"Эвенкийская база снабжения" и оставлении в силе Решения

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
г. Иркутск
11 февраля 2015 г.
Дело № А33-9839/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего
Шелега Д.И., судей: Сонина А.А., Чупрова А.И., при участии в судебном заседании
представителя муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района
«Эвенкийская база снабжения» – Биланина Виктора Николаевича (доверенность от
04.12.2014 № 10), прокурора Забродиной Юлии Борисовны (служебное удостоверение),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу муниципального предприятия
Эвенкийского муниципального района «Эвенкийская база снабжения» на решение
Арбитражного суда Красноярского края от 8 октября 2014 года по делу № А33-9839/2014
(суд первой инстанции: Иванова Е.А., Болуж Е.В., Чурилина Е.М.), установил:
муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района «Эвенкийская база
снабжения» (ОГРН 1022402482607, Красноярский край, п. Тура, далее – предприятие)
обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации
поселка Ессей Эвенкийского муниципального района Красноярского края (ОГРН
1038800000250, Красноярский край, Эвенкийский р-н, п. Ессей, далее – администрация) о
признании недействующими и отмене постановления от 11.03.2013 № 11 «Об
определении границ территорий, прилегающих к детским организациям, на которых не
допускается розничная продажа алкогольной продукции»; постановления от 11.03.2013 №
12 «Об определении границ территорий, прилегающих к образовательным организациям,
на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»; постановления
от 11.03.2013 № 13 «Об определении границ 2 А33-9839/2014 территорий, прилегающих к
медицинским организациям, на которых не допускается розничная продажа алкогольной
продукции».
В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации в деле принял участие прокурор Красноярского края (далее – прокурор).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 8 октября 2014 года в
удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе предприятие ставит вопрос об отмене решения суда первой
инстанции в связи с неправильным применением норм материального и процессуального
права, неполным выяснением обстоятельств дела, ссылаясь на отсутствие полномочий у
администрации принимать оспариваемые нормативные акты, поскольку данным правом,
по его мнению, наделен представительный орган местного самоуправления – Ессейский
поселковый Совет депутатов.
В отзывах на кассационную жалобу администрация и прокурор считают судебный
акт законным и обоснованным, просят оставить кассационную жалобу без
удовлетворения.
В судебном заседании 25.12.2014 представитель предприятия поддержал доводы
кассационной жалобы, прокурор возразила против них. Администрация о времени и месте
рассмотрения кассационной жалобы извещена надлежащим образом (информация,
размещенная на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от
26.11.2014).
В соответствии с абзацем первым части 5 статьи 158 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации определением Арбитражного суда
Восточно-Сибирского округа от 25 декабря 2014 года судебное разбирательство отложено
до 26 января 2015 года 14 часов 15 минут. Определением Арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 13 января 2015 года судебное разбирательство отложено до 4
февраля 2015 года 14 часов 15 минут. После отложения прокурор поддержала ранее
изложенную позицию.
Проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии с полномочиями,
предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для
его отмены.
Из материалов дела следует, что на территории п. Ессей на ул. Трактовая, 7
расположен принадлежащий предприятию магазин, реализующий алкогольную
продукцию.3 А33-9839/2014 В связи с изданием постановления от 11.03.2013 № 11 «Об
определении границ территорий, прилегающих к детским организациям, на которых не
допускается розничная продажа алкогольной продукции»; постановления от 11.03.2013 №
12 «Об определении границ территорий, прилегающих к образовательным организациям,
на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»; постановления
от 11.03.2013 № 13 «Об определении границ территорий, прилегающих к медицинским
организациям, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» по
решению лицензионного органа магазин, находящийся в п. Ессей, исключен из перечня
объектов лицензирования объектов предприятия.
Не согласившись с принятыми постановлениями, предприятие обратилось в суд с
заявлением. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд рассмотрел дело по
правилам главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
«Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов» в редакции,
действовавшей на момент обращения предприятия в арбитражный суд, и признал спорные
постановления от 11.03.2013 №№ 11, 12, 13 соответствующими Федеральному закону от
22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ),
Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 «Об
определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест
массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в
которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении
органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и
объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной
продукции».
Выводы суда основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле
доказательствах и постановлены при правильном применении норм материального и
процессуального права. В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не
допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных,
медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.
Согласно пункту 4 статьи 16 данного Закона к прилегающим территориям
относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям,
сооружениям, и границы которых определяются решениями органов 4 А33-9839/2014
местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
В силу пункта 2 Правил определения органами местного самоуправления границ
прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не
допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425, розничная продажа
алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским,
образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.
Согласно положениям пунктов 6, 7, 8 указанных Правил органы местного
самоуправления вправе дифференцированно определять границы прилегающих
территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в
стационарных торговых объектах и розничную продажу алкогольной продукции при
оказании услуг общественного питания.
Способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2
настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного
самоуправления. Границы прилегающих территорий определяются в решениях органа
местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих
территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 Правил.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлениями
администрации от 11.03.2013 №№ 11, 12, 13 определены границы территорий,
прилегающих к детским, образовательным и медицинским организациям, на которых не
допускается розничная продажа алкогольной продукции. Минимальное расстояние от
детских, образовательных и медицинских организаций, на которых не допускается
продажа алкогольной продукции, включая продажу алкогольной продукции,
осуществляемую организациями и индивидуальными предпринимателями при оказании
услуг общественного питания, в п. Ессей составляет 1000 метров (пункт 1 постановлений).
Согласно пункту 2 данных постановлений расстояния до границ прилегающих
территорий, на которых не допускается продажа алкогольной продукции, для МКДОУ
«Детский сад п. Ессей» составляет 1300 м, для МКОУ «Ессейская средняя
общеобразовательная школа» – 1300 м, для Ессейской врачебной амбулатории – 1300 м.
Исходя из оценки представленных доказательств и фактических обстоятельств дела,
руководствуясь вышеприведенными нормами с учетом требований пункта 55 А339839/2014 Положения о способе расчета расстояния от организаций и (или) объектов до
границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа
алкогольной продукции на территории поселка Ессей, утвержденного постановлением
администрации поселка Ессей от 06.03.2013 № 10, суд первой инстанции установил, что
Законом № 171-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012
№ 1425 конкретные значения предельных (минимальных и максимальных) расстояний от
соответствующих организаций до границ прилегающих территорий, на которых не
допускается продажа алкогольной продукции, не предусмотрены, что свидетельствует о
праве органов местного самоуправления на самостоятельное определение таких границ с
учетом конкретных особенностей местности и застройки населенных пунктов, в связи с
чем пришел к выводу о законности постановлений от 11.03.2013 №№ 11-13, принятых
уполномоченным органом местного самоуправления. Приведенные заявителем в
кассационной жалобе доводы не опровергают постановленные выводы суда, не
свидетельствуют о неправильном применении норм материального права и основаны на
ином их толковании.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд ВосточноСибирского округа не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного акта, в
связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края в силу пункта 1 части 1
статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит
оставлению без изменения. Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд ВосточноСибирского округа ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 8 октября 2014 года по делу №
А33-9839/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Председательствующий
Д.И. Шелег Судьи: А.А. Сонин А.И. Чупров