БЕЗОПАСНОСТЬ ВЪЕЗДНОГО И ВЫЕЗДНОГО ТУРИЗМА

ЛЕКЦИЯ 4 – БЕЗОПАСНОСТЬ ВЪЕЗДНОГО И ВЫЕЗДНОГО
ТУРИЗМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Проблемы и перспективы въездного туризма в РФ.
Во многих странах мира нередко туризм оказывался тем рычагом,
использование которого позволяло оздоровить всю национальную экономику
страны. Туризм является ведущей и динамично развивающейся отраслью в
сфере экономики, и за быстрые темпы он признан экономическим
феноменом столетия. Туризм играет значительную роль в формировании
валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и
обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса. По
оценке Всемирной туристской организации при ООН (ЮНВТО), на долю
туризма приходится 3,2% мирового ВВП, он дает 5% всех налоговых
поступлений, с ним связано каждое 16-е рабочее место (в туриндустрии
занято 7,6% работающего населения планеты). Туризм влияет на такие
ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское
хозяйство, производство товаров народного потребления и другие, т.е.
выступает
своеобразным катализатором социально
-
экономического
развития. Туризм стал одним из самых прибыльных видов бизнеса в мире.
Рынок въездного туризма в любой стране не является однородным. Он
формируется на основе потребительского спроса, который, в свою очередь,
характеризуется различными интересами и стремлениями индивидуумов.
Такое деление туристского рынка в соответствии с особенностями и
спецификой спроса называется сегментацией.
Анализ факторов, влияющих на сегментацию, позволяет определить
основные
характеристики
и
свойства
массового
турпродукта,
соответствующие спросу потенциальных покупателей рынка туруслуг
Российской Федерации.
Проводя сегментацию туристских потоков в Россию из-за рубежа по
целям
туризма,
можно
выделить
следующие
наиболее
популярные
направления: бизнес-путешествия, экскурсионный и познавательный туризм,
активные виды отдыха, развлекательные туры, экологический и событийный
туризм.
Для России въездной бизнес-туризм сегодня играет важнейшую роль.
Из данных агентства по туризму РФ следует, что 52% прибывающих в РФ
туристов имеют основной целью поездки бизнес. Этот показатель еще более
значителен, если учесть сложность с оформлением российской визы, в
результате чего часть бизнес-туристов приезжает по туристической визе.
Таким образом, бизнес-туризм является важным сегментом рынка с
точки зрения стратегии увеличения въездного туризма. Экскурсионнопознавательный туризм в России больше других видов туризма
привлекает массового туриста из-за рубежа. Но пока что основными
центрами данного вида туризма традиционно являются Москва, СанктПетербург, города "Золотого кольца".
Туристский въездной поток в Россию в 2013 г. демонстрирует
положительную динамику.
По данным Росстата, в Россию за первое полугодие 2013 года приехало
иностранных туристов в количестве 1 млн. 049,5 тыс. Это на 5,6% больше,
чем за тот же период прошлого года. Правда, за первое полугодие 2012 года
прирост был значительно выше – 21,6%. Тем не менее, впервые показатель
полугодового потока перевалил за миллион, что не может не радовать. В
настоящее время главной тенденцией является то, что поток туристов в
Россию из европейских стран стагнирует, а из азиатских и новых для нас
развивающихся рынков – растет.
Въезд иностранных туристов в Россию в I полугодии 2013-2009 гг.
(тыс. поездок)
С января по июнь 2013 года уменьшение потока туристов в Россию
показали Германия (-0,7%), Швейцария (-1,7%), Италия (-4%), Франция (6%), Нидерланды (-8,7%), хотя все эти страны в первом полугодии 2012 года
показывали рост. Туроператоры винят в происходящем неконструктивную
визовую политику России в этих странах, а также экономический кризис,
который делает поездку в нашу страну все менее доступной для европейцев.
Это хорошо видно на примере потока из Финляндии – в прошлом году он
снизился на 10%, а в нынешнем – уже на 23%. При этом в соседней Эстонии
число финских туристов стабильно растет – за период с января по июнь 2013
года их стало почти на 10% больше, чем годом ранее. Операторов СанктПетербурга это не удивляет: финны «атакуют» Таллин, потому что поездки
туда значительно дешевле, паромов больше, а виза не нужна. Россия же
становится слишком дорогой для финнов, как и для большинства европейцев.
Но не все так грустно: 13 из 20 самых важных для России рынков по
итогам первого полугодия – не лучшего, кстати, времени для путешествия к
нам, показали рост. Особенно впечатляет Япония, туристов из этой страны
стало на 30% больше, чем год назад.
Однако задает тон на российском рынке китайский въездной поток: по
сравнению с аналогичным периодом 2009 года он вырос более чем вчетверо.
За первое полугодие 2013 года китайских туристов стало на 15% больше. Но
дело не только в процентах – Китай берет и количеством. Если в 2009 году
китайский поток в Россию был втрое ниже немецкого, главного для нас
въездного рынка, то сейчас он вплотную к нему приблизился. За первое
полугодие в Россию приехало 142,7 тыс. туристов из Германии и 129,8 тыс. –
из Китая.
И это не предел – в 2013 году китайцы особенно активно поехали в
Россию с мая, а своего пика сезон достиг в июле-августе и наверняка
превысит прошлогодние показатели.
Приличные показатели роста еще у одной азиатской страны – Южной
Кореи (+21%). Из европейских стран таким ростом может похвастаться
только Великобритания, которая прибавила 20%. Тем не менее, это ниже
темпов ее прироста в прошлом году (+24%). Серьезно снизились в первом
полугодии 2013 показатели также таких рынков, как США (6,5% против
21,4% в 2012 году), Канады (5,5% против 26,5%), Австралии (5% против
56,8%!), Бразилия (13% против 34,7%). По данным туроператоров, падение,
скорее всего, связано с ценой российского турпродукта, а также отсутствием
должной рекламы на этих направлениях и издержками негативного имиджа
нашей страны. Снижение темпов роста потока из Бразилии операторы
объясняют экономическим кризисом в этой стране.
По итогам января-июня 2013 года лишь две страны показали ничем не
омраченный рост – Испания, которая год назад упала на 7,6%, в этом почти
полностью
восстановилась,
увеличившись
на
7%.
Но
настоящим
передовиком оказалась Южная Корея: в первой половине 2012 года она
потеряла, как и Испания, 7,6%, а в этом – выросла на 21%!
Привычные для России активные виды отдыха, охота и рыбалка, как и
все околоэкстремальные и экстремальные виды путешествий: рафтинг,
дайвинг, трекинг, велопутешествия, альпинизм, горные лыжи и прочее – пока
привлекают небольшое количество иностранных туристов. Исключение
составляют туры на охоту и рыбалку, представляющие крайне малый
процент от общего числа путешествий.
Проблема травматизма и гибели людей во время занятий экстремальными и спортивными видами туризма очень остро стоит для
российского рынка, где в последнее время появились поклонники горных
лыж, сноуборда, альпинизма. При этом большинство туристов не утруждают
себя специальной подготовкой к таким поездкам, не имеют полной
информации об угрожающих им опасностях и средствах спасения.
Представляется целесообразным, чтобы отечественные туристические
фирмы
вместе
с
Российским
гидрометеорологическим
центром
(Росгидрометом), МЧС России и другим заинтересованными организациями
определили состав сил, средств и порядок обеспечения безопасности
туристов в горнолыжных комплексах. Зарубежный опыт, накопленный в
странах Западной Европы, свидетельствует о давно отработанных до мелочей
и эффективных системах безопасности. На отечественных курортах этого
пока нет.
Экологический туризм – одно из наиболее динамично развивающихся
направлений мировой туристической индустрии. По разным данным, от 5 до
10% туристов на мировом туристском рынке (т.е. от 45 до 90 млн чел.)
предпочитают именно такой вид туров.
Для России это направление может быть весьма привлекательным,
учитывая природный потенциал страны. Но важно принимать во внимание,
что статус и социальное положение людей, предпочитающих данный вид
отдыха, предполагают очень высокий уровень сервиса, оказываемый им на
территории. Кроме того, ввиду развитости в большинстве стран собственных
природных
ресурсов,
привлечь
туристов
исключительно
природной
составляющей сегодня крайне сложно. Этим и объясняется тот факт, что
количество экологических туристов, приезжающих в Россию, мало. По
самым оптимистичным оценкам Россия занимает порядка 0,05% данного
рынка услуг, при потенциальной возможности в 20%.
В настоящее время в индустрии Российского туризма пока не
сложилась эффективная система рыночных отношений, налицо существенное
отставание туристской отрасли от мировых стандартов в сфере управления,
организационных
и
производственных
технологий,
законодательного
обеспечения туристской деятельности. Государство, к сожалению, пока не в
полном объеме осуществляет
разработку стратегических
ориентиров
развития отрасли.
Остро стоит необходимость поддержания сохранности и обеспечения
доступности природного и культурного наследия народов Российской
Федерации, как важного условия развития туризма, а также приведения в
соответствие федеральных, региональных и муниципальных правовых
нормативных актов, связанных с ограничениями доступа туристов на
природные территории.
Основными причинами, сдерживающими развитие туризма в России,
являются:

туризм как отрасль рыночной экономики не нашел должной законодательной
поддержки со стороны государства, не выработавшего стратегических
ориентиров, касающихся сферы туризма;

не достаточно используется передовой опыт других стран в области
дифференцированного налогообложения туристской отрасли, поэтому за
счет накоплений российских граждан активно развивается не российский, а
курортный и туристический комплекс ряда зарубежных стран;

не
разработана
экономических
единая
система
нормативных
механизмов,
правовых
обеспечивающих
актов
и
эффективное
функционирование индустрии туризма;

отсутствуют эффективные механизмы для привлечения отечественных и
иностранных инвестиций в сферу российского туризма;

не создана целостная система обеспечения безопасности;

многочисленные
нарушения
права
граждан
(туристов)
на
свободу
передвижения по территории России (противоречащие федеральному
законодательству нормативные акты местных властей и должностных лиц,
чрезмерное расширение пограничных зон и усложненный порядок получения
пропусков, незаконное взимание платы на природоохранных территориях за
посещение национальных парков и заповедников и др.);

отсутствие достоверной информации о введении каких-либо ограничений на
посещение другого региона (района) России в нужное время, о правилах
оформления документов для посещения, адресах и телефонах организаций,
куда необходимо обращаться.
Приоритетными
направлениями
государственного
регулирования
туристической деятельности являются поддержка и развитие внутреннего,
въездного, социального и самодеятельного туризма.
Государственное
регулирование
туристической
деятельности
осуществляется следующим путем:

создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование
отношений в сфере туристической индустрии;

содействия в продвижении туристического продукта на внутреннем и
мировом туристских рынках;

защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

стандартизации в туристической индустрии, сертификации туристического
продукта;

установления правил въезда в РФ, выезда из неё и пребывания на её
территории с учетом интересов развития туризма;

прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных
целевых программ развития туризма;

налогового
и
таможенного
регулирования;
представления
льготных
кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и
турагентам, занимающимся туристической деятельностью на территории РФ
и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом;

содействия кадровому обеспечению туристической деятельности;

развития научных исследований в сфере туристической индустрии;

содействия участию туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в
международных туристических программах; обеспечения картографической
продукцией.
2. Безопасность выездного туризма.
В нашей стране туризм приобретает все большую популярность и
становится одним из основных видов активного отдыха, с помощью которого
человек познает окружающий мир, знакомится с культурой, обычаями и
традициями разных народов нашей планеты, проверяет свои физические и
духовные возможности в преодолении различных трудностей.
В современных условиях возрастает интерес россиян к дальнему
(внутреннему) и международному туризму. Дальний (внутренний) туризм
— это разновидность выездного туризма, путешествия в пределах
Российской Федерации, в районах, значительно отдаленных от места
жительства (в других областях и регионах). Международный (выездной)
туризм — это путешествия в зарубежные страны.
Дальние
и
выездные
туристические
путешествия
связаны
с
передвижением человека на различных видах транспорта: железнодорожном,
морском, авиационном и автомобильном. Эти путешествия также связаны с
перемещением человека на значительные расстояния, в другой часовой пояс
и другие климатические условия.
Известно, что земная поверхность условно разделена на 24 часовых
пояса. В пределах пояса люди живут по единому времени, которое на один
час отличается от времени соседнего пояса. Например, разница во времени
по сравнению с Москвой составит:
в Екатеринбурге — 2 ч; Омске — 3; Новосибирске — 3; Якутске — 6;
Петропавловске-Камчатском — 8 ч.
Так, при путешествии из Москвы в Новосибирск на самолете или
поезде весь режим жизни человека сместится на 3 ч вперед, что создаст
определенный дискомфорт для его организма, так как понадобится некоторое
время для адаптации к новым условиям, т.е. акклиматизации.
Под
акклиматизацией
понимают
процесс
постепенного
при-
способления организма человека к новым климатическим (природным)
условиям.
Аналогичное действие, но более сильно выраженное, происходит с
человеком при смене климатических условий. Климатические условия
определяются многими факторами, например особенностями рельефа
местности, которые характеризуются температурой окружающего воздуха,
осадками и скоростью ветра. Отмеченные факторы в различных районах
Земли неодинаковы. В основе акклиматизации лежит способность организма
приспосабливаться (перестраиваться) к новым условиям для обеспечения
постоянства внутренней среды (гомеостаз): регулировать температуру тела,
кровяное давление, обмен веществ и т.п. В процессе акклиматизации в
определенной степени ухудшается самочувствие человека, появляются
признаки усталости, снижается работоспособность. Чем больше отличаются
климатические и в целом природные условия нового места пребывания от
привычных, чем хуже человек подготовился к жизни в новых условиях, тем
сложнее и продолжительнее протекает процесс акклиматизации. Подготовка
к предстоящему путешествию, как правило, состоит из двух частей:
теоретической и практической. Теоретическая подготовка к путешествию
предполагает детальное изучение климатических особенностей места
поездки в определенное время года, их влияния на организм человека.
Практическая подготовка заключается в укреплении своего здоровья.
Слабая физическая подготовка, переутомление, частые заболевания — все
это ухудшает приспособительные возможности организма, и тогда человек
не может полностью и органично адаптироваться к новым условиям. В
случае болезни у человека не получится полноценного активного отдыха. В
то же время здоровые, закаленные и тренированные люди переносят процесс
приспособления к новым условиям сравнительно легко. Лишь в первые дни у
них
может
возникнуть
легкое
недомогание,
некоторое
снижение
работоспособности, апатия, нарушение сна, но все это быстро проходит.
В международных правовых документах под безопасностью понимают
обеспечение защиты не только самих путешественников, но и работников
туристской индустрии, а также местного населения. Такой подход вполне
логичен,
поскольку
качество
отдыха
и
защищенность
потребителя
туристских услуг нельзя рассматривать в отрыве от общественных и
национальных интересов принимающей страны.
Таким образом, под безопасностью в туризме понимают систему
мер, обеспечивающую защиту личности и имущества человека во время
путешествия, безопасность туристских предприятий и их работников, а
также объектов демонстрации, сохранение и использование природного и
культурного наследия туристских центров.
Существуют риски при дальнем и зарубежном туризме. К ним, в
первую очередь, относятся болезни. Особенно опасны заболевания, которые
можно получить на отдыхе в «экзотических» странах, например в тропиках.
По материалам зарубежной печати каждый пятый турист, выезжающий из
Европы за границу, либо заболевает, либо причиняет вред своему здоровью.
Профилактика болезней должна включать образование туристов
(например, в случаях со СПИДом), вакцинацию (например, против «желтой
лихорадки»), и профилактическое лечение (например в случае с малярией).
Существуют определенные медико-санитарные правила, позволяющие
избежать опасных заболеваний при путешествии. Эти правила туристические
фирмы должны в обязательном порядке доводить до сведения клиентов до
начала поездки в виде информационного листка, как этого требует соответствующий
российский
обслуживанию.
В
стандарт
типовой
форме
по
туристско-экскурсионному
туристской
путевки
содержится
напоминание о том, что турист обязан ознакомиться с информацией о стране
пребывания и особенностях поведения в ней до оплаты путешествия, что
подтверждается его подписью.
Для того чтобы избежать опасных инфекционных заболевании в туристских
поездках, существуют определенные медико-санитарные правила:

использовать питьевую воду и напитки гарантированного качества;

использовать в пищу только продукты промышленного изготовления;
запрещается употреблять в пишу нетрадиционные блюда, включая горячие
бутерброды, приобретать продукты с лотков без сертифицированных
свидетельств, а также с просроченным сроком годности на упаковке, сырые
овощи, фрукты или салаты из них можно есть только после термической
обработки;

проживать
в
гостиницах,
средствах
размещения,
обеспеченных
централизованным водоснабжением и канализацией;

тщательно мыть овощи и фрукты водопроводной водой (при необходимости
даже бутилированной), а также руки перед едой и пользоваться только
индивидуальной посудой;

при купании в водоемах не допускать попадания воды в полость рта, во
время купания в море следует соблюдать особую осторожность ввиду
наличия в воде морских обитателей.
Медики
предупреждают,
что
туристические
фирмы
красочно
рекламируют круглогодичные поездки за границу, не вдаваясь в детали
специфики российского климата. Так, из «поздней осени или зимы»
российский турист на 1 — 2 недели собирается поехать в «жаркое лето», там
за короткое время происходит резкая перемена климата и других жизненно
важных условий. Как это скажется на здоровье туриста, его состоянии, не
принесет ли такой, подчас «климатоэкстремальный», отдых клиенту
ухудшение здоровья, туристическую фирму, как правило, не беспокоит. В
связи с этим туристам, особенно пожилым людям, а также путешествующим
с детьми, обязательно необходимо проконсультироваться с врачом.
При этом общие рекомендации ВТО и ВОЗ по оказанию медицинской
помощи состоят в следующем:
 необходимы соглашения на двусторонней основе или многосторонние
договоры по медицинскому страхованию и медицинской помощи туристам;
 предоставление неотложной медицинской помощи всем туристам;
 при острой форме болезни или тем более в случае смерти туриста нужно
незамедлительно известить консульство и родственников (в поездке у одного
из членов туристской группы обязательно должны быть их адреса и
телефоны, более того, это должны неукоснительно соблюдать сами
туристические фирмы);
В настоящее время также во многих странах велика вероятность
террористической деятельности. Это ставит под угрозу жизнь практически
каждого туриста и требует принятия соответствующих неотложных мер.
Угрозу безопасности туристов представляют также преступления и
правонарушения, направленные против них. Это нападения, грабежи, кражи
и многое другое. ЮАР, Индия, Марокко, Гамбия лидируют в списке самых
неблагополучных в этом отношении стран. Жизнь отдыхающих омрачают
манипуляции валютчиков, мошенников, различного рода вымогателей.
Особый интерес у криминальных и преступных элементов вызывают
крупные гостиницы со своим особым укладом жизни и далеко не бедными
постояльцами.
Еще одна серьезная проблема — обеспечение безопасности туристов
при использовании за рубежом наземного, воздушного, морского или
речного транспорта. Хотя путешественники не всегда свободны в выборе
транспортных средств, иногда они могут в интересах безопасности отказаться от заведомо некачественных, а порой и опасных услуг.
Реальную угрозу жизни путешественников представляет осложнение
внутриполитической ситуации в той или иной стране или регионе мира,
которое может привести к возникновению военных конфликтов, актов
бандитизма, мародерства, вандализма. Об этом свидетельствует печальный
опыт Ирака, Ливана, Палестины, Йемена, Непала, Бразилии и многих других
стран.
Помимо явных угроз жизни и здоровью туриста его отдых могут
омрачить проблемы, связанные с высокими потребительскими рисками,
несоответствие между заказанной и предоставленной услугой. К ним
относятся: многочасовые задержки вылета чартерных рейсов, неработающий
кондиционер в автобусе дальнего следования, невыполнение условий
трансфера, отказ разместить туриста в гостинице заявленного класса и т.п.
Иногда случается по вине принимающей стороны, но чаще из-за
ненадлежащего выполнения российскими туристическими фирмами своих
обязательств: непрофессионального менеджмента, неграмотных решений
персонала. Туристам необходимо помнить, что для компенсации морального
и
материального
ущерба,
причиненного
туристу,
необходимы
документальные подтверждения. Например, если по неизвестной причине
трансфер из гостиницы в аэропорт не был предоставлен своевременно, не
стоит рисковать и опаздывать на самолет, а следует отправиться на такси.
Причем у водителя такси необходимо взять чек на оплату, убедившись, что в
нем указаны дата и время посадки в машину. В этом случае затраченную
сумму можно будет вернуть в агентстве, продавшем тур.
Помимо перечисленных выше угроз (потенциальных и реальных
опасностей) природного, техногенного и социального характера существует
еще одна — человеческий фактор. Большими неприятностями для туристов
оборачиваются
низкая
правовая
культура,
незнание
своих
прав
и
обязанностей, а также основ личной безопасности. Злую шутку, особенно в
зарубежной поездке, могут сыграть слабость перед соблазнами, переоценка
собственных сил, стремление к поиску острых ощущений в экстремальных
развлечениях.
Например,
нарушение
правил
таможенного
законодательства
иностранных государств может стать поводом для задержания туриста,
повлечь за собой административную и даже уголовную ответственность.
Многих
особенности
неукоснительно
неприятностей
можно
нормативно-правовой
соблюдающим
избежать
базы
нормы
туристам,
страны
закона.
В
знающим
пребывания
противном
путешественнику грозит гражданская или уголовная ответственность.
и
случае