О законности проведения рубок на территории

О законности проведения рубок на территории Химкинского леса
15 июля 2010 года на территории Лобненского участкового лесничества
Дмитровского лесничества обнаружены сплошные рубки леса для строительства
скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург.
Лица, осуществлявшие рубку, не представили никаких документов, дающих право
на ее проведение, заявляя, что никакие документы, кроме решения Правительства о
переводе данного земельного участка из земель лесного фонда в категорию земель «Земли
промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны,
безопасности и земель иного специального назначения» (далее – земли промышленности,
энергетики, транспорта) не требуется.
Это не соответствует действующему законодательству, в связи с чем указанные
рубки являются незаконными по следующим основаниям.
1. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (статья 6, пункт 1) леса
располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Таким образом, леса могут располагаться и на землях промышленности, энергетики,
транспорта.
В соответствии со статьей 10 Леса, расположенные на землях лесного фонда, по
целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и
резервные леса.
Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным
лесам.
Таким образом, леса на землях промышленности, энергетики, транспорта могут быть
отнесены к защитным лесам.
Указанный земельный участков ранее относился к защитным лесам (лесопарковым
зонам).
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от
05.11.2009 № 1642-р указанный земельный участок переведен в промышленности,
энергетики, транспорта.
Данное распоряжение вступило в силу с момента вступления в силу постановления
Правительства Московской области от 01.12.2009 № 1057/52 «Об утверждении проекта
изменения границ лесопарковых зон в Московской области», которым к лесопарковым
зонам отнесены 160 га земель лесного фонда в квартале 41 Дмитровского участкового
лесничества Дмитровского лесничества.
Однако, указанными постановлениями не решался вопрос об исключении указанного
участка из состава защитных лесов.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 N 1007 «Об
утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах,
площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон» лесопарковые и зеленые зоны могут
устанавливаться на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых
расположены леса, а также в городских и сельских поселениях, в которых расположены
леса (за исключением городских лесов).
Таким образом, с момента выхода указанного постановления лесопарковые зоны
могут располагаться только на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на
которых расположены леса, а также в городских и сельских поселениях.
Однако, данное постановление вступило в силу 29.12.2009 и не имеет обратной
силы.
Таким образом на момент вступления в силу постановления Правительства
Российской Федерации от 05.11.2009 № 1642-р и постановления Правительства
Московской области от 01.12.2009 № 1057/52, лесопарковые зоны могли располагаться
на землях промышленности, энергетики, транспорта.
Поскольку указанными постановлениями не решался вопрос об исключении
указанного участка из состава защитных лесов, а никаких других решений
уполномоченных органов государственной власти не издано, указанный земельный
участок в настоящее время занят лесов, относящимся к защитным лесам.
В соответствии со статьей 17 Лесного кодекса Российской Федерации в защитных
лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не
обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие,
водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные
функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения
защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.
Документов, устанавливающих, что указанные леса утратили
свои
средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и
иные полезные функции не представлено, таким образом, сплошные рубки на данном
участке незаконны.
Помимо этого, согласно Особенностям использования, охраны, защиты,
воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих
функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов,
расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденным приказом Минсельхоза
России от 6.11.2009 № 543 (зарегистрирован в Минюсте России 22.12.2009 № 15793) для
размещения линейных сооружений допускается прорубка полос шириной не более 25
м, определенной в соответствии с требованиями технических (строительных)
регламентов.
Таким образом, сплошная рубка на указанном участке проведена в нарушение
Лесного кодекса Российской Федерации и Особенностей использования, охраны,
защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов,
выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также
лесов, расположенных на особо защитных участках лесов.
2. В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации
использование лесов может быть следующих видов:
строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий
связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
Таким образом, строительство скоростной автомобильной дороги Москва –
Санкт-Петербург является видом использования лесов.
В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации право
постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного
пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а
также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и
прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским
законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных
соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим
Кодексом.
В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный
участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92
настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 69 целевое назначение и вид разрешенного использования
лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со статьями 87 и
91 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 91 в государственном лесном реестре содержится
документированная информация:
1) о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых
расположены леса.
Таким образом, лесные участки могут относится на землях иных категорий, в
том числе на землях промышленности, энергетики транспорта.
В соответствии со статьей 92 государственный кадастровый учет лесных участков
осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ
«О государственном кадастре недвижимости».
Как следует из распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.11.2009 №
1642-р указанный земельный участок имеет кадастровые номера, следовательно он
находится на государственном кадастровом учете.
Таким образом, указанный земельный участок является лесным участком.
По информации компании-подрядчика указанный земельный участок предоставлен в
пользование ГУ «Дороги России».
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 20),
земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям в
постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица,
которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или
в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего
Кодекса.
Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии
с проектом освоения лесов.
Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы
местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со
статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в
постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
В соответствии с приказом Минсельхоза России от 8.12.2008 № 529
(зарегистрирован в Минюсте РФ 16.02.2009 № 13362) в лесной декларации указывается
указывается объем вырубаемой в декларируемом периоде древесины (по породам в
кубических метрах) на площадях, предназначенных для строительства, реконструкции и
эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Использование лесного участка лицом, не подавшим Лесную декларацию в
установленные сроки, является незаконным.
Таким образом, для использования лесов для строительства скоростной
автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург ФГУ «Дороги России» должно
было оформить проект освоения лесов и подать лесную декларацию, в которой
указать объем вырубаемой в декларируемом периоде древесины (по породам в
кубических метрах) на площадях, предназначенных для строительства,
реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной
инфраструктуры.
В соответствии с Правилами заготовки древесины, утвержденными приказом МПР
России от 16.07.2007 № 184, (зарегистрирован в Минюсте России 22.10.2007 № 10374)
для заготовки древесины допускается осуществление рубок лесных насаждений любого
возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и
эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 Лесного кодекса
Российской Федерации, в том числе для разрубки, расчистки квартальных,
граничных
просек,
визиров,
строительства,
ремонта,
эксплуатации
лесохозяйственных и противопожарных дорог, устройства противопожарных
разрывов и т.п. (далее - прочие рубки).
Рубки ухода за лесами, санитарные рубки и прочие рубки осуществляются в
защитных и эксплуатационных лесах в соответствии с настоящими Правилами и
законодательством Российской Федерации.
Рубка лесных насаждений, хранение и вывоз древесины с каждой лесосеки
осуществляется в течение 12 месяцев с даты подачи лесной декларации, в которой
предусматривается рубка лесных насаждений на данной лесосеке, или с даты
заключения договора купли-продажи лесных насаждений.
В соответствии с Правилами использования лесов для строительства, реконструкции,
эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других
линейных объектов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 05.02.2010 № 28,
зарегистрирован в Минюсте России 26.04.2010 № 17015, при осуществлении
использования лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан лица,
осуществляющие вырубку, уведомляют органы государственной власти,
уполномоченные в области лесных отношений о сроках, площади вырубки, объеме,
породном составе вырубаемой древесины, о месте осуществления рубки.
Эти документы представлены не были, таким образом есть основания полагать,
что они не оформлялись.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской
Федерации «О практике применения судами законодательства об ответственности за
экологические правонарушения» от 05.11.98 № 14 (в редакции постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 06.02.2007 № 7) При рассмотрении дел, связанных с незаконной
порубкой, а равно повреждением до степени прекращения роста деревьев, кустарников и
лиан (ст. 260 УК РФ), судам необходимо иметь в виду, что предметом преступного
посягательства являются деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях
лесного фонда, в лесах, не входящих в лесной фонд, на землях транспорта, населенных
пунктов (поселений), на землях водного фонда и землях иных категорий.
Под незаконной порубкой следует понимать рубку деревьев, кустарников и лиан
без лесорубочного билета, ордера или рубку по лесорубочному билету, ордеру,
выданному с нарушением правил рубок.
В настоящее время, в соответствии с новым лесным законодательством Российской
Федерации, документами, дающими право на рубку, являются лесные декларации и
договоры купли-продажи лесных насаждений.
Таким образом, проведенные рубки леса для строительства скоростной
автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург являются незаконными рубками.
В соответствии со статьей 260 Уголовного кодекса Российской Федерации
Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных
насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если
эти деяния совершены в значительном размере, незаконная рубка, а равно повреждение до
степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным
насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены:
группой лиц;
в) лицом с использованием своего служебного положения;
г) в крупном размере, деяния, предусмотренные частями первой или второй
настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере, группой лиц по
предварительному сговору или организованной группой, - являются преступлением.
Таким образом, в действиях лиц, осуществлявших указанные рубки леса для
строительства дороги Москва – Санкт-Петербург содержатся признаки
преступления, предусмотренные статьей 260 Уголовного кодекса Российской
Федерации.
Помимо этого, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской
Федерации (статья 51) строительство, реконструкция объектов капитального
строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются
конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов,
осуществляется на основании разрешения на строительство.
В соответствии с Положением о Федеральном дорожном агентстве,
утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004
№ 374 (в редакции постановлений Правительства РФ от 11.04.2006 № 209, от
04.09.2006 № 538, от 16.02.2008 № 83, от 21.04.2008 № 288, от 13.10.2008 N 753, от
07.11.2008 № 814, от 08.01.2009 № 6, от 27.01.2009 № 43, от 22.04.2009 № 354, от
08.08.2009 № 649, от 02.09.2009 № 716, от 01.04.2010 № 211, от 15.06.2010 № 438)
Федеральное дорожное агентство выдает разрешение в порядке, установленном
Градостроительным кодексом Российской Федерации, на строительство, реконструкцию,
капитальный ремонт, а также на ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего
пользования федерального значения либо их участков.
Однако, приказ Минтранса России от 17.05.2010 № 114 «Об утверждении
Административного регламента Федерального дорожного агентства исполнения
государственных функций по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию,
капитальный ремонт, а также на ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего
пользования федерального значения либо их участков; частных автомобильных дорог,
строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых планируется
осуществлять на территории двух и более субъектов Российской Федерации; выдаче
разрешений на строительство в случае прокладки или переустройства инженерных
коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования
федерального значения; выдаче разрешений на строительство, реконструкцию,
капитальный ремонт, а также на ввод в эксплуатацию пересечений и примыканий к
автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; объектов
дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги
общего пользования федерального значения» (зарегистрирован в Минюсте России
01.06.2010 № 17677) до настоящего времени не опубликован и не вступил в силу.
Таким образом, у Росавтодора отсутствуют правовые основания на выдачу
разрешения на строительство скоростной автомобильной дороги Москва – СанктПетербург.
Кроме того, указанное разрешение не было представлено.
Таким образом, рубки леса для строительства скоростной автомобильной
дороги
Москва
–
Санкт-Петербург
осуществлялись
в
нарушение
Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В районе вырубки и последующего строительства (квартал 10 Химкинского
участкового лесничества Дмитровского лесничества) расположено верховое болото,
являющееся местом обитания и произрастания видов животных и растений, занесенных в
Красную книгу Московской области в соответствии с распоряжением Министерства
экологии и природопользования Московской области от 22 мая 2008 г. № 40-РМ
(шейхцерия болотная, малый ночной павлиний глаз, усатка утолщеннолинейная).
Рубка леса и строительство дороги приведут к уничтожению болота, что повлечет за
собой разрушение среды обитания указанных видов.
В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (статья 60)
в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений,
животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и
красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие
организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно
подлежат изъятию из хозяйственного использования.
Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений,
животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.
В соответствии с Федеральным законом «О животном мире» (статья 24) действия,
которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды
обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются.
Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на
территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут
ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в
соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов
Российской Федерации.
Таким образом, рубка леса и строительство дороги Москва – Санкт-Петербург
будут являться нарушением Федеральных законов «Об охране окружающей среды»
и «О животном мире».
: