«Применим ли механизм «коллективных покупок» в

«Применим ли механизм «коллективных покупок» в государственных закупках»
Различные схемы по сделкам «в складчину», «коллективные покупки» и т. п.
существуют довольно давно. Это и покупка студентами одной книги на несколько человек, и
закупка продуктов на «корпоратив». Кооперация нескольких человек по покупке большого
количества товаров, чтобы цена была оптовой. Но все эти закупки требуют личного
знакомства всех участников, то есть количество потенциальных участников ограниченно,
поэтому все эти схемы не выходят за рамки «бытовой экономики». И инициатива может
исходить только от покупателя. Развитие широкополосного и мобильного интернета
позволило вывести за рамки «бытовой экономики» схемы по «коллективным покупкам».
Одним из первых игроков, действующих по модели one deal a day. То есть один товар- 24
часа, был сайт Woot.com, набравший к 2008 оборот в 154 млн. долларов и 3 млн.
подписчиков. Модель работы данного сервиса выглядела так (в середине 2010 года он был
куплен Amazon.com) на 24 часа выставлялся только один товар, но с большой скидкой, до
50%. Так же присутствует элемент интриги, так, как неизвестно, что будет завтра. Но
общемировую известность и популярность , а так же бешеные темпы роста приобрел сервис
Groupon.com. Он основываюсь на данной модели обратился к сфере услуг, а не товаров. Что
позволило увеличить размер скидки до 90%. Плюс Groupon включил механизм
коллективности. Акция состоится, только если купон купить не мене определенного
количества человек.
Вот сравнение по основным параметрам моделей работы этих
сервисов:
Основное отличие первой и второй моделей это то, что получает поставщик. В первом
случае сбыт, во втором рекламу. В случае государственных закупок поставщик может
получить только сбыт, реклама же может быть только побочным эффектом. В связи со
специфичностью области государственных закупок простое копирование какой-либо модели
не возможно. Поэтому рассмотрим критерии, которые возможно использовать, а какие нужно
оставить за рамками модели. Рассмотрим по пунктам критерии подход или не подходит
параметры моделей к сектору государственных закупок. Первое – продажа товара или услуг.
Для государственного сектора подходит только продажа товара. Второе – срок 24 часа, для
государства слишком короткий срок. Для государственного сектора срок долижет быть
увеличен до 10-15 дней. Международный охват и география, страна-город. Международный
охват не нужен, так как создаст скорей всего более сложную процедуру регистрации и т.п.
География – регион, так как поставщик должен выставлять цену с доставкой в определенный
регион. Даже если сам находится в другом регионе. Коллективность нет - да, для
государственных закупок это главное нововведение, поэтому обязательно. Интрига и игра в
государственных закупках вообще не приемлемы, поэтому эти 2 пункта мы сразу удаляем.
Поставщикам – сбыт – реклама. Как уже упоминалось выше такая формула закупок для
государственных нужно – сбыт.
Модель «коллективных покупок» применительно к государственным закупкам.
Данная модель может существовать только как электронная площадка. По последним
изменениям в законодательстве, регулирующем область государственного заказа, определено
5 электронных площадок для проведения электронных аукционов. Используя эти площадки
можно создать инструмент для осуществления «коллективных покупок». Рассмотрим все
процедуры со стороны государственного заказчика. Первое он подписывается на рассылку
новых лотов и получает электронный ключ для входа в систему. Так же он в
специализированной форме оставляет заявки на требуемые товары. По этим товарам в
«личном кабинете» на сайте площадки государственного заказчика видна информация
скольким другим государственным заказчикам требуется этот же товар и, на каких условиях.
Когда количество государственных заказчиков достигает уровня означенного одним из
поставщиков, все государственные заказчики получают рассылку с ключом, для
подтверждения желания воспользоваться этим предложением, на это дается 3 рабочих дня.
Если количество подтвердивших желание остается на нужном уровне поставщик получает
письмо с требованием подтвердить свой лот или изменить какие-либо условия, если лот был
выставлен более месяца назад. Так же письмо получает еще 3 поставщика со схожими
лотами, им сообщается количество потенциальных покупателей и предлагается
скорректировать свои лоты. Выигрывает тот, кто поставил самую низкую цену. На раздумье
поставщикам отводится 48 часов. Если поставщик отозвал свой лот 3 раза подряд или 5 раз и
более за месяц, он лишается права участвовать в торгах на 3 месяца, при повторном
нарушении компания попадает в черный список. Результаты появляются на сайте площадки в
течении 60 минут, после истечения 48 часов данных на раздумье поставщикам. Процесс
заключения и регистрации государственного контракта осуществляется согласно ФЗ-94.
Контракт заключается с каждым государственным заказчиком в обычном режиме.
Теперь рассмотрим модель со стороны поставщика. Основой системы является база
поставщиков. Все поставщики выступают под номерами. Поставщик для участия в закупках
должен соответствовать определенным характеристикам. К этим характеристикам относятся:
срок существования
- не менее года, наличие сайта с прайсом, Не иметь
дисквалифицирующих характеристик определяемых ФЗ-94, как например наличие
поставщика в черных списках. После сдачи документов и получения электронного ключа
поставщик в течении месяца размещает свои предложения в тестовом режиме, если По
каким-либо лотам за месяц не было ни одного желающего со стороны государственных
заказчиков данный лот снимается, поставщику дается 5 рабочих дней на его корректировку
или окончательное удаление. После тестовый режим повторяется. Государственный заказчик
видит что тот или иной лот в тестовом режиме. После прохождения теста лот попадает в
рассылку и на сайт. Если по истечению 3 месяцев лот ни разу не участвовал в последнем
этапе конкурса он снимается и проходит повторную процедуру тестового режима, после
корректировок поставщика.
Критерии товаров
Методом «коллективных покупок» для государственных нужно можно закупать
только товары. Услуги при такой форме закупок слишком опасны в плане сговора
поставщиков, а также позволят поставлять услуги ненадлежащего качества без
последействий для недобросовестного поставщика. Товар для выставления на площадку
должен иметь четко просчитываемые и однозначные характеристики. Срок реализации
товара должен быть не менее 3 месяцев с даты изготовления. Например, такими товарами
могут быть канцелярские принадлежности: бумага, ручки и т.п. или горючее. Данные товары
не только четко регламентированы ГОСТами, и реальные характеристика этих товаров четко
определимы и у разных производителей имеют одинаковые свойства.
Проблема коррупционной составляющей
Проблема коррупции и сговоров очень острая для российского и мирового
государственного заказа. При совершении закупок методом «коллективных покупок» мы
сразу на стадии вхождения отсеиваем недобросовестных государственных заказчиков, так
как они не будут участвовать в таких закупках, в связи с большим количеством
задействованных лиц в закупке, а следовательно потенциально минимальные выгоды от
сговора для каждого участника, следовательно сговор становится нерентабельным.
«Коллективные закупки» выгодны для добросовестных заказчиков, так как они потенциально
экономят средства, время и гарантируют качество. То есть заказчик уверен в том он получит
товар нужного качества по комфортной цене. А так же не будет тратить свое время на
подготовку конкурсной документации. В нашем случае потенциально возможет сговор
поставщиков. Наиболее вероятен картельный сговор. Для этого есть несколько причин:
картелю не выгодно сбывать много товара по низкой цене, Картель, в силу своей природы, не
может получить прибыль для ее дележа, так как маржа от продажи большого объема товара
ниже, чем от продажи небольшой партии по завышенным ценам. Поэтому картелю не
выгодно само существование механизма «коллективных покупок». Следовательно, картель
попробует или полностью игнорировать данный механизм, чтобы вообще не было
предложения, и вынудить заказчиков закупать товары через стандартные процедуры, где
картель имеет преимущества.1 Но в связи с особенностью работы площадки, только через
интернет картель не сможет контролировать поставщиков из других регионов, а так же
фирмы не входящие в картель из своего региона. Так как картель не может включить в себя
всех участников рынка, следовательно, он не сможет полностью парализовать работу
механизма. Поэтому вариант сговора поставщиков, так же, как и участие в закупках
недобросовестных заказчиков сводится к минимуму.
На мой взгляд в современной ситуации, когда основной закон регулирующий
государственные закупки направлен на предотвращение коррупции, со стороны заказчика, и
фактически не учитывает проблему недобросовестного поставщика, отчего страдают
добросовестные заказчики. Требуется дополнительные инструменты для ликвидации
фактического разгула недобросовестных поставщиков в системе государственного заказа. А
так же система помощи добросовестным государственным заказчикам в получении
качественных и дешевых товаров. На мой взгляд, механизм «коллективных покупок» как раз
и может быть использован для решения части этих проблем.
Литература
1.К. Бочарский «Закон Groupon» Секрет Фирмы 2011. №1-2
http://www.kommersant.ru/Doc.aspx?DocsID=1569321
2. Пивоварова С.Г. «Сговор в государственных закупках: подходы к анализу» Вопросы
ГиМУ М. 2009 №3
3. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
http://www.goszakupki.ru/acts/law94.htm
Более подробно о картельных сговорах см. Пивоварова С.Г. «Сговор в государственных закупках: подходы к
анализу» Вопросы ГиМУ М. 2009 №3
1