На правах рукописи ЛУКЬЯНОВА Наталья Геннадьевна ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
реклама
На правах рукописи ЛУКЬЯНОВА Наталья Геннадьевна ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ КРУПНОГО ГОРОДА (НА ПРИМЕРЕ СМОЛЕНСКА) Специальность 25.00.24. – Экономическая, социальная, политическая и рекреационная география АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата географических наук Калининград - 2011 Работа выполнена на кафедре географии и туризма факультета международного туризма и иностранных языков Смоленского гуманитарного университета Научный руководитель: доктор географических наук, профессор Катровский Александр Петрович Официальные оппоненты: доктор географических наук, профессор Бабурин Вячеслав Леонидович доктор географических наук, профессор Манаков Андрей Геннадьевич Ведущая организация: Тверской государственный университет Защита диссертации состоится «19» мая 2011 г. в часов на заседании диссертационного совета Д 212.084.02 при Балтийском федеральном университете имени Иммануила Канта по адресу: 236040, г. Калининград, ул. Университетская, 2, ауд. 206. С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Балтийского федерального университета имени Иммануила Канта по адресу: 236040, г. Калининград, ул. Университетская, 2. Электронная версия автореферата и объявление о защите размещены на сайте БФУ им. И.Канта www.kantiana.ru Отзывы на автореферат просим высылать по адресу: 236041, г. Калининград, ул. А.Невского, 14, ученому секретарю диссертационного совета Д 212.084.02 Г.М. Бариновой (e-mail: ecogeography@rambler.ru). Автореферат разослан «___» апреля. 2011 г. Учёный секретарь диссертационного совета кандидат географических наук Г.М. Баринова 2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И СТРУКТУРА РАБОТЫ Актуальность темы. В современных условиях возрастает роль социальной инфраструктуры как важнейшего фактора пространственной организации и развития общества. Среди отраслей социальной инфраструктуры главную роль играют образование, здравоохранение, культура и спорт, влияющие на величину и качество человеческого капитала. Отставание и просчеты в пространственной организации данных отраслей могут негативно сказаться на качестве жизни населения. Крупный город характеризуется более выраженной стратификацией городской среды, именно в нем, более остро, чем в малом городе, стоят проблемы территориальной доступности услуг. Для крупного города, в отличие от малого, актуальна разработка инфраструктурного каркаса территории. Фундаментом всей социальной инфраструктуры выступают массовые отрасли обслуживания. Актуальность разработки проблем пространственного развития отраслей массового медицинского, образовательного, культурного и спортивного обслуживания крупного города обусловлена следующими причинами: - системообразующей ролью данных отраслей в формировании крупного города как единой системы; - инертностью, отставанием пространственного развития отраслей социальной инфраструктуры, формирующих человеческий капитал, от развития селитебных территорий крупного города, что в свою очередь, лимитирует развитие всего городского пространства; - в крупных городах, как правило, острее (чем в малых), проблема территориальной доступности массовых услуг, что ведет к территориальному неравенству возможностей саморазвития населения и нарушает территориальную справедливость на внутригородском уровне. Объект исследования - социально-инфраструктурный комплекс крупного города, формирующий человеческий капитал. Предмет исследования - внутригородская пространственная дифференциация социальной инфраструктуры, формирующей человеческий капитал. Цель исследования - выявление пространственной дифференциации доступности и обеспеченности населения крупного города учреждениями социальной инфраструктуры на разных иерархических уровнях для совершенствования ее организации. Для достижения основной цели были поставлены и последовательно решались следующие задачи: 1. Систематизировать и уточнить теоретико-методологический аппарат географического исследования социальной инфраструктуры. 2. Усовершенствовать методику оценки внутригородской обеспеченности социально-инфраструктурными объектами массового обслуживания, формирующими человеческий капитал. 3. Выявить состояние, тенденции, внутригородские проблемы развития и территориальной дифференциации отраслей социальной инфраструктуры, формирующих человеческий капитал, за период с 2002 по 2008 гг. 4. Определить территориальные различия потребности в услугах и доступности объектов социальной инфраструктуры для городского населения. 5. Разработать типологию жилых районов и микрорайонов города по доступности и обеспеченности объектами социальной инфраструктуры с целью проведе3 ния дифференцированной городской политики по усовершенствованию ее территориальной организации. Теоретическая и методологическая основа: труды отечественных и зарубежных географов, экономистов, социологов: Э.Б. Алаева, А.И. Алексеева, Д.И. Богорада, В.Г. Давидовича, А.Г. Дружинина, В.С. Занадворова, С.А. Ковалева, И.М. Маергойза, Р. Мерфи, И.В. Никольского, Е.Н. Перцика, В.В. Покшишевского, П. Розенштейн-Родана, Ю.Г Саушкина, А.А.Ткаченко и др. Основные методы: сравнительно-географический, полевой экономикогеографический, исторический, картографический, типологии, математической статистики, рейтинговый анализ, социологический (анкетирование). Обработка данных осуществлялась с помощью пакета программ Microsoft Excel и STATISTICA 6.0. Информационная база исследования: данные Федеральной службы государственной статистики; статистические материалы Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области за 2002-2009 гг.; генпланы г. Смоленска; ведомственные документы; данные социологического опроса жителей города (объем выборки - 660 человек); научные публикации; источники сети Интернет. Научная новизна и теоретическая значимость: 1. Обоснована необходимость полимасштабного географического исследования развития и пространственной дифференциации социальной инфраструктуры крупного города. 2. По пространственной доступности и территориальной дифференциации отраслей социальной инфраструктуры, формирующих человеческий капитал, выделено 9 типов микрорайонов г. Смоленска. 3. Выделено шесть исторических этапов трансформации территориальной организации отраслей социальной инфраструктуры г. Смоленска. 4. По интегральному коэффициенту обеспеченности отраслями массового обслуживания в инфраструктуре города выделены центр, полупериферия и периферия с пятью типами обслуживания (от высокоразвитого до кризисного включительно). 5. Разработаны принципиально новые картосхемы, отражающие внутригородскую пространственную дифференциацию отраслей социальной инфраструктуры. Практическая значимость исследования. Полученные в процессе исследования результаты были использованы в отчетах по грантам РГНФ «Социологический портрет Смоленской области», проект № 06-03-58302 а/Ц и «Демографическая безопасность Смоленской области», грант 09-02-58207 а/Ц. Материалы исследования переданы в Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области, в Управление здравоохранения Администрации города Смоленска и используются в практике регионального управления для оценки социального развития, выявления слабых сторон социальной политики. Материалы диссертации используются в преподавании курсов «Территориальная организация населения», «Демография» в Филиале Орловской региональной академии государственной службы в г. Смоленске. Достоверность исследования обоснована использованием современных методов сбора и обработки информации: картографического, типологии, методов ма4 тематической статистики (корреляционного анализа, балльной оценки), рейтингового анализа, социологического (анкетирование). Апробация работы и публикации. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на Международном коллоквиуме «Высшая школа в развивающейся России: история, традиции и современные проблемы (Смоленск, 2008); Всероссийской конференции с международным участием «Демографическая ситуация в современной России: состояние и перспективы» (Тверь, 2008); на молодежной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых преподавателей (в рамках V Большого географического фестиваля) «Актуальные проблемы географии новой России» (Санкт-Петербург, 2008), Международной научнопрактической конференции «Развитие региона в системе социальных, экономических и политических отношений XXI века». (Смоленск, 2008), на III Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Географическое изучение территориальных систем» (Пермь, 2009), на V Всероссийской научно-практической конференции «Социокультурная эволюция России и ее регионов» (Смоленск, 2009). Всего по теме диссертации опубликовано 20 работ общим объемом 7,4 п.л., включая коллективную монографию и 2 работы в изданиях, рекомендованных ВАК по направлению «Науки о Земле». Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 252 источников и 23 приложений (из них 8 - картографический материал). Основной текст изложен на 163 страницах, содержит 11 рисунков, 10 таблиц. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. В географических исследованиях понятие «социальная инфраструктура» относительно новое, его выделение обусловлено быстрым изменением и усложнением структуры производства, развитием системы обслуживания населения. Наряду с понятиями «сфера обслуживания», «сфера услуг», «социальная сфера», оно вошло в состав более широкого понятия «инфраструктура». В авторской трактовке социальную инфраструктуру следует понимать как сложную, мозаичную, иерархическую систему, включающую отрасли различной степени развития и функционального назначения, общей целью которых является удовлетворение потребностей населения в различных видах услуг. Среди отраслей социальной инфраструктуры особую роль играют образование, здравоохранение, культура и спорт, формирующие человеческий капитал. Понятие сфера услуг, социальная сфера шире понятия социальная инфраструктура. Основу социальной инфраструктуры составляют две группы отраслей: предоставляющие услуги потребительского характера и создающие человеческий капитал (рис.1). 5 Инфраструктура Производственная Социальная Создающая человеческий капитал: образование здравоохранение спорт культура Институциональная Потребительского характера: бытовое обслуживание общественное питание пассажирский транспорт розничная торговля ЖКХ Связь Рис. 1. Состав отраслей инфраструктуры Географический подход к изучению социальной инфраструктуры характеризуется комплексностью, ведет к раскрытию сущности территориальной организации обслуживания населения на макро-, мезо- и микроуровне. Его цель - выявление закономерностей пространственной дифференциации и территориальной организации социальной инфраструктуры с целью снижение территориальных различий в уровне обслуживания населения. 2. Пространство города – итог сложной и продолжительной эволюции, результат многочисленных трансформаций. Современная пространственная организация и дифференциация социальной инфраструктуры имеет тесную историческую взаимосвязь с планировочной структурой города. В процессе исторического развития Смоленска выделено 6 этапов пространственного развития городской среды и социальной инфраструктуры: 1 этап – от возникновения до 1779 г. (старейший). Происходит становление основ социально-инфраструктурного каркаса города. Каркас города составляли духовный и новый административный центры города, а также главные транспортные оси, к которым была привязана социальная инфраструктура. 2 этап – 1779-1812. Разработан первый Генеральный план, по которому предусматривалась прямоугольная планировка для новых районов города. Строится типовая плац-парадная площадь, которая становится новым административным ядром города. Сместившийся центр города притягивает учреждения социальной инфраструктуры. 3 этап – 1813-1917. Утвержден второй план города. За пределами городских стен формируются слободы. Строительство дорог вызвало приток населения в город, что привело к росту количества объектов социальной инфраструктуры. Усилилась пространственная дифференциация социальной инфраструктуры. Объекты социальной инфраструктуры сконцентрированы преимущественно в центральной части города. 6 4 этап – 1918 -1944. В первые годы советской власти экстенсивное развитие получило просвещение, что способствовало децентрализации школ на внутригородской территории. Закладываются новые градостроительные принципы - строительство жилых кварталов сопряжено с элементами социально-культурного обслуживания. Развитие промышленности вызвало приток сельского населения в город, что дало толчок к развитию социальной инфраструктуры. Начинается массовая застройка новых районов города, в результате происходят преобразования инфраструктурного каркаса, связанные с открытием новых объектов социальной инфраструктуры, формирующих человеческий капитал. Разработаны два плана развития города под руководством архитекторов А.В. Щусева и К.Г. Кондратенко. Формируется представление о городе как о системе четко дифференцированных в пространстве территорий, отличающихся по типу функционального пользования. 5 этап – 1945-1991 (новый). Принят новый план развития города (архитектор Г.П. Гольц). Новое микрорайонное строительство предусматривало возведение объектов социальной инфраструктуры по СНиП, поэтому произошло снижение неравенства между центром и периферией. Однако, расширение городской территории за счет вхождения в состав городской черты ряда поселков и деревень, способствовало усилению пространственной дифференциации социальной инфраструктуры. 6 этап - с 1992 г. по настоящее время (новейший). Перевод части объектов социальной инфраструктуры в другие сферы пользования создает новые неравенства. Районы нового строительства практически без учреждений массовой инфраструктуры. Утвержден план города в 1998 г. и новый план в 2009 г. Происходит стихийный рост негосударственных объектов социальной инфраструктуры, к примеру, в полуперефирийных и перефирийных микрорайонах города в 1985г. находилось 32% аптек, в 2009 - уже 47%. Планировочная структура Смоленска представлена разными типами застройки, она унаследована от прошлых периодов - в центральной старой части города она близка к радиальной, в новых районах — к прямоугольной. 3. В Смоленске наметилось отставание по темпам модернизации массовой социальной инфраструктуры среди областных центров ЦФО, что связано с особенностями территориального развития - практически без строительства новых объектов социального обслуживания (как следствие - увеличение радиусов доступности), с меньшими инвестициями в инфраструктуру, недостаточным вниманием властей к данной проблеме и др. Среди областных городов Центрального федерального округа Смоленск по уровню развития отраслей массового социального обслуживания относится к стабильным «середнякам», однако за исследуемый период (с 2002 по 2008) обозначилась негативная общая тенденция, город перешел с 6 на 9 позицию. Смоленск по уровню развития массовой социальной инфраструктуры, формирующей человеческий капитал, уступает – Тамбову, Орлу, Белгороду; близок по данному показателю с городами Иваново, Липецком; превосходит города аутсайдеры - Кострому, Тулу, Калугу (табл. 1). Неравенства по уровню развития массового социального обслуживания между лидерами и аутсайдерами за исследуемый период увеличились незначительно, в 2002 г. показатели отличались в 2,1 раза, в 2008- в 2,7 раз. 7 Таблица 1 Рейтинг областных центров ЦФО по уровню развития массового социального обслуживания Место 2002 2005 2008 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Тамбов Воронеж Белгород Владимир Орел Смоленск Иваново Липецк Брянск Курск Ярославль Тверь Рязань Калуга Тула Кострома Тамбов Белгород Орел Иваново Брянск Курск Воронеж Смоленск Владимир Липецк Тверь Ярославль Рязань Калуга Кострома Тула Тамбов Орел Брянск Владимир Курск Липецк Белгород Иваново Смоленск Тверь Ярославль Рязань Воронеж Калуга Тула Кострома За исследуемый период сфера массового социального обслуживания Смоленска (на общегородском уровне) претерпела значительные изменения. Существенно усилились территориальные диспропорции в развитии центральных, полупериферийных и периферийных частей города, что было вызвано запаздыванием строительства массовых учреждений социальной инфраструктуры, влиянием рыночных механизмов. Одной из главных общегородских проблем Смоленска, как и других крупных городов ЦФО, является катастрофическая нехватка мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях. МДОУ в городе работают с перегрузкой, средний уровень которой составляет около 49%. По сравнению с 2002 г., количество детей, стоящих в очереди для определения в детские сады, выросло в 3,5 раза. Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями достигает 21 место на 1000 жителей или 39,6% норматива. В связи с ростом рождаемости, закрытием детских садов и передачей зданий под другие учреждения, уровень обеспеченности МДОУ за 6 лет снизился на 31,2%. По прогнозам, к 2013 году количество воспитанников детских садов вырастет на 12%, вследствие чего следует ожидать еще большую перегрузку МДОУ. Для решения названных проблем необходимо активно вести строительство муниципальных дошкольных образовательных учреждений (особенно в районах нового жилищного строительства), возвращать здания бывших детских садов (где это целесообразно), используемых в настоящее время не по целевому назначению. Среднее общее образование в Смоленске претерпело ряд изменений: в школах стало обучаться в 1,4 раза детей меньше, что связано с негативной демографической ситуацией. Обеспеченность школами в среднем составляет 88 мест на 1 тыс. жителей или 97,7% норматива. За исследуемый период положительно изменилась ситуация со сменностью в школах: если доля школьников, обучающихся во вторую 8 смену в 2002 г. составляла 32,5%, то в 2008 г. - 26,4%. Это связано не только с недостатком школьных мест, но и с организацией учебного процесса. По прогнозу, к 2013 году количество учащихся в общеобразовательных школах возрастет более, чем на 4%, данные изменения будут происходить из-за положительной динамики демографической ситуации – некоторого увеличения рождаемости, и как следствие, роста численности учащихся. Общегородская ситуация с обеспеченностью школами не вызывает проблем, а внутригородской анализ выявил серьезные проблемы. В городе наблюдается диспропорция в обеспечении населения ученическими местами. В новых периферийных районах наблюдается перегруженность школ, что связано с большим количеством детей школьного возраста и активным жилищным строительством, не сопровождающимся возведением новых школьных зданий. В центральных частях города школы недоукомплектованы в связи с меньшими масштабами жилищного строительства, преобладанием населения старших возрастных групп и др. В системе здравоохранения города также прослежены негативные изменения: сокращение численности врачей на 3,1%, и на 7,6% - среднего медицинского персонала, что связано с «вымыванием» медицинских кадров в соседние более благополучные в социально-экономическом отношении Москву и Московскую область. Наблюдалось уменьшение обеспеченности населения города больничными койками на 9,7%, что привело к увеличению количества посещений в муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждениях на 64 тыс. В качестве средств совершенствования системы здравоохранения, наряду с программами, реализуемыми в городе, предлагается довести до нормативного уровня емкость учреждений здравоохранения с соблюдением радиусов доступности в каждом районе г. Смоленска, формировать систему здравоохранения города, учитывать новые формы обслуживания населения. Тесная связь существует между системой здравоохранения и развитием физкультуры и спорта. Общий уровень обеспеченности населения города физкультурно-спортивными сооружениями довольно низок, обеспеченность спортивными залами – 32,3 кв.м. на 1000 жителей, это составляет 40,44 % от норматива. Однако, в городе за исследуемый временной промежуток наблюдались и положительные тенденции в области развития физкультуры и спорта - стало проводиться больше спортивных мероприятий (на 19% за исследуемые 6 лет), выросло количество участников (на 96,2%). Сфера культуры города обеспечивает условия для развития духовного и культурного потенциала Смоленска, формирует его привлекательный образ, используя уникальное культурно-историческое наследие. Обеспеченность населения объектами культуры низкая – около 20%. Наметилась положительная динамика показателей сферы культуры: за исследуемый период количество посещений кинотеатров увеличилось на 211,3%, количество посещений клубных учреждений выросло на 6,5%. Количество читателей муниципальных библиотек изменилось незначительно (увеличилось на 0,6%), что связано с активным использованием материалов Интернета. Отмечены территориальные неравенства в обеспеченности населения города массовыми объектами культуры и спорта. Особенно насыщены ими центральные части города и территории с градообразующими предприятиями, которые детерминировали создание массовых объектов культуры и спорта. 9 Особое внимание необходимо уделить развитию детских культурных и спортивных учреждений, учесть статус города как областного и районного центра. В условиях рыночной экономики строительство учреждений социальной инфраструктуры, рассчитанных по нормативам, должно корректироваться рядом факторов: востребованностью предоставляемых услуг; объемами финансирования; рентабельностью и др. В рыночных условиях усилилось расслоение населения по уровню доходов, поэтому необходимо решить проблему – обеспечить, насколько это возможно, равенство доступа к качественным услугам. 4. Отчетливо выражена пространственная дифференциация внутригородских районов по уровню развития социальной инфраструктуры, влияющей на человеческий капитал. Важнейшие факторы, влияющие на пространственную дифференциацию социальной инфраструктуры: демографический, расселенческий, транспортный, экономический и др. Территория Смоленска разделена на три административных района, которые отличаются историей развития, выполняемыми функциями, разной планировочной и демографической структурой и др. По районам города выявлены территориальные неравенства в обеспеченности муниципальными дошкольными образовательными учреждениями (МДОУ). Лучше всего МДОУ обеспечен Промышленный район города, так как здесь велось строительство по микрорайонам, предусматривающее для каждого из них наличие детских садов. Хуже всего детскими дошкольными учреждениями обеспечен Ленинский район. За последние 20 лет изменились функции центральной части Ленинского района, произошли резкие изменения в формировании деловой части города, что привело к использованию зданий детских садов не по целевому назначению. Активное новое жилищное строительство в западной части Ленинского района, не сопровождающееся строительством новых МДОУ, усугубило сложившуюся ситуацию. В Заднепровском районе особенно остро стоит проблема территориальной доступности к детским садам, что, прежде всего, связано с его большой площадью и преобладанием малоэтажной жилой застройки. Обеспеченность школами ниже в Заднепровском районе, что связано с небольшой емкостью школ данного района. Большая часть жилых зон, особенно многоэтажной застройки, обеспечена школами с соблюдением радиусов доступности, в зонах малоэтажной застройки имеет место нарушение норматива доступности объектов социальной инфраструктуры. Наиболее высокий уровень обеспеченности населения учреждениями здравоохранения наблюдается в центральной и полупериферийной части города (зоне общегородского центра) - Ленинском и Промышленном районах, на периферии города уровень обеспеченности ниже. Основная часть учреждений физической культуры и спорта размещена в исторической части города в границах Ленинского и Промышленного районов. Заднепровский район имеет более низкий уровень обеспеченности учреждениями физической культуры и спорта, чем другие районы города. В период перехода от плановой к рыночной экономике увеличилось неравенство в обеспеченности спортивными клубами. За 24 года (с 1985 г. по 2009 г.) количество клубов увеличилось в 3,4 раза. Если в советское время 70% спортивных клубов находилось в Ленинском районе, 20% в Заднепровском районе, 10% в Промышленном районе, то с приходом рыночных механизмов картина изменилась. В городе открылся ряд негосударственных спортивных клубов, заинтересованных в получении прибыли и ориенти10 рованных на платежеспособное население, удобную транспортную доступность, половозрастную структуру населения. В настоящее время 52,2% спортивных клубов расположены в Промышленном районе города; 42% - в Ленинском районе, 5,8% - в Заднепровском районе. Ленинский район выделяется культурными функциями, здесь размещено большее количество уникальных учреждений культуры. Заднепровский район имеет худшую обеспеченность объектами культуры. Для Ленинского района характерно размещение объектов социальной инфраструктуры, имеющих общегородское и областное значение. Массовыми объектами социальной инфраструктуры в целом лучше обеспечен Промышленный район города (по некоторым объектам, например, школам, показатели ниже нормы); хуже – Заднепровский район. Население Ленинского района имеет лучшую доступность к объектам социальной инфраструктуры, что связано с небольшой площадью территории района, многоэтажной застройкой, развитой транспортной сетью, его функциями; Заднепровский – худшую, что связано с большей площадью района и преобладанием малоэтажной застройки данной городской территории. 5. Велики различия в развитии и доступности учреждений массового медицинского и образовательного обслуживания, обусловленные разной степенью развития элементов социальной инфраструктуры в центральных и периферийных микрорайонах города, влиянием рыночных условий, а также особенностями исторического развития, городской планировки, структуры населения. На основе полевых исследований выделены 33 микрорайона. В ходе расчетов и их анализа были выделены 9 типов микрорайонов Смоленска по коэффициенту, характеризующему уровень обеспеченности данных территорий массовыми услугами социальной инфраструктуры относительно нормативных показателей. Расчеты степени обеспеченности микрорайонов города местами в МДОУ позволили выделить на территории города 9 типов микрорайонов. В настоящее время значительно территориальное неравенство по уровню обеспеченности населения города дошкольными образовательными учреждениями (коэффициент, характеризующий степень обеспеченности МДОУ варьирует от 0,01 до 2,51). Выявлен низкий уровень обеспеченности окраинных микрорайонов с новым многоэтажным жилищным строительством и старых микрорайонов с одноэтажной застройкой. Высокий уровень обеспеченности МДОУ определен в небольших по площади микрорайонах, строившихся в советское время с соблюдением СНиП. Только 6 из 33 микрорайонов города выполняют норматив обеспеченности населения местами в МДОУ. Во всех микрорайонах города МДОУ перегружены (рис. 2). Главная особенность территориальной организации школьного обслуживания - его обязательность для всех детей школьного возраста, где бы они не проживали, поэтому сеть школ должна быть повсеместной и доступной для учащихся. На территории города выделено 9 типов микрорайонов по степени обеспеченности местами в общеобразовательных школах. 52% микрорайонов города по уровню обеспеченности населения местами в общеобразовательных школах выполняют норматив или превышают его. Однако, наблюдается поляризация микрорайонов по данному показателю, как правило, в микрорайонах малоэтажной застройки радиус доступности школ не соблюдается, в строящихся микрорайонах 11 количество учащихся значительно превышает проектную мощность образовательных учреждений. Проблемы в сфере образования тесно связаны с демографической ситуацией. Низкая рождаемость 1990-х годов привела к резкому сокращению численности детей дошкольного и школьного возрастов, это вызвало закрытие многих объектов образования и передачу их зданий другим организациям. Рост рождаемости за последние годы привел к острому дефициту мест, прежде всего, в МДОУ, через несколько лет можно ожидать «наплыва» детей в школы, поэтому к закрытию общеобразовательных школ нужно подходить очень взвешенно. В рыночных условиях активное развитие получили негосударственные образовательные организации, в частности школы иностранных языков. Городская среда имеет четкую дифференциацию по обеспеченности микрорайонов данными учреждениями, так 50% всех объектов сосредоточены в трех центральных микрорайонах города. Это объясняется выгодным положением (престижные микрорайоны города), высокой транспортной доступностью, высокой платежеспособностью населения, оплачивающего данный вид услуг. 12 Рис. 2. Обеспеченность микрорайонов Смоленска муниципальными дошкольными образовательными учреждениями Оценка обеспеченности микрорайонов Смоленска массовыми объектами здравоохранения проведена на примере аптек и муниципальных поликлиник. Причем уровень обеспеченности услугами поликлиник рассматривался на уровне жилых районов, как это предусмотрено нормами СНиП и решениями управления здравоохранения города. По уровню обеспеченности аптеками значительна дифференциация микрорайонов города (более, чем 10 раз). Во многих микрорайонах выявлено превышение нормативного показателя, однако есть территории, где не соблюдаются нормативные показатели (рис. 3). Высокий уровень обеспеченности аптеками объясняется рядом причин: низким нормативным значением, прописанным в нормах СНиП (1 аптека на 13000 жителей), а также историей формирования фармакологической сети, размещением аптек в комплексе с лечебно-профилактическими учреждениями, экономическими причинами. Коммерческие аптеки, прежде всего, заинтересованы в получении прибыли, они открываются в местах, наиболее выгодных с экономической точки зрения, с этим связано их преобладание в центре города, на территориях с высокой плотностью населения, у остановок общественного транспорта. Радиус доступности аптек в городе варьирует от показателя значительно выше нормы - в периферийных микрорайонах города с одноэтажной застройкой, до ниже нормы в несколько раз, что связано с историей становления аптечной сети, ее концентрацией в центральных частях города и небольшой площадью отдельных микрорайонов, влиянием законов рынка. Сеть аптек за 24 года (с 1985 по 2009 гг.), значительно увеличилась - в 4,3 раза (или на 352%), что связано с развитием рыночных отношений. Аптеки стали ярким проявлением малого бизнеса. Произошло сокращение числа рецептурных аптек, так как они не приносят прибыли своим владельцам. Однако, каркас аптечного обслуживания, существовавший в 1985 г., остался практически без изменений. Территориальная дифференциация наблюдается в обеспеченности поликлиниками. Установление зон обслуживания жилых районов и закрепление населения за амбулаторно-поликлиническими учреждениями производится органами управления здравоохранением муниципального образования в целях соблюдения принципа оказания медицинской помощи по месту жительства, с учетом численности, плотности, возрастно-полового состава населения, уровня заболеваемости, географических и иных особенностей территорий. Значительны различия по уровню обеспеченности и среднему радиусу обслуживания поликлиниками: от территорий с уровнем обеспеченности поликлиниками значительно ниже нормы (с коэффициентом 0,32) до территорий с уровнем обеспеченности поликлиниками значительно выше нормы (с коэффициентом 1,58). Проблемные территории - периферийные микрорайоны нового многоэтажного жилищного строительства и районы одноэтажной застройки. Нормативная обеспеченность выявлена на центральных территориях, где исторически сложилась сеть учреждений медицинского обслуживания. Рис. 3. Обеспеченность микрорайонов Смоленска аптеками. Негосударственные медицинские организации имеют пространственную диспропорцию на городском пространстве - 71% данных учреждений сосредоточен в 6 микрорайонах города. Негосударственные медицинские организации тяготеют к СГМА и муниципальным поликлиникам; больницам. Частные стоматологические кабинеты имеют территориальную дифференциацию - в 6 микрорайонах города сосредоточено 50% этих объектов. Развитая сеть частных стоматологических кабинетов выявлена в 5 микрорайонах: это престижные центральные микрорайоны города с высокой транспортной доступностью, территории, тяготеющие к Областной клинической больнице и СГМА. 6. Использование интегрального коэффициента обеспеченности отраслями массового медицинского и образовательного обслуживания в инфраструктурном пространстве позволило выделить центр, полупериферию и периферию, а также пять типов обслуживания населения. На основе коэффициентов обеспеченности микрорайонов города массовыми медицинскими и образовательными услугами был рассчитан интегральный коэффициент, характеризующий степень инфраструктурной обеспеченности. Слишком высокие значения отдельных показателей маскируют проблемность в развитии других, поэтому было введено верхнее предельное значение, равное нормативному показателю и превышение нормативного показателя при суммировании не учитывалось. 1. Высокоразвитый тип (коэффициент выше 1,50) характеризуется тем, что сферы образования и здравоохранения представлены полно. Высокоразвитый комплекс обслуживания наблюдается только в одном микрорайоне города (3%). Микрорайон имеет самые лучшие значения показателей обеспеченности массовыми объектами социальной инфраструктуры в городе (рис.4). 2. Развитый тип. Отрасли социальной инфраструктуры имеют уровень развития выше и несколько выше нормы (коэффициент от 1,10 до 1,50). Данный тип представлен 4 микрорайонами (12,1%). На территории микрорайонов отрасли массового медицинского и образовательного обслуживания имеют относительно сбалансированное развитие. Данное положение связано с историей развития микрорайонов, численностью населения, площадью территории, незначительным новым жилищным строительством за последние 10 лет. 3. Близкий к нормативу тип – отрасли массового медицинского и образовательного обслуживания имеют значения в пределах нормы, несколько выше нормы (коэффициент 0,90 – 1,10), развиты не сбалансировано. Данный тип объединяет 8 микрорайонов (24,2%). В микрорайонах выявилось отставание по коэффициенту, характеризующему степень инфраструктурной обеспеченности местами в МДОУ. Микрорайон Королевка, вероятно в ближайшее время, перейдет в тип микрорайонов, имеющих малоразвитый комплекс обслуживания, так как в его северной части за последний год возведен ряд многоэтажных жилых домов, а объекты социальной инфраструктуры не строятся, что повлечет за собой нагрузку на ранее построенные объекты, которые в данном микрорайоне имеют малую мощность, так как строились в расчете на малочисленное население середины 1980-х годов. 4. Малоразвитый тип - уровень обеспеченности несколько ниже и ниже нормы (коэффициент от 0,50 до 0,90). Этот тип насчитывает 15 микрорайонов и является самым распространенным в городе (45,4%). Данный тип можно разделить на 2 подтипа: центральные микрорайоны и периферийные с одноэтажной застройкой и большой площадью. 5. Кризисный тип с уровнем обеспеченности значительно ниже нормы (коэффициент ниже 0,50). Включает 5 микрорайонов (15,3%). Данные территории отличаются самыми низкими значениями большинства показателей. Для всех микрорайонов этого подтипа характерна низкая обеспеченность школами, МДОУ, что связано с новым жилищным строительством на данных территориях. Именно проблемные микрорайоны требуют повышенного внимания со стороны городских органов власти, так как генпланом города (2009 г.) предусмотрено развитие городской территории в данных направлениях. Комплексная оценка состояния массового медицинского и образовательного обслуживания микрорайонов города выявила полицентричность в организации социальной инфраструктуры. Центр - микрорайоны ЮВ №1, ЮВ №3 в Промышленном районе города, микрорайоны Николаевский, Н.Неман в Ленинском районе. Периферийные территории объединяют микрорайоны нового жилищного строительства – Южный, Кловка, Оршанка. Итоги комплексной оценки состояния массового медицинского и образовательного обслуживания микрорайонов города показали, что социальная инфраструктура микрорайонов, несмотря на определенное развитие, по составу, вместимости и размещению объектов недостаточно соответствует потребностям населения; 2/3 микрорайонов имеют уровень обеспеченности объектами массовой социальной инфраструктуры ниже нормы (20 микрорайонов из 33). Во многих микрорайонах не соблюдается радиус нормативной доступности до ближайших учреждений обслуживания, наблюдается дифференциация микрорайонов по уровню обеспеченности массовыми услугами. Наиболее острой проблемой города Смоленска является значительное отставание по показателю обеспеченности местами в МДОУ. Анализ пространственной дифференциации негосударственных учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта выявил общие тенденции – сосредоточение в центральных микрорайонах города с ориентацией на платежеспособное население, высокую транспортную доступность, расположение вблизи государственных объектов, конкуренцию за потребителя услуг. Для более полной оценки состояния социальной инфраструктуры города необходимо ее дальнейшее изучение: объективное - на основе официальной статистики и субъективное – опираясь на мнение населения каждого микрорайона. Выявлено несовпадение объективных и субъективных оценок, так в центральных микрорайонах население наименее удовлетворено услугами, чем жители периферийных микрорайонов, что может быть связано с более высокими потребностями населения. Для дальнейшего развития города необходимы коррективы в территориальную организацию социальной инфраструктуры с целью формирования более однородного пространства по обеспечению и доступности массовых услуг для каждого жителя города. Типологическое деление проводилось с целью продемонстрировать текущие состояние обеспеченности населения, как отдельными массовыми услугами социальной инфраструктуры, так и в комплексе с выделением наиболее актуальных проблем микрорайонного развития. 17 Рис. 4. Территориальная дифференциация микрорайонов Смоленска по уровню обеспеченности массовыми объектами социальной инфраструктуры Проведенное ранжирование - основа формирования дифференцированного подхода в социальной политике с целью оптимизации территориальной организации инфраструктуры города, максимально возможного выравнивания уровня обслуживания населения. Одним из главных направлений развития Смоленска должно стать развитие дошкольного образования, в первую очередь, по обеспеченности местами в МДОУ, с целью максимального удовлетворения потребностей путем приближения услуги к населению, особенно в новых районах массовой жилой застройки. Главной целью стратегического развития социальной инфраструктуры является обеспечение возможности получить качественные и доступные услуги в каждом микрорайоне города. Основные выводы диссертационного исследования: 1. Полимасшабный подход к изучению социальной инфраструктуры позволил выявить пространственную дифференциацию социальной инфраструктуры крупного города. Дальнейшее изучение пространственной дифференциации в обеспеченности городского населения услугами социальной инфраструктуры необходимо проводить на макро-, мезо- и микроуровне. 2. Областные города ЦФО значительно дифференцированы (в 2,67 раза) по уровню обеспеченности населения учреждениями социальной инфраструктуры. Смоленск по состоянию социальной инфраструктуры относится к стабильным «середнякам», однако за исследуемый период (2002-2008 гг.) обозначилась негативная тенденции снижения рейтинга обеспеченности населения города массовыми услугами социальной инфраструктуры. 3. На микрорайоном уровне город имеет значительно большие территориальные различия в развитии и доступности учреждений массового медицинского и образовательного обслуживания (в 4,83 раза), чем на уровне крупных районов (в 1,18 раза). 4. Усиление территориальной дифференциации в обеспеченности населения услугами социальной инфраструктуры - одна из угроз развитию крупных городов. 5. Территориально-институциональный принцип формирования системы социально-инфраструктурных служб наиболее эффективен, так как учреждения социальной инфраструктуры работают как «открытые» системы, ориентированные на интересы и потребности конкретных групп населения, проживающих в данном микрорайоне. СПИСОК ОСНОВНЫХ ПУБЛИКАЦИЙ В ведущих изданиях (по перечню ВАК): 1. Лукьянова Н.Г. Территориальная организация образования и здравоохранения во взаимосвязи с демографическим развитием Смоленской области // Проблемы региональной экологии. – 2009. - №5. – С. 171-177. (0,4 п.л.) 2. Лукьянова Н.Г. Историческое влияние планировочной структуры г. Смоленска на территориальную организацию социальной инфраструктуры // Региональные исследования. – 2011. - № 1. - С.106-111. (0,4 п.л.) В иных изданиях: 3. Регионы в России: социокультурные портреты регионов в общероссийском контексте: коллективная монография / Глава 5. Смоленская область. – М.: Ин-т философии РАН, ЦИСИ, 2009. ( 0,8 п.л.) 4. Лукьянова Н.Г. Становление географии сферы обслуживания // Б.Н. Семевский и развитие советской экономической географии глазами современников и молодых исследователей (к 100-летию со дня рождения). – Смоленск: Универсум, 2007. – С. 117-122. (0,4 п.л.). 5. Лукьянова Н.Г. История возникновения концепции непрерывного образования // Адаптация молодых специалистов в условиях регионального рынка труда: материалы I Межрегион. научно-практич. конф.– Смоленск: ООО «Маджента», 2008. – С. 63-67. (0,3 п.л.) 6. Лукьянова Н.Г. Образование как фактор устойчивого развития региона // Социальные трансформации: материалы Междунар. коллокв. «Высшая школа в развивающейся России: история, традиции и современные проблемы» - Смоленск: СмолГУ, 2008. – Вып. 17. – С. 241-243. (0,2 п.л.) 7. Лукьянова Н.Г. Терминологические проблемы географии сферы обслуживания // XIV Кирилло-Мефодиевские чтения. – Смоленск: Универсум, 2008. – С. 230-233. (0,25 п.л.) 8. Лукьянова Н.Г. Влияние демографических процессов на развитие высшей школы региона // XIV Кирилло-Мефодиевские чтения. – Смоленск: Универсум, 2008. – С. 356-360. (0,3 п.л.) 9. Лукьянова Н.Г. Динамика демографических процессов Смоленской области, их связь со сферой услуг // Демографическая ситуация в современной России: состояние и перспективы: материалы Всерос. научн. конф. с международ. участием. - Тверь: ООО «Триада»», 2008. – С.183-188. (0,4 п.л.) 10. Лукьянова Н.Г. Демографический потенциал Смоленской области как фактор формирования и развития социальной инфраструктуры // Молодые географы Новой России: материалы научно-практич. конф. - СПб, 2008. - С. 563-570. (0,5 п.л.) 11. Лукьянова Н.Г. Развитие сети дошкольных учреждений и общеобразовательных школ Смоленской области в период 1937-2007 // Смоленщина: триста лет перемен (к 300-летию образования Смоленской губернии): сб. науч. ст. – Смоленск: Универсум, 2008. – С. 118-122. (0,3 п.л.) 12. Аношкин Р.В., Засько И.П., Катровский А.П.,Лукьянова Н.Г. Население Смоленщины: от Петра I до наших дней // Смоленщина: триста лет перемен (к 300летию образования Смоленской губернии). Сб. науч. ст. – Смоленск: Универсум, 2008. – С. 230 -271. (0,9 п.л.) 20 13. Лукьянова Н.Г. Влияние экономико-географического положения Смоленской области на инфраструктуру региона // Развитие региона в системе социальных, экономических и политических отношений XXI века: материалы Междунар. научно-практич. конф. – Смоленск: Универсум, 2008. – С. 110-114. (0,3 п.л.) 14. Лукьянова Н.Г. Экистическая структура региона – один из факторов формирования социальной инфраструктуры // И.И.Орловский и современные проблемы краеведения: сб. науч. ст. – Смоленск: Универсум, 2009. – С. 194- 197. (0,25 п.л.) 15. Лукьянова Н.Г. География школьного обслуживания Смоленской области // Социокультурные основания стратегии развития регионов России: материалы V Всерос. научно-практич. конф. - Смоленск: Универсум, 2009. – С. 105- 107. (0,2 п.л.) 16. Лукьянова Н.Г. Взаимодействие системы расселения и социальной инфраструктуры Смоленской области // Географическое изучение территориальных систем: материалы III Всерос. науч.- практ. конф. – Пермь, 2009. – С. 150-152. (0,2 п.л.) 17. Лукьянова Н.Г. Здравоохранение как часть социальной инфраструктуры Смоленской области // XV Кирилло-Мефодиевские чтения. – Смоленск: Универсум, 2009. – С. 46-48. (0,2 п.л.) 18. Лукьянова Н.Г. Факторы, влияющие на развитие социальной инфраструктуры // Актуальные вопросы социально-экономического развития России в 21 веке: материалы межрегион. научно-практич. конф. – Смоленск: НОУ ВПО «Смоленский гуманитарный университет», 2009. – С. 330-333. (0,25 п.л.) 19. Лукьянова Н.Г. Поляризация территориальной организации социальной инфраструктуры и ее причины (на примере Смоленского региона) // Смоленский регион: проблемы развития и управления. Межвузовская научно-практич. конф. – Смоленск: Универсум, 2010. – С. 361-370. (0,6 п.л.) 20. Лукьянова Н.Г. Состояние социальной инфраструктуры города Смоленска с 2002 по 2008 гг. // Методология и методика региональных исследований: из прошлого в будущее (к 190-летию со дня рождения Я.А. Соловьева). Материалы школы-семинара молодых ученых. – Смоленск: Универсум, 2010. – С. 195-198. (0,25 п.л.) 21 СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Введение Глава 1. Теоретико-методологические подходы к географическому исследованию пространственной дифференциации социальной инфраструктуры 1.1. Социальная инфраструктура: основные понятия, состав, территориальная организация. 1.2. Факторы, влияющие на развитие и пространственную дифференциацию социальной инфраструктуры. 1.3. Методика географического исследования социальной инфраструктуры. 1.4. Становление и развитие отечественной географии обслуживания и изучения социальной инфраструктуры города. Глава 2. Формирование и развитие пространственной дифференциации отраслей социальной инфраструктуры, создающих человеческий капитал г. Смоленска 2.1. Развитие планировочной структуры города Смоленска и ее влияние на пространственную дифференциацию отраслей социальной инфраструктуры. 2.2. Демографический потенциал и расселение как главный фактор формирования и развития пространственной организации социальной инфраструктуры города. 2.3. Современное состояние и сравнение развития социальной инфраструктуры Смоленска с другими областными центрами ЦФО. Глава 3. Пространственная дифференциация и проблемы развития социальной инфраструктуры Смоленска 3.1. Пространственная дифференциация социальной инфраструктуры Смоленска на уровне районов города. 3.2. Пространственная дифференциация и типология жилых районов и микрорайонов Смоленска по уровню развития отраслей массового медицинского и образовательного обслуживания. 3.3. Интегральная оценка микрорайонов города по уровню развития отраслей массового медицинского и образовательного обслуживания. 3.4. Основные проблемы развития и территориальной организации социальной инфраструктуры города, пути их решения. Заключение Список литературы Приложения 4 8 8 23 31 40 54 54 67 79 92 92 99 121 129 141 145 164 22
