Задачи профессионального сообщества Выделение налогового консультирования в самостоятельную сферу предпринимательской деятельности требует ее регулирования и координации. Новый демократический институт налогового консультирования должен быть обеспечен эффективным механизмом функционирования и развития. Мировой опыт регулирования В мировой практике можно выделить два основных варианта регулирования сферы налогового консультирования: правовое регулирование на государственном уровне и саморегулирование через членство в профессиональной общественной организации. Государственное регулирование регламентирует сферу налогового консультирования законодательными актами, посредством которых устанавливаются правовой статус, обязанности и ответственность субъектов института налогового консультирования. Деятельность профессиональных общественных объединений налоговых консультантов регламентируется законодательством о негосударственных некоммерческих организациях, уставами и положениями о членстве, нормами профессиональной этики. К странам с государственным регулированием сферы налогового консультирования относятся Германия, Япония, Чешская Республика, из стран СНГ - Кыргызстан, Узбекистан. США, Великобритания, Канада, Франция не имеют специального закона в этой сфере. Что касается стран СНГ, то в России, Украине и Казахстане становление института налогового консультирования пока идет по пути саморегулирования. Но и в странах, где налоговое консультирование уже давно законодательно определено и детально регламентировано, налоговые консультанты создают профессиональные объединения. Международный опыт становления и развития профессиональных сообществ налоговых консультантов показывает, что их деятельность эффективна, когда организована в институциональную структуру со своим координационным, информационно-методическим и научным центром - Палатой налоговых консультантов, важнейшими задачами которого являются: - представление профессиональных интересов в других государственных и негосударственных структурах; - негосударственный контроль за деятельностью налоговых консультантов; - подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов по налоговому консультированию; - экспертная деятельность на основе обобщения правоприменительной практики по налоговым вопросам и проблемам, участие в разработке налоговой политики страны. Становление профессионального налогового консультирования в Узбекистане Для содействия процессу подготовки законодательных основ и необходимых условий деятельности института налогового консультирования в июне 2004 года в Ташкенте было создано общественное объединение "Палата налоговых консультантов". Реализуя свою миссию содействия соблюдению баланса между интересами налогоплательщиков и государства, Палата призвана не только укрепить престиж и авторитет службы налоговых консультантов в республике, но и внести значительный вклад в развитие и совершенствование налоговой системы страны. Главное звено Палаты составляют высококвалифицированные специалисты в вопросах налогового законодательства и смежных отраслях права, профессионалы консалтинговых, аудиторских и юридических компаний, специализирующихся в сфере налогового консультирования, а также специалисты по информационному обеспечению в сфере налогообложения и налогового администрирования. Палата в своей деятельности видит следующие приоритетные направления: - содействие созданию эффективной системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и сертификации налоговых консультантов; - создание условий для активной профессиональной деятельности налоговых консультантов путем правовой, методической, консультативной и информационной поддержки; - доведение мнения профессионального сообщества о современном состоянии правоприменительной практики в сфере налогового законодательства; - участие в процессе реформирования налоговой системы путем разработки и внесения предложений по совершенствованию налоговой системы, а также законодательства, касающегося профессионального и смежных отраслей права. Реализация этих задач будет осуществляться через представительство Палаты в Совете по налоговому консультированию, создание которого, в соответствии с Законом "О налоговом консультировании", при Министерстве финансов Республики Узбекистан свидетельствует об открытости и готовности государства к диалогу. Помимо рассмотрения проектов вновь вводимых документов в области налогообложения и налогового консультирования важнейшими задачами Совета должны стать рассмотрение проблемных вопросов, возникающих в процессе практического применения налогового законодательства, и подготовка объективных заключений по ним. Вопросы законодательного и административного характера, возникающие со стороны членов Совета, после совместного обсуждения будут подниматься перед соответствующими компетентными органами для принятия конкретных решений. Достижению поставленных задач также послужит тесное сотрудничество Палаты налоговых консультантов с Торгово-промышленной палатой Республики Узбекистан и другими общественными профессиональными организациями, а также взаимодействие с государственными органами и научными кругами. Преодолению имеющихся проблем институционального становления и развития налогового консультирования в Узбекистане будет способствовать осуществление комплексной программы, а также конкретных проектов развития профессионального института налогового консультирования, их организационно-техническое и финансовое обеспечение. Ведь сейчас пока отсутствуют регламентированные единые правила, стандарты и механизмы профессии налогового консультанта, которые широко применяются в международной практике и имеют большое значение для повышения качества услуг консультанта. Конечно, кадровый вопрос остается одним из самых острых. Активное участие специалистов налоговых консультантов с большим опытом работы, знанием международного налогового законодательства необходимо для достижения качественных результатов деятельности Палаты. Ведь соответствующие поправки в налоговое законодательство, новые прогрессивные нормы должны вноситься также и с учетом апробированных и показавших положительные результаты изменений в налоговых системах других государств. И поэтому во главу угла должен встать вопрос подготовки и переподготовки налоговых консультантов. Для достижения общественного признания широкого спектра квалифицированных услуг налоговых консультантов должен быть разработан комплекс мероприятий по обучению и повышению квалификации налоговых консультантов, учебные программы и методические пособия. Немаловажное значение играет сотрудничество со средствами массовой информации, которое будет только способствовать развитию общедоступного консалтинга, повышению правовой грамотности населения, а также предотвращению налоговых правонарушений. Свою деятельность Палата налоговых консультантов сфокусировала на том, чтобы поднять на качественно новый уровень статус и престиж налогового консультанта в Узбекистане, что необходимо для широкого развития системы качественного налогового консультирования, правильного применения налогоплательщиками налогового законодательства и защиты их прав. В дальнейшем для подтверждения статуса Палаты налоговых консультантов необходимо создавать и расширять филиальную сеть представительств Палаты в различных областях республики. В лице налоговых консультантов, их организаций и профессиональных объединений государство и его учреждения, институты гражданского общества, отдельные граждане должны получить серьезных партнеров-союзников, деятельность которых будет направлена на установление цивилизованных отношений между бизнесом и государством. Ирина Индина, директор 00 "Палата налоговых консультантов".