Аннотация, ход выполнения работ и полученные результаты, механизм
реклама
Аннотация, ход выполнения работ и полученные результаты, механизм практического использования и применения результатов работ по I этапу Государственного контракта от 21 сентября 2011 г. № 03.Р20.11.0052 Исполнитель: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Реализация настоящего проекта направлена на развитие системы привлечения кадров для проведения надзорно-контрольной деятельности на федеральном уровне. Задачи проекта: разработка критериев отбора экспертов и экспертных организаций при проведении мероприятий по контролю по предметам и формам проверок; разработка проекта методики оценки качества работы экспертов и экспертных организаций и учета результатов работ экспертов, в том числе при ведении реестра аккредитованных экспертов; разработка модели и проведение мониторинга качества работы экспертов и экспертных организаций при проведении мероприятий по контролю и надзору за деятельностью образовательных учреждений профессионального образования, в том числе, апробация проекта методики оценки качества работы экспертов и экспертных организаций и учета результатов работ экспертов; разработка предложений по законодательства регламентирующего привлечение совершенствованию и отбор экспертов и экспертных организаций. В соответствии с условиями Государственного контракта от 21 сентября 2011 г. № 03.Р20.11.0052 на выполнение работ (оказание услуг) по разработке механизмов отбора экспертов и экспертных организаций для привлечения к мероприятиям профессионального по образования контролю и надзору и оценке за качества соблюдением законодательства, на I этапе реализации проекта были выполнены следующие работы (оказаны следующие услуги). 1. Анализ практики отбора экспертов и экспертных организаций для участия в проведении мероприятий по контролю и оценке качества профессионального образования и надзору за соблюдением законодательства В рамках анализа была изучена существующая практика организации контрольно-надзорной деятельности в рамках проведения мероприятий по контролю и оценке качества профессионального образования и надзору за соблюдением законодательства в отношении образовательных организаций профессионального образования различных типов и видов. В ходе анализа выявлены и обобщены мероприятия, к которым привлекались эксперты и экспертные организации, организационные, нормативные и финансовые основания их привлечения, категории привлекаемых экспертов и экспертных организаций, роль и функции экспертов и экспертных организаций в рамках проводимых мероприятий по контролю и надзору: лицензионный контроль, контроль качества образования, надзор за соблюдением законодательства РФ в области образования. В рамках анализа подготовлен перечень нормативных правовых актов, регламентирующие деятельность экспертов и экспертных организаций в рамках процедур контроля за соблюдением учреждениями профессионального образования различных уровней и видов условий, предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности (лицензионного контроля), контроля качества образования, надзора за соблюдением образования, законодательства определены Российской организационные Федерации и правовые в области принципы привлечения экспертов и экспертных организаций к указанным видам контроля и надзора. В результате выполнения данного вида работ подготовлен аналитический материал о практике отбора экспертов и экспертных организаций для участия в проведении мероприятий по контролю и оценке качества профессионального образования и надзору за соблюдением законодательства объемом 2,5 п.л. 2. Разработка критериев и процедуры отбора экспертов и экспертных организаций для привлечения к мероприятиям по контролю за соблюдением учреждениями профессионального образования различных уровней и видов условий, предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности (лицензионному контролю) Исполнителем разработаны 50 критериев отбора экспертов и 53 критерия отбора экспертных организаций для привлечения к мероприятиям по контролю за соблюдением учреждениями профессионального образования различных уровней и видов условий, предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности (лицензионному контролю). Критерии обора сформулированы по каждому объекту контроля, имеющему специфику: профессионального образовательные образования, дополнительного профессионального образовательные программы учреждения образовательные учреждения образования, послевузовского высшего реализующие профессионального образования и (или) дополнительные профессиональные образовательные программы, требования, к которым научные установлены организации; федеральные государственные образовательные учреждения, реализующие военные профессиональные образовательные программы; федеральные государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования, реализующие образовательные программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, Российской перечень Федерации; которых утверждается расположенные за Правительством пределами территории Российской Федерации российские образовательные учреждения. В критериях предусмотрены количественные и качественные характеристики. Также исполнителем разработана процедура отбора экспертов и экспертных организаций для привлечения к мероприятиям по контролю за соблюдением учреждениями профессионального образования различных уровней и видов условий, предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности (лицензионному контролю), которая обеспечивает проведение Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки отбор экспертов, экспертных организаций в соответствии с разработанными критериями отбора. Объем разработанной процедуры 1,5 п.л. 3. Разработка механизмов участия экспертов и экспертных организаций в проведении мероприятий по контролю за соблюдением учреждениями профессионального образования различных уровней и видов условий, предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности (лицензионному контролю) Механизмы участия экспертов и экспертных организаций включают в себя: - общий регламент участия эксперта, экспертной организации в проведении лицензионного контроля; - описание взаимодействия эксперта, экспертной организации и уполномоченного органа по лицензионному контролю; - особенности осуществления экспертной работы экспертной организацией; - перечень функций экспертов, права экспертов; - порядок предоставления результатов экспертизы. Механизмы участия экспертов и экспертных организаций соответствуют особенностям предмета и многообразию объектов проверок, проводимых в рамках контроля за соблюдением учреждениями профессионального образования различных уровней и видов условий, предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности (лицензионному контролю). В результате разработок подготовлены механизмы участия экспертов и экспертных организаций в проведении мероприятий по контролю за соблюдением учреждениями профессионального образования различных уровней и видов условий, предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности (лицензионному контролю) объемом 1 п.л. 4. Разработка критериев отбора и механизмов участия экспертов и экспертных организаций в проведении мероприятий по контролю качества профессионального образования Исполнителем разработаны 50 критериев отбора экспертов и 54 критерия отбора экспертных организаций для привлечения к мероприятиям по контролю качества образования, осуществляемому на федеральном уровне в отношении образовательных учреждений профессионального образования. Критерии обора сформулированы по каждому объекту контроля, имеющему специфику: профессионального образовательные образования, учреждения высшего образовательные дополнительного профессионального образовательные программы учреждения образования, послевузовского реализующие профессионального образования и (или) дополнительные профессиональные образовательные программы, требования, к которым научные установлены организации; федеральные государственные образовательные учреждения, реализующие военные профессиональные образовательные программы; федеральные государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования, реализующие образовательные программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, Российской перечень Федерации; которых утверждается расположенные за Правительством пределами территории Российской Федерации российские образовательные учреждения. В критериях предусмотрены количественные и качественные характеристики. Также исполнителем разработана процедура отбора экспертов и экспертных организаций для привлечения к мероприятиям по контролю качества профессионального образования объемом 1,6 п.л. Процедура отбора экспертов обеспечивает проведение Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки отбора экспертов в соответствии с разработанными критериями отбора. Критерии и процедура отбора экспертов, экспертных организаций соответствует особенностям предмета и объектов контроля качества профессионального образования. 5. Разработка механизмов участия экспертов и экспертных организаций в проведении мероприятий по контролю качества профессионального образования Механизмы участия экспертов и экспертных организаций включают в себя: - общий регламент участия эксперта, экспертной организации в проведении контроля качества профессионального образования; - описание взаимодействия эксперта, экспертной организации и уполномоченного органа по контролю качества профессионального образования; - особенности осуществления экспертной работы экспертной организацией; - перечень функций экспертов, права экспертов; - порядок предоставления результатов экспертизы. Механизмы участия экспертов и экспертных организаций соответствуют особенностям предмета и многообразию объектов проверок, проводимых в рамках контроля качества профессионального образования. В результате разработок подготовлены механизмы участия экспертов и экспертных организаций в проведении мероприятий по контролю качества профессионального образования объемом 1 п.л. 6. Разработка критериев отбора и механизмов участия экспертов и экспертных организаций в проведении мероприятий по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования Исполнителем разработаны 53 критерия отбора экспертов и 58 критериев отбора экспертных организаций для привлечения к мероприятиям по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, осуществляемому на федеральном уровне в отношении образовательных учреждений профессионального образования, научных организаций. Критерии обора сформулированы по каждому объекту контроля, имеющему специфику: профессионального образовательные образования, учреждения высшего образовательные дополнительного профессионального образовательные программы учреждения образования, послевузовского реализующие профессионального образования и (или) дополнительные профессиональные образовательные программы, требования, к которым научные установлены организации; федеральные государственные образовательные учреждения, реализующие военные профессиональные образовательные программы; федеральные государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования, реализующие образовательные программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, Российской перечень Федерации; которых утверждается расположенные за Правительством пределами территории Российской Федерации российские образовательные учреждения. В критериях предусмотрены количественные и качественные характеристики. Также исполнителем разработана процедура отбора экспертов и экспертных организаций для привлечения к мероприятиям по надзору за соблюдением образования законодательства объемом 1,65 Российской п.л., которая Федерации обеспечивает в области проведение Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки отбора экспертов в соответствии с разработанными критериями отбора. Критерии и процедура отбора экспертов, экспертных организаций соответствуют особенностям предмета и объектов надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования. 7. Разработка механизмов участия экспертов и экспертных организаций в проведении мероприятий по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования Исполнителем разработаны механизмы участия экспертов и экспертных организаций в проведении мероприятий по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования объемом 1 п.л. с учетом особенностей различных уровней и видов профессионального образования, образовательных учреждений различных типов и видов, научных организаций. Механизмы участия экспертов и экспертных организаций включают в себя: - общий регламент участия эксперта, экспертной организации в проведении контроля качества профессионального образования; - описание взаимодействия эксперта, экспертной организации и уполномоченного органа по контролю качества профессионального образования; - особенности осуществления экспертной работы экспертной организацией; - перечень функций экспертов, права экспертов; - порядок предоставления результатов экспертизы. Механизмы участия экспертов и экспертных организаций соответствуют особенностям предмета и многообразию объектов проверок, проводимых в рамках по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования. 8. Разработка проектов методик оценки качества работы экспертов и экспертных организаций по результатам проведенных мероприятий по лицензионному контролю, аккредитованных экспертов в том числе, при ведении реестра Методика включает в себя общие положения (введение), определяющее предмет и порядок осуществления оценки качества работы экспертов и экспертных организаций в рамках проведенных мероприятий по лицензионному контролю, показатели оценки качества работы эксперта. Показатели оценки качества работы эксперта обеспечивают оценивание полноты и объективности проведенной экспертизы соблюдения учреждениями профессионального образования различных уровней и видов условий, предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности. Проект методики обеспечивает возможность использования результатов оценки качества работы экспертов и экспертных организаций при ведении реестра аккредитованных экспертов. Объем проекта методики оценки качества работы экспертов и экспертных организаций по результатам проведенных мероприятий по лицензионному контролю, в том числе, при ведении реестра аккредитованных экспертов – 2 п.л. 9. Разработка проектов методик оценки качества работы экспертов и экспертных организаций по результатам проведенных мероприятий по контролю качества профессионального образования, в том числе, при ведении реестра аккредитованных экспертов Методика включает в себя общие положения (введение), определяющее предмет и порядок осуществления оценки качества работы экспертов и экспертных организаций в рамках проведенных мероприятий по контролю качества профессионального образования, показатели оценки качества работы эксперта. Показатели оценки качества работы эксперта обеспечивают оценивание полноты и объективности проведенной экспертизы качества профессионального образования. Проект методики обеспечивает возможность использования результатов оценки качества работы экспертов и экспертных организаций при ведении реестра аккредитованных экспертов. Объем проекта методики оценки качества работы экспертов и экспертных организаций по результатам проведенных мероприятий по контролю качества профессионального образования, в том числе, при ведении реестра аккредитованных экспертов – 2 п.л. 10. Разработка проектов методик оценки качества работы экспертов и экспертных организаций по результатам проведенных мероприятий по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе, при ведении реестра аккредитованных экспертов Методика включает в себя общие положения (введение), определяющее предмет и порядок осуществления оценки качества работы экспертов и экспертных организаций в рамках проведенных мероприятий по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, показатели оценки качества работы эксперта. Показатели оценки качества работы эксперта обеспечивают оценивание полноты и объективности проведенной экспертизы соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования. В показателях предусмотрены количественные и (или) качественные характеристики. Проект методики обеспечивает возможность использования результатов оценки качества работы экспертов и экспертных организаций при ведении реестра аккредитованных экспертов. Объем проекта методики оценки качества работы экспертов и экспертных организаций по результатам проведенных мероприятий по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе, при ведении реестра аккредитованных экспертов, 2 п.л. 12. Разработка методических экспертных организаций по инструкций для экспертов и проведению мероприятий по лицензионному контролю Методические инструкции для экспертов и экспертных организаций по проведению мероприятий лицензионному контролю включают в себя: - правовые основания участия экспертов, экспертных организаций в проведении мероприятий; - описание прав, обязанностей, мер юридической ответственности экспертов, экспертных организаций; - методики и конкретные способы осуществления экспертизы при проведении мероприятий по лицензионному контролю; - последовательность действий эксперта, экспертной организации при осуществлении лицензионного контроля; - порядок взаимодействия эксперта, экспертной организации и уполномоченного органа по лицензионному контролю, порядок предоставления результатов экспертизы. Объем методических инструкций – 1,25 п.л. 13. Разработка методических инструкций для экспертов и экспертных организаций по проведению мероприятий по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования Методические инструкции для экспертов и экспертных организаций по проведению мероприятий по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования должны включать в себя: - правовые основания участия экспертов, экспертных организаций в проведении мероприятий; - описание прав, обязанностей, мер юридической ответственности экспертов, экспертных организаций; - методики и конкретные способы осуществления экспертизы при проведении мероприятий по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования; - последовательность действий эксперта, экспертной организации при осуществлении надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования; - порядок взаимодействия эксперта, экспертной организации и уполномоченного органа по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, порядок предоставления результатов экспертизы. Объем методических инструкций – 1,2 п.л. 14. Разработка методических инструкций для экспертов и экспертных организаций по проведению мероприятий по контроля качества профессионального образования Методические инструкции для экспертов и экспертных организаций по проведению мероприятий по контролю качества профессионального образования включают в себя: - правовые основания участия экспертов, экспертных организаций в проведении мероприятий; - описание прав, обязанностей, мер юридической ответственности экспертов, экспертных организаций; - методики и конкретные способы осуществления экспертизы при проведении мероприятий по контролю качества профессионального образования; - последовательность действий эксперта, экспертной организации при осуществлении контроля качества профессионального образования; - порядок взаимодействия эксперта, экспертной организации и уполномоченного органа по контролю качества профессионального образования, порядок предоставления результатов экспертизы. Объем методических инструкций – 1,2 п.л. 15. Разработка типовых форм экспертных заключений по результатам участия экспертов и экспертных организаций в проведении процедур контроля (надзора) за деятельностью образовательных учреждений профессионального образования, а также рекомендаций по их заполнению Исполнителем разработано 21 форма экспертных заключений, которые готовятся экспертами по результатам участия экспертов и представителей экспертных организаций в проведении процедур контроля (надзора) за деятельностью образовательных учреждений профессионального образования с учетом направлений проверок, специфики проводимых экспертиз, особенностей различных уровней и видов профессионального образования, образовательных учреждений различных типов и видов, научных организаций. Каждая форма экспертного заключения включает в себя: - преамбулу (объект, предмет экспертизы, даты проведения экспертизы и т.д.); - общие положения; - описание рассмотренной документации (материалов), проведенного анализа; - экспертные выводы по результатам рассмотрения, анализа. К каждой форме разрабатывается рекомендации по ее заполнению. Общий объем типовых форм и рекомендаций по их заполнению: 3,8 п.л. 16. Разработка модели мониторинга качества работы экспертов и экспертных организаций при проведении мероприятий по контролю и надзору за деятельностью образовательных учреждений профессионального образования Разработанная исполнителем модель мониторинга качества работы экспертов и экспертных организаций при проведении мероприятий по контролю и надзору за деятельностью образовательных учреждений профессионального образования позволяет: - осуществлять количественный и качественный анализ работы экспертов и экспертных организаций при проведении мероприятий по контролю и надзору за деятельностью образовательных учреждений профессионального образования (по трем направлениям контроля (надзора) в сфере образования: лицензионный контроль, контроль качества образования, надзор за соблюдением законодательства РФ в области образования); - выявлять факторы, препятствующие привлечению экспертов, экспертных организаций, зоны конфликтов и напряжений в работе экспертов; - определять динамику количественных и качественных показателей, характеризующих работы экспертов и экспертных организаций при проведении мероприятий по контролю и надзору за деятельностью образовательных учреждений профессионального образования; - осуществлять разработку рекомендаций по совершенствованию работы экспертов и экспертных организаций при проведении мероприятий по контролю и надзору за деятельностью образовательных учреждений профессионального образования. Модель мониторинга качества работы экспертов и экспертных организаций при проведении мероприятий по контролю и надзору за деятельностью образовательных учреждений профессионального образования отвечает требованиям валидности, компактности, системного и опосредованного характера мониторинга. Модель мониторинга обеспечивает применение разработанных проектов методик оценки качества работы экспертов и экспертных организаций по результатам проведенных мероприятий по контролю и надзору за деятельностью образовательных учреждений профессионального образования. В рамках разработки модели мониторинга разработаны формы сбора данных мониторинга и требований к представлению информации. Объем модели мониторинга качества работы экспертов и экспертных организаций при проведении мероприятий по контролю и надзору за деятельностью образовательных учреждений профессионального образования: 2 п.л. Выполнение работ по первому этапу проекта «Разработка механизмов отбора экспертов мероприятиям по и экспертных контролю и организаций оценке для качества привлечения к профессионального образования и надзору за соблюдением законодательства» базировалась на следующей нормативной правовой базе: Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», в ред. Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями); Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических осуществлении лиц и индивидуальных государственного муниципального контроля» предпринимателей контроля (надзора) при и (с последующими изменениями и дополнениями); Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с последующими изменениями и дополнениями); Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Федеральный закон от 8 ноября 2010 г. № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования»; Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Постановление Правительства РФ от 16 марта 2011 г. № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»; Постановление Правительства РФ от 20 августа 2009 г. № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю»; Постановление Правительства РФ от 11 марта 2011 г. № 164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования»; Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» (с последующими изменениями и дополнениями); Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 337 «О Министерстве образования и науки Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями); Приказ Министерства образования и науки РФ от 22 августа 2008 г. № 243 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования»; Приказ Министерства образования и науки РФ от 22 августа 2008 г. № 242 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению контроля качества образования (в части федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных образовательных государственных стандартов и требований, требований и самостоятельно устанавливаемых федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации)»; Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 17 декабря 2010 г. № 2977 «Об утверждении форм заявлений о продлении срока действия и о переоформлении свидетельств об аккредитации граждан и организаций, привлекаемых Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки к проведению мероприятий по контролю в сфере образования»; Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 13 января 2011 г. № 4 «Об организации работ по аккредитации граждан и организаций, привлекаемых Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки к проведению мероприятий по контролю». В отчете используются следующие сокращения: НИУ ВШЭ – федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Минобрнауки России – Министерство образования и науки Российской Федерации Рособрнадзор – Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки РФ – Российская Федерация Результаты проекта будут использованы для создания, развития и поддержки информационных систем, обеспечивающих процессы управления по отдельным направлениям деятельности в сфере контроля, надзора и оценки качества образования на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, на уровне образовательного учреждения. В результате реализации I этапа Государственного контракта от 21 сентября 2011 г. № 03.Р20.11.0052 работы (услуги) выполнены (оказаны) в полном объеме, предусмотренные Государственным контрактом результаты получены. Первый проректор Л.М. Гохберг
