Раздел II(1) Учебника - «Некоторые вопросы военной
реклама
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИИ На правах рукописи БЕЛОБРОВ Юрий Яковлевич ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ В ОБЛАСТИ РАЗОРУЖЕНИЯ АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23. 00. 04 – Политические проблемы международных отношений и глобального развития МОСКВА 2008 1 Работа выполнена в Центре безопасности, контроля над вооружениями и миротворчества Дипломатической академии МИД России. Научный руководитель: Котляр Владимир Семенович, доктор юридических наук Официальные оппоненты: Матяш Владимир Николаевич, доктор политических наук Соловьев Эдуард Геннадьевич, кандидат политических наук Ведущая организация: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации Защита состоится « ___» ____________2008 года в ___часов на заседании диссертационного совета Д 209. 001.01 в Дипломатической академии МИД России по адресу: Москва, Б. Козловский пер., д.4. С текстом диссертации можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России. Автореферат разослан: « ___» __________2008 года Ученый секретарь диссертационного совета, доктор политических наук С.С. Жильцов 2 Актуальность темы исследования. В современном неустойчивом и противоречивом миропорядке важным условием сохранения международного мира и безопасности остается поддержание глобальной стабильности, в первую очередь, между ядерными державами как наиболее мощными с военной точки зрения государствами. Ключевым фактором в успешном решении этой задачи, наряду с сохранением равновесия ядерных сил сдерживания, призваны сыграть меры разоружения и контроля над вооружениями, с помощью которых можно добиться взаимного сокращения стратегических наступательных вооружений (СНВ), ограничения дестабилизирующих видов оружия и ослабления бремени расходов на их содержание и совершенствование. Разоруженческий процесс, однако, переживает в настоящее время сложную эволюцию, в ходе которой меняются его содержание и формы. Усиливаются негативные тенденции на центральном направлении разоружения – в ядерно-космической области. Нарастают кризисные явления в области нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ). Наблюдаются застой многостороннего разоружения, замедление подпитки этого процесса новыми коллективными действиями по ограничению вооружений. Возникла реальная опасность развала созданной таким трудом международной договорной системы в области контроля над вооружениями. В этих условиях многое в деле сохранения глобальной стабильности и возобновления многостороннего разоруженческого процесса зависит от России. Сегодня качественно возросли ее роль и ответственность в международных отношениях. Россия стала значимым позитивным фактором происходящих в мире перемен. Она продвигает позитивную повестку дня международных отношений, конструктивные альтернативы в решении существующих проблем, при этом решительно отстаивая собственные национальные интересы. На возникающие угрозы национальной безопасности Россия реагирует адекватно и взвешенно, не давая вовлечь себя в новую конфронтацию и гонку вооружений. В течение истекших полутора десятилетий в России не было недостатка во внимании к вопросам разоружения, что, к сожалению, не гарантировало полное отсутствие ошибок при реализации разоруженческой политики. Поэтому деятельность правительства на этом ключевом направлении международных отношений не может и не должна быть вне конструктивной критики со стороны гражданского общества. Полезную роль в этом, а также в формулировании соответствующих рекомендаций могли бы сыграть и российские академические круги. 3 В последнее время на Западе, да и в среде либерально настроенных отечественных экспертов нарастает критика в отношении ряда практических действий российского руководства в военнополитической сфере и в вопросах контроля над вооружениями. Россию нередко обвиняют в попытках копировать односторонние методы решения проблем, практикуемые США, и даже в милитаризме. Возникает поэтому необходимость разобраться, насколько объективны подобного рода оценки, не являются ли они политически окрашенными, и не преследуется ли этим лишь цель искажения российской политики в этой важной сфере. Вышеуказанное представляет очевидный научный интерес. Анализ роли Российской Федерации в международном разоруженческом процессе позволяет выявить особенности и потенциальные возможности ее совершенствования, определить направления и формы эволюции политики на перспективу. Тем более что эта тема комплексно и системно до сих пор не исследовалась ни в России, ни за рубежом. Объектом исследования являются военно-политические аспекты международных отношений в конце ХХ – начале ХХI вв. Предметом исследования является процесс формирования и практическая реализация политики современной России в области разоружения, нераспространения и контроля над вооружениями. Целью диссертации является проведение комплексного исследования политики современной России в области разоружения, нераспространения и контроля над вооружениями, выявление ее специфических особенностей и главных практических направлений с учетом современных особенностей международного взаимодействия, в частности, влияния на нее структурных изменений глобальной ситуации, а также социально – экономических и внутриполитических перемен в самой России. Достижение этой цели предполагает решение ряда конкретных исследовательских задач: - анализ структуры, основных характеристик разоруженческой политики страны и элементов взаимосвязи между ними; - разбор существующих теоретических подходов к исследованию этой области международных отношений; - определение степени влияния современной России на развитие международного разоруженческого процесса и взаимодействия государств в этой сфере отношений; - исследование историко-политологических особенностей, основных факторов и тенденций трансформации роли и значения деятельности руководителей страны в процессе формирования разоруженческой политики России; 4 - обоснование путей повышения эффективности работы институтов, участвующих в формировании разоруженческой политики. Научная новизна исследования заключается в следующем: 1. Комплексно исследованы динамика, эволюция и современное состояние разоруженческой политики России, ее внутренняя и внешняя адаптация к условиям быстро меняющегося мира, сформулированы некоторые предложения по приданию ей большей наступательности и эффективности. 2. Рассмотрены особенности и основные тенденции глобального разоружения на современном этапе, оказывающие влияние на политику России в этой области, вскрыты причины возникшей в начале ХХI в. тупиковой ситуации в многостороннем и двустороннем разоруженческом процессе. 3. Выявлены принципиальные изменения подходов России к общим или отдельным аспектам ключевых вопросов разоружения, обоснована центральная роль России в возобновлении многостороннего разоруженческого процесса. 4. Вскрыты основные проблемы, препятствующие взаимодействию сторон в разоруженческой сфере, и обоснована необходимость формирования новых эффективных взаимоприемлемых подходов к сокращению вооружений. 5. Проанализирована зависимость состояния международного разоруженческого процесса от активности и эффективности усилий российского государства. Теоретико-методологической основой исследования является системный подход, позволяющий выделить закономерности и противоречия военно-политической деятельности России. В работе также применялся широко используемый в политологии метод сравнительного анализа в совокупности с другими общенаучными методами. При исследовании документов и материалов использованы также традиционные приемы политологии, предполагающие изучение проблемы в ее становлении и развитии, а также выявление влияющих на изучаемую тему факторов и тенденций, их взаимодействие на определенном уровне. Теоретическая и источниковая база исследования. Документальную базу диссертации составили законодательные акты Российской Федерации, документы российской внешней политики, официальные выступления руководства страны, в том числе: Концепция национальной безопасности России (1993 г., 1997 г. и 2000 г.), Концепция внешней политики Российской Федерации (2000 г. и 2008 г.), Военная доктрина Российской Федерации (2000 г.), Закон об обороне, Послания Президента Российской Федерации Феде5 ральному Собранию Российской Федерации (с 2000 по 2008 гг.), Обзор внешней политики Российской Федерации, утвержденный Президентом России 27 марта 2007 г., Обзор МИД России «Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность Российской Федерации в 2007 г.» и другие. Были также использованы двусторонние советско/российскоамериканские соглашения и договоренности по ракетно-ядерной проблематике, международные договоры в области контроля над вооружениями, участницей которых является Россия, официальные документы и материалы ООН, выступления российских представителей на международных конференциях и форумах, доклады и брошюры МИД, Минобороны, СВР. Наряду с анализом конкретных правительственных инициатив, решений и программ в области разоружения автор использовал доклады по этой проблематике неправительственных институтов, свидетельства участников тех или иных переговоров, эксклюзивные интервью на условиях анонимности сотрудников государственных учреждений, действующих в этой сфере. В России исследование военных и военно-политических вопросов безопасности осложняется слабостью традиции публичного обсуждения подготовки решений по этой проблематике, хотя за постсоветские годы ситуация заметно улучшилась. К их разработке все шире привлекаются национальные неправительственные исследовательские центры и организации. В качестве примера можно сослаться на участие многих из них в подготовке Обзоров внешней политики России. Степень научной разработанности проблемы. Изучение научной литературы по данной проблематике позволяет утверждать, что в прямой постановке тема эволюции современной российской политики в области разоружения комплексно и системно пока не разрабатывалась, свидетельством чего является отсутствие в отечественной литературе специального обобщающего исследования по этой проблеме. В российских библиографических источниках не удалось обнаружить и ни одной зарубежной монографии, посвященной этой теме. Имеются лишь отдельные статьи, в которых рассматриваются некоторые ее аспекты или обсуждаются решения и практические шаги нашей страны в этой сфере. Западные и некоторые российские политологи весьма односторонне комментируют отдельные стороны российской политики. Они нередко обвиняют современную Россию в милитаризме (при ее нынешних явно недостаточных расходах на оборону), либо упрекают правительство в пассивности и отсутствии инициативы. Это, на мой взгляд, крайнее мнение. 6 Другие российские исследователи склонны считать политику России в сфере военной безопасности недостаточно последовательной и логичной, объясняя это не только затянувшимися политическими и социально-экономическими процессами в государстве, но и чрезмерной закрытостью от общества процедур выработки и принятия решений. Последнее, по их мнению, во многом связано с тем, что высшие должностные лица государства, принимающие решения, опасаются профессиональных дискуссий и критики в адрес таких решений1. На самом деле причины подобных изъянов заключены в особенностях все еще не завершившегося переходного этапа процесса формирования основ государственной политики постсоветской России, быстром изменении ситуации в этой сфере, а также в происшедшем на рубеже ХХ-ХХI вв. переключении внимания правительств большинства стран и их экспертов с разоруженческой проблематики на обострившиеся вопросы распространения ОМУ и борьбу с международным терроризмом. При написании диссертации важно было учесть накопленный отечественной наукой богатый опыт исследования отдельных аспектов этой темы, теоретических проблем разоружения и истории внешней политики СССР и России на современном этапе. При изучении теоретико-методологических аспектов проблемы использовались, в первую очередь, работы отечественных исследователей, специалистов в области международных отношений, военнополитических проблем безопасности и разоружения, в том числе: Арбатова А.Г., Бажанова Е.П., Быкова О.Н., Гаджиева К.С., Закаурцевой Т.А., Задохина А.Г., Иванова И.С., Иванова О.П., Караганова С.А., Кокошина А.А., Кононова Л.А., Котляра В.С., Кременюка В.А., Кривохижи В.И., Кулагина В.М., Кулматова К.Н., Ли В.Ф., Матяша В.Н., Петровского В.Ф., Примакова Е.М., Рогова С.М., Тимербаева Р.М., Шелепина М.П., Шутова А.Д., Цыганкова А.П. и др.2 Арбатов А.Г., Дворкин В.З. Ядерное оружие после «холодной войны». М.: РОССПЭН, 2006. С.41. 1 Анненков В., Кононов Л. Россия и ядерный мир: аспекты национальной безопасности. М.: 2004; Арбатов А.Г. Безопасность: Российский выбор. М.: 1999; Бажанов Е.П. Приоритеты России в меняющемся мире. М.: 2000; Бажанов Е.П. Актуальные проблемы международных отношений. Избранные труды в 3-т. М.: 2001; Бажанов Е.П. Современный мир. Избранные труды. М.: 2004; Бажанов Е.П. Америка вчера и сегодня. В 2 т. М.: 2005; Быков О.Н. Международные отношения. Трансформация глобальной структуры. М.: 2003; Гаджиев К.С. Геополитические горизонты 2 7 При подготовке диссертации были обобщены научные труды, статьи в периодической печати, выступления западных политиков, историков, политологов, в том числе: Байдена Дж., Бжезинского З., Бликса Г., Голдблата Дж., Голджиера Дж., Гудби Дж., Киссинджера Г., Леви М., Ло Б., Макфола М., О’Ханлона М., Перри У., Ротфельда А., Саквы Р., Стайнбрунера Дж., Тэлбота С., Шеллинга Т., Энтони Й. и др.1 России: контуры нового миропорядка. М.: 2007; Закаурцева Т.А. История США 1900-1988 гг. М. 2002; Задохин А.Г. Внешняя политика России: национальное сознание и национальные интересы. М.: 2002; Иванов И.С. Внешняя политика России. М.: 2002; Иванов О.П. Военная сила в глобальной стратегии США. М.: 2008; Кокошин А.А. О стратегическом планировании в политике. М.: 2007; Котляр В.С. Международное право и современные стратегические концепции США и НАТО. М.: 2007; Кривохижа В. Россия в новом мире. Время решений. М.: 1998; Кулагин В. М. Международная безопасность. Учебное пособие. М.: 2006; Кулматов К.Н. Приоритеты внешней политики России и современные международные отношения. М.: 2002; Ли В.Ф. Теория международного прогнозирования. М.: 2002; Матяш В.Н. Россия и Внешний мир на пороге ХХI века: Проблемы и перспективы. М.: 2000; Петровский В.Ф. Разоружение: концепция, проблемы, механизм. М.: 1982; Примаков Е.М. Годы в большой политике. М.: 1999; Рогов С.М. Холодная война откладывается. Независимое военное обозрение № 13, 2008; Россия и мир. Новая эпоха. Под редакцией Караганова С.А. М.: 2008; Россия и США после «холодной войны». Под редакцией Кременюка В.А. М.: 1999; Шелепин М.П. Военно-политические аспекты европейской политики. М.: 2002; Тимербаев Р.М. Россия и ядерное нераспространение. М.: 1999; Шутов А.Д. Россия в жерновах истории. М.: 2008; Цыганков А.П. Внешняя политика России от Горбачева до Путина. М.: 2008; Ядерное оружие после «холодной войны». Под редакцией Арбатова А.Г. и Дворкина В.З. М.: 2006; и др. Бжезинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и ее геостратегические императивы. М.: 1998; Бжезинский З. Выбор. Мировое господство или глобальное лидерство. М.: 2006; Дрелл С., Гудби Дж. Опасности страшнее нет. Ядерное оружие. М.: 2005; Гудби Дж., Бувальда П., Тренин Дм. Стратегия стабильного мира. М.: 2003; Киссинджер Г. Дипломатия. М.: 1997; Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика? М.: 2002; Перри У. Договоры необходимы, однако прийти к ним будет не просто // Независимое военное обозрение. № 3, 2002; Antony I. and Rotfeld A. A Future Arms Control Agenda. Oxford: Oxford University Press, 2001; Biden J. Missile Defence Delusion // Washington Post. December 19, 2001; Goldblat J. Arms Control: The New Guide to Negotiations and Agreements. London, 2002; Goldgeier J. and McFaul M. Power and Purpose: US Policy Toward Russia after the Cold War. Washington, D.C., 1 8 В этих и других работах высказываются различные, порой диаметрально противоположные точки зрения в отношении роли разоружения в современных международных отношениях, политики великих держав в этой сфере. Такой разброс мнений и оценок может быть связан с двумя факторами: объективными и субъективными. Первый – объективный фактор – прежде всего, отражает стремительность событий и изменений в расстановке сил на международной арене, которые часто обгоняют оценки политологами тех или иных явлений международной жизни. Второй фактор – субъективный – связан, в известной мере, с идеологической и политической ангажированностью многих западных исследователей и политологов, их предвзятыми оценками политики России как таковой. Более взвешенной и аргументированной представляется позиция таких экспертов как Голдблат Дж., Гудби Дж., Стайнбрунер Дж. и Энтони Й. Практическая значимость исследования определяется актуальностью темы и тем, что сформулированные в ней выводы и рекомендации призваны внести вклад в выработку оптимального политического курса теми подразделениями органов исполнительной власти России, которые отвечают за разработку внешней и оборонной политики страны. Диссертация призвана также восполнить пробел в учебно-научной литературе по проблеме разоруженческой политики России. Ее содержание и выводы могут быть использова2003; Goodby J. Reflections on Russian Government Policymaking. The nuclear Turning Point. Washington, D.C., Brookings Institution Press, 1999; Levy M., O’Hanlon M. The Future of Arms Control. Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2005; Lo B. Vladimir Putin and the Evolution of Russian Foreign Policy. London: The Royal Institute of International Affairs. Chatham House and Blackwell’s, 2003; Sakwa R. New Cold War or twenty years’crisis? Russia and international politics // International Affairs. №2, 2008; Schelling T. and Halperin M. Strategy and Arms Control. New York, 1961; Schelling T. Arms and Influence. Yale University Press, 1966; Steinbruner John. Can Arms Control Be Revived? // Arms Control Today. № 2, March, 2005; Talbott S. The Russia Hand: A Memoir of Presidential Diplomacy. New York, Random House, 2003; Weapons of Terror. Freeing the World of Nuclear, Biological and Chemical Arms. The Weapons of Mass Destruction Commission under the Chairmanship of Hans Blix. Stockholm, 2006 и др. 9 ны в учебном процессе профильных учебных заведений МИД России - Дипломатической академии и МГИМО (У), либо других вузах страны, в которых изучается данная проблематика. Положения и выводы, выносимые на защиту: 1. Политика России в вопросах контроля над вооружениями и разоружения за истекшие годы претерпела существенные изменения. Преодолены ошибки прошлого, обеспечены преемственность разоруженческой традиции, унаследованной от СССР, и ее планомерная адаптация к меняющимся реалиям в мире. Нынешний курс страны отличают прагматизм, сбалансированность, целеустремленность и последовательность в упрочении стратегической стабильности и создании справедливого режима контроля над вооружениями. 2. В условиях наращивания военного потенциала США, расширения НАТО на Восток и перехода Вашингтона к стратегии превентивного нанесения молниеносных ударов по целям в любой точке земного шара реальное разоружение и одностороннее ослабление военных приготовлений России невозможны. 3. Сохранение Россией эффективных сил ядерного сдерживания является важнейшим условием поддержания глобальной стабильности. Сокращение ее стратегического ракетно-ядерного потенциала должно осуществляться только на основе взаимности с США и другими ядерными державами. 4. Наблюдаемые в последнее время застой в разоруженческом процессе и стагнация многосторонних переговорных механизмов по контролю над вооружениями негативно сказываются на безопасности России. Поэтому ей необходимо проводить инициативную политико-пропагандистскую работу в интересах возобновления разоруженческого процесса и объединения разнородных международных сил вокруг позитивной повестки дня в сфере контроля над вооружениями. 5. Общая забота России и стран Запада об укреплении режима нераспространения ОМУ требует дальнейшего расширения их взаимодействия в этой сфере, выработки новых эффективных решений, нацеленных на упрочение ключевой роли Совета Безопасности ООН в области нераспространения. 6. Требуется разработка реалистичной разоруженческой концепции России, содержащей долгосрочные цели страны в этой области, которая могла бы лечь в основу обновленной стратегии ООН. Структура работы обусловлена логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из Введения, трех глав, Заключения, Списка источников и литературы и Приложений. 10 Во Введении обоснована актуальность диссертации, выявлена ее новизна и практическая значимость, изложены методологические основы, сформулированы цели и задачи проводимого исследования. В Главе I «Разоруженческое наследие современной России» рассмотрены роль России в становлении принципа разоружения в международной политике государств и эволюция российской разоруженческой концепции. Конкретизированы понятия разоружение и контроль над вооружениями. Выявлены причины ускорения глобального разоруженческого процесса в период с конца 1980х – до середины 1990-х гг. и вклад в этот процесс СССР, а затем и постсоветской России. На конкретных исторических примерах показано, что обуздание гонки вооружений и борьба за разоружение традиционно являются стержневым направлением внешней политики нашей страны. В работе отмечено, что постсоветской России досталось весомое наследство в военно-политической и разоруженческой областях. Прежде всего, это мощный военный потенциал, в особенности, значительный арсенал стратегических сил сдерживания, обеспечивший сначала СССР, а затем и России стабильность стратегического положения в мире, позволяющего нашей стране и сегодня проводить самостоятельную внутреннюю и внешнюю политику. Кроме этого, Россия унаследовала от СССР значительный объем обязательств по международным договорам в области ограничения, сокращения и запрещения различных видов вооружений, а также разработанную советскими дипломатией и политическими науками весьма стройную концепцию разоружения и ведения переговоров по этой проблематике. В фокусе данного раздела диссертации – также анализ содержания и причин обновления разоруженческого процесса (не лишенного противоречивости и неустойчивости), наблюдавшегося в конце ХХ в. благодаря глубоким сдвигам в стратегическом мышлении двух сверхдержав – СССР (а затем России) и США. Главная его новизна заключалась в том, что в тот период мировой разоруженческий процесс обрел новую динамику, заметно ускорился и вышел на качественно новые рубежи. В его повестку дня, наконец, вошло реальное разоружение. Первопричиной столь радикального поворота в этой важнейшей сфере международных отношений явилось осознание политическим руководством СССР и стран Запада губительных последствий для их собственной безопасности продолжения наращивания вооружений, развернутого обеими сторонами в предшествующие десятилетия. 11 Подлинным прорывом на возобновившихся в 1985 г. советско-американских переговорах по ядерным и космическим вооружениям стало сначала подписание в 1987 г. между СССР и США бессрочного Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (Договор по РСМД), а вслед за этим летом 1991 г. и исторического Договора о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (Договор СНВ-1). Продуктивный диалог по ракетно-ядерным вопросам, укрепивший стратегическую стабильность между двумя ядерными державами, создал также благоприятные предпосылки для продвижения и на других направлениях разоруженческого процесса – в первую очередь на таком, как сокращение вооруженных сил и обычных вооружений в Европе. Крупнейшим проектом в истории Европы, да и всего процесса разоружения стало подписание в ноябре 1990 г. в Париже государствами, входившими тогда в Организацию Варшавского Договора (ОВД) и в НАТО, Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), который устанавливал для двух групп государств, входивших в эти блоки, равные предельные уровни основных систем вооружений и техники на всем европейском континенте от Атлантики до Урала. Суммируя итоги развития разоруженческого процесса на завершающем этапе существования СССР в диссертации сделан вывод, что, несмотря на его результативность, достигнутую благодаря усилиям обеих сторон, этот процесс не был лишен и серьезных недостатков, особенно в том, что касалось учета национальных интересов СССР. Вину за это несло советское руководство, которое ради получения быстрого и громкого эффекта на переговорах нередко шло на неоправданные и непродуманные уступки западным партнерам, в результате которых заключенные договоры по ряду аспектов оказывались в конечном итоге более выгодными для Запада, нежели для СССР. Тем не менее, решительный поворот к свертыванию гонки вооружений и ослаблению опасности ядерного конфликта, осуществленный совместными усилиями СССР и Запада, создал достаточно благоприятные условия для еще более быстрого продвижения разоруженческого процесса в 1990-е годы. В Главе II «Десятилетие реального разоружения и вклад в этот процесс Российской Федерации» проанализирована разоруженческая политика постсоветской России на протяжении первого десятилетия ее существования, выявлены новые акценты этого курса, связанные с коренными сдвигами в глобальной стратегической ситуации после коллапса СССР и мировой социалистической си12 стемы, кардинально изменивших расстановку сил на международной арене и внесших глубокие изменения в процесс разоружения и контроля над вооружениями. В диссертации показано, что в условиях резко сузившегося экономического потенциала России, по сравнению с советским, заинтересованность российского руководства в наращивании темпов сокращения вооружений еще больше возросла. Оно, безусловно, вынуждено было учитывать в своей внешней и оборонной политике новые геополитические реалии и при этом срочно решать задачи обеспечения контроля Российской Федерации над ядерным оружием бывшего СССР и предотвращения его распространения. Кроме этого России пришлось без промедления заняться проблемами, связанными с выполнением уже действующих соглашений о сокращении вооружений, заключенных СССР, в том числе осуществлять масштабный вывод своих войск из стран Восточной и Центральной Европы, Балтии и СНГ и вывоз значительного количества советского ядерного оружия и материалов из Украины, Белоруссии и Казахстана. Первоначально внешнеполитические установки обновленной России в значительной степени являлись продолжением горбачевского «нового мышления» со всеми присущими ему недостатками – готовностью идти на односторонние уступки Западу и недостаточным учетом военно-политических и особенно экономических последствий заключаемых соглашений. В наспех сформулированных сразу же после роспуска СССР базовых принципах российской политики, в том числе и в области разоружения, было заявлено, что политика России будет строиться на основе «деилогизации», отказа от конфронтации, решительном преодолении последствий «холодной войны». Объявлялось, что Россия не рассматривает Запад как потенциального противника и ставит задачу выхода на дружественные, а в ближайшей перспективе и союзнические отношения с ним. По мере ослабления эйфории, связанной с переходом России в разряд демократических государств, убедившись, что Запад не спешит устанавливать с ней равноправное сотрудничество, новые российские власти приступили к переоценке упомянутых наивных походов. В утвержденных в 1993 г. директивных документах, касающихся политики страны на переходный период в вопросах ограничения вооружений и разоружения, подходы 1992 г. были несколько скорректированы, хотя ряд серьезных изъянов сохранялся вплоть до начала XXI века. В работе показано, что активизировавшийся в 1990-е годы продуктивный российско-американский диалог по вопросам огра13 ничения стратегических вооружений способствовал налаживанию конструктивного взаимодействия между двумя странами и в решении других приоритетных для них проблем, прежде всего связанных с укреплением режима нераспространения ОМУ, которое в свою очередь дало мощный импульс многосторонним переговорам по вопросам разоружения и контроля над вооружениями как в глобальном, так и в региональном масштабах. Практические шаги России и США по сокращению своего ядерного оружия, а также их активное сотрудничество на многосторонних форумах фактически обеспечили на состоявшейся в 1995 г. V Конференции по рассмотрению действия ДНЯО широкую поддержку инициативы о бессрочном продлении этого Договора. Единогласное принятие этого решения имело важное значение для укрепления режима ядерного нераспространения. Благодаря этому в рамках Конференции по разоружению (КР) в Женеве была успешно завершена разработка Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) – ключевого инструмента в области ядерного разоружения и нераспространения. Усилиями России и других государств была также развернута работа по запрещению и ликвидации других видов ОМУ, таких как химическое и бактериологическое оружие. В 1993 г. на Конференции по разоружению в Женеве на этом направлении был достигнут важный прорыв - была подписана Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (КЗХО). К концу 1990-х гг., благодаря завершению разработки целой серии крупных международных договоренностей (Договоры СНВ-1 и СНВ-2, Договор об ОВСЕ, Конвенция о запрещении химоружия и ДВЗЯИ), была сформирована весьма разветленная и достаточно надежная система договорных обязательств в области разоружения. На ее основе были осуществлены глубокие сокращения ядерных сил России и США и обычных вооружений в Европе, прекращены подземные испытания ядерного оружия, реализованы меры по взаимному ненацеливанию стратегических ракет как России и США, так и соответственно Китая, Великобритании и Франции, выполнены договоренности о вывозе ядерного оружия из стран бывшего СССР (Белоруссии, Казахстана и Украины). Все это существенно упрочило международную безопасность и стабильность, позволило ускорить глобальный процесс реального разоружения. К сожалению, в результате начавшегося в этот период перехода Запада к применению силовых методов решения проблем параллельно позитивным переменам в международных отношениях 14 развивались и негативные тенденции, создавшие серьезные препятствия для успешного продолжения разоруженческого процесса. В Главе III «Современная политика России в области разоружения и контроля над вооружениями» исследованы основные проблемные узлы современного разоруженческого процесса, переживающего глубокий кризис, а также ключевые направления российских усилий по его разблокированию и упрочению глобальной стратегической стабильности. Проведенный анализ деятельности российского руководства на этом направлении позволил автору прийти к выводу, что с избранием на пост президента России В. Путина наступил качественно новый этап в формировании и практической реализации военнополитического и разоруженческого курса страны. Во–первых, были пересмотрены основы внешней и оборонной политики страны, которые были приведены в соответствие с быстро менявшейся международной ситуацией. Во-вторых, были приняты важные решения по укреплению вооруженных сил страны, в том числе по модернизации ее стратегических сил сдерживания. В-третьих, началось практическое осуществление военной реформы, целью которой было создание новой более компактной, мобильной и хорошо управляемой армии, способной эффективно противостоять новым угрозам и вызовам ХХI века. В утвержденных президентом России в 2000 г. новых директивных документах по военно-политическим вопросам - Концепции национальной безопасности, Военной доктрине и Концепции внешней политики России были переформулированы базовые положения военной и разоруженческой политики, которая приобрела более реалистичный и наступательный характер. Констатировано снижение угрозы прямой военной агрессии против Российской Федерации и ее союзников, благодаря позитивным изменениям международной обстановки, поддержанию на достаточном уровне российского военного потенциала и, прежде всего, потенциала ядерного сдерживания. Вместе с тем было отмечено сохранение и усиление на отдельных направлениях вероятных угроз военной безопасности, в том числе в виде территориальных претензий к России. В таких условиях главной целью оборонной политики Российской Федерации провозглашалось недопущение любого вида силового давления и агрессии против России или ее союзников, а также гарантирование защиты суверенитета, территориальной целостности и других жизненно важных интересов России или ее союзников. Более реалистично оценивалась роль ядерного оружия, которое стало рассматриваться не просто как сохраняющаяся угроза 15 безопасности миру, а как фактор сдерживания агрессии, обеспечения военной безопасности РФ и ее союзников. При этом разоружение и контроль над вооружениями признаны в качестве важнейшего фактора не только обеспечения международной безопасности и мира, но и поддержания глобальной и региональной стабильности. Политические перемены в России совпали с радикальными сдвигами к худшему на международной арене, связанными с поворотом в политике США и их западных союзников к односторонним попыткам навязать другим странам силовым путем порядки, основанные на американском доминировании. Практическими последствиями подобной линии США в вопросах контроля над вооружениями стали решения администрации Дж. Буша об одностороннем выходе из Договора по противоракетной обороне (Договор по ПРО), интенсификации работ по созданию национальной стратегической системы ПРО, разработке нового типа ядерного оружия, отказе ратифицировать ДВЗЯИ, СНВ-2 и отрицании необходимости создания контрольного механизма КБТО, а также блокировка международной разоруженческой повестки дня. В работе выявлено влияние как внутренних, так и внешних факторов, причем не только военных и политических, но и экономических, на эволюцию российских подходов к вопросам разоружения. Так, если для внешней политики первого четырехлетнего срока президенства В.Путина были характерны самоограничение и сосредоточение ресурсов и, соответственно, повышенная сдержанность в реагировании на провокационные силовые действия Запада, то, начиная с 2004 г., активность и наступательность российского внешнеполитического курса заметно возросли на всех направлениях. Основными причинами подобных перемен в политике стали, с одной стороны, возросшая ресурсная база России как крупного экспортера подорожавших энергоресурсов и более уверенного в себе быстро развивающегося экономически государства, а с другой – непрекращающиеся попытки США и стран НАТО игнорировать интересы безопасности России, неудачи односторонней линии Вашингтона на международной арене, прежде всего в Ираке, а также в деле решения ядерных проблем КНДР и Ирана. Российское руководство, тем не менее, не только стремилось избегать любых конфликтов с США и их союзниками, но и активно взаимодействовало со странами Северо-атлантического альянса в вопросах противодействия распространению ОМУ и в борьбе с международным терроризмом, которые были объявлены российским руководством главными внешнеполитическими приоритетами страны. 16 В интересах недопущения ослабления стратегической стабильности, краеугольным камнем которой был Договор по ПРО, были активизированы дипломатические усилия на американском направлении, результатом которых стало согласие США на формирование новой основы стратегических отношений между двумя странами. Важным совместным шагом в деле поддержания паритета стратегических сил обеих держав и стратегической стабильности в российско-американских отношениях имело подписание 24 мая 2002 г. в Москве президентами двух стран Договора о сокращении стратегических наступательных потенциалов (Договор о СНП) и Декларации о новых стратегических отношениях между ними. Заключение Договора о СНП позволило продолжить процесс сокращения СНВ России и США на паритетных началах. 2007 г. по ряду причин стал переломным в стратегическом мышлении российского руководства с точки зрения переосмысления характера реальных военно-политических угроз безопасности страны. На первый план этих вызовов вновь вышли нарастающие попытки подрыва глобальной стратегической стабильности, затмивших собой остроту таких проблем, как распространение ОМУ и международный терроризм. Стало очевидно, что создание американских баз ПРО вблизи российской территории, упорное нежелание Запада ратифицировать ДОВСЕ, так же как и приближение натовской инфраструктуры к российским границам являются частью опасной многоуровневой игры администрации Дж. Буша, нацеленной на ослабление и изолирование России и закрепление американской гегемонии в мире. В складывающихся обстоятельствах поддержание надежного ракетно-ядерного потенциала на самом современном уровне остается для России эффективным инструментом стратегического сдерживания противостоящих ей блоков и государств, предотвращения вооруженных конфликтов. Учитывая надвигающуюся опасность, российским руководством предпринят ряд практических шагов, свидетельствующих о готовности дать отпор попыткам ущемления интересов страны, в первую очередь в Европе. Меры военного характера подкреплены активизацией дипломатических усилий, направленных на универсализацию Договора о РСМД и скорейшую ратификацию западными странами адаптированного ДОВСЕ, продолжающих играть важную роль в поддержании глобальной и региональной стабильности. Наряду с противоположными политическими целями между западными странами и Россией объективно существуют и объединяющие их интересы предотвращения ядерной войны и распространения ОМУ, которые подталкивают их к совместным действи17 ям. Ведь и сегодня продолжается взаимное сокращение СНВ, ведутся двусторонние консультации о дальнейшей судьбе соответствующего Договора, сохраняются партнерские отношения в борьбе с международным терроризмом и распространением ОМУ. Проведенная в апреле 2008 г. встреча президентов России и США в Сочи и принятая на ней Декларация о стратегических рамках российско-американских отношений свидетельствуют о том, что обе стороны ценят это партнерство и намерены развивать его и впредь. В Заключении обобщены основные результаты проведенного исследования и сформулированы следующие выводы и предложения, касающиеся нынешнего состояния и дальнейшего развития разоруженческого процесса и современного курса России на этом важнейшем для безопасности страны направлении: 1. За более чем 16 лет существования суверенной России ее политика в вопросах контроля над вооружениями и разоружения под влиянием ряда внутренних и внешних факторов претерпела существенные изменения. Ушли в прошлое наивное, в чем то провинциальное горбачевское «новое мышление» и идеализация ранними демократами возможности беспроблемного развития в мире и, как следствие этого, некритичное отношение к Западу как, дескать, естественному союзнику России, на основе которых провозглашались цели фактически одностороннего ускоренного разоружения России. Ныне политику страны отличают прагматизм, целеустремленность и последовательность. 2. Сегодняшняя стратегическая ситуация в мире все больше напоминает начало 1980-х годов. Хотя гонка ядерных вооружений периода “холодной войны” закончилась, наращивание военных арсеналов великих держав продолжается. Новые угрозы и вызовы в сфере безопасности, неурегулированность региональных конфликтов, нарастающая в последние годы тенденция возрастания фактора силы в мировых делах оказывают неблагоприятное воздействие на динамику разоружения, контроля над вооружениями и нераспространения. Двойственная позиция США в отношении юридических обязательств в этой области сдерживает работу российской дипломатии по данной тематике. Эти негативные тенденции, а также отрицательное отношение США к двусторонним и многосторонним договорам в сфере разоружения привели к тому, что в последние годы разоруженческий процесс практически приостановлен. Почти десятилетие бездействует Конференция по разоружению, налицо стагнация в работе Комиссии ООН по разоружению. Все это может крайне негативно сказаться на безопасности России уже в среднесрочной перспективе. 18 3. В реальном военном строительстве проявляются последствия выхода США из Договора по противоракетной обороне. Пентагон приступил к развертыванию глобальной системы ПРО, готовится к развертывание эшелонированной ПРО в Европе в качестве интегрированной части своей глобальной системы ПРО. Создание противоракетных баз США в Европе будет означать существенную реконфигурацию американского военного присутствия в Европе, придание американским вооруженным силам в этом регионе стратегического компонента, способного негативно сказаться на ядерном потенциале сдерживания Российской Федерации. Новая американская космическая стратегия закрепляет за США возможность размещать оружие в космосе, что может спровоцировать гонку космических вооружений. 4. В российском политологическом сообществе нет единства в оценке нарастающих угроз безопасности страны. Одни из экспертов явно сгущают краски, склоняясь к достаточно спорному выводу, что мировая война уже идет и то, что у нас называется миром, в Пентагоне, по их мнению, считают не более чем «стратегической паузой», т.е. периодом, когда интенсивность противоборства между ведущими центрами силы государствами или группами стран лишь временно ослабла. Другие по-прежнему недооценивают существующие риски и угрозы, списывая озабоченности политического и военного руководства страны на «психологию осажденной крепости» и рецидивы «холодной войны». 5. В обстановке возросшей нестабильности в мире ядерный потенциал России является эффективным средством сдерживания и обеспечения глобальной стабильности. Разумеется, в условиях наращивания военного потенциала США, расширения НАТО на Восток и перехода Вашингтона к стратегии превентивного нанесения молниеносных ударов по целям в любой точке земного шара, реальное разоружение и ослабление в одностороннем порядке наших собственных военных приготовлений невозможны. Это, однако, не отменяет необходимость продолжения инициативной дипломатической и политико-пропагандистской работы во имя разоружения. 6. Международное сообщество в своем большинстве выступает за укрепление многосторонних основ разоружения, контроля над вооружениями и нераспространения ОМУ. Российские инициативы в области предотвращения размещения оружия в космосе, международной информационной безопасности, разработки юридически обязывающей договоренности в отношении ракетного нераспространения получают широкую поддержку. За наши резолюции на ГА ООН по этим вопросам голосует подавляющее большинство 19 государств, и лишь США в одиночку выступают против. К тому же в мире, в том числе на Западе, есть достаточно влиятельные политические и общественные силы, не заинтересованные в гонке вооружений. Необходима работа по объединению этих пока разрозненных и разнородных сил вокруг позитивной разоруженческой повестки дня, недопущения расшатывания международно-правовой базы контроля над вооружениями, обеспечения преемственности процесса сокращения вооружений, прежде всего ядерных, предотвращения возникновения "правового вакуума" и новых сфер гонки вооружений. 7. Россию и страны Запада, несмотря на возросшие между ними противоречия, объединяет общая забота об укреплении режима нераспространения. Они вместе борются с опасностью попадания ОМУ в руки террористов. На этом направлении есть позитивные результаты - резолюция 1540 СБ ООН, российскоамериканская Глобальная инициатива по борьбе с актами ядерного терроризма. Такое взаимодействие необходимо расширять, разрабатывая новые конкретные проекты. Важно укреплять ключевую роль ООН и ее Совета Безопасности в области нераспространения, добиваясь полного выполнения всеми странами резолюции 1540 СБ ООН. Перспективной мерой укрепления режима нераспространения является реализация российской инициативы о создании международной сети ядерных центров по обогащению урана под контролем МАГАТЭ. Здесь Россия может действовать вместе с США, выдвинувшими идею, близкую по духу и направленности нашей инициативе, а также при поддержке других ведущих стран мира, в первую очередь стран "восьмерки", Китая и в сотрудничестве с партнерами по СНГ. 8. Благодаря своим возрастающим политико-экономическим возможностям и сохранению мощных стратегических сил сдерживания, способных остановить любого агрессора, Россия обладает достаточным авторитетом, чтобы играть более активную роль в поисках путей возрождения международного разоруженческого процесса. Назрела необходимость разработки не только новой или уточненной Военной доктрины России, которая должна включать все аспекты укрепления обороноспособности страны, как военные, так и невоенные. Нужна также реалистичная концепция или стратегия России в отношении разоруженческого процесса на перспективу, декларирующая в отдельном документе наши долгосрочные цели в этой области. Такой документ придаст убедительность нашим усилиям в пользу разоружения, сделав их более целенаправленными и понятными собственному народу и участникам мирового процесса. 20 В общем, политика России на этом направлении должна быть активизирована, она должна иметь единую концепцию, содержащую приемлемую и понятную большинству международного сообщества альтернативу гонке вооружений и жесткого противоборства, к которым толкают мир милитаристские круги некоторых стран. Назрели и более энергичные усилия со стороны парламентариев, НПО, а также всей мировой общественности в пользу прекращения колоссальных растрат финансовых и материальных ресурсов, столь необходимых человечеству для решения других назревших проблем. Апробация работы. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите в Центре безопасности, контроля над вооружениями и миротворчества Дипломатической академии МИД РФ. Основные положения и выводы исследования апробированы автором в ходе его многолетней практической работы в МИД России, в российском посольстве в Великобритании, участия в составе российских делегаций на сессиях ГА ООН, в заседаниях Комиссии ООН по разоружению, женевской Конференции по разоружению и в двусторонних переговорах по разоруженческой проблематике с различными странами. Научные результаты исследования и разработанных на их основе практических рекомендаций были использованы автором при подготовке аналитических записок для руководства МИД, в ходе работы над докладом Рабочей группы экс-правительственных экспертов стран ядерной «пятерки» по нераспространению в 2007 г. в рамках проекта, организованного американским Центром стратегических и международных исследований, в выступлениях автора на международных конференциях, «круглых столах», научных семинарах и в лекциях на Факультете повышения квалификации дипломатических работников России и зарубежных стран при Дипломатической академии и отражены в следующих статьях и публикациях: 1. Белобров Ю.Я. Разоружение как фактор поддержания стратегической стабильности // Обозреватель – Observer. № 8, 2008.- 0,6 п.л. (Издание из списка, рекомендованного ВАК). 2. Белобров Ю.Я. ООН и проблема нераспространения ОМУ // Международная жизнь. № 9, 2007.- 0,8 п.л. 3. Белобров Ю.Я. Современная практика выхода государств из разоруженческих соглашений // Актуальные проблемы международных отношений в начале XXI века: Материалы девятой научно-практической конференции молодых ученых. Под ред. Закаурце21 4. 5. 6. 7. вой Т.А. М.: Научное издание Восток - Запад. 2007.0,7 п.л. Belobrov Y.Y. Supplementary Observations // The P-5 and Nuclear Nonproliferation. Working Group Report. Center for Strategic and International Studies (CSIS) December 2007. P.22–23.- 0,2 п.л. Белобров Ю.Я. Проблематика предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве на Конференции по разоружению // Космос без оружия – арена мирного сотрудничества в ХХI веке М.: Издательство «Права человека», 2001.- 0,3 п.л. Белобров Ю.Я. ООН и проблема ядерного разоружения // Ядерное распространение. Московский центр Карнеги. № 37, 2000.- 0,8 п.л. Белобров Ю.Я. ДВЗЯИ: перспективы вступления в силу // Ядерное распространение. Московский центр Карнеги. № 33, 1999.- 0,7 п.л. Подписано в печать 4 сентября 2008 г. Тираж 100 экз. Объем 1,0 п.л. Отпечатано в Типографии «11-й формат» 22 23
