11. Ответ Л.В.Князевой

Василий Петров. Вопросы и ответы по оформлению земли
Приватизация и строительство в береговой полосе
Здравствуйте, уважаемый Василий Петров!
Не могли бы Вы ответить, если Вам не трудно, на один вопрос.
Два года назад мы приобрели участок, в который частично входит береговая полоса. Этот участок был выделен в 1992 г., затем
приватизирован в 1996 г. (пока без межевания, только схема, одной стороной которой нарисовано – озеро).
В 2002 г. владелец сделал межевание, участок получил кадастровый номер и координаты (частично с береговой полосой). Подал в суд
на признание права собственности, выиграл его, получил свидетельство и продал следующему владельцу. Никто за 10 лет решение суда не
оспорил. Нигде в документах не записано никаких обременений, за исключением водоохранной зоны.
2 года назад мы заказали землеустроительную экспертизу, поставили точки на местности, оформили сделку купли-продажи.
Построили дом, возвели забор. Дом отстоит от береговой полосы, а на саму береговую полосу частично заходит забор из сетки-рабицы.
Между участком и озером есть проход, не 20 м, а 16-17.
В мае этого года позвонил прокурор, сказал, чтобы мы снесли забор, а также, что он подал в суд с иском о том, чтобы мы снесли
самовольно построенный забор, возведенный между нашим участком и озером. Мы согласились, поскольку у нас там забора нет. На нас с
самых разных сторон оказывалось давление. Чтобы мы снесли забор. Но мы решили, пусть все будет по закону.
На следующем заседании прокурор изменил иск – кроме сноса забора еще отменить межевание и признать отсутствующим право
собственности. Теперь нас пугают, что мы ни одного суда ни в одной инстанции не выиграем. Чтобы мы уступили и добровольно
отказались от половины участка (3 сотки), а у нас всего 6 соток.
Чем обосновывает свои требования помощник прокурора.
1) Он требует отменить межевание, ссылаясь на инструкции от 2003 г., но наш участок отмежеван в 2002 г.
2) Он требует признать право собственности отсутствующим, ссылаясь на Водный кодекс 2006 г., а у нас суд признал право
собственности на участок в 2002 г. (предыдущему собственнику).
А вопрос в следующем – если в пределы участка частично входит береговая полоса, то можно ли на этой части что-то строить,
например, закрывать забором? Если нельзя, то, может быть, Вы могли бы выслать ссылку, на основании какого закона нельзя. А то по
этому поводу никаких законодательных норм не удалось найти.
Если Вы знаете хоть какое-нибудь упоминание в законах, а не просто "в Интернете", что нельзя строиться в береговой полосе,
вышлите, пожалуйста ссылку на закон.
Князева Л.В.
Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.
Пруд или обводнённый карьер, являющийся принадлежностью земельного участка, может находиться в собственности субъекта РФ, муниципального образования, юридического лица или гражданина.
Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, являются водными объектами общего
пользования (общедоступными водными объектами). Каждый гражданин
вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно
использовать их для личных и бытовых нужд.
Поверхностные водные объекты состоят из 1) поверхностных вод и 2)
покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Береговая линия (граница водного объекта)
определяется для:
1) моря – по постоянному уровню воды, а
в случае периодического изменения уровня
воды – по линии максимального отлива
2) реки, ручья, канала, озера, обводненного
карьера – по среднемноголетнему уровню
вод в период, когда они не покрыты льдом
3) пруда, водохранилища – по нормальному
подпорному уровню воды
4) болота – по границе залежи
торфа на нулевой глубине.
Береговая линия
БЕРЕГОВАЯ
ПОЛОСА
Береговая линия
Береговая полоса (полоса земли вдоль береговой линии водного объекта В пределах береговой полосы
запрещается приватизация земеобщего пользования) предназначается для общего пользования.
льных участков (п.8 ст. 27 ЗК РФ)
Ширина береговой полосы составляет двадцать метров (ст. 6 ВК РФ).
В границах прибрежных защитных полос
запрещаются 1) распашка земель 2) размещение отвалов размываемых грунтов 3)
выпас с/х животных (ч.17 ст. 65 ВК РФ)
В границах водоохранных зон устанавливаются
прибрежные защитные полосы , на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Водоохранными зонами являются территории, примыкающие к береговой линии морей, рек,
ручьёв, каналов, озёр, водохранилищ. На этих
территориях устанавливается специальный режим
осуществления хозяйственной и иной деятельности
в целях предотвращения загрязнения, засорения,
заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания
водных биологических ресурсов и других объектов
животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон запрещаются:
1) использование сточных вод для удобрения почв;
2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест
захоронения отходов производства и потребления,
радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных,
отравляющих и ядовитых веществ;
3) осуществление авиационных мер по борьбе с
вредителями и болезнями растений;
4) движение и стоянка транспортных средств при
отсутствии дорог или специально оборудованных
мест, имеющих твердое покрытие (ч.15 ст. 65 ВК РФ)
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования транспорта) береговой полосой водных
объектов общего пользования для передвижения и
пребывания около них , в т.ч. для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (сервитут бечевника).
Ширина прибрежной защитной полосы
устанавливается в зависимости от уклона
берега водного объекта и составляет:
- 30 метров для обратного или нулевого уклона
- 40 метров для уклона до трех градусов
- 50 метров для уклона три и более градуса.
20 м.
ПРИБРЕЖНАЯ
ЗАЩИТНАЯ
ПОЛОСА
50 м.
ВОДООХРАННАЯ
ЗОНА
100 м.
Ширина водоохранных зон
устанавливается в размере:
Для озера – 50 метров
Для водохранилища – 50 м.
Для рек или ручьев
протяженностью от их истока
- до 10 км – 50 метров
- от 10 до 50 км –100 метров
- от 50 км и более – 200 метров
Для моря – 500 метров.
Добрый день!
Полагаю, вам уже понятно, что по закону каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам
общего пользования, для этого законодательством выделяется береговая полоса (20 м.), которая
предназначается для общего пользования (ст. 6 ВК РФ) и не подлежит приватизации (п.8 ст. 27 ЗК РФ). Исходя
из этих положений, строительство в береговой полосе допускается постольку, поскольку это не препятствует
доступу граждан к водному объекту, не мешает обеспечению безопасности судоходства1 и не влечёт загрязнения и засорения водных объектов2. Однако при этом должен соблюдаться сам порядок строительства, т.е.
получение всех необходимых для этого разрешений, согласований и т.п. При нарушении этого порядка ваша
постройка признаётся законом самовольной (ст. 222 ГК РФ) и подлежит сносу по решению суда, если, конечно,
иск соответствующих государственных органов будет удовлетворён. Однако поскольку в вашем конкретном
случае вы возвели не капитальное строение, а забор – временное сооружение вспомогательного использования,
на которое разрешение на строительство не нужно (п.3 ч.17 ст. 51 ГРК РФ), вся претензия государства к вам
может быть только в том, что ваш забор ограничивает доступ к водному объекту (если, конечно, он расположен
так, что действительно его ограничивает), но никак не в том, что он вообще возведен или возведен самовольно.
Если же государственные органы одновременно с требованием о сносе самовольно возведенного строения
(забора) пытаются оспаривать саму правомерность приватизации вашего земельного участка, в том числе
правильность его формирования, они должны это доказывать надлежащим порядком, не только предъявляя
соответствующие иски, но и надлежаще обосновывая их положениями действующего законодательства РФ.
Вам же при этом необходимо обратить самое тщательное внимание на представляемые ими в материалы дела
документы, и позаботиться о том, чтобы ваши документы туда также попали, дабы не допустить вынесения
судом решения на основании односторонне представленных доказательств. В ответ на иск вы должны
представить возражения на иск, в ответ на пояснения госоргана – ваши пояснения, в ответ на их доказательства
– ходатайство о приобщении ваших доказательств. Не стесняйтесь и устной полемики, отвечайте уверенно и
смело, ничего не бойтесь и не считайте себя ни в чём виноватой. Не позволяйте себя перебивать, если это будет
происходить, жёстко заявите: «Я не договорила!» и начинайте излагать свою мысль с самого начала. Вообще
рекомендую вам построить защиту в суде следующим образом:
1) Прежде всего потребовать от прокурора ответа на вопрос, в чём состоит нарушение прав граждан
(нарушение прав населения, в защиту которого прокурор только и может иск предъявлять) по использованию
водного объекта и каким именно вашим действием эти права в настоящий момент нарушаются;
2) Далее указать, что ваш земельный участок образован до введения в действие Водного кодекса РФ,
устанавливающего ограничения в отношении береговой полосы водного объекта, и сослаться на пропуск срока
исковой давности (три года) в соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ (причём
сделать это также письменно);
3) Далее указать на разрешение вопроса о правомерности приватизации вашего земельного участка в
соответствующих границах вступившим в законную силу решением суда (отыскать в архиве суда и
представить надлежаще заверенную копию судебного решения в материалы дела!);
4) Далее держаться высказанных вами утверждений, вновь и вновь напирать на защищающие вас
положения законов и не позволять ставить эти положения законов под сомнение.
Ещё раз. Поскольку иск прокурора строится на том, что береговая полоса не может находиться в частной
собственности, вам необходимо чётко озвучить, что:
 у вас находится не вся полоса, а лишь её часть (2-3 м.), что само по себе не влечёт никаких нарушений
права граждан на доступ на территорию береговой полосы, т.к. она является открытой и забором не обнесена
(«Где заключение судебной землеустроительной экспертизы о том, что двадцатиметровая береговая полоса
водного объекта вошла в состав моего земельного участка? Где вывод эксперта о том, что нахождение в
границах моего земельного участка части береговой полосы нарушает право доступа граждан к водному
объекту?»);
 в том, что часть береговой полосы оказалась в вашей собственности, никакой вашей вины нет, т.к.
отвод земельного участка в соответствующих границах был произведен решением соответствующего гос.органа
(«Почему иск предъявляется ко мне, а не к данному гос.органу? почему данный гос.орган не привлекается в
процесс в качестве третьего лица?»);
 никаких нарушений законов в сложившейся ситуации тоже нет, т.к. эти законы вступили в действие
гораздо позже того, как данный земельный участок был приватизирован, государственными органами пропущены все сроки исковой давности, данный вопрос уже был разрешен вступившим в законную силу решением
суда и вообще пора перестать мешать людям спокойно жить («вы бы ещё через 30 лет иски предъявляли!») .
1 Пользование береговой полосой в пределах внутренних водных путей регулируется статьёй 10 Кодекса внутреннего водного
транспорта. Если ваш водный объект относится к судоходным, данная статья является применимой.
2 Порядок использования береговых полос водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд может
устанавливаться муниципальными правовыми актами. Т.е. именно на территории вашего муниципального района может быть принято
какое-нибудь Положение или Правила, которыми будут запрещаться осуществление на береговой полосе разнообразных действий,
загрязняющих водные объекты, нарушающих почвенно-растительный покров и околоводные экосистемы (например: «на береговой
полосе запрещается организовывать свалки и складировать бытовые и строительные отходы»).
Итак, я думаю, вы уже поняли, что вам нужно делать и как себя вести. Надеюсь, эти советы – как раз то, что
вам в данной ситуации было надо. Пользуйтесь ими смело и будьте уверены: ваше дело правое, иск будет отбит,
победа будет за вами!
При необходимости (если будут нужны дополнительные консультации, или если с судом будут трудности),
пишите или звоните на телефон: 8-920-912-59-80 – постараюсь помочь.
С наилучшими пожеланиями,
Василий Петров
vassilijus@mail.ru
Здравствуйте, Василий!
Большое спасибо Вам за консультацию. Нам она очень помогла. Не только информационно, но и морально. Если бы Вы
знали, какое давление на нас оказывается! И со стороны помощника прокурора, и со стороны землемера, проводившего
землеустроительную экспертизу, которая прямо заявила, что заключение, которое она напишет (за наши деньги), будет
зависеть от нашего ответа, идем мы на мировую или нет, и прямо при нас созванивалась и консультировалась с прокурором.
А теперь вот даже наш адвокат (она местная) начала без согласования с нами договариваться с помощником прокурора, как
лучше переформатировать наш участок. Якобы тогда он снимет требования об отмене межевания и признания права
отсутствующим. Но, во-первых, тогда участок будет представлять собой длинную, узкую, извилистую кишку, а, вовторых, через год помощнику прокурора опять понадобится повышение по службе и он придет опять отнимать уже этот
исправленный участок. И вот тогда уже закон нас защитить не сможет, т.к. это будет в чистом виде приватизация после 2009
г., когда Селигеру был присвоен статус "курорта" и стало запрещено отчуждение земли чуть ли не в водоохранной зоне.
В общем, большое спасибо еще раз. Мы положили Вам на телефон 1000 р. 17.08.2012.
Князева Л.В.