Доклад об осуществлении муниципального контроля в отношении

Доклад об осуществлении муниципального контроля в отношении
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории
города Чкаловска за 2013 год
Раздел 1.
Состояние нормативно-правового регулирования в
соответствующей сфере деятельности
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» предусмотрены следующие виды муниципального контроля:
- муниципальный контроль в области использования и охраны особо
охраняемых природных территорий местного значения;
- муниципальный лесной контроль;
земельный контроль за использованием земель Поселения;
- муниципальный жилищный контроль.
- муниципальный контроль соблюдения законодательства в области
розничной продажи алкогольной продукции;
- муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного
значения в границах муниципального образования;
- муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей
- муниципальный контроль за представлением обязательного экземпляра;
- муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче
общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
В своей деятельности по проведению муниципального контроля
администрация
города
Чкаловска
продолжала
руководствоваться
постановлением
от
29.02.2012
года
№12
«Об
утверждении
административного
регламента
администрации
города
Чкаловска
«Проведение проверок при осуществлении муниципального контроля
администрацией города Чкаловска».
Помимо него в 2013 году совершенствовалась нормативная правовая
база.
Постановлением администрации города Чкаловска №7 от 07.02.2013
года утвержден Административный регламента администрации города
Чкаловска Чкаловского муниципального района Нижегородской области по
исполнению муниципальной функции «Проведение проверок юридических
Обнародовано 06.02.2014 года
1
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
муниципального земельного контроля на территории города Чкаловска».
Решением городской Думы г. Чкаловска Чкаловского района от
17.07.2013 N 32 утверждено Положение о порядке осуществления
муниципального жилищного контроля на территории города Чкаловска.
Все нормативная правовая база обнародована в Центральной
библиотеке города Чкаловска и на сайте органов местного самоуправления
города Чкаловска http/chkalovsk.narod.ru
Также распоряжениями администрации города Чкаловска созданы две
комиссии по муниципальному земельному и муниципальному жилищному
контролю.
Все данные нормативно-правовые документы
соответствуют
Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству,
Законам Нижегородской области и Уставу города Чкаловска, имеют
положительное заключение прокуратуры Чкаловского района
Муниципальный лесной контроль не осуществляется в связи с
отсутствием объекта контроля – лесных участков, находящихся в
муниципальной собственности.
Муниципальный контроль в области использования и охраны особо
охраняемых природных территорий местного значения, муниципальный
контроль за проведением муниципальных лотерей, муниципальный контроль
соблюдения законодательства в области розничной продажи алкогольной
продукции, контроль за представлением обязательного экземпляра,
муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче
общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на
территории города Чкаловска не осуществляется.
Раздел 2.
Организация государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
1. Сведения об организационной структуре и системе управления
органов муниципального земельного контроля.
Предметом муниципального
земельного контроля является
соблюдение землепользователями обязательных требований, установленных
федеральными законами и Законами Нижегородской области в области
землепользования, а также требований установленных следующими
правовыми актами органов местного самоуправления города Чкаловска:
правилами
землепользования
и
застройки
города
Чкаловска,
градостроительными планами земельных участков, разрешениями на
строительство, иными нормативными правовыми актами.
2
Муниципальный земельный контроль осуществляется комиссией по
муниципальному земельному контролю на территории города Чкаловска,
члены комиссии являются муниципальными инспекторами.
2.
Перечень
и
описание
основных
и
вспомогательных
(обеспечительных) функций.
К основным функциям муниципального земельного контроля относится
осуществление муниципального земельного контроля на территории города
Чкаловска Чкаловского муниципального района Нижегородской области.
В пределах своих полномочий комиссия может проводить плановые и
внеплановые проверки организаций, учреждений, предприятий независимо
от их организационно-правовой формы, объектов хозяйственной и иной
деятельности, а также граждан по выявлению несоблюдения требований
законодательства по использованию земель на территории муниципального
образования.
При выявлении фактов самовольного занятия земельных участков или
использования их без оформленных в установленном порядке
правоустанавливающих документов на землю, нарушения порядка
переуступки права пользования землей на территории муниципального
образования инспектор по муниципальному земельному контролю фиксирует
посредством составления актов, получения других материалов признаки
правонарушений при использовании земель и направляет их в компетентные
органы
для
возбуждения
административного
производства
по
соответствующим статьям Кодекса об административных нарушения
Российской Федерации.
В связи с отсутствием утвержденного плана проверок на 2013 год ни
одной плановой проверки комиссией не было проведено, внеплановых также
не было в связи с отсутствием заявлений.
3. Информация о взаимодействии органов муниципального контроля при
осуществлении своих функций с другими органами государственного
надзора, муниципального контроля, порядке и формах такого
взаимодействия.
В настоящее время подписано соглашение о взаимодействии Управления
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
по Нижегородской области и администрацией города Чкаловска при
осуществлении государственного и муниципального земельного контроля на
территории города Чкаловска.
Раздел 3.
Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля
(надзора), муниципального контроля
На территории города Чкаловска работу по муниципальному земельному
контролю осуществляет комиссия администрации города Чкаловска, в состав
которой входят сотрудники различных отделов администрации города
3
Чкаловска
Штатные единицы по должностям, предусматривающим
выполнение функций только по муниципальному земельному контролю,
отсутствуют. Полномочия по муниципальному земельному контролю
исполнялись 1 сотрудником администрации города Чкаловска, согласно
должностной инструкции.
Мероприятия по повышению квалификации сотрудников, выполняющих
функции по муниципальному земельному контролю в 2013 году не
проводились.
Дополнительное финансовое обеспечение исполнения функций по
осуществлению муниципального контроля в отчетный период не
производилось, так как выделить объем финансовых средств на обеспечение
функции муниципального земельного контроля, не представляется
возможным.
В связи с введением с 01.01.2014 года новой должности муниципального
инспектора разработана новая должностная инструкция, согласно которой
осуществление всех видов муниципального контроля
возложено на
отдельного специалиста (муниципального инспектора).
Оплата труда муниципального инспектора будет осуществляться
согласно штатного расписания.
В связи с созданием комиссий по осуществлению муниципального
земельного контроля и муниципального жилищного контроля только в 2013
году и проведении только одной проверки за период 2013 года в динамике
проследить нагрузку на 1 работника не представляется возможным.
Рассчитать нагрузку на 1 человека по проведению проверок также
невозможно и потому что муниципальный контроль в 2013 году
предполагалось осуществлять комиссионно.
Раздел 4.
Проведение государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
В связи с отсутствием утвержденного плана проверок – плановые
проверки комиссией в 2013 году не проводились.
За период с января по декабрь администрацией города Чкаловска по
заявлению ТСЖ «Заводские дома» проведена 1 внеплановая документальная
проверка по соблюдению жилищного законодательства ТСЖ «Ленина, 74».
Данная проверка не согласовывалась с органами прокуратуры, так как того
не требует Жилищный кодекс РФ.
Число проверок, проведенных администрации г. Чкаловска
Вид контроля
1
2012 год
1
2013 год
полугодие
полугодие
2012 года
2013 года
Всего, в т.ч.
0
0
1
1
4
земельный контроль
лесной контроль
контроль за обеспечением
сохранности
автомобильных
дорог
местного значения
жилищный контроль
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
-
-
1
1
Раздел 5.
Действия органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных
требований и (или) устранению последствий таких нарушений
В связи с отсутствием плана проверок и заявлений о проведении
внеплановых проверок протоколов о привлечении к административной
ответственности составлено не было.
По результатам проверки ТСЖ «Ленина, 74» было установлено, что
данное ТСЖ также ранее проверялось органами государственного
жилищного контроля. ГЖИ Нижегородской области ранее выносило ТСЖ
«Ленина, 74» предписание об устранении выявленных нарушений.
На момент проведения проверки органами муниципального контроля
срок исполнения предписания не истек. Дополнительных предписаний
администрацией города Чкаловска не выдавалось.
Количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных
нарушений наложены административные наказания
Вид контроля
1
полугодие
2012 года
Всего, в т.ч.
0
земельный контроль
0
лесной контроль
0
контроль за обеспечением
0
сохранности
автомобильных
дорог
местного значения
жилищный контроль
-
5
2012 год
2013 год
0
0
0
0
1
полугодие
2013 года
0
0
0
0
-
0
0
0
0
0
0
Раздел 6.
Анализ и оценка эффективности государственного
контроля (надзора), муниципального контроля
В связи с отсутствием плана проверок на 2013 год муниципальный контроль
планово не осуществлялся, внеплановая проверка по своей сути была
дублирующей проверкой проверки ранее проведенной ГЖИ Нижегородской
области и каких либо существенных результатов не принесла.
В настоящий момент для муниципального контроля создана
нормативно-правовая база, но осуществление плановых проверок в 2014 году
вновь будет невозможно по причине того, что прокуратурой Чкаловского
района в срок, предусмотренный действующим законодательством, не
опубликован сводный план проверок на 2014 года
Раздел 7.
Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора), муниципального контроля
Осуществление муниципального контроля в 2014 году должно
осуществляться в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей в соответствии с требованиями Федерального закона от
26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля».
Муниципальными инспекторами должны соблюдаться общие принципы
защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при
осуществлении муниципального контроля, обязанности, ограничения и
запреты при проведении мероприятий по контролю, а также требования к
оформлению результатов проведенных плановых и внеплановых проверок.
Повышению эффективности осуществления муниципального контроля
будет способствовать:
- отдельное финансирование вопросов связанных с осуществлением
отдельных видов муниципального контроля;
- систематическое проведение практических семинаров по вопросам
осуществления различных видов муниципального контроля;
Основными задачами в вопросах осуществления муниципального
земельного контроля на территории района в 2013 году необходимо считать:
- дальнейшее повышение эффективности и результативности осуществления
муниципального контроля за счет принятия всего комплекса мер,
предусмотренных действующим законодательством, направленных на
предупреждение,
выявление
и
пресечение
нарушений;
- проведение документарных проверок, используя при этом материалы
межевания земельных участков как юридических, так и физических лиц;
6
- взаимодействие с органами государственного земельного контроля,
органами прокуратуры, и иными органами и должностными лицами, чья
деятельность связана с реализацией функций в области государственного
земельного контроля;
Решением городской Думы г. Чкаловска от 20.12.2013 года №49 с
01.01.2014 года введена новая должность – муниципального инспектора.
Введение данной должности прозвонит проводить все виды муниципального
контроля более эффективно.
В целях повышения эффективности работы в рамках муниципального
контроля необходимо предусмотреть возложение обязанности по
составлению протоколов, предусмотренных Кодексом Нижегородской
области об административных правонарушениях.
В связи с необходимостью повышения квалификации муниципального
инспектора необходимо предусмотреть в 2014 году повышение
его
квалификации.
Глава администрации
города Чкаловска
А.А. Мясников
7