8. Институт правительства в государствах Европы: типичные и

8. Институт правительства в государствах Европы: типичные и
специфические черты (сравнить монархию- Испания, парламентскую республикуФРГ, дуалистическую республику- Франция и президентскую республику- Польша)
1.Порядок формирования и состав правительства:
Порядок формирования правительства в значительной степени определяется формой правления. В
самом общем виде можно выделить две основные модели формирования правительства: на парламентской
основе, типичный для стран с парламентарными формами правления, и внепарламентский способ,
характерный, в частности для президентских республик, в которых правительство формируется в
значительной степени по усмотрению главы государства. В полу президентских же республиках
правительство чаще всего формируется формально внепарламентским путём, но с учётом расстановки сил в
парламенте.
На парламентской основе:
Испания. Основной нормативный акт, регламентирующий деятельность и порядок формирования
правительства- конституция 1978 года, которая, предусмотрев в качестве главы государства короля,
создала сильную исполнительную власть в лице правительства. (конституция Испании посвящает
Правительству два раздела: один- исключительно Правительству и администрации, а другойвзаимоотношениям Правительства с Кортесами. Дополняют Конституцию различные законы: Закон об
организации центральной администрации государства 1983 года, Закон 1992 года о правовом режиме
публичной администрации и об общей административной процедуре).
В Испании, как и в ФРГ, вопрос о формировании правительства- это вопрос о назначении его главы.
Вопрос о назначении председателя Правительства ставится в трёх случаях:
1) После каждых новых выборов Конгресса депутатов.
2) Когда правительство теряет доверие в результате принятия Конгрессом депутатов резолюции
порицания.
3) Когда последовала смерть или отставка председателя правительства
Кандидат на пост председателя правительства предлагается королём после проведения
консультаций с представителями политических групп представленных в Генеральных кортесах. Решение о
назначении на пост председателя правительства выносится одной из палат парламента- Конгрессом
депутатов. Избранию Конгрессом кандидата на пост председателя правительства предшествует обсуждение
представленной им политической программы, а также состава правительства. Если Конгресс депутатов
абсолютным большинством голосов своих членов выражает вотум доверия предложенному кандидату,
король назначает его на пост председателя правительства, который, в свою очередь, преступает к
формированию самого правительства.
ФРГ. Организация и деятельность федерального правительства ФРГ регулируется главным образом
следующими нормативными актами: Основным законом ФРГ, Регламентом бундестага ФРГ, Регламентом
федерального правительства.
Федеральное правительство ФРГ, согласно Основному закону, состоит из федерального канцлера и
федеральных министров. Федеральный канцлер избирается без прений бундестагом по предложению
президента республики большинством голосов его членов. Выбранное лицо федеральный президент
назначает на должность федерального канцлера. Если предложенная кандидатура отклоняется, бундестаг
может в течении последующих 14 дней выбрать федерального канцлера большинством голосов своих
членов.
Выводы: таким образом, несмотря на определённую процедурную разницу, можно сказать, что
процесс формирования правительства и выбора его главы практически одинаковы в ФРГ и Испании. В этих
странах с парламентарной формой правления основой исполнительной власти является глава правительства.
Глава государства, будь он президент или король, имеете лишь традиционное или титульное значение, а
основную роль в избрании главы правительства играет большинство нижней палаты парламента, что
никак не влияет на дальнейшее формирование правительства и даёт его главе всю полноту власти.
На внепарламентской основе.
Польша. Правовой статус правительства Польши устанавливается Малой конституцией, имеющей
структурно выделенный раздел «Совет Министров Польской Республики (Правительство )».
Структура правительства определяется Малой Конституцией лишь в общем, виде, указывая лишь
категории должностных лиц, входящих в его состав. Так, на основании ст.53 в состав правительства входят:
председатель совета Министров в качестве его председателя; вице- председатели Совета Министров;
министры; председатели определённых законом комиссий и комитетов, осуществляющие функции высших
органов государственной администрации. Следовательно, можно констатировать, что количественный
состав правительства Польши не фиксируется и меняется в зависимости от количества существующих в
1
данный момент высших органов государственной администрации, а также от совмещения ряда должностей
в составе правительства.
Малая конституция относит к компетенции президента назначение председателя Совета
Министров и (по его желанию)- образование Совета Министров. Для реализации данного полномочия
президента установлен двухнедельный срок.
Председатель Совета Министров должен в течении 14 дней с момента назначения президентом
представить Сейму программу деятельности правительства. В случае одобрения программы правительства
Сейм большинством голосов принимает решение о выражении ему вотума доверия. Если же президент не
сформирует в указанном порядке правительство, избрание председателя совета Министров и предлагаемого
им состава правительства производится Сеймом.(в целом, система похожа на нашу- если Сейм 3 раза не
одобряет выбор президента, то тот просто может распустить сам Сейм).
Франция. В соответствии со ст.8 Конституции «президент назначает премьер-министра, он
прекращает его полномочия по заявлению последнего об отставке правительства. По предоставлению
премьер-министра президент назначает других членов правительства и прекращает их полномочия».
Состав правительства зависит от мнения, как президента, так и премьера. Во Франции существует
определенная иерархия членов правительства. Первыми среди них считаются государственные министрыруководители важнейших ведомств. Их число не постоянно и зависит от правительственных приоритетов.
Затем идут обычные министры- руководители самостоятельных ведомств, их помощники, называющиеся
министрами-делегатами, и государственные секретари. Реальное влияние президента и премьера на
персональный состав правительства также зависит от особенностей партийно-политических
взаимоотношений между ними. В случае партийной солидарности президент как лидер партии имеет
возможность полностью контролировать процесс формирования правительства, в противном случае он её
лишается, а министров подбирает глава правительства ( пример: Миттеран (президент)- соц-демократ, а
Ширак (премьер)- голлист). Конституция Пятой республики прервала сложившуюся в предшествующих
республиканских режимах традицию совмещения министерских постов с местом в парламенте (ст.23). Им
также запрещается любая другая государственная или профессиональная деятельность.
Выводы: таким образом, главную роль в формировании правительства в Польше играет президент
страны, что до минимума упрощает этот процесс и даёт ему возможность оказывать воздействие на
проводимый правительством политический курс. Во Франции же президент делит эту роль с премьер
министром, где важное значение имеет их партийная принадлежность и то, принадлежит ли их партия к
большинству Национального собрания.
2. Компетенции правительства.
. Компетенции правительства любой западноевропейской страны отражены в тексте конституции и
зависят от формы правления и то, кому принадлежит реальная власть в стране- главе государства или главе
правительства.
Все полномочия условно можно разделить на несколько групп:
1)
Полномочия в области законодательства- право законодательной инициативы
2)
Полномочия в области государственного управления.
3)
Полномочия в области экономики и финансов.
4)
Внешнеполитические полномочия.
5)
Полномочия по контролю за деятельностью органов автономных областей (если такие есть).
Испания. Правительство может 1)самостоятельно издавать законодательные декреты
(предварит. советуясь с парламентом), 2)полномочие определять сферу деятельности и в общих чертах
программу работы всех основных ведомств государственного аппарата, 3) выработка бюджета 4) имеет
определяющую роль в формировании внешнеполитического курса Испании, 5) контроль за деятельностью
органов автономных областей 6) особое полномочие- объявлять ч.п.7) предлагает королю кандидата на
пост генерального прокурора.
ФРГ. Правительство имеет те же полномочия, что и в Испании. Специфика: особыми правами в
соответствии со ст.112 и 114 наделён министр финансов ФРГ, выполняющий координационные функции и
обладающий правом вето на некоторые решения правительства. Его протест преодолевается только
большинством голосов членов кабинета, включая голос федерального канцлера. Эта процедура связывает
дополнительными узами канцлера и министра финансов в бюджетной политике, так как за последним
сохраняется инициатива возражения против решений кабинета в этой области.
Польша. Малая конституция возлагает на совет министров осуществление внутренней и внешней
политики Польской Республики, обеспечивает исполнение законов, руководит, координирует и
контролирует работу всех иных органов государственной администрации, неся за неё ответственность перед
сеймом. Правительство готовит проект бюджета и иных финансовых планов государства, а после их
утверждения Сеймом руководит исполнением. Отличительным является и то, что распоряжение
правительства, имеющее силу закона, подписывается в первую очередь президентом и только в случае его
2
отказа у правительства возникает право внести подготовленный им акт в форме законопроекта на
обсуждение Сейма.
Франция. Компетенции правительства Франции довольно лаконично определяются в двух первых
частях ст.20 французской конституции: «Правительство определяет и проводит политику Нации……Оно
распоряжается администрацией и вооружёнными силами». К полномочиям Совета Министров относятся:
введение осадного положения, принятие декретов (акты президента и премьер- министра), обсуждение
правительственных законопроектов, законодательная деятельность путём принятия ордонансов. Но по
существу, правительство не имеет собственных полномочий, поскольку все его решения принимаются в
Совете Министров, в котором председательствует президент республики. Только премьер-министр и
министры обладают собственными полномочиями, осуществляемыми без президентской контрассигнации.
3. Политическая ответственность правительства перед парламентом.
Наиболее распространёнными формами парламентского контроля за деятельностью правительства
являются депутатские вопросы, интерпелляция и выражение вотума недоверия..
Испания. Члены правительства, министры, каждый в отдельности несёт солидарную
ответственность, которая может стать причиной отставки правительства в целом, и индивидуальную
ответственность, разновидности которой: политическая, гражданская и уголовная. Конгресс депутатов
может поставить вопрос о политической ответственности всего Правительства, приняв абсолютным
большинством голосов резолюцию порицания, в результате которой, после определённых процедурных
особенностей, правительство может быть распущенно. Однако, и само правительство имеет рычаг
сдерживания парламента, предусмотренный в 115 статье конституции, по которой председатель
Правительства после обсуждения Советом министров и под свою исключительную ответственность может
предложить роспуске Конгресса, Сената или Генеральных кортесов, который осуществляется декретом
Короля.
ФРГ. Спецификой выражения вотума недоверия федеральному канцлеру заключается в том, что
Бундестаг может выразить недоверие ему лишь путём выборов большинством голосов его преемника и
обращения к федеральному президенту с просьбой об отстранении федерального канцлера от должности,
что значительно осложняет возможность Бундестага отстранить главу правительства от власти, не
говоря уже о том, что согласно ст. 68 конституции ФРГ это может привести к роспуску самой палаты
парламента. Этот тип вотума недоверия наз. конструктивным.
Польша.. Во-первых, как и в Испании, в соответствии с нормами малой Конституции Сейм может
принимать постановление о вотуме недоверия как Совету Министров в целом, так и отдельному министру.
А во- вторых, в случае, когда Сейм принял постановление о вотуме недоверия, не избрав одновременно
Председателя Совета Министров, президент принимает отставку правительства или распускает Сейм.
Франция. Для принятия резолюции порицания требуется получение абсолютного большинства
голосов членов Национального Собрания. При этом подсчитываются лишь голоса, поданные за резолюцию
порицания. Иначе говоря, это правило ведёт к тому, что воздержавшиеся автоматически встают на сторону
правительства.
Вывод: вотум недоверия находится скорее в компетенции главы государства или главы
правительства (в зависимости от формы правления).
3