ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Номер 00077026 Наименование позиции Научно-исследовательская работа на тему «Анализ положений законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики, направленный на выявление недостатков действующих процедур и методов ОВОС, разработка предложений по совершенствованию нормативноправовой базы, процедур и методов ОВОС на примере объектов энергетики » (далее – НИР, работа) Агентство ПРООН Проект Вопросы сохранения биоразнообразия в политике и программах энергетического сектора России Срок Пять месяцев с момента заключения контракта Описание проекта Россия играет ключевую роль в сохранении глобального биоразнообразия и поддержании биосферных функций, так как на ее территории сохраняется крупнейший массив природных экосистем и представлена значительная часть мирового видового разнообразия. Вместе с тем, ожидаемый экспоненциальный рост российского энергетического сектора означает потенциальный дальнейший рост угроз биоразнообразию. Оптимальным долгосрочным решением проблемы угроз сохранению биоразнообразию со стороны энергетического сектора является внесение таких изменений в российское законодательство, которые создадут правовые механизмы обязывающего и стимулирующего характера для учета компаниями энергетического сектора необходимости сохранения биоразнообразия, а также разработки и испытания технологий, сохраняющих биоразнообразие, во всех отраслях энергетики. Современное российское законодательство базируется на положениях Конституции Российской Федерации и представляет систему правовых институтов, норм и предписаний, направленных на обеспечение сохранения биоразнообразия. В целом, на сегодняшний день базовые принципы законодательства в области сохранения биоразнообразия сформированы. Вместе с тем, существующая нормативная правовая база ориентирована преимущественно на быструю и максимальную отдачу от вложений в энергетический сектор, в ней недооцениваются риски для биоразнообразия и отсутствуют меры по стимулированию инвестиций в сохранение биоразнообразия. Рамочный характер многих законов, требующих для своей реализации введения отдельных подзаконных актов, возникающие в связи с этим пробелы и противоречия определяют необходимость дальнейших усилий не только по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, но и целенаправленной работы по созданию новых направлений законотворческой политики в области сохранения биоразнообразия. Отсутствие унифицированных эффективных инструментов проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) не позволяет получить природопользователю всестороннюю комплексную объектную оценку воздействия на биоразнообразие с учетом отдаленных последствий для окружающей среды, адекватно определить ущерб и компенсирующие затраты на ее восстановление на стадии, предшествующей принятию управленческих решений. Данная работа направлена на решение указанных вопросов, что позволит выработать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего проведение ОВОС с учетом задач сохранения биоразнообразия. Осуществление данной работы также позволит более ясно сформировать мероприятия для перспективных рабочих планов проекта. Описание работы Цель работы состоит в: - анализе действующих положений законодательных и иных нормативных правовых актов (федерального и регионального уровня), направленном на выявление недостатков действующих процедур ОВОС; - определении путей и способов совершенствования ОВОС для объектов энергетики, в том числе путем внедрения в систему ОВОС передовых методик учета и оценки воздействия на биоразнообразие, применении при реализации объектов энергетики передовых методов рекультивации земель; - подготовке предложений по совершенствованию законодательства (в виде проектов нормативных правовых актов), процедур и методов ОВОС в части воздействия на биоразнообразие при развитии энергетического сектора; - внедрении в существующие в РФ законодательные инициативы выработанных в рамках НИР предложений по совершенствованию законодательства;- подготовке предложений к текущим и перспективным планам работ проекта; - подготовке материалов для участия в мероприятиях проекта с презентациями и докладами по теме настоящей НИР; - информационном наполнении Главы 5. Сборников инновационных решения для нефтяного сектора, гидроэнергетического сектора, угольного сектора, которые будут подготовлены в рамках проекта. Для выполнения поставленной цели исполнителем работы должны быть решены следующие задачи: 1. Сбор, систематизация и анализ действующих положений федеральных и региональных законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих процедуру проведения оценки воздействия на окружающую среду , применения методов рекультивации земель, нарушенных при реализации энергетических проектов. 2. Подбор материалов правоприменительной практики, выявление и систематизация причин неисполнения либо уклонения от исполнения природопользователями действующих процедур ОВОС. 3. Выявление и систематизация недостатков действующих процедур и методов ОВОС, методов рекультивации земель, нарушенных при реализации энергетических проектов. 4.Поиск действующих инструментов ОВОС (методик, инструкций и пр.), их анализ с позиции возможности обеспечения всесторонней комплексной объективной оценки воздействия на биоразнообразие с учетом отдаленных последствий для окружающей среды, адекватности определения ущерба и компенсирующих затрат на восстановление. Анализ действующих инструментов проведения ОВОС на соответствие критериям научности, обоснованности, полноты и достоверности информации. 5.Подбор материалов, систематизация и обобщение результатов проведенных ОВОС для объектов энергетики в части воздействия на биоразнообразие, выявление пробелов и недостатков информации, (на основании официально опубликованных данных). 6. Обобщение полученных результатов работы в виде предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, процедур и методов ОВОС в части сохранения биоразнообразия на примере объектов энергетики. 7. Разработка и передача в заинтересованные органы государственной власти предложений по совершенствованию законодательства (федеральных законов, подзаконных нормативных правовых актов, актов регионального законодательства), предусматривающих проведение ОВОС, основанной на системе всесторонней оценки воздействия на экосистему и биоразнообразие, в том числе путем внедрения в систему ОВОС передовых методик учета и оценки воздействия на биоразнообразие, а также установление природопользователями в предпроектной документации передовых методов рекультивации земель. Мониторинг за ходом рассмотрения переданных предложений в указанных органах государственной власти. 8. Проведение мониторинга существующих в РФ законодательных инициатив в сфере осуществления ОВОС, подготовка предложений по внедрению в данные инициативы выработанных в рамках НИР предложений по совершенствованию законодательства. 9. При выявлении нецелесообразности разработки проектов нормативных правовых актов по совершенствованию законодательства в сфере осуществления ОВОС (на федеральном или региональном уровне) – подготовка мотивированного обоснования по отсутствию потребностей в указанных актах. 10. Подготовка материалов для Главы 5. Сборников инновационных решения для нефтяного сектора, гидроэнергетического сектора, угольного сектора, которые будут подготовлены в рамках проекта. 11. Подготовка предложений с учетом результатов НИР по формированию рабочего плана проекта на 2014 год и на 2015-2017 гг. 12. Подготовка предложений по презентации результатов настоящей НИР заинтересованным органам государственной власти, а также предложений по участию в семинарах, совещаниях, конференциях, организуемых в 2013 году органами государственной власти. 13. Участие в мероприятиях проекта с презентациями и докладами по теме настоящей НИР (продолжительностью около 15 минут). Этапы работы 1 этап - Анализ федерального и регионального законодательства, направленный на выявление недостатков действующей нормативной правовой базы, процедур и методов ОВОС в части сохранения биоразнообразия при развитии энергетики. Сроки выполнения – два месяца с момента заключения контракта. 2 этап - Подготовка предложений по совершенствованию законодательства (федеральных законов, подзаконных нормативных правовых актов, актов регионального законодательства, нормативнометодических документов и т.п.), процедур и методов ОВОС, предусматривающих проведение ОВОС, основанной на системе всесторонней оценки воздействия на экосистему и биоразнообразие. Разработка предложений и рекомендаций по реализации и использованию результатов проекта. Выработка предложений к планам работ проекта. Сроки выполнения – три месяца с момента завершения первого этапа работы. Результаты работы Результаты НИР должны быть оформлены в виде: промежуточного отчета о НИР, подготовленного по результатам проведения 1 этапа НИР; краткой версии промежуточного отчета о НИР «Анализ положений законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики, направленный на выявление недостатков действующих процедур и методов ОВОС, разработка предложений по совершенствованию нормативноправовой базы, процедур и методов ОВОС на примере объектов энергетики». итогового отчета, содержание которого соответствует требованиям, предъявляемым к целям и задачам НИР «Анализ положений законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики, направленный на выявление недостатков действующих процедур и методов ОВОС, разработка предложений по совершенствованию нормативноправовой базы, процедур и методов ОВОС на примере объектов энергетики», подготовленного по результатам проведения 1 и 2 этапа НИР; краткой версии итогового отчета о НИР «Анализ положений законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики, направленный на выявление недостатков действующих процедур и методов ОВОС, разработка предложений по совершенствованию нормативноправовой базы, процедур и методов ОВОС на примере объектов энергетики». Исполнитель работы по требованию Менеджера проекта готовит отчетные материалы (в письменной виде) о ходе выполнения работ, возникших трудностях и путях их преодоления. Оформление отчета о НИР производится в соответствии с ГОСТ 15.101-98, ГОСТ 7.32-2001 в ред. Изменения № 1. Результаты работ представляются менеджеру проекта Светлане Шейнфельд в отпечатанном виде в 1-ом экземпляре и в электронной форме на электронный адрес Svetlana.sheynfeld@undp.org в сроки, установленные для выполнения работы. Исполнитель при необходимости должен осуществить доработку результатов работ по полученным замечаниям в течение 10 рабочих дней с даты их получения. По решению руководства проекта работа, до ее окончательного принятия и осуществления взаиморасчетов по контракту, может быть направлена на экспертизу для установления ее новизны, уникальности, а также целесообразности и обоснованности предложений по совершенствованию законодательства. Требуемая квалификация К конкурсу допускаются лица, имеющие высшее профессиональное образование, отличные знания в области российского права в целом и экологического законодательства в частности; обладающие подтвержденным опытом работы по тематике НИР, в том числе подтвержденный опыт в следующих сферах: опыт планирования и реализации НИР по эколого-правовой тематике, включая российское, зарубежное и международное законодательство; опыт участия в законотворческой и нормотворческой деятельности по подготовке проектов нормативных актов по эколого-правовой тематике; опыт взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти России федерального и регионального уровня по вопросам реализации законодательных инициатив; опыт подготовки научных статей, изданий и пособий экологической, эколого-правовой направленности, подтвержденный списком публикаций; опыт работы в федеральных и региональных органах государственной власти, в энергетических компаниях, международных экологических организациях является преимуществом; знания специфики и проблем энергетического сектора России (нефтедобыча, угледобыча гидроэнергетика). Наличие ученой степени в области юриспруденции является преимуществом. Контакты Заявка на выполнение НИР должна включать в себя резюме претендента, письмо-обоснование участия в конкурсе и финансовое предложение претендента. Указанный комплект материалов просим направлять ассистенту проекта Антонине Евгеньевне Хованской antonina.hovanskaya@undp.org до 20 мая 2013 года с пометкой «Анализ положений законодательства Российской Федерации, направленный на выявление недостатков действующих процедур ОВОС». Проект вправе запросить у претендентов дополнительную информацию, подтверждающую сведения, указанные в резюме. Проект свяжется с кандидатами, удовлетворяющими требованиям конкурса.