - 1,8 раза. Край с 2008 года
удерживает второе место (после Московской области) среди регионов по объемам
жилищного строительства и строит 6-7% всего жилья в России.
В ближайшие годы мы в состоянии выйти на объем строительства жилья - 5
млн. кв. метров в год.
Для выполнения этой непростой задачи есть все предпосылки. Наращивает
мощности строительный комплекс края. Растет спрос на жилье, подкрепляемый
ростом доходов граждан, и активной государственной политикой в этой сфере,
которая ведется по трем направлениям:
- создание доступного рынка жилья;
- обеспечение земельных участков инженерной и социальной инфраструктурой;
- обеспечение жильем отдельных категорий граждан.
За последние годы по всем этим направлениям сделано немало.
Жители края получили около 45 тысяч ипотечных кредитов на сумму более 62
млрд. рублей. При этом более 15 тысяч кубанских семей получили государственную
поддержку на сумму 4,6 млрд. рублей в рамках программы «Жилище».
По программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья за
последние 4 года направлено 4,7 млрд. рублей бюджетных средств. В ближайшие 3
года на решение этой проблемы будет направлено еще не менее 3,0 млрд. рублей.
Во всех секторах потребительского рынка края темпы роста выше
среднероссийского уровня.
Обороты розничной торговли и общественного питания за 10 лет увеличены
почти в 3 раза, объем платных услуг населению – в 2 раза. В 2012 году край занял
четвертое место среди регионов России по объему платных услуг населению, пятое –
по объему розничных продаж и обороту общественного питания.
В этом секторе для нас сегодня важен не только количественный, но и
качественный рост. Необходимо добиться оптимального соотношения крупных
сетевых компаний и малых торговых предприятий, обеспечить максимальный доступ
на прилавки кубанским товарам, и прежде всего, продукции фермеров и личных
подсобных хозяйств. И, конечно же, использовать все возможности, которые дает
среднему и малому бизнесу Олимпиада в Сочи.
2
Созданная в крае олимпийская инфраструктура открывает новые возможности
и для развития санаторно-курортного и транспортного комплекса края.
По сравнению 2003 годом туристический поток в крае увеличился почти вдвое,
с 6 до 11 млн. отдыхающих в год. Однако за последние три года по этому показателю
наблюдается стагнация. В ближайший период нам необходимо задействовать все
точки роста в этой сфере, чтобы существенно увеличить ежегодный туристический
поток. Край, позиционирующий себя как курортный, получает от этой отрасли всего 23% ВРП. Мы рассчитываем в перспективе на другие показатели.
Также нам необходимо существенно увеличить объемы пассажирских и
грузоперевозок в крае, упрочить наше лидерство в транспортной сфере.
Стабильное экономическое развитие края обеспечивает прежде всего
приток инвестиций.
За 10 лет в экономику Кубани привлечено более 3 трлн. рублей инвестиций. В
крае инвестиции в основной капитал за 10 лет возросли в 3,7 раза, в то время как в
среднем по России они выросли лишь вдвое.
В результате за прошлый год край занял третье место в стране (после
Тюменской области и Москвы) по объему привлекаемых инвестиций, а его доля в
российском объеме капвложений увеличилась до 6,5%.
Уважаемые коллеги!
Ежегодно в крае проводится комплексная оценка развития
муниципалитетов на базе 16 социально-экономических показателей в расчете на
душу населения. Эти индикаторы достаточно объективно фиксируют и отражают все
изменения в жизни городов и районов.
Сегодня картина социально-экономического развития Кубани выглядит
следующим образом:
1 муниципалитет (Краснодар) находится в группе с уровнем развития выше
среднего.
11 муниципалитетов – в группе со средним уровнем развития.
27 муниципалитетов – в группе с уровнем развития ниже среднего.
5 муниципалитетов – в группе с низким уровнем развития.
За последние 10 лет улучшили свои позиции в комплексной оценке в общей
сложности 20 муниципальных образований.
Самый мощный рывок вперед за это время сделали 3 района - Белореченский,
Выселковский и Павловский. Все три муниципалитета перешли из группы с уровнем
развития ниже среднего в группу территорий со средним уровнем развития. Этот
переход обеспечен за счет высоких темпов роста промышленного и
сельхозпроизводства, услуг транспорта, развития малого предпринимательства, и
конечно же, инвестиций.
6 территорий - Абинский, Белоглинский, Красноармейский, Крыловской,
Успенский и Щербиновский районы - перешли из группы с низким уровнем развития в
группу с уровнем развития ниже среднего. Условно говоря, из «двоечников» в
«троечники».
9 муниципалитетов остались в группе с уровнем развития ниже среднего, но
внутри нее улучшили свои позиции.
Также, в группе территорий, со средним уровнем развития улучшили свои
позиции Анапа и Темрюкский район.
3
Хорошо развивались Туапсинский район и Новороссийск. Им осталось сделать
всего один шаг, чтобы присоединиться к Краснодару в группе с высоким уровнем
развития.
Но, помимо лидеров у нас есть и аутсайдеры, которые за последние 10 лет не
улучшили, а наоборот, ухудшили свое положение.
Новокубанский район переместился с 27-го на 41 место, Курганинский район с 32-го на 39 место. В группе территорий с низким уровнем развития они
присоединились к Апшеронскому, Отрадненскому и Приморско-Ахтарскому районам,
которые неизменно находятся здесь уже 10 лет.
Эти районы значительно отстают от среднекраевых значений. Параметры
отставания вы можете увидеть на слайде.
По нашей оценке в ближайшее время может и должен покинуть группу
отстающих Апшеронский район, на территории которого завершается реализация
крупного инвестпроекта, и много других точек роста. Да и остальные территории
также имеют немало возможностей, чтобы сделать рывок вперед.
Всем вам известно, что от экономического развития территории напрямую
зависит качество жизни его населения.
Если рассматривать среднекраевые показатели, можно с уверенностью сказать:
«За последние годы кубанцы стали жить лучше и дольше!».
За 10 лет продолжительность жизни возросла с 67 до 72 лет.
Численность населения края к концу 2012 года превысила 5 млн. 330 тыс.
человек. За 10 лет она увеличилась более чем на 210 тыс. человек. Этот прирост был
обеспечен за счет роста рождаемости почти на 30% и снижения смертности на 13,4%, а
также за счет миграции.
С 2003 года почти вдвое снизился уровень общей безработицы, рассчитанный
по методологии МОТ – с 10,2% до 5,7%. А уровень регистрируемой безработицы традиционно один из самых низких в стране – последние годы держится на отметке
0,8%.
Реальные денежные доходы населения края возросли в 2,4 раза, в то время
как в среднем по России – в 1,8 раза.
За 10 лет численность населения с доходами ниже прожиточного
минимума сократилась вдвое. Доля этой категории граждан в общей численности
населения снижена с 28% в 2003 году до 13% в 2012 году. Тем не менее, в крае почти
700 тыс. человек все еще живут за чертой бедности. И этой проблеме необходимо
уделять повышенное внимание.
Однако те результаты, которых достиг в целом край, есть далеко не в
каждом муниципальном образовании.
У нас до сих пор сохраняется большой разрыв между муниципалитетами с
высоким и низким уровнем развития, условно говоря – между «богатыми» и
«бедными» городами и районами.
В 9 территориях края доля населения с доходами ниже прожиточного
минимума ниже среднекраевого уровня в 13 процентов. В Туапсинском районе всего
2,7% бедных, в Сочи 4,9%, в Геленджике 9,3%, в Краснодаре и Тимашевском районе –
по 10,1%, в городе Новороссийске - 10,8%.
Но в 12 муниципалитетах доля бедного населения превышает 20%. Хуже всего
обстоят дела в Апшеронском районе (27,7%), Новопокровском (27,5%), Тбилисском
(26,2%), Крымском (26,1%) и Белоглинском (25%) районах.
4
Средняя заработная плата в крае к концу 2012 года достигла 21,9 тыс.
рублей. По сравнению с 2003 годом она выросла в 5,4 раза в номинальном и в 2,3
раза в реальном выражении (в среднем по стране – в 2,1 раза).
Однако по этому показателю, также как и по денежным доходам
населения, отмечается большая дифференциация по муниципалитетам.
В Сочи, Краснодаре, Новороссийске зарплаты превышают среднекраевое
значение на 22-30 процентов.
А в 6 муниципальных образованиях - Крыловском, Калининском,
Белоглинском, Отрадненском, Новопокровском и Приморско-Ахтарском районах зарплаты ниже среднекраевых на 30 процентов. Почти все они находятся в
аутсайдерах с 2003 года. В 2012 году к ним только присоединился Калининский район.
Это говорит, прежде всего, о том, что местные власти прилагают недостаточно
усилий по созданию новых рабочих мест и иных условий для увеличения доходов
граждан.
Рост качества жизни всех кубанцев был и остается нашим приоритетом.
Успех в работы в этом направлении во многом зависит от важнейшего
инструмента социально-экономического развития территории, каковым
является бюджет.
В прошлом году собственные доходы консолидированного бюджета края
увеличились на 16% и составили 174 млрд. рублей. В этом, очень непростом году, мы
должны обеспечить поступление собственных доходов на уровне не ниже 190 млрд.
рублей. Для этого в каждом муниципалитете прирост доходов бюджета должен быть
не ниже 10%, а по НДФЛ и налогу на прибыль – не менее 13%.
В перспективе губернатором поставлены еще более сложные задачи - к 2017
году собственные доходы консолидированного бюджета края должны
приблизиться к 300 млрд. рублей.
Поскольку "революционных" изменений в структуре налогов в нашей стране в
ближайшие годы не предвидится, основными инструментами мобилизации
дополнительных доходов в бюджет для нас станут рост экономики и сокращение ее
теневого сектора, улучшение качества налогового администрирования и оптимизация
бюджетных расходов.
С 2014 года поэтапно, по мере готовности муниципалитетов, будет вводиться
налог на недвижимость. Он будет рассчитываться, исходя из кадастровой стоимости,
и заменит земельный налог и налог на имущество физических лиц. То есть те налоги,
которые сегодня обеспечивают около 40 процентов доходов бюджетов поселений!
Поэтому уже сегодня всем муниципальным образованиям необходимо провести
анализ результатов кадастровой оценки объектов недвижимости. Проще говоря,
проверить, все ли объекты, по которым сегодня начисляют налог на имущество
физических лиц, попадут в базу для исчисления налога на недвижимость.
Главным источником доходов местных бюджетов остается налог на доходы
физических лиц. И в каждом муниципалитете есть немало резервов по мобилизации
этого налога.
Не менее важно сократить задолженность по земельным платежам, более
эффективно управлять муниципальной собственностью. Ведь эти источники
обеспечивают 20 процентов доходов городских округов и поселений.
В каждом муниципалитете необходимо не только увеличить доходы
бюджета, но и эффективно осуществлять расходы.
5
За последние 10 лет расходы на социальную сферу выросли более чем в 6,5 раз
и в 2013 году составляют почти 150 млрд. рублей. Это 57 процентов от всех расходов
бюджета.
Важнейшую роль в развитии отраслей соцсферы сыграли национальные
проекты «Здоровье» и «Образование», которые реализуются с 2006 года, и
фактически ставшие их продолжением региональные программы модернизации
здравоохранения и образования.
На реализацию мероприятий нацпроекта «Здоровье» и программы
модернизации здравоохранения за прошедший период направлено 40,4 млрд. рублей.
За счет этих средств в медицинские учреждения поступило 8 тысяч единиц
медицинского оборудования, почти 500 автомобилей скорой медицинской помощи (в
том числе 59 реанимобилей).
Проведен капитальный ремонт 300 объектов в 71 медицинском учреждении.
За период реализации нацпроекта «Образование» и программы модернизации
учреждений образования израсходовано 20 млрд. рублей.
Только за последние 2 года в школы поставлено более 38 тысяч единиц
современного учебно-лабораторного оборудования, 45 тысяч единиц спортивного
инвентаря, новое оборудование для школьных медицинских кабинетов и столовых.
Проведен капитальный ремонт 59 спортивных школьных залов, заменены окна
в 483 школах. Закуплено 77 школьных автобусов.
Расходы на физкультуру и спорт за 10 лет выросли в 19 раз с 300 млн. рублей
до 5,7 млрд. рублей.
С 2006 года на территории Краснодарского края в рамках различных
федеральных и краевых программ построено и строится 74 спортивных объекта, 531
многофункциональная спортивно-игровая площадка нового поколения.
С 2007 года отремонтировано 236 сельских клубных учреждений.
В период до 2017 года сохранится социальная направленность бюджета.
Ставится задача продолжить развитие социальной сферы по всем направлениям.
Наиважнейшим вопросом будет повышение уровня зарплаты в социальной
сфере.
Напомню, что согласно указам Президента России средняя зарплата отдельных
категорий работников социальной сферы к 2018 году составит 100% средней зарплаты
по краю, а врачей – 200%. Прибавку к зарплате получат около 190 тысяч человек.
Суммарно за пять лет это около 210 млрд. рублей дополнительных расходов бюджета.
Министерствами социального блока разработана, а губернатором утверждена
соответствующая дорожная карта
Приоритетом в образовании будет развитие дошкольного образования.
Выполняя поручения Президента, нам предстоит в ближайшие три года
обеспечить 100-процентную доступность дошкольного образования для детей в
возрасте от трех до семи лет (понадобится направить из бюджета более 21 млрд.
рублей).
Министерством образования вместе с министерством экономики в этом году
будет разработана соответствующая дорожная карта.
В сфере образования продолжится разграничение полномочий между органами
государственной власти и органами местного самоуправления. Так, с 2014 года на
субъектовый уровень передаются полномочия по обеспечению дошкольного
образования в муниципальных дошкольных учреждениях. Это означает то, что из
краевого бюджета будет финансироваться зарплата персонала, учебные расходы,
6
игрушки и учебное оборудование детских садов. В 2014 году муниципалитеты
затратили бы на эти цели 13,4 млрд. рублей.
Расширятся формы предоставления дошкольного образования.
Бюджетное финансирование с 2014 года по утвержденному подушевому
нормативу будут получать не только муниципальные, но и частные дошкольные
организации.
Будет продолжена модернизации здравоохранения. Это проведение
капитального ремонта лечебных учреждений, закупка медицинского оборудования,
внедрение современных информационных систем, повышение доступности
амбулаторной помощи.
Доступности амбулаторной помощи будет способствовать развитие
медицинской помощи врачей общей практики. К 2016 года в соотвествии с задачами,
поставленными губернатором, необходимо построить не менее 500 офисов врача
общей практики.
Уважаемый Александр Николаевич!
Уважаемые коллеги!
Бюджет работает и должен работать как инструмент развития, роста.
В последние годы 15-17 процентов расходов бюджета Кубани носят
инвестиционный характер. Не каждый регион может себе такое позволить.
За последние 5 лет бюджетные инвестиции из краевого бюджета превысили 120
млрд. рублей, а с учетом муниципальных образований – 168 млрд. рублей.
В 2013-2017 годах планируемый объем инвестиций из краевого бюджета
составит не менее 100 млрд. рублей.
И эти средства направляются и будут направляться не только в объекты
социальной инфраструктуры, о чем я уже говорил, но и в развитие инженерной
инфраструктуры городов и районов.
Как пример, за последнее десятилетие на газификацию направлено 3,5 млрд.
рублей. Введено в эксплуатацию 1,8 тыс. км подводящих газопроводов к населенным
пунктам края и 1,6 тыс. км распределительных газовых сетей. В сельской местности
газифицировано более 25 тыс. домовладений. Ежегодно муниципальным
образованиям выделяется более 1 млрд. рублей на развитие водоснабжения,
наружного освещения, подготовку объектов ЖКХ к работе в зимних условиях.
Особое внимание мы уделяли, и будем уделять развитию автомобильных
дорог в крае.
На строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорог за последние
пять лет направлено порядка 62 млрд. рублей. Только за 2012 год на ремонт дорог
местного значения направлено более 3,5 млрд. рублей (отремонтировано более 800
км). На 2013 год предусмотрено почти 4 млрд. рублей.
В соответствии федеральным законодательством с 1 января 2014 года в каждом
муниципальном образовании должен быть создан дорожный фонд.
Предусматривается передача не менее 10% доходов консолидированного
бюджета края от акцизов на нефтепродукты в местные бюджеты в виде
дифференцированного норматива. При этом его величина будет устанавливаться
исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в
собственности соответствующих муниципальных образований.
В целях увеличения поступлений в местные бюджеты целесообразно провести
инвентаризацию дорог и привести в соответствие данные, представленные в органы
госстатистики.
7
В рассматриваемом плановом периоде в крае продолжится поддержка
отраслей экономики.
Так, до 2017 года государственная поддержка агропромышленного
комплекса составит около 33 млрд. рублей.
Почти 2 млрд. рублей планируется направить на развитие курортов и
туризма.
Эти средства пойдут на создание горноклиматического курорта Лагонаки,
развитие яхтенных марин, активных видов туризма, организацию работы по
классификации гостиниц и иных средств размещения.
В крае проводится большая работа по укреплению финансовых основ
местного самоуправления, доходной части местных бюджетов.
Так в результате межбюджетного регулирования различия в бюджетной
обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными
районами (городскими округами) сокращены в 2,8 раза. А разрыв между наиболее и
наименее обеспеченными поселениями сокращен почти в 7 раз.
В краевом бюджете на 2013 год предусмотрено 63,4 млрд. рублей
межбюджетных трансфертов. На софинансирование расходных полномочий
муниципалитетов направляется 26,7 млрд. рублей субсидий, в том числе в рамках
краевых целевых программ - 24,3 млрд. рублей.
Суммы как вы видите колоссальные. Но приведу здесь и такие данные.
Сегодня на территории края реализуется 94 краевых целевых программы. В
половине из них на принципах софинансирования могут активно участвовать все
муниципальные образования. Но далеко не все используют эту возможность.
Например, за пять лет реализации краевой целевой программы развития
общественной инфраструктуры было подано более 700 заявок от муниципалитетов
края, профинансировано 150 объектов на общую сумму более 6,5 млрд. рублей.
Активные участники программы (Белореченский, Динской, Крымский и Кущевский
районы, город Краснодар) смогли существенно улучшить условия жизни населения. А
вот Белоглинский, Крыловский, Успенский, Северский, Туапсинский и УстьЛабинский районы не задействовали этот инструмент для развития своей территории.
В заявочной кампании они или вовсе не участвовали, или участвовали слабо, с
плохой проработкой документации.
И последнее, что я хотел сказать, в отношении бюджетных
правоотношений.
Приняты соответствующие изменения в Бюджетный кодекс России и с 1 января
2014 года мы переходим к программному бюджету и исполнению государственных
программ Краснодарского края.
Краевы долгосрочные целевые программы с 1 января 2014 года как отдельные
нормативные акты будут признаны утратившими силу, но все предусмотренные в них
расходы должны найти отражение в государственных программах.
В крае уже сформирован перечень государственных программ и до 1 июля все
государственные программы должны быть утверждены.
Аналогичный переход на программный бюджет в муниципальных
образованиях будет осуществлен с 1 января 2015 года.
Уважаемые коллеги!
8
Решение всех многовекторных задач, поставленных перед нами, невозможно
без системной, плановой работы. Без качественного среднесрочного планирования.
В крае разработана Программа социально-экономического развития до 2017
года, в которой определены задачи по развитию социальной сферы и приоритетных
отраслей экономики региона, снятию инфраструктурных ограничений.
Подобные Программы развития до 2017 года должны быть разработаны и
приняты в каждом муниципалитете. Причем содержать они должны конкретные
мероприятия, конкретные объекты по всем населенным пунктам муниципалитета.
Житель любой станицы, хутора должен увидеть в Программе - что, в какие сроки
будет там сделано властью в социальной сфере, благоустройстве, развитии
инженерной и транспортной инфраструктуры.
Это должны быть не декларации о намерениях, а планы действий.
В завершении выступления обозначу основные макроэкономические
показатели, которые мы должны достичь до 2017 года:
- в 1,5 раза увеличить объем валового регионального продукта - довести его до
2,3 трлн. рублей;
- в 1,4 раза увеличить производительность труда;
- обеспечить рост промышленного производства не менее чем на 30 процентов;
- обеспечить ежегодный объем инвестиций на уровне не ниже 800 млрд.
рублей;
- обеспечить увеличение заработной платы в экономике до 40 тысяч рублей;
- ежегодно создавать не менее 25 тысяч рабочих мест.
На этом все! Благодарю за внимание!
9