Дальний Восток и Прибайкалье: превратности развития

Дальний Восток и Прибайкалье: превратности развития
27.03.12 г.
В Центре международной торговли состоялось заседание «Меркурий-клуба», в
котором
традиционно
участвуют
авторитетные
представители
власти,
предпринимательского сообщества и ученые. Обычно в центре внимания членов клуба
оказываются наиболее острые социально-экономические проблемы, которые переживает
Россия. На этот раз темой выступлений были «Проблемы государственно-частного
партнерства по освоению Дальнего Востока и Байкальского региона».
Байкальский регион и Дальний Восток – это наиболее богатые сырьевыми
ресурсами регионы России. В общероссийском производстве на Дальний Восток
приходится 98% добычи алмазов, 80% олова, 50% золота, 14% вольфрама. В морях,
омывающих эти районы, добывается 40% всего российского улова рыбы и морепродуктов.
Дальневосточные запасы сурьмы, бора, олова составляют около 95% всех российских
запасов этих полезных ископаемых. Подтвержденные запасы железных руд на юге Якутии
составили более 4 млрд тонн.
Однако климатические условия и малая плотность населения в этой части страны
делают эти богатства почти недоступными. Эксперты часто замечают, что экономика
Прибайкалья и Дальнего Востока развивается как бы с повышенным коэффициентом
трения.
Открывая дискуссию, президент и председатель совета
«Меркурий-клуба» академик РАН Евгений Примаков подчеркнул, что «на громадных
пространствах Дальнего Востока и Восточной Сибири проживает незначительная часть
общего населения нашей страны. Между тем это регионы, где сосредоточены огромные
природные богатства. Более того, население этих важнейших регионов постоянно
убывает, главным образом мигрируя в Западную Сибирь, на Урал, в европейскую часть
России. Положение осложняется тем, что малоразвитые в социально-экономическом
плане российские территории граничат или находятся в непосредственной близости от
наиболее быстро развивающихся стран Азиатско-Тихоокеанского региона».
Вопрос, указал Евгений Примаков, стоит следующим образом: как добиться
прочной органичной связи этих наших регионов с остальной Россией? Очевидно,
необходимо осуществить систему комплексных действий нового освоения Дальнего
Востока и Восточной Сибири.
По мнению академика, одними мегапроектами задачи не решить. Должны
параллельно разрабатываться и осуществляться проекты социально-экономического
развития тех территорий, через которые прокладывается железная или шоссейная дорога.
Пока единственной возможностью осуществления инфраструктурных проектов
остается государственное финансирование. Однако оратор поставил проблему шире:
государственно-частное партнерство должно целенаправленно охватывать социальноэкономическое строительство вдоль всех транспортных артерий.
Кроме того, считает глава «Меркурий-клуба», необходимы существенные льготы
для жителей Дальнего Востока и Западной Сибири. Но отток населения не снимут с
повестки дня компенсации по ипотечной ставке, субсидирование обучения в вузах и рост
материнского капитала. Этого недостаточно. В комплекс мер нужно включить
опережающий рост зарплат, пенсий и другие привилегии.
Необходимо также ввести налоговые и таможенные льготы для наших и
иностранных предпринимателей, инвестирующих в экономику и социальную сферу
регионов. В соотношении центр – регионы тяжесть во многом должна переноситься на
местные власти. Контрольные функции должны оставаться у центра, но это не должно
ущемлять самостоятельности местных властей. Для этого следует внести серьезные
коррективы в бюджетный федерализм и дать региональным властям больше прав, уверен
Евгений Примаков.
При этом нужно выработать достаточно детальную политику привлечения
молодежи и специалистов из других российских регионов, а также политику дозируемой и
контролируемой иммиграции из зарубежных стран.
Перед началом дискуссии было объявлено, что тему
заседания предложил генеральный директор Фонда развития Дальнего Востока и
Байкальского региона Геннадий Алексеев. Он и выступил вслед за Евгением
Примаковым. Геннадий Алексеев отметил, что несмотря на предпринимаемые усилия
регион продолжает оставаться дотационным. При этом в его экономике нарастают
диспропорции, продолжается отток населения.
Ответ на этот вызов одновременно и прост, и сложен, считает оратор. Во-первых,
это результат воздействия объективных факторов: климатических условий, удаленности и
труднодоступности, отсутствия инфраструктуры и, как результат, высокой стоимости
жизни.
При этом источники финансирования развития очень ограничены: это федеральный
и региональные бюджеты. Инвестиционные программы естественных монополий
ограничены тарифным регулированием. Остаются частные инвестиции – их и надо
привлекать для финансирования программ развития Дальнего Востока и Прибайкалья.
Если судить по цифрам, дело обстоит не так уж плохо. В
прошлом году за счет всех источников финансирования в основной капитал предприятий
региона было вложено 1067 млрд рублей. Но если разобраться тщательно, то окажется,
что это или государственные, или опосредовано государственные деньги.
Поэтому необходимо развивать государственно-частное партнерство, которое и
может привлечь деньги частных инвесторов в масштабные государственные программы.
Однако, считает Геннадий Алексеев, существуют факторы, сдерживающие развитие ГЧП.
Основной из них – неопределенность: отсутствие нормативной базы, которая
гарантировала бы возврат частных инвестиций, вложенных в инфраструктуру. Другой
фактор – сложность долгосрочного тарифного регулирования. Третий – сложная
процедура принятия решений. К этому надо добавить высокие политические риски,
недостаток открытости, противоречивая оценка рисков.
В другой стороны, уровень подготовки большинства инвестиционных проектов
низкий, часто отсутствует комплексный подход к формированию инвестиционных
инициатив.
С большим интересом было выслушано выступление
губернатора Хабаровского края Вячеслава Шпорта. Он отметил, что регион нуждается в
компетентной поддержке для реализации намеченных планов. Для этого необходимы
законодательные решения на государственном уровне, а также введение практики
возмещения вложенных в инфраструктуру частных инвестиций. Изменений требует и
бюджетная система, которая не стимулирует увеличение доходной базы на местах.
В бюджетном законодательстве необходимо предусмотреть сохранение на
определенный период гарантированного уровня трансфертов на выравнивание бюджетной
обеспеченности для территорий, наращивающих свой налоговый потенциал, считает
губернатор.
Решению задачи могло бы посодействовать создание на федеральном уровне
агентства по привлечению инвестиций. Работа такой структуры может быть тесно увязана
с перспективами будущей Государственной Восточной корпорации, которая бы позволила
использовать новые подходы к управлению развитием региона и защите прав
иностранных инвесторов.
Одной из центральных проблем региона Вячеслав Шпорт назвал дефицит трудовых
ресурсов. На 1 января 2012 года численность населения края составила 1341,6 тыс.
человек. За предыдущий год население уменьшилось на 1,3 тыс. человек. Решить
проблему помогло бы повышение мобильности трудовых ресурсов региона, а также
создание временного жилья для потенциальных переселенцев из других регионов и
соотечественников из-за рубежа. Такое строительство нужно вести также на основе
государственно-частного партнерства, считает губернатор.
Многие выступавшие указывали на препятствия, которые стоят на пути развития
ГЧП. Начальник отдела развития частно-государственного партнерства департамента
инвестиционной
политики
и
развития частно-государственного
партнерства
Минэкономразвития Мария Ярмальчук отметила, что среди основных препятствий –
действующее земельное и бюджетное законодательство. При этом она подчеркнула, что
исключительно за счет бюджета с развитием инфраструктуры Дальнего Востока и
Байкальского региона справиться невозможно.
Директор института Дальнего Востока РАН, академик РАН Михаил Титаренко в
своем эмоциональном выступлении, говоря о важности дальневосточного региона, заявил,
что «без Дальнего Востока Россия станет Московией». Это проблема будущего нашей
страны. По его мнению, следует отказаться от автаркических методов развития и перенять
китайскую политику открытости. Пересмотру должна подвергнуться и миграционная
политика.
Лидер Либерально-демократической партии Владимир
Жириновский обвинил всех выступивших до него в низком уровне развития экономики
Дальнего Востока и Байкальского региона и предложил создать в этой части России
безналоговую зону, а также ввести коэффициенты на доходы жителей. «Если вы не
примете наш план, то ничего у вас не выйдет», – пригрозил он.
Генеральный директор Международного центра развития регионов Игорь Меламед
предостерег присутствовавших от написания общих рецептов для Дальнего Востока.
«Дальний Восток – это четыре полюса», – подчеркнул он. Говоря о проекте строительства
космодрома «Свободный», он обратил внимание собравшихся на то, что его реализация и
обслуживание потребуют специалистов высокой квалификации. «Это будет другой
Дальний Восток», – подчеркнул он.
Внимательно слушавший его Евгений Примаков добавил от себя, что реализация
таких крупных проектов должна происходить параллельно созданию инфраструктуры.
«Не уедут ли оттуда рабочие после того как закончится строительство», –
поинтересовался он.
Подводя итоги дискуссии, глава «Меркурий-клуба» отметил, что все ораторы
обращали внимание на необходимость комплексного развития региона. «Без
хозяйственного развития территорий, по которым проходит инфраструктура, ничего не
выйдет», – подчеркнул Евгений Примаков.
Игорь Пономарев,
Фото: Сергей Губин, ТПП-Информ