Resume_Bio

Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям"
РЕЗЮМЕ
Тематическая область: Биологическое Разнообразие
Национальные условия страны
Республика Казахстан расположена в центре Евроазиатского континента, что сказывается на всем физико-георафическом облике территории, особенностях его гидрогеографии, почвенно-растительного покрова и животного мира. Территория страны вытянута с запада на восток на 3000 км, с севера на юг – более, чем на 1700 км. Географическое положение республики обусловливает разнообразие геосистем и их компонентов, в особенности флоры и фауны.
Климат характеризуется континентальностью и обуславливает преобладание
аридных (сухих) и семиаридных (полусухих) ландшафтов. Территория характеризуется
сложным и разнообразным почвенным покровом. Для равнинной части характерна четко выраженная широтная зональность, а в горных областях - вертикальная поясность.
Наблюдается большое разнообразие почвенного покрова внутри отдельных зон и высотных поясов, что обуславливает еще большую мозаичность в структуре преобладающих экосистем.
Специфические черты разнообразия экосистем, флоры, растительности, фауны
Казахстана связаны с разнообразием зонально-поясных условий. Казахстан отличается наибольшим разнообразием экологических условий по сравнению с республиками
Центральной Азии, а также наличием объектов глобального значения, в том числе
транзитных и трансграничных элементов биоразнообразия и реликтовых комплексов.
Для страны характерно неравномерное размещение населения. Обычно населенные пункты расположены вблизи водных источников, на равнинах, в долинах и в предгорной зоне. Средняя плотность населения около 6 чел. на 1 кв. км. Наименее населенными районами страны является ее центральная и западная части, здесь существуют участки с плотностью проживающего населения менее 1 чел. на кв. км, такие
районы характеризуются низким уровнем хозяйственного освоения в сравнении с северной, восточной и южной частями страны.
На первый взгляд, эти факторы создают предпосылки для резервирования участков с нетронутой природой . Но наиболее уязвимыми и требующими серьезной охраны
являются те экосистемы, которые находятся в зоне влияния урбанизированных и рурализированных районов и подвергаются значительному антропогенному прессу.
К основным биологическим ресурсам, имеющим экономический потенциал, в
настоящее время относятся рыбные и лесные запасы. Объемы добычи пушнины, дававшей в прежние годы до нескольких миллионов шкурок (в основном - однатра, сурок,
суслик-песчаник и, отчасти - «цветная пушнина»), в настоящее время упали катастрофически, что ведет к перенаселенности.
Восстановление используемых ресурсов идет слабыми темпами. Особенно актуальна данная проблема для поддержания промыслового стада осетровых на Каспии и
сохранения облесенных площадей по всему Казахстану.
Организации, занимающиеся вопросами искусственного размножения и выращивания данных объектов, не могут в полном объеме восстанавливать ресурсы, добытые
как официальным, так и браконьерским промыслом.
Кроме того, на общее состояние биоразнообразия оказывают различные факторы
от антропогенного загрязнения до низкого социально-экономического уровня местных
общин и вселения чужеродных видов.
Итоги функционирования экономики за последние годы показывают, что тенденция экономического роста в республике, наблюдаемая с начала ХХI века, сохранилась. Экономическое развитие страны сказывается и на состоянии биоразнообразия.
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям"
Продолжающийся рост в промышленности негативно сказывается на состоянии биоресурсов и, прежде всего в районах интенсивного промышленного освоения – в Прикаспии, Северном Казахстане и предгорьях юга страны.
Основные выводы:
1. Обширность территории Казахстана и специфика его природы определяют
большое разнообразие и сложность внутренних взаимосвязей его компонентов в комплексах природных ландшафтов, их зональную и поясную структуру. Казахстан по разнообразию биоресурсов, промысловых запасов растительного и животного мира одно
из ведущих мест в регионе Центральной Азии.
2. Пространственная дифференциация экосистем на территории Казахстана связана с влиянием климата, рельефа, почв, гидрологических условий, которые определяют их различия и структурно-функциональные особенности, а также разнообразие
биоты. Территория Казахстана расположена в четырех природных зонах: лесостепной,
степной, полупустынной и пустынной. Еще разнообразнее выделяющиеся в горах Казахстана высотные пояса.
3. Экономическое развитие, обеспеченное, высоким уровнем цен на нефть, и другими причинами, обуславливает увеличение антропогенного давления на биологические компоненты, прежде всего в районах интенсивного освоения природных ресурсов
и промышленного производства.
4. Проблема утраты биологического разнообразия для страны очевидна и связана
с разрушением природных экосистем, изменением водного режима территорий, потерей лесных массивов, чрезмерной эксплуатацией биологических ресурсов, сброса
промышленных и ирригационных вод, внесения чужеродных видов растений и животных.
Состояние биоразнообразия и его экологическая оценка
Флора
Видовой состав растительности Казахстана по ряду оценок включает более 13
тыс. видов, в том числе - более 6000 видов высших сосудистых растений, около 5000 грибов, 485 - лишайников, более 2000 - водорослей, около 500 - мохообразных. Наиболее полной инвентаризации подверглись виды грибов и высших растений. Среди растений 14 % видов являются эндемиками. В их числе немало реликтов. В новую редакцию Красной книги Казахстана включено 404 вида высших и низших видов растений, в
то время как в первой редакции (1978 г.) их было всего 207.
Катастрофическое сокращение видового разнообразия растений отмечается,
прежде всего, в узколокальных районах с высоким уровнем эндемизма и другого своеобразия флоры. Такими районами являются горы Каратау, Западный Тянь-Шань, Алтай, интразональные горно-лесные массивы Каркаралы и Баянаул, колочные леса Северного и Центрального Казахстана, водные и окловодные экосистемы.
Леса, как растительный ресурс, находятся в последнее время под пристальным
вниманием Правительства и общественности. Их состояние долгое время было критическим. Только в последнее время (2004-05 г.г.) наметились позитивные сдвиги в проблеме сохранения лесов в Казахстане. Кроме государственной и общественной поддержки, этому способствовало, также и пристальное международное внимание к данному вопросу.
К основным причинам, вызывающим сокращение разнообразия растительного мира следует отнести:
нерациональное управление растительными, в том
числе - и лесными, ресурсами, ведущее к их истощению;
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям"
непосредственно антропогенное и антропическое влияние на растительные сообщества, выражающееся в перевыпасе скота, загрязнение
мест произрастания различного рода поллютантами, техногенном воздействии (разработка месторождений полезных ископаемых, строительство объектов промышленности, дорог, жилых зданий), внесении чужеродных видов, вытесняющих аборигенов из
экосистем;
экологическая неграмотность населения, выраженная в
бесконтрольном изъятии растений из дикой природы, в основном - редких и исчезающих (тюльпаны, первоцветы и др.);
для диких предков видов, используемых в агропромышленном комплексе актуально т.н.з. «генетическое загрязнение», привносимое интродуцируемыми сортами этих видов, которые зачастую несут искусственно модифицированные гены.
В результате данных воздействий усугубляется негативное влияние природных
процессов опустынивания и изменения климата. Особо чувствительные виды сокращают свою численность, их ареал зачастую превращается во фрагментарный или точечный.
Фауна
Животный мир Казахстана представлен 835 видами позвоночных животных и не
менее 50 тыс. видами беспозвоночных. Постановлением Правительства Республики
Казахстан утвержден перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов
животных – 40 видов млекопитающих, 57 видов птиц, 10 видов пресмыкающихся, 3 вида земноводных, 19 видов водных животных. В целом в Красную книгу Казахстана занесено 22,5% всего разнообразия млекопитающих республики, 11,4% видового многообразия птиц, 20,4% пресмыкающихся, 25% земноводных, 15,4% рыб и небольшая доля насекомых, ракообразных, моллюсков и других беспозвоночных.
В силу обширной территории и разнообразия ландшафтов в Казахстане имеется
большое количество мест концентрации различных видов птиц, в том числе находящихся под угрозой исчезновения. Среди почти 500 видов птиц Казахстана более 10 %
относятся к категории уязвимых, в том числе и в глобальном масштабе. Помимо мест
концентрации гнездящихся видов (в частности в горных и лесных районах, в дельтах
рек), через территорию республики проходят пролетные пути, в частности птиц водноболотного комплекса. Казахстан является глобально важным центром линьки и нагула
мигрирующих птиц, расположенном на пересечении двух основных мировых миграционных маршрутов - афро-евразийского и индо-евразийского.
В Казахстане обитают 178 видов млекопитающих. среди них такие глобально значимые, как сайга, 5 подвидов горного барана, устюртский муфлон, снежный барс и ряд
других. Уровень ответственности Казахастана за сохранение 2-х подвидов архара составляет, согласно рекомендациям Международного Союза Охраны Природы (далееМСОП), 100 %. Так же высок показатель ответственности за сохранение сайги, популяция которой сократилась в 50 - 100 раз. (Руководящие принципы…, 2002)
Ихтиофауна Казахстана не обладает достаточно выраженным своеобразием, за
исключением Каспийского бассейна. Государство обладает уникальными запасами
осетровых рыб, основные нерестилища которых расположены в пределах казахстанской части русла р. Урал. Определенное своеобразие имеет сообщество рыб оз. Маркаколь в Восточном Казахстане, где из 5 аборигенных видов 4 представлены эндемичными формами. Кроме них, для водоемов Казахстана известен еще один эндемичный
подвид- степной гольян (гольян Игнатова), обитающий в реках Степного ихтиогеографического округа (Карагандинская и Акмолинская обл.).
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям"
Фауна беспозвоночных животных Казахстана чрезвычайно богата, разнообразна и
уникальна. К настоящему времени на территории республики только для насекомых
уже достоверно известно более 15 тысяч новых видов с учетом того, что многие группы
насекомых и других беспозвоночных либо вообще не изучались в фаунистическом
плане, либо такие исследования велись нецеленаправленно и непланомерно. Исходя
из этого, предположительно можно говорить о 50 - 100 тыс. видах беспозвоночных животных, обитающих в Казахстане. За последние 10 лет ученые-зоологи нашли в Казахстане более 500 новых для науки и свыше 1000 новых для Казахстана видов беспозвоночных.
Экосистемы
Экосистемы Казахстана представлены лесостепью, степью, пустынями, горными,
водно-болотными и морскими экосистемами. Особенности экосистем Казахстана
заключаются в следующем:
 равнинная территория республики включает значительную часть крупных зональных объединений экосистем: лесостепных, степных и пустынных. Зональная и
подзональная дифференциации основных экосистем при движении с севера на юг
происходят, прежде всего, в связи с изменениями климата. На равнинах Казахстана
проявляется вся гамма подзональных переходов экосистем: в степной зоне их подзональные варианты - умеренно-засушливые и засушливые на чернозёмах, умеренно–
сухие и сухие на темно-каштановых и каштановых почвах и опустыненные на светлокаштановых почвах; в пустынях - экосистемы северных пустынь на бурых почвах,
средних - на серо-бурых промерзающих почвах, южных - на серо-бурых кратковременно-промерзающих почвах и предгорных - на серозёмах,
 особый набор высотно-поясных экосистем связан с горными массивами, которые в Казахстане представлены 3-мя крупными группами, обладающими наиболее существенными отличиями по высотному градиенту. Состав поясов в горах обусловлен,
прежде всего, широтно-зональным положением каждой горной системы. По своим природным особенностям горы Казахстана представляют исключительно широкий диапазон экосистемного разнообразия (тундры, тёмнохвойные, светлохвойные, мелколиственные и широколиственные леса, аридные редколесья, криофитные луга, горные степи, кустарниковые заросли, саванноиды),
 на территории республики имеются разнообразные интразональные водноболотными экосистемы, связанные с побережьями крупных и мелких озёр, долинами
рек, принадлежащих бассейну Северного Ледовитого океана, внутренним замкнутым
бассейнам Каспийского, Аральского морей или самостоятельным бассейнам области
замкнутого стока,
 уникальность экосистем Казахстана и разнообразие биоты обусловлены и влиянием сопредельных территорий. На Алтае соприкасаются горно-таежные экосистемы
сибирского типа. В межгорных котловинах Зайсанской, Илийской и Джунгарских воротах пустынные экосистемы граничат с центральноазиатскими пустынными экосистемами, а на южном Устюрте и в Кызылкумах - с пустынями южно-туранского типа. В горах
и
предгорьях
Западного
Тянь-Шаня
представлены
семиаридные
горносреднеазиатские экосистемы,
 Казахстан на Евроазиатском континенте играет особую роль в сохранении степных экосистем, так как обладает еще сохранившимися самобытными степными экосистемами (сухостепными и опустыненными степями Центрального Казахстана, Торгая),
в то время как степной биом Евразии уже находится на грани исчезновения.
Агробиоразнообразие
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям"
Республика располагает крупными земельными ресурсами. Практически половина
земель в республике используется для сельскохозяйственных целей, из которых
большую часть составляют пастбища.
Одним из основных факторов снижения плодородия являются эрозионнодефляционные процессы. Так, засоленные и солонцовые земли составляют 92,5 млн.
га (42 %), эрозией почв охвачено 26,7 млн. га (11,9 %), 24 млн. га пастбищ сбиты, 15
млн. га сильно засорены. За последние 40 лет эксплуатации целинных и залежных земель в результате ветровой и водной эрозии утрачено 1,2 млрд. т гумуса. Больше всего дефлированных земель находится в Алматинской, Атырауской, Павлодарской, Карагандинской областях, а подверженные водной эрозии земли преобладают в ЮжноКазахстанской, Мангыстауской, Восточно-Казахстанской областях.
Генофонд сельскохозяйственных растений в республике составляет более 30 тыс.
образцов. Однако, только - 221 (20 %) сортов и гибридов сельскохозяйственных культур – казахстанской селекции. Согласно статистическим данным площади под садами
сократились в 1,6 раза и составляют 63 тыс. га, а под ягодниками с 10 до 7 тыс. га.
В последние десятилетия отмечается прогрессирующая деградация горного агробиоразнообразия. Площади дикоплодных лесов в результате пожаров, вырубки деревьев и кустарников, непродуманного горного садоводства, дачного строительства сократились на 30-70 %.
Значительный генетический потенциал хозяйственно полезных видов флоры и
фауны выводят Казахстан в одно из важнейших государств - владельцев генетических
ресурсов. Такие виды дикий абрикос, яблоня Сиверса, горный бараны (архары) и ряд
других могут быть использованы в селекеционно-генетических работах по улучшению
полезных свойст их домашних сородичей.
В республике сельскохозяйственным культурам причиняют вред около 50 видов
многоядных и свыше 100 видов специализированных вредителей, более 70 видов болезней и 120 видов сорных растений. Фитосанитарная обстановка по распространению
особо опасных вредителей и болезней, за исключением саранчовых вредителей, оценивается как сложная. Системы карантина растений республики не соответствуют
международным нормам и стандартам.
Из более 600 племенных хозяйств, имевшихся в республике, к началу 2001 г., по
данным МСХ РК, остались только 167 племенных хозяйств. Возникла угроза исчезновения ценного генофонда, особенно редких и малочисленных пород сельскохозяйственных животных.
В республике в силу ряда причин сложилась тяжелая эпизоотическая ситуация по
инфекционным заболеваниям животных и птиц. За последние 4 года ящур регистрируется в ряде областей, широкое распространение имеют сибирская язва, бешенство,
лептоспироз, бруцеллез, туберкулез и другие, опасные антропозоонозные заболевания.
Основные выводы:
1. Разнообразие флоры в республике значительно варьирует и по составу и по
численности видов, родов. На территории республики зарегистрировано более 6000
видов высших сосудистых растений, около 5000 - грибов, 485 - лишайников, более
2000 - водорослей, около 500 - мохообразных. Наиболее полной инвентаризации подверглись виды грибов и высших растений. Среди растений 14 % видов являются эндемиками. В их числе немало реликтов. В новую редакцию Красной Книги Казахстана
включено 404 вида высших и низших видов растений.
2. Животный мир Казахстана представлен 835 видами позвоночных животных и почти 100 тыс. видами беспозвоночных. В целом в Красную книгу Казахстана занесено
22,5% всего разнообразия млекопитающих республики, 11,4% видового многообразия
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям"
птиц, 20,4% пресмыкающихся, 25% земноводных, 15,4% рыб и небольшая доля насекомых, ракообразных, моллюсков и других беспозвоночных
3. Практически половина земель в республике используется для сельскохозяйственных целей, из которых большую часть составляют пастбища. Генофонд сельскохозяйственных растений в республике составляет более 30 тыс. образцов. Возникла
угроза исчезновения ценного генофонда, особенно редких и малочисленных пород
сельскохозяйственных животных.
4. Основными причинами снижения численности компонентов биоразнообразия в
Казахстане являются: слабое управление биоресурсами (неналаженный контроль за
соблюдением объемов и квот изъятия биоресурсов; выдача спецразрешений и квот на
отлов и отстрел редких видов; проведение лесозаготовок с нарушением правил лесопользования); социально-экономические факторы (отсутствие альтернативных видов
заработка у населения; низкая стоимость отводимых земель для размещения промпредприятий и отходов) и антропогенное и антропическое влияние (размещение отходов на продуктивных территориях; сброс в реки и водоемы промстоков, сельскохозяйственных и коммунальных вод и отходов; загрязнение водоемов и зарегулирование
стока рек).
Обязательства страны по КБР ООН
Конвенция о биологическом разнообразии была подписана Республикой Казахстан
9 июня 1992 года, а в 19 августа 1994 года Кабинет Министров своим Постановлением
одобрил данную Конвенцию. По данным Секретариата Конвенции Казахстан стал ее
Стороной 6 сентября 1994 года.
Конвенция ставит в рамках статьи 1 три основных цели:
 сохранение биологического разнообразия;
 устойчивое использование его компонентов;
 совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использование генетических ресурсов.
Наряду с этим статьи 6-20 Конвенции о биологическом разнообразии определяют
общие обязательства, посредством осуществления которых Стороны могут достичь
вышеперечисленных руководящих целей.
Основные обязательства страны:
 разработать национальную стратегию, план или программу сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, которые отражают меры, изложенные в Конвенции (Статья 6) и обеспечивать в меру своих возможностей финансовую поддержку этих мероприятий в соответствии со своими национальными планами,
приоритетами и программами (Пункт 1 статьи 20).
 определить компоненты биологического разнообразия, важные для сохранения и
устойчивого использования с учетом ориентировочного списка Приложения I Конвенции (Статья 7);
 установить процессы и категории деятельности, оказывающие или могущие оказать значительное неблагоприятное воздействие на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия (Статья 7);
 осуществлять мониторинг, сбор и систематизацию информации по вышеуказанным компонентам, процессам и категориям деятельности (Статья 7);
 принимать меры по сохранению in-situ и ex-situ биологического разнообразия
(сохранение компонентов биоразнообразия как внутри, так вне их естественных сред
обитания) (Статьи 8 и 9)
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям"
 устанавливать и поддерживать средства регулирования, контроля или ограничения риска, связанного с использованием и высвобождением генетически модифицированных организмов, являющихся результатами биотехнологии, которые могут иметь
вредные экологические последствия, способные оказать воздействие на сохранение и
устойчивое использование биоразнообразия и здоровье людей (подпункт g) статьи 8);
 разрабатывать и применять необходимые законодательные меры с целью охраны находящихся под угрозой видов и популяций (подпункт k) статьи 8);
 принимать меры для сохранения ex-situ компонентов предпочтительно в стране
происхождения таких компонентов (Статья 9);
 cоздавать и поддерживать условия для сохранения и исследования ex-situ растений, животных и микроорганизмов, предпочтительно в стране происхождения генетических ресурсов (Статья 9);
 принимать меры для восстановления и реабилитации находящихся в опасности
видов и для их реинтродукции в места их естественного обитания (Статья 9);
 регламентировать и регулировать сбор биологических ресурсов из естественных
мест обитания для целей сохранения ex-situ с тем, чтобы не создавать угрозу для экосистем и популяций видов in-situ (Статья 9).
 принимать меры по устойчивому использованию компонентов биологического
разнообразия (Статья 10);
 принимать оправданные с экономической и с социальной точек зрения меры
стимулирования для сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия (Статья 11).
 В целях сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования
его компонентов Казахстан должен разрабатывать и осуществлять программы научнотехнического обучения и подготовки кадров, поощрять и стимулировать исследования,
а также развивать международное сотрудничество по вышеуказанным направлениям
(Статья 12).
 Стороны должны поощрять и стимулировать общественное просвещение по вопросам сохранения биологического разнообразия, включая пропаганду через СМИ и
включение этих вопросов в соответствующие учебные программы, а также развивать
сотрудничество с международными организациями в данной сфере (Статья 13).
 Стороны насколько это возможно и целесообразно внедряют процедуры оценки
воздействия на окружающую среду проектов и принимают меры для учета экологических последствий программ и политики, могущих оказать существенное неблагоприятное воздействие на биологическое разнообразие (Подпункты a) и b) статьи 14).
 Стороны должны сотрудничать с другими договаривающимися Сторонами по
широкому кругу вопросов, связанных с сохранением биологического разнообразия и
устойчивым использованием его компонентов (Статьи 5, 14-19).
 Страна обязана представлять Конференции Сторон через Секретариат периодические отчеты о мерах, принятых ими для осуществления положений Конвенции
(Статья 26).
Основные выводы:
1. Конвенция о биологическом разнообразии была открыта для подписания в 1992
г. Республика Казахстан ратифицировала Конвенцию в 1994 г. и с 6 сентября 1994 года
является ее Стороной.
2. Согласно принятым обязательствам Казахстан предусматривает меры по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия в осуществляемых
национальных планах, программах и политике, проводит их мониторинг и оценку воздействия на окружающую среду.
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям"
3. Среди обязательств Конвенции для страны актуальны: разработка и утверждение Национальной Стратегии и Плана действий, финансовая поддержка мероприятий,
принятие мер стимулирования, обучение и научные исследования, общественное просвещении, использование процедуры ОВОС, международное сотрудничество.
Национальный потенциал для выполнения обязательств по КБР ООН
Государственная Политика и управление
Государственная политика по охране окружающей среды и устойчивому развитию
основана на принципах Рио-де-Жанейро и Йоханнесбурга. Государственная политика в
области сохранения биоразнообразия, включает формирование и реализацию нормативно-правового, финансового, информационного, научного и кадрового обеспечения
на всех уровнях управления: международном, национальном, региональном, местном.
На Министерство охраны окружающей среды и его территориальные органы возложена ответственность за реализацию государственной политики.
В Республике Казахстан за годы реформ формировалась система долго-, среднеи краткосрочных приоритетов развития. Природопользование и охрана окружающей
среды включены в приоритеты развития. Это закреплено в стратегических документах «Казахстан –2030», «Схема развития и размещения производительных сил Республики
Казахстан на период до 2015 года», «Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года», пятилетние индикативные планы социально-экономического развития Республики Казахстан, Планы и программы действий правительства, Национальный план по охране окружающей среды, ежегодные послания Президента страны
народу.
Государственные органы управления, задействованные в области сохранения биоразнообразия представлены исполнительными и законодательными органами на различных уровнях. В республике сформировалась двухуровневое государственное
управление биоразнообразием: национальное и местное.
На национальном уровне государственное управление биоразнообразием осуществляют несколько министерств и ведомств:
- наднациональное управление и координация возложена на Совет по устойчивому развитию.
- непосредственно биологическими ресурсами - Министерство сельского хозяйства
и Министерство охраны окружающей среды. О разделении функций между указанными
министерствами будет упомянуто ниже.
Законодательство
За годы государственной независимости Республики Казахстан были приняты
следующие законодательные акты, регулирующие вопросы охраны окружающей среды, определяющие меру ответственности за причиненный ей ущерб, в той или иной
степени затрагивающие проблему сохранения биоразнообразия или оказывающие
влияние на данные процессы:
- Лесной кодекс от 08.07.03 № 477-2
- Водный кодекс от 09.07.03 № 481-II
- Земельный кодекс от 20.06.03 № 442-II
- Закон «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» от
09.07.04 года, № 593-II
- Закон «Об экологической экспертизе» от 18.03.97 года № 85-I
- Закон «Об охране окружающей среды» от 15.07.97 № 160-1
- Закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 15.07.97 № 162-1
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям"
- Закон "Об общественных объединениях" от 31.05.96 № 3-1
- Закон "О науке" от 09.07.01 " 225-II.
Базовый природоохранный Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей
среды» определяет правовые, экономические и социальные основы охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений и направлен на обеспечение
экологической безопасности, предотвращение вредного воздействия хозяйственной и
иной деятельности на экологические системы и биологическое разнообразие.
Следует отметить, что все вновь принятые законы Республики Казахстан, регулирующие правовые отношения в области хозяйственной или иной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов, корреспондируют с Законом «Об
охране окружающей среды» и, следовательно, так или иначе, регулируют правовые
отношения в области сохранения биоразнообразия.
Непосредственно с целями сохранения биологического разнообразия в нашей
стране соотносятся законы «Об охране, воспроизводстве и использовании животного
мира», «Об особо охраняемых природных территориях» и «Лесной кодекс Республики
Казахстан».
В соответствии с первым из них охрана и воспроизводство животного мира, находящегося в исключительной собственности государства, обеспечивается путем:
• установления соответствующих правил и норм использования;
• установления запретов и ограничений в пользовании;
• охраны и сохранения среды обитания, условий размножения, путей миграции и
мест концентрации животных;
• сохранения и разведения в неволе и полувольных условиях редких и находящихся под угрозой исчезновения видов;
• развития системы особо охраняемых природных территорий;
• предотвращения гибели животных при осуществлении производственных процессов;
• охраны животных при применении средств защиты растений, минеральных удобрений и других препаратов;
• ограничения изъятия животных в случае заболеваний, угрозы гибели при стихийных бедствиях и вследствие других причин;
• пропаганды идей охраны животного мира средствами массовой информации;
• организации научных исследований, направленных на обоснование мер по
охране и воспроизводству животного мира;
• пропаганды гуманного отношения к животным.
Закон «Об особо охраняемых природных территориях» определяет правовые,
экономические, социальные и организационные основы деятельности особо охраняемых природных территорий, которые являются национальным достоянием Республики
Казахстан, обеспечивающим сохранение и восстановление биологического разнообразия. В государственный природно-заповедный фонд включаются объекты:
• редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, ценные, типичные, уникальные
виды животных и растений или сообщества;
• леса особо охраняемых природных территорий, а также оригинальные образцы
лесокультурного производства и полезащитного лесоразведения;
• отдельные деревья или их группы, имеющие научное и культурно-историческое
значение, оригинальные образцы садово-парковой культуры;
• геологические, геоморфологические и гидрогеологические геотопы;
• типичные, уникальные и редкие почвы в различных почвенных зонах;
• типичные, уникальные и редкие ландшафты, эталонные участки нетронутой природы, ландшафты, имеющие особое рекреационное значение.
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям"
В зависимости от целей, режима охраны и особенностей использования в Казахстане выделяются: природные заповедники, включая биосферные; национальные природные парки; природные парки; памятники природы; заповедные зоны; природные заказники; зоологические парки; ботанические сады; дендрологические парки.
Декларативный характер носят еще 5 категорий ООПТ: леса особо охраняемых
природных территорий; водоемы, имеющие государственное значение или особую
научную ценность; водно-болотные угодья, имеющие международное значение; участки недр, представляющие особую экологическую, научную, культурную и иную ценность.
Задачей «Лесного Кодекса Республики Казахстан», тесно связанной с сохранением биоразнообразия, является регулирование отношений в области лесного хозяйства в целях обеспечения условий для рационального и неистощительного использования лесных ресурсов, их охраны, защиты и воспроизводства. Специальная глава регламентирует вопросы использования генофонда лесных экосистем, интродукции и реинтродукции представителей флоры и фауны.
Лесное законодательство Республики Казахстан включает также многочисленные нормативные правовые акты, многие из которых непосредственно связаны с сохранением разнообразия флоры и фауны лесных экосистем.
Вновь принятый Земельный кодекс оказывает негативное влияние на процесс
резервирования земель под особо охраняемые природные территории. Регламентированные в подзаконных актах нормативы выкупа земель у частных землепользователей
реально не действуют в силу различных прицин.
Нормативное регулирование отношений в сфере сохранения и использование
биологического разнообразия осуществляется Постановлениями Правительства Республики Казахстан.
Непосредственное регулирование осуществляется приказами и иными актами
соответствующих министерств и ведомств (МООС, МСХ, Комитет лесного и охотничьего хозяйства МСХ, Комитет рыбного хозяйства МСХ и др.), областными акиматами.
Казахстан является стороной Конвенции "О международной торговле видами
флоры и фауны, находящимися в состоянии угрозы исчезновения" (CITES). Административным органом данной Конвенции в РК является Комитет охотничьего и лесного
хозяйства, научным органом- Интитут зоологии и генофонда животных.
В наследство от бывшего СССР Казахстану досталась Конвенция между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Республики Индии об охране перелетных птиц. Совершена в Москве 8 октября 1984 г. Рамсарская конвенция не ратифицирована, тем не менее на территории Казахстана имеются два водно- болотных угодья международного значения, включенные в списки
данной конвенции. Вопрос о ратификации в настоящее время рассматривается Правительством РК.
Подписаны новые соглашения, в основном- со странами-участниками СНГ:
- Соглашение об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания. (09.09.94)
- Соглашение о сотрудничестве в области сохранения и использования генетических ресурсов культурных растений государств - участников СНГ (Минск, 04.06.99)
и ряд других.
Для выполнения положений Конвенции о биологическом разнообразии, а также
в соответствии со стратегическим планом устойчивого развития страны, в 1999 году
составлены Национальная Стратегия и План действий по сохранению и сбалансированному использованию биологического разнообразия. Эти документы разработаны и
утверждены Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды
(МПРООС). В то же время этот документ не был рассмотрен Правительством, Парла-
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям"
ментом, компетентными центральными ведомствами, не входившими в состав МПРООС. В результате большинство запланированных в Национальной Стратегии и Плане
действий мероприятий по сохранению биологического разнообразия и устойчивому использованию его компонентов остаются нереализованными и финансово необеспеченными.
В настоящий момент назрела острая необходимость пересмотра и корректировки выше упомянутых Стратегии и Плана.
Приоритетные проблемы законодательства
Действие существующих законодательных актов по охране окружающей среды,
рациональному природопользованию и сохранению биоразнообразия, а также выполнение Республикой Казахстан обязательств, вытекающих из международных соглашений, можно обеспечить лишь при условии разработки соответствующих нормативноправовых механизмов по их реализации. Необходимо принять ряд законов и подзаконных актов по отдельным разделам существующего законодательства, регулирующего
вопросы рационального природопользования и сохранения биоразнообразия.
Принятые Республикой Казахстан законодательные акты по охране окружающей
среды согласуются с положениями Конвенции ООН о биологическом разнообразии.
Однако для реализации ее отдельных положений, касающихся финансовых ресурсов,
доступа к генетическим ресурсам, трансграничным переносам живых организмов, передачи технологии и по правам местного населения, традиционно пользующегосябиоресурсами, необходимо создание соответствующей нормативно-правовой базы.
В интересах охраны окружающей среды и сохранения биоразнообразия следует
продолжить законотворчество в рамках базового Закона Республики Казахстан «Об
охране окружающей среды». Для этого необходимо, прежде всего, привести действующие природоохранные законодательные акты в соответствие с Законом Республики
Казахстан «Об охране окружающей среды». Кроме того, необходима разработка следующих законодательных актов:
- Об охране, воспроизводстве и использовании природных растительных ресурсов;
- О контроле в области охраны окружающей среды;
- О рыболовстве и охране рыбных ресурсов;
- О биобезопасности;
Для реализации базового Закона Республики Казахстан «Об охране окружающей
среды» требуется также привести в соответствие с этим законом действующие в
настоящее время акты Правительства. Специально проведенный правовой анализ
действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования показал, что таких актов насчитывается в общей сложности более тридцати.
Значительный пробел в природоохранном законодательстве наблюдается по блоку растительных ресурсов, где нормативно-правовая основа пока отсутствует, хотя
проблема законодательной охраны растительных ресурсов приобрела в республике
особую актуальность по ряду причин.
Также назрела необходимость выделения в отдельную сферу законодательства о
рыбных ресурсах, т.к. их значение в использовании биологического разнообразия в
настоящее время дает наибольший экономический эффект, что в особенности касается каспийских осетровых.
Рост использования генетически модифицированных организмов в агропромышленном производстве остро ставит на повестку дня разработку и принятие закона о биобезопастности, соответствующего Картахенскому протоколу.
Для решения проблемы сохранения биоразнообразия Министерство экологии и
природных ресурсов предусматривает ряд практических мер по экологическому норми-
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям"
рованию и приведению в соответствие с Конституцией Республики Казахстан и с Законом «Об охране окружающей среды» действующих нормативных правовых актов в области природопользования и охраны окружающей среды.
Институциональный Потенциал
Центральные и региональные законодательные и исполнительные органы государственного управления Республики Казахстан разрабатывают законодательную и
стратегическую основу охраны окружающей среды, сохранения и сбалансированного
использования биологического разнообразия, утверждают ставки платежей за пользование природными, в том числе и биологическими, ресурсами, ограничивают деятельность природопользователя при нарушении им природоохранного законодательства,
принимают решения о создании охраняемых природных территорий и т.д.
Министерство
охраны
окружающей
среды
Республики
Казахстан
является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, межотраслевую координацию и выполнение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды. Министерство имеет территориальные органы в организационно-правовой форме государственных учреждений областные, городов Астаны и Алматы управления охраны окружающей среды и республиканское инспекционное управление.
В целях выполнения обязательств по реализации Конвенции Национальным координатором КБР ООН приказом Министерства определен Вице-министр ООС, курирующий вопросы нормативно правового обеспечения и международного сотрудничества.
Департамент нормативно-правового обеспечения и международного сотрудничества МООС является структурным подразделением Министерства и курирует вопросы
реализации положений КБР ООН. Сотрудник этого департамента является ответственным контактным лицом (Focal point) данной Конвенции.
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а
также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию
разработки и реализации государственной политики в сфере сельского, лесного, рыбного и охотничьего хозяйства, особо охраняемых природных территорий, управления
водными ресурсами, ресурсами растительного и животного мира республики, в области сельскохозяйственного машиностроения, ветеринарии, фитосанитарии, племенного животноводства, мелиорации, ирригации и дренажа, обрабатывающей промышленности в части производства пищевых продуктов. На него возложены функции охраны и
управления биоресурсами. Этими вопросами непосредственно занимаются Комитет
лесного и охотничьего хозяйства и Комитет рыбного хозяйства. Кроме того, Комитет
лесного и охотничьего хозяйства выполняет роль административного органа СИТЕС в
Казахстане.
Кроме этих двух министерств в процесс сохранения и рационального использования биологического разнообразия в пределах своей компетенции вовлечены:
- Министерство науки и образования,
- Министерство экономики и бюджетного планирования,
- Министерство иностранных дел,
- Министерство по чрезвычайным ситуациям,
- Министерство торговли и индустрии,
- Министерство внутренних дел,
- Верховный суд,
- Генеральная прокуратура,
- Агентство по управлению земельными ресурсами
- Неправительственные организации экологического направления,
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям"
- Бизнес-структуры.
Стоит отметить, что более успешная реализация положений КБР затрудняется отсутствием четкого разграничения между контролирующей (МООС) и исполняющей
(МСХ) структурами.
Формирование института гражданского общества осуществляется параллельно с
реформированием государственного управления в целом. В Республике Казахстан с
1996 г., когда был принят Закон «Об общественных организациях», начинает формироваться нормативно-правовая база для деятельности НПО. В марте 2003 г. правительство Казахстана утвердило программу государственной поддержки неправительственных организаций, а апреле 2004 г. был принят Закон РК "О государственном социальном заказе", дающий возможность НПО реализовывать свои программы за счет бюджетных средств.
В настоящее время официально зарегистрировано около 200 НПО экологической
направленности. В основном род деятельности этих организаций- экологическое образование и просвещение. В контексте Конвенции целенаправлено работают несколько
НПО. Среди которых выделяются ОО "Наурзум" (г. Костанай), РИАЦ "Лаборатория Дикой Природы", ОЦОДП "Арлан" (г. Караганда), ОО "Исток" (г. Семипалатинск), ОО "Бумеранг" (г. Риддер, ВКО), ОО "Эко-Алтай" (г. Усть-Каменогорск), АРЗП "Корык", ОО "Зеленое спасение", ЭЦ "Тау", ОЛП "Ремез", Ассоциация сохранения биоразнообразия Казахстана (г. Алматы)
В НПО Республики Казахстан работают 50 тысяч консультантов и экспертов на
временной основе, 100 тысяч добровольцев- волонтеров. Услугами неправительственных организаций по экспертным оценкам пользуются более одной седьмой части населения страны.
Одновременно с одобрением Конвенции о биологическом разнообразии тем же
Постановлением Кабинета Министров было принято решение об образовании межведомственной комиссии, которая должна была включать заместителей руководителей
соответствующих министерств, ведомств, предприятий и организаций, отвечающих за
выполнение международных обязательств по охране окружающей природной среды и
рациональному природопользованию, а также авторитетных специалистов в области
биологического разнообразия. В качестве основной функции Комиссии было определено обеспечение выполнения обязательств Республики Казахстан, вытекающих из
положений КБР. Однако предусмотренный в постановлении 1994 года межведомственный орган по-настоящему не заработал. В соответствии с Постановлением
Правительства от 19 марта 2004 года N З45 создан Совет по устойчивому развитию
Республики Казахстан. Он является консультативно-совещательным органом и в его
функции наряду с другими вопросами входит сохранение биологического разнообразия
и культурного наследия.
Информационные ресурсы, наука, подготовка кадров и информирование
общественности
По уровню информатизации среди стран СНГ Казахстан находится на третьем месте после Прибалтики и России, в мировом масштабе Казахстан находится, по оценкам ООН 2003 г., на 62 месте. Расходы государственного бюджета на информатизацию
в целом по стране за 1997-2003 гг. были порядка 36-40 млрд. тенге, что составляло 1,0
% от всего объема расходов государственного бюджета.
Информационные системы по природопользованию и охране окружающей среды
включает информацию: о природных ресурсах; о деятельности природопользователей; о состоянии окружающей среды.
Информация о природных ресурсах сосредоточена в отраслевых кадастрах. В
практической деятельности, начиная с 2001 г. в Республике Казахстан принято разде-
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям"
ление показателей, используемых для описания и решения задач природопользования
на три структурных блока: ВОЗДЕЙСТВИЕ - СОСТОЯНИЕ – РЕАКЦИЯ.
Информацию по мониторингу биоразнообразия животного и растительного мира
готовят институты зоологии и ботаники и фитоинтродукции. Работы перечисленных
НИИ не доступны для широкого круга. Население слабо осведомлено о состоянии биологического разнообразия в районах. Базовой информации в области биоразнообразия
не хватает. Также отсутствует информация о состоянии биоразнообразия на государственном языке в южных экологически кризисных регионах, где в основном преобладает население, говорящее на казахском языке.
Научные исследования
В республике имеется достаточно широкая сеть академических институтов, научно-исследовательских учреждений и опытных станций, занимающихся различными вопросами сохранения, восстановления и использования биологического разнообразия, в
т.ч. – агробиологического:
- Институт ботаники и фитоинтродукции;
- Институт зоологии и генофонда животных;
- Институт микробиологии;
- Институт почвоведения;
- Научно-производственный центр рыбного хозяйства
- Научно-производственный центр зернового хозяйства им. А.И. Бараева;
- Научно-производственный центр картофельного и овощного хозяйства;
- Научно-производственный центр плодоводства и виноградарства;
- Научно-производственный центр кормопроизводства и пастбищ;
- Научно-производственный центр каракулеводства;
и другие.
Несмотря на мощный научный потенциал в области оценки и создания потенциала
для сохранения и устойчивого использования биоразнообразия, наука все больше оказывается не востребованной в деле обеспечения выполнения положений Конвенции,
падает ее авторитет, происходит отрыв теоретических разработок от практического их
внедрения. За последние годы значительно снизилось качество кадрового потенциала
научных организаций и их материально-техническая база. Это было отмечено на Парламентских слушаниях «Проблемы и перспективы развития государственного природно-заповедного фонда», где были даны рекомендации по выходу из сложившейся ситуации. Однако они до сих пор не приняты к реализации.
Обучение, воспитание, подготовка кадров, информирование общественности
Обучение, воспитание и подготовка кадров в области сохранения и сбалансированного использования биоразнообразия регламентируются прямо или косвенно соответствующими разделами «Концепции экологической безопасности Республики Казахстан», статьями 73, 74 Закона Республики Казахстан «Об охране окружающей среды»,
Законами Республики Казахстан «Об образовании», «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», «О государственной службе в Республике Казахстан» и рядом постановлений Правительства.
Экологическое воспитание на систематической основе осуществляется в Республике Казахстан в учебных заведениях (школах, лицеях, гимназиях, средних специальных заведениях, ВУЗах) и во внешкольных учреждениях Основным воспитательным
приемом является обучение по предметам: ботаника, зоология, биология и природоведение.
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям"
Положительное значение в экологическом воспитании и образовании подрастающего и взрослого населения имеют средства массовой информации – пресса, телевидение, радио.
Ежегодно проводятся Центральноазиатские фестивали экологической журналистики, организуемые НПО "ЭкоПрессЦентр", который так же регулярно выпускает несколько электронных изданий экологической направленности- "Казахстанская ЭкоПравда", "Экологический Дайджест", "Жемчужины Казахстана".
Ряд других НПО так же работают в сфере распространения экологических знаний
среди широуих кругов населения. Так ОО "Greenwomen" (г. Алматы) издает научнопопулярный журнал "Terra - Жер Ана", ОО "Эко-Алтай" (г. Усть-Каменогорск)- электронный бюллетень "Природно-заповедное дело Восточного Казахстан", ОО "Зеленое спасение" (г. Алматы) выпускает вестник своей организации, в котором часто находят отражение проблемы сохранения и использования биологического разнообразия. Особенно стоит отметить деятельность ОО "ЭкоОбраз" (г. Караганда), активно работающей в области экологического просвещения молодежи. Этой НПО издается популярный журнал "Я и Земля", проводятся обучающие методические семинары для учителей
и активистов неформального движения и др.
Определенную роль в экологическом и эстетическом воспитании населения выполняют имеющиеся в республике три государственных зоологических парка (Алматинский, Карагандинский, Шымкентсткий) и ботанические сады (Главный в г. Алматы,
Алтайский, Жезгазганский, Илийский, Мангышлакский). В настоящее время эти учреждения культуры и науки не вышли из кризисной ситуации и не оказывают значительного влияния как на процессы воспитания и образования, так и в общем - на сохранение биологического разнообразия.
В целом же, воспитательная работа в области экологии и сохранения биоразнообразия далека от совершенства, не является целенаправленной и не соответствует
огромным потребностям времени, диктующего глубоко осознанной защиты и
безущербного использования природных ресурсов.
Для широкого круга читателей необходим выпуск публицистических изданий в виде брошюр, информационных листков, научно-популярной литературы и проч. с описанием и красочным изображением уникальных видов флоры и фауны республики, видов, требующих особых мер по их сохранению, с изложением самых простых и доступных для каждого мер охраны. Для детей дошкольного и младшего школьного возраста
необходима подготовка серии доступных и легко понимаемых, содержащих выразительную информацию о флоре и фауне республики, необходимости их сохранения.
На республиканском телевидении целесообразно создание цикла природоохранных телепередач на русском и казахском языках, которые должны иметь концептуальный характер для стимулирования выработки и осуществления стратегии охраны природы, ее биологического разнообразия. Привлечение телевидения позволит широко
пропагандировать новые научные данные, подходы и разработки, содействующие сохранению биоразнообразия, выработать идеологию сосуществования человека с миром дикой природы, бережного отношения к наиболее уязвимым видам флоры и фауны республики.
Подготовка по экологическим специальностям ведется во всех учебных заведениях Республики Казахстан. С учетом международных требований поставлена подготовка
студентов КазГАСА, КазГАУ, КазНТУ, Карагандинского государственного университета
им. Е. Букетова, Государственного университета «Семей», Алматинского государственного университета им. Абая и др.
Так например, в ведущем высшем учебном заведении республики - Казахском государственном национальном университете им. Аль-Фараби по специальности «Экология и мониторинг окружающей среды» обучается 138 человек, на кафедре природоре-
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям"
сурсного и экологического права специализируются 75 бакалавров и 12 магистров, а в
целом экологическое образование получают 304 человека.
Подготовка специалистов в ВУЗах ведется по программам: общая экология, экономика природопользования, промышленная экология, инженерная защита окружающей среды, основы экологии и охраны природы, теплоснабжение, вентиляция и охрана
воздушного бассейна.
В ВУЗах наметилась тенденция к расширению инфраструктуры экологического образования, открываются новые кафедры, курсы, магистратуры по экологии. Однако вопросы сохранения и сбалансированного использования биоразнообразия в учебных
программах, как правило, не предусматриваются, учебные планы не скоординированы
и не могут обеспечить комплексного подхода к решению проблемы экологического образования и воспитания. В Министерстве охраны окружающей среды, после расформирования Национального экологического центра устойчивого развития, отсутствует
орган, ответственный за координацию действий всех структур, включая международные, в области экологического образования.
При этом стоит отметить, что качество преподавания и уровень выпускников
оставляетжелать лучшего. Причиной этому служит устаревшая материальнотехническая база большинства ВУЗов, отсутствие ротации преподавательских кадров,
низкий уровень оплаты труда преподавателей и ряд других.
Международное сотрудничество.
Казахстан ратифицировал КБР, а также СИТЕС. Экспертным советом МИД РК
принято решение о присоединении страны к Конвенции о водно-болотных угодьях,
имеющих международное значение, главным образом, как мест обитания водоплавающих птиц (Рамсарская) и Конвенции об охране мигрирующих видов диких животных
(Боннская), и к соглашению по охране Афро-Евразийских мигрирующих вводноболотных птиц. В рамках Боннской конвенции подписаны три меморандума о взаимопонимании - об охране сибирского журавля, тонкоклювого кроншнепа, и о сохранении
и восстановлении бухарского оленя.
Подписан ряд двусторонних соглашений по защите окружающей среды (РФ, США,
Турецкая Республика, Государство Израиль, Кыргызская республика, Республика Узбекистан, Грузия, Азербайджанская Республика, Литовская республика и др.). В 1994 г.
Казахстаном были подписаны Соглашение со странами СНГ об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания и Соглашение о
книге редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений Межгосударственной Красной книге.
Осуществляется сотрудничество РК с международными и неправительственными
организациями, а также финансовыми институтами ( Всемирный Банк, ЕБРР, АБР,
UNDP, UNEP, UNESCO, FAO, IUCN, Европейское агентство по окружающей среде,
NABU, BirdLife Int. и др.). Научно-исследоватеское сотрудничество осуществляется через выполнение отдельных международных проектов, в виде контактов научных учреждений, занимающихся вопросами изучения и сохранения биоразнообразия. НПО так
же активно сотрудничают с международными природоохранными организациями.
Барьерами на пути эффективного международного сотрудничества и внедрения
его результатов в практику являются: недостаточное понимание со стороны общественности, отдельных государственных служащих и лиц, принимающих решения, отдельные политические вопросы и проблемы между государствами – участниками многосторонних соглашений.
На данный момент необходимо ускорить присоединение государства к Боннской и
Рамсарской конвенциям, подписание Картахенского протокола КБР.
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям"
Особенно стоит отметить ограниченность регионального сотрудничества- в основном в рамках Центрально-Азиатского региона. Намечающиеся контакты в пределах
Алтай-Саянского экорегиона с РФ и КНР не получают должного развития. Кроме того,
Казахстан, как основной держатель степного биома на Земле, слабо идет на контакт с
соседней Российской Федерацией, инициирующей действия по его сохранению.
Территориальная охрана природы.
В целях сохранения биологического разнообразия растительного, животного мира,
типичных, уникальных и редких ландшафтов в Казахстане создаются особо охраняемые природные территории (ООПТ). Основным законом, регулирующим статус,
функции, права и обязанности ООПТ является Закон «Об особо охраняемых природных территориях» 1997 года.
Система особо охраняемых природных территорий Казахстана по состоянию на
01.01.2005 года включает 10 государственных природных заповедников, 8 государственных национальных природных парков и 3 государственных природных парка
местного значения (региональных), 2 государственных лесных природных резервата, 3
государственных зоологических парка, 5 государственных ботанических садов республиканского значения и один региональный дендрологический парк, 26 государственных
памятников природы республиканского и 53 - местного значения (региональных), 57
государственных природных заказников республиканского и 2 – областного уровня, 4
государственные заповедные зоны республиканского и 4 – местного значения.
Общая площадь ООПТ составляет 14,8 млн. гектаров (5,4 % территории республики), что ниже рекомендаций МСОП(10%).
Коренные изменения в территориальной охране природы стали происходить уже
после 2000 года. Были созданы Каратауский заповедник, Катон-Карагайский и Чарынский нацпарки, 2 природных резервата. Расширена территория Наурзумского заповедника. В Западно-Казахстанской области создан Шалкарский природный парк областного значения.
Как показала более чем 70-летняя практика функционирования ООПТ, наиболее
действенной формой охраны ландшафтов и биоразнообразия является заповедание полное выведение территории из хозяйственного пользования, то есть организация
государственных природных заповедников.
Несмотря на явную эффективность заповедной формы охраны биоразнообразия и
наличие объективных (природных и экономических) возможностей, организация новых
заповедников практически приостановлена в середине 90-х годов.
За последние 10 лет были созданы только два заповедника: Алакольский (водноболотное угодье международного значения) и Каратауский (ключевая флористическая
территория. Причинами приостановки процесса организации заповедников стали:
 нежелание хозяйствующих субъектов и местных органов управления выводить
из пользования высокопродуктивные участки, рассматриваемые как места выпаса, сенокоса, лесозаготовки, охоты, рыболовства и т.д.;
 отсутствие бюджетных средств для поддержки новых заповедников и национальных парков;
 недооценка социально-экономической, экологической и национальной значимости сохранения естественных ландшафтов и биоразнообразия у курирующих министерств.
За последние 10 лет, в Казахстане получили развитие государственные национальные природные парки (ГНПП). Большие надежды возлагаются на самый крупный в
стране Катон-Карагайский НП, организованный в Казахстанской части Алтая на площади 670 тыс.га. Это чрезвычайно важный трансграничный природоохранный объект,
подтверждаемый международной оценкой Всемирного Фонда Охраны Природы (WWF).
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям"
Изменениями, внесенными в Закон "Об особо охраняемых природных территориях" в 2001 г. (Закон № 151-II, от 23.01.01) по инициативе НПО предусмотрена новая категория ООПТ с правом юридического лица- государственные природные резерваты
(ГПР). Через 2 года после принятия поправок были организованы 2 лесных ГПР- "Семей орманы" и "Ертiс орманы" для сохранения уникальных ленточных боров Прииртышья.
Постановлением Правительства №877 от 27.06.2001 г. восстановлен статус 57
государственных природных заказников и 26 государственных памятников природы
республиканского значения. Целью воссоздания заказников является сохранение природных комплексов, как мест произрастания, обитания и размножения аборигенной
флоры и фауны. Заказной режим, по сравнению с заповедным, менее эффективен, так
как не запрещает ведение основных видов хозяйственной деятельности, а охрана территории носит нерегулярный характер. Постановлением Правительства №382 от
25.05.2001 г. созданы три государственные заповедные зоны республиканского значения: Кендерли-Каясанская (1.231 тыс. га), Карактауская и Арысская (404 тыс. га) и
Жусандалинская (2.757 тыс. га), предназначенные для охраны мест обитания и гнездования дрофы-красотки в степных и полупустынных ландшафтах юга и юго-запада Казахстана. С 70-х г.г. так же существует заповедная зона Северного Каспия.
Доступность заповедных зон, отсутствие администрации и штатных сотрудников
делает эту форму охраны неэффективной. В Заповедной зоне Каспийского моря в течение 25 лет наращиваются объемы добычи нефтегазового сырья. В последние несколько лет деятельность нефтяных компаний (строительство комплекса островов,
монтаж оборудования и бурение, прокладка трубопроводов от островов на сушу) ведется непосредственно на шельфовой зоне.
Правительством Республики Казахстан постановлением от 10.10.2000 г. N 1692
принята "Концепция развития и размещения особо охраняемых природных территорий
Республики Казахстан до 2030 года", направленная на сохранение и восстановление
естественных экосистем на территории республики, поддержание экологического равновесия и определение закономерностей естественного развития природных комплексов и их компонентов. Она предусматривает выявление приоритетов, разработку специальных программ и планов развития ООПТ на основе оценки существующей сети.
Однако, следует отметить, что эта оценка не предусматривает проведения анализа
репрезентативности действующей системы ООПТ.
Проектом КЛОХ МСХ РК и ГЭФ\ПРООН «Усиление информационной системы
ООПТ в целях эффективного сохранения биоразнообразия» на основе заявок от областных управлений КЛОХ МСХ, академических и отраслевых институтов, НПО разработаны предложения по развитию схемы особо охраняемых природных территорий на
2005 - 10 г.г. Предусматривается создание в данный период 7 национальных парков, 3
заповедников и 2 природных резерватов, а т. ж. - 1 заповедной зоны, 51 заказника и 44
памятников природы. Кроме того, для 13 существующих ООПТ предлагается расширение территории. Все это позволит увеличить площадь природно-заповедного фонда
республики почти на 6,5 млн. га и довести его долю до 8,3 % от территории государства (без учета развития местных ООПТ). Подобные работы также проводились в рамках субрегионального проекта «ЭКОНЕТ - ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ», финансируемого
WWF.
Развитие системы ООПТ на локальном уровне шло спонтанно и зависело от степени прогрессивности руководства областей, наличия научных кадров и активной позиции гражданского общества. К настоящему моменту в Казахстане существуют 63
ООПТ местного значения 5-ти форм. Из них: на территории Южно-Казахстанской – 28,
Костанайской – 13, Карагандинской – 11, Западно-Казахстанской области – 8, СевероКазахстанской – 2, г. Алматы – 1.
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям"
Наиболее значимой проблемой существующей сети ООПТ является ее недостаточная эффективность, обусловленная несовршенством законодательного и институционального обеспечения.
Важным направлением работы по сохранению биоразнообразия является номинирование включения особо охраняемых природных территорий страны в список Всемирного природного и культурного наследия ЮНЕСКО и биосферных территорий в
рамках программы «Человек и биосфера». Эти работы ведутся с 1998 года. В номинационный перечень включены: «Сары-Арка» (Кургальджинский и Наурзумский государственные природные заповедники); «Северный Тянь-Шань» (ГНПП Иле-Алатауский и
«Алтын-Эмель»); Аксу-Джабаглинский государственный природный заповедник, Каркаралинский и Баянаульский ГНПП.
Финансирование природоохранных мероприятий.
Бюджетное финансирование.
В последнее время (начиная с 2003 г.) финансирование мероприятий на охрану
живой природы увеличилось в 1,5-3 раза. Появились целевые программы, в частностипо охране сайги и других копытных животных, оценке рыбных запасов и др. В ООПТ
стали выделяться средства не только на содержание, но и на развитие.
Однако, все-таки выделяемых средств не хватает на реализацию полномасштабных действий, направленных на улучшение ситуации в природоохране. Не реализована программа по хищным птицам, мизерные средства выделяются на охрану и изучение популяций дрофы-красотки и других редких, но используемых видов. Нет финансовых ресурсов для полноценного лесовосстановления.
Возврат средств, полученных от налогов и платежей, направляется на цели охраны и восстановления биоразнообразия далеко не в полной мере.
Самофинансирование.
Наиболее развит этот источник доходов в двух категориях ООПТ- национальных
парках и природных резерватах. Однако, успешным можно назвать этот вид деятельность только в нескольких учреждениях- ГНПП "Алтын-Эмель", Иле-Алатауский, "Кокшетау" и некоторых других. Туризмом в буферной зоне занимается Аксу-Жабаглинский
ГПЗ, научный туризм развивается в Коргалжынском ГПЗ.
В целом же, основная масса ООПТ и других учреждений охраны слабо использует
предпринимательскую деятельность в получении дополнительных средств.
Причиной этому служит прежде всего обязанность перечисления доходов, полученных самостоятельно от использования природных ресурсов и их полезных свойств,
в государственный бюджет. Фактически частичное самофинансирование возможно
только в рамках оказания дополнительных услуг, таких как экотуризм, для которых требуются определенные капитальные вложения.
Международные гранты и кредиты на уровне государства.
Поддержание биоразнообразия на минимальном уровне определенное время
(примерно до 2000 г.) осуществлялось в основном за счет международной экономической помощи, как безвозмездной, так и кредитной.
В пределах Казахстана действовали и действуют такие крупные международный
доноры и кредиторы как : ГЭФ, исполняющими агентствами которого являются ПРООН,
Всемирный банк и UNEP, Азиатский банк развития, Европейский Союз (несколько программ), НАТО, иностранные государства в лице посольств и другие.
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям"
Среди реализуемых крупных проектов и кредитов можно назвать такие как: Проекты ГЭФ\ПРООН по сохранению водно-болотных угодий, биологического разнообразия
Западного Тянь-Шаня (завершается), горного агробиоразнообразия, UNEP по сохранению стерха, подготовке региональной Конвенции по Каспийскому морю, Всемирного
банка по увеличению лесистости территории Казахстана и ряд других.
Барьерами на пути эффективности реализации проектов и внедрения их результатов в практику являются: недостаточное понимание их важности со стороны отдельных
государственных служащих и лиц, принимающих решения, политические вопросы и
проблемы между государствами – участниками многосторонних проектов.
Частный капитал.
Практически не участвует в процессе сохранения и восстановления биоразнообразия. Наверное единственное, успешно работающее предприятие данного направления- питомник редких видов птиц "Сункар", выращивающий хищных птиц, в основонмна продажу иностранным клиентам. Подобная ситуация сложилась из-за отсутствия
льгот в налоговом обложении подобных частных организаций, работающих на сохранение приоритетного, стратегического ресурса.
Использование же биологических ресурсов находится в настоящее время полностью в частных руках. Государство здесь играет роль распределяющего и контролирующего органа, активно не вмешиваясь в процесс промысла.
Грантовые средства для негосударственных учреждений и частных лиц.
Первоначально, стоит отметить, что при финансировании мероприятий НПО международными фондами, существует определенного рода "мода" на тематики. Большой
интерес к проблемам биоразнообразия со стороны финансовых институтов наблюдался в середине 90-х г.г. ХХ века, в последствии он снизился. Соответственно, общественные организации стали меньше интересоваться данной проблемой.
Сейчас в Казахстане активно работает с проектами по биоразнообразию только
один фонд - Программа малых грантов ГЭФ.
За период с 1997 г. этой структурой был профинансирован ряд проектов, многие из
которых представляют большой интерес как по своим результатам, так и для тиражирования в других регионах. В частности, такие проекты как сохранение сосновых боров
в природном резервате "Семей орманы" (ОО "Исток", г. Семипалатинск), охрана диких
популяций соколов и орлов и развитие традиционной охоты с ловчими птицами (ОО
"Ремез"), сохранение диких яблоневых лесов в Заилийсоми Алатау (ОО "АССА") и ряд
других.
Неоценимую роль в развитии общественного движения по защите дикой природы
во всей Центральной Азии сыграло представительство бывшего института советскоамериканских отношений, известный как ISAR- Центральная Азия. К сожалению, в
настоящее время он прекратил свою деятельность в данном регионе.
Ряд других организаций периодически оказывают финансовую поддержку проектов, связанных с защитой дикой природы. Однако, этот процесс не имеет какой-либо
конкретной направленности.
Для частных лиц так же доступны средства международных доноров. В странах
СНГ подобным наиболее известным фондом был Фонд Дж. и К. Макартуров, финансировавший индивидуальные исследовательские проекты. Ежегодно одобрялось порядка
2-5 проектов из Казахстана, из которых по крайней мере 1 был направлен на исследование биоразнообразия и связанные с ним вопросы. К сожалению, и эта программа
прекратила свое существование.
В последнее время часто поднимался вопрос о применении европейской модели
финансирования НПО (через государственный бюджет). В Казахстане он нашел при-
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям"
менение в виде социального заказа, закон о котором был утвержден в 12 апреля 2005
г. (№ 36-III).
Приоритеты в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия.
Законодательная реформа и финансовая политика.
Необходимо привести в соответствие с КБР положения национального законодательства, разработать ряд законопроектов, направленных на регулирование отношений в сферах охраны, восстановления и использования растительных ресурсов и рыбных запасов. Подготовить и принять закон, регламентирующий отношения в области
использования генетически модифицированных живых организмов. Так же требуется
четкое разграничение прав между уполномоченными органами в сфере охраны, контроля и использования биологических ресурсов, в частности, регламентированное в
перспективном законе "О контроле в области охраны окружающей среды". Так же
необходимо в перспективе определить в законодательном порядке понятие "ландшафтное разнообразие" и определить меры по его сохранению и использованию.
Необходимы изменения налогового законодательства, направелнные на ослабление налогового пресса на ООПТ, возврат налоговых поступлений на реальные мероприятия по территориальной и видовой охране.
Финансовая политика государства должна измениться в сторону либерализации
деятельности по самостоятельному зарабатываю дополнительных средств в ООПТ, в
особенности- нацпарков и природных резерватов. Государственные заповедники
должны иметь достойное финансовое содержание для выполнения возложенных на
них функций сохранения эталонных участков природы. В республиканском бюджете
должно быть предусмотрено выделение средств на выкуп земель у частных землепользователей для создания новых ООПТ.
Управление биоразнообразием.
Задачей первостепенной важности является пересмотр, утверждение Правительством и реализация Национального плана и стратегии действий по биоразнообразию,
отражающих реальные перспективы сохранения и успользования ресурсов живой природы. Подготовленные ранее План и Стратегия оказались нежизнеспособными документами. Одна из причин- то, что в работе по подготовке был задействован узкий
кругспециалистов.
Необходимо усились кадровую и материально-техническую базу территориальных
органов управления биоразнообразием на местах.
Территориальная охрана биоразнообразия.
Необходимо утвердить и реализовать систему развития ООПТ на 2005-10 г.г., разработанную сотрудниками ПРООН в рамках проекта "Усиление информационной системы ООПТ в целях эффективного сохранению биоразнообразия" на основании предложений с мест. Так же уже в настоящее время актуальна подготовка Схемы развития
ООПТ на 2011-2015 г.г.
Для управления особо охраняемыми территориями рекомендуется создать специальную административную структуру, подобную существовавшему ранее Управлению
Казглавживохраны при Совете Министров КазССР. Это обеспечило бы оперативность
управления ООПТ на уровне государства и способствовало бы усилению охраны.
Необходимо подготовить единые целевые программы научных исследований и
развития туризма на ООПТ.
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям"
Так же необходимо увеличить штат охраны ООПТ и предусмотреть меры по социальной защите работников.
Проблемой высокой важности является охрана ООПТ, не имеющих статуса юридического лица. Необходимо предусмотреть создание структур подведводственных
республиканскому органу типа межрайонных управлений охраны ООПТ.
Видовая охрана биоразнообразия.
По данному разделу высокий прироритет имеют такие перспективные программы,
как усиление охраны и воспроизводство редких и исчезающих видов (сайга, горные бараны, снежный барс, хищные птицы, черный и белый саксаул, тюльпаны и др.), а так
же- важных промысловых видов (осетровые, лососевые рыбы, сурок-байбак, однатра,
лесные культуры и др.). Для реализации видовой охраны промыслововажных или уязвимых на локальном уровне виде должны привлекаться средства местных бюджетов.
Изучение биоразнообразия.
Наиболее важным направлением исследовательской деятельности в ближайшие
годы должна стать инвентаризация популяционно-видового состава всех живых организмов, обитающих на территории Казахстана, а так же построение на этой базе кадарста и системы мониторинга биоразнообразия. Необходимо накопить "критическую
массу" информации, которая в конечном результате сможет дать качественный скачок
в управлении ресурсами дикой природы. Эти работы должны осуществляться в комплексе с дисциплинами связанными с науками о Земле (абиотические факторы), социально-экономическими и культурологическими исследованиями, а так же- с привлечением новейших достижений информационных технологий.
Так же важны исследования экологии, генетики, физиологии, популяционных процессов и этологии отдельных видов. Эти исследования могут дать вполне осязаемый
практический результат за счет введения в промышленный оборот новых объектов.
В рамках сохранения ex situ важны исследования по созданию банков генетического материала известных форм живых организмов и их сотров или пород, а так же- возможности культивирования и районирования древвесных и травянистых растений на
новых территориях.
Сохранение агробиоразнообразия, биоразнообразия ex situ и микробного
мира.
Основные направления деятельности в данной области залючаются в поддержании и создании новых коллекций сортов, пород и штаммов, как носителей генетического разнообразия. Это может выражаться в формах питомников, ботанических садов
или микробиологических коллекций.
Так же важна разработка новых ресурсощадящих технологий использования полезных свойств этих категорий организмов и среды их обитания, которые позволят получить максимальный экономический эффект.
Участие гражданского общества в сохранении биоразнообразия.
В рамках программы реализации социального заказа (Закон Республики Казахстан
от 12 апреля 2005 года № 36-III «О государственном социальном заказе» ) необходимо
учитывать и проекты, направленные на решение проблем, связанных с сохранением и
восстановлением биологического разнообразия, т.к. эта тематика имеет под собой
несомненную социальную подоплеку.
Необходимо законодательно расширить возможности НПО и местных сообществ
по инициированию проектов, направленных на устойчивое развитие и безущербное использование ресурсов дикой природы, и обеспечить адекватные налоговые льготы.
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям"
Недопустимо ужесточение законодательства об общественных объединениях, в том
числе- в финансовой сфере.
Основные выводы:
1. Казахстан выполнил необходимые требования для придания положениям КБР ООН
юридической силы на территории Республики Казахстан. В отличие от других международных экологических конвенций КБР ООН не проходила процедуру ратификации в
Парламенте или Верховном Совете. Несмотря на это в иерархии правовых документов
она не стоит ниже законов, принятых Парламентом РК, и указов Президентов РК.
2. На сегодняшний день в Казахстане определен орган, ответственный за осуществление КБР ООН – Министерство охраны окружающей среды, которым назначен национальный координатор по КБР ООН, обеспечивающий связь с Секретариатом Конвенции и координацию работ внутри страны.
3. Разработанная и утвержденная Министерством природных ресурсов и охраны
окружающей среды в 1999 г. Национальная Стратегия и План действий по сохранению
и сбалансированному использованию биоразнообразия Казахстана не была рассмотрена Правительством, Парламентом, компетентными центральными ведомствами, не
входившими в состав Министерства. В результате большинство запланированных в
Национальной Стратегии и Плане действий мероприятий по сохранению биологического разнообразия и устойчивому использованию его компонентов остаются нереализованными и финансово необеспеченными.
4. Анализируя и обобщая основные законы и нормативные акты, а также Постановления Правительства РК, направленные на сохранение биологического разнообразия insitu, («Закон об особо охраняемых природных территориях», «Правила отнесения
земель к особо охраняемым природным территориям и резервирования земель под
эти территории», «Концепция развития и размещения особо охраняемых природных
территорий Республики Казахстан до 2030 года», «Закон “Об охране, воспроизводстве
и использовании животного мира”, «Лесной Кодекс» и др.) можно сделать вывод, что в
Казахстане созданы базовые законодательные условия для сохранения биоразнообразия in-situ в соответствии с требованиями Конвенции о биологическом разнообразии.
5. В отношении требований по сохранению биологического разнообразия ex-situ следует остановиться на соответствующих требованиях Закона “Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира”. Статья 19 данного Закона указывает, что для
сохранения и увеличения численности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных может осуществляться искусственное разведение объектов животного мира. Соответствующие работы могут выполняться за счет средств государственного бюджета и других источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, и они должны сопровождаться последующим выпуском содержавшихся в неволе особей в естественную среду обитания. Согласно статье 15 изъятие редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных с целью искусственного
разведения допускается только по решению Правительства. Но и при этом отсутствуют
Правила, которые бы регламентировали порядок изъятия и содержания в неволе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных с целью их искусственного разведения. В отношении растительных объектов подобного законодательства не
существует. Деятельность зоологических парков и ботанических садов реглаиентируется соответствующими статьями Закона РК "Об особо охраняемых природных территориях".
6. Проблемы биоразнообразия нашли отражение в стратегических документах страны
и интегрированы с вопросами развития. Так в Концепции экологической безопасности
на 2004-2015 годы сохранение биоразнообразия указано среди глобальных экологических проблем. В ней обращается внимание на необходимость расширения площади
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям"
особо охраняемых природных территорий в Казахстане, в том числе за счет лесов,
разработки программы формирования сети государственных биосферных резерватов,
осуществления мер по оценке состояния и инвентаризации объектов биоразнообразия,
подписания Картахенского Протокола и расширения международного сотрудничества
по вопросам биобезопасности, принятия мер по недопущению ввоза генетически модифицированных организмов в страну, сохранения природных популяций редких видов с помощью их искусственного воспроизводства. В Концепции экологического образования, утвержденной приказами Министерства охраны окружающей среды и Министерства образования и науки (2002 г.) в качестве одной из задач экологического образования определяется подготовка специалистов экологического профиля для производственной сферы, для службы охраны природы, научных учреждений, в том числе по
вопросам сохранения биоразнообразия.
7. Положения, касающиеся мер экономического стимулирования сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования его компонентов, содержатся в
статье 48 Закона “Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира”, в
статье 106 Лесного Кодекса, в статье 140 Земельного Кодекса, но во всех случаях они
носят отсылочный характер. В бюджетном и налоговом законодательстве, на которое
делается отсылка, также отсутствует соответствующий механизм экономического стимулирования. Таким образом, необходимо разработать и внедрить в Казахстане
систему стимулирующих и сдерживающих экономических мер, направленных на сохранение биологического разнообразия и устойчивое использование его компонентов.
8. Относительно положения Конвенции о поощрении и проведении научных исследований направленных на сохранение биологического разнообразия необходимо отметить, что приказом Министерства образования и науки от 6 марта 2003 года N 143 была
утверждены программы фундаментальных исследований на 2003-2005 годы, среди которых есть ряд программ непосредственно, направленных на решение проблем, касающихся сохранения биологического разнообразия, а именно:
 Флора и растительный покров горных систем Казахстана, обогащение и
сохранение генофонда растений в ботанических садах;
 Мониторинг биоразнообразия животного мира Казахстана как основа его
сохранения и устойчивого использования.
9. Касательно требований статьи 14 КБР по ОВОС и учета экологических последствий
программ и политики необходимо отметить следующее. Во-первых, в республике
внедрена процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) проектов и в
настоящее время развивается так называемая стратегическая экологическая оценка.
Процедура ОВОС регламентируется в Казахстане Инструкцией Министерства охраны
окружающей среды от 28 февраля 2004 года, а аналогичная процедура по оценке экологических воздействий программ и политики – Правилами оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду при разработке государственных, отраслевых и региональных программ развития отраслей экономики, схем размещения производительных сил, утвержденными приказом Министра охраны окружающей среды от
9 июня 2003 года N 129-п. Кроме того, законодательная основа для проведения ОВОС
проектов, программ и политики, могущих иметь значительное воздействие на сохранение биоразнообразия, заложена в пунктах 2 и 3 статьи 12 Закона “Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира”. В отношении общественного участия в
процедуре ОВОС необходимо отметить, что соответствующие положения получили отражение в вышеуказанных нормативных документах МООС. Более того, Казахстан является Стороной Орхусской Конвенции, которая содержит специальные положения об
участии общественности как в процессах принятия решений по конкретным проектам,
так и в обсуждении проектов программ, планов, политики, касающейся окружающейся
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям"
среды. Таким образом, в Казахстане имеется необходимая правовая основа для осуществления требований об оценке воздействия и участия общественности согласно статье 14 Конвенции о биологическом разнообразии.
10. Уголовное и административное законодательство предусматривает ряд санкций,
направленных на пресечение деяний, тем или иным способом наносящих ущерб биоразнообразию, биобезопасности, и экологической безопасности в целом. Так, Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года N 167-1 содержит ряд статей,
предусматривающих уголовную ответственность за нарушение экологических требований при производстве и использовании экологически потенциально опасных биологических веществ (статья 278); незаконную добычу водных животных и растений; незаконную охоту (статья 287); нарушение правил охраны животного мира (статья 288); незаконное обращение с редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами животных и растений (статья 289); незаконные добывание, приобретение, сбыт, а равно
уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Республики Казахстан, или места их обитания (статья 290); незаконную порубку деревьев и кустарников (статья 291); уничтожение или
повреждение лесов (статья 292); нарушение режима особо охраняемых природных
территорий (статья 293).
11. В стране сохранилась определанная сеть научно-исследовательских организаций,
занимающихся проблемами биоразнообразия, существует огромный научный потенциал, в особенности кадровый и методологический. Есть примеры создания на базе ведущих научных коллективов ряд ТОО, выполняющих работы в области оценки и сохранения биоразнообразия с использованием передовых информационных технологий
(космоснимков, ГИС-систем и пр.). Вместе с тем, научно-исследовательские институты
работают разобщено, научные программы зачастую неувязаны, многие научные
направления в последние годы были свернуты, большая их часть выполняется на инициативных началах. Результаты научных исследований не представляются в систематизированном виде общественности, возникает тенденция невостребованности научных разработок в практике, обнаруживается дистанцированность принимаемых решений от научной основы. В целом за последние годы авторитет науки значительно снизился, наблюдается отток молодых кадров из этой сферы.
12. Требования КБР ООН по отчетности осуществляются посредством подачи национальных докладов. Информация для национальных докладов собирается и обобщается экспертами. Существуют определенные трудности в сборе такой информации, она
сосредоточена по разным НИИ Министерства науки и Образования и подразделениям
других государственных органов. В 1998 году Республика подготовила, опубликовала
и представила в Секретариат Конвенции первый национальный доклад, а в 2002 г. второй. Казахстан выполняет свои обязательства по предоставлении информации об
осуществлении Конвенции Конференции Сторон в соответствии с требованиями КБР
ООН. Однако, подготовка Третьего национального доклада ведется с явным запозданием.
13. Подготовка кадров в стране ведется сразу по нескольким базовым специальностям,
которые могут быть востребованы для реализации положений КБР ООН. Вместе с тем
происходит снижение уровня подготовленности выпускаемых специалистов, отмечается старение кадров высшей квалификации, сказывается недостаточное владение современными методиками обучения и устаревшая материально-техническая база.
14. В реализации проектов, направленных на сохранение и устойчивое использования
биоразнообразия, отмечаются две тенденции. Первая – сравнительно большая популярность их инициирования. Вторая –сравнительно низкая востребованность их результатов лицами и структурами, принимающими решения (особенно это касается институциональных проектов).
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям"
15. Для дальнейшего выполнения обязательств по КБР ООН ощущается острая необ-
ходимость переработки и утверждения по существующим процедурам Национальной
стратегии в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия. При
этом первостепенное значение имеет приоритезация конкретных объектов, определения приоритетных действий по сохранению, сбалансированному использованию и
восстановлению объектов биологического разнообразия и усиления слабых звеньев в
системе управления биоразнообразием.
.
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по международным экологическим конвенциям"
Проблема
Системные факторы
Барьер
Влияние
Преодоление
1. Несовершенство 1. Пробелы в
системы управле- законодания биоразнообра- тельстве
зием
Неурегулированность отношений в
ряде сфер,
связанных с
сохранением
БР (растительный мир,
рыбные ресурсы, ГМО).
Разработка и
принятие законодательных актов в
данных сферах.
2. Негативные изменения в законодательстве
Оказывают
влияние на
процессы
территориальной охраны природы в
плане отвода
земель под
ООПТ. Не
оказывают
стимулирующего воздействия на
службы природоохраны.
3. Ненадлежащее исполнение законодательства
Оказывает
общее негативное влияние на процессы охра-
Институциональные факторы
Барьер
Индивидуальные факторы
Влияние
Преодоление
Барьер
Влияние
Преодоление
Отсутствие
утвержденной Национальной
стратегии и
плана действий по БР
(НСПДБР).
Неразработанность государственной
политики в
области сохарнения,
восстановления, изучения
и рационального использования БР
Перерабюотка НСПДБР и
утверждение
его Правительством РК
(с выделение
финансовых
средств по их
реализацию)
1. Низкий
уровень подготовки
управленческих и научных кадров
Низкий качественный
уровень принятия решений
Создание сиситемы подоготовки и переподготовки
кадров
управления и
науки
Внесение изменений в
Земельный и
Налоговый
кодексы.
2. Отсутствие
четкого разделения полномочий
между государственными органами
Создание патовых ситуаций в ряде
случаев, связанных с исполнением
природопользователями
предписаний
ра различных
ведомств.
Четкое разграничение
круга полномочий между
МООС, МСХ,
другими министрествами
и ведомствами и местной
исполнительной властью.
2. Нежелание
отдельных
должностных
лиц выполнять служебные обязанности по реализации КБР.
Влияние на
принятие решений в конкретных случаях. Подрыв
доверия к госорганам со
стороны исполнителей и
природопользователей
Ужесточение
кадровой политики в государственных
органах.
Усиление работы контролирующих и
фискальных
органов (Ми-
3. Отсутствие
кадастра и
сиситемы
мониторинга
БР
Отсутствие
информации
для принятия
решений на
государ-
Активизация
научных исследований,
законодательное за-
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по международным экологическим конвенциям"
ны, изучения
и использования БР.
нюст, Генпрокуратура,
МВД, КНБ,
НК, Минфин
и др.)
4. Отсутствие
на должном
уровне специализированных органов по охране
и использованию БР
2. Незаинтересованность бизнесструктур в реализации положений
КБР
1. Пробелы в
законодательстве по
привлечению
частного каритала к процессу воспроизводства
и охраны БР
Значительное уменьшение финансовых потоков на
охрану и восстановление
БР. Высокие
налоговые
сборы, принципиально не
соответствующие важности проблемы.
Изменение
налогового
законодательства.
Четкое определение участия бизнеса
в природоохранном законодательстве.
см. барьер 1.2.
ственном
уровне
крепления
обязанностей
научных
учреждений
по передаче
исследовательских материалов в
уполномоченные органы
Слабое влияние государственных
органов, ответственных
за сохранение БР на
решения,
принимаемые
Правительством
Создание
Министерства рыбного
хозяйства и
Агентства РК
по управлению ООПТ
1. Коррупция
в среде чиновников.
Торможение
процесса рационализации использования БР,
подрыв доверия к государственным
оргганам.
Более строгий подход к
кадровой политике. Усиление работы
правоохранительных органах. Разъяснительная
работа с природопользователями.
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по международным экологическим конвенциям"
3. Слабое участие
гражданского общества в процессах сохранения,
восстановления и
использования БР
4. Проблемы международного сотрудничества.
1. Перспективное ужесточение политики государства в отношении
НПО по политическим
мотивам.
Ослабление
гражданского
общества и
усилий НПО
по сохранению БР.
Оставить законодательство в сфере
НПО в неизмененном
виде.
1. Отсутствие
органа координирующего
усилия государства и
гражданского
общества по
сохранению
БР.
Разница в
приоритетах
и разрозненность действий государства и
НПО.
Создание
общественного совета
по биоразнообразию при
МООС или
МСХ, а т.ж.
Рабочей
группы про
реализации
КБР в РК,
включающей
представителей всех секторов общества.
2. Слабое
информирование общественности о
проблемах
БР. Не
предоставление информации.
Экологический нигилизм граждан. Снижение эффективности леятельности
НПО.
Применение
положений
Орхусской
конвенции.
Ужесточение
дисциплинарных, административных и уголовных взысканий и наказаний за непредоставление информации
2. Слабое
взаимодействие внутри
среды НПО,
работающих
в данной
сфере.
Разрозненность действий НПО по
сохранению
БР.
Консолидация, создание
определенной структуры типа ассоциации или
консорциума.
1. Превалирование
международного сотрудничества в
рамках Центральноази-
В данном
процессе РК
является
лишь донором технологий и идей,
что ослабля-
Развитие сотрудничества
с более развитыми в
технологическом отношении государ-
1. Отсутсствие совместных специализированных межгосударственных
Затруднение
процесса обмена идеями
и технологиями. Ослабление охраны
экосистем и
Создание казахстанскороссийского и
казахстанскокитайского
совета по сохранению,
1. Амбициозность лидеров НПО,
слабые способности к
консолидации.
Ослабление
влияния НПО
на процессы
сохранения и
использования БР.
Инициирование группой
лидеров
НПО, работающих в
сфере БР,
процессов
консолидации.
1. Ориентация высших
должностных
лиц на международное
сотрудничество в основ-
Нанесение
экономического, экологического и
технологического ущерба
в области со-
Переоценка
перспектив
сотрудничества с странами ЦА с
одной стороны и РФ и
Программа развития Организации Объединенных Наций
Проект ПРООН/ГЭФ "Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по международным экологическим конвенциям"
атского региона.
ет научнотехнический
и исследовательский обмен.
2. Неприсоединение к
Боннской и
Рамсарской
международным конвенциям
Отсутствие
возможности
привлечения
финансовых
потоков и новых технологий в сферах
действия
конвенций
ствами - РФ и структур с РФ видов в приКНР.
и КНР
граничных
районах, а
т.ж. видов,
пользующихся спросом
Присоединена внутренние (ратифиних рынках
кация) Конэтих стран.
венций.
изучению и
ном в рамках
рациональЦентральной
ному исполь- Азии.
зованию биологических
ресурсов.
хранения,
изучения и
использования БР Республике Казахстан.
КНР с другой.