Мы можем лицемерить в вопросах морали. Мы можем

Мы можем лицемерить в вопросах морали. Мы можем лицемерить в политике. Мы можем обманывать
себя грезами и мифами. Но нельзя шутить с такими вещами как ДНК и фотосинтез, тепловой баланс и
термоядерный синтез или воздействие на все живое высоких доз радиации от солнца или водородной
бомбы.
Барбара Уорд
Тема 8: Глобальные экологические проблемы и международное сотрудничество в
природоохранной сфере
1. Глобальные экологические проблемы
2. Международные организации в области охраны окружающей среды. Соглашения и
программы международного сотрудничества
3. Ресурсный потенциал России в контексте мировых отношений в сфере экологии
1. Глобальные экологические проблемы
Охрана природы до недавнего времени была делом отдельных лиц и обществ, а экология
первоначально не имела никакого отношения к охране природы. Сегодня вопросы экологии, охраны
окружающей среды, рационального природопользования являются одними из самых актуальных во
всем мире.
Первопричиной этого стали два взаимосвязанных обстоятельства, характерных для второй
половины века XX века: роста населения Земли и научно-технической революции.
Быстрый рост населения Земли получил название демографического взрыва. Он
сопровождался изъятием у природы огромных территорий под жилые дома и общественные
учреждения, автомобильные и железные дороги, аэропорты и пристани, посевы и пастбища.
Одновременно с демографическим взрывом произошла и научно-техническая революция. Человек
освоил ядерную энергию, ракетную технику и вышел в космос. Он изобрел компьютер, создал
электронную технику и промышленность синтетических материалов.
Демографический взрыв и научно-техническая революция привели к колоссальному
увеличению потребления природных ресурсов. Так, на сегодняшний день в мире ежегодно
добывается 3,5 миллиарда тонн нефти и 4,5 миллиарда тонн каменного и бурого угля. При таких темпах
потребления стало очевидным исчерпание многих природных ресурсов в ближайшее время.
Одновременно отходы гигантских производств стали все больше загрязнять окружающую природную
среду, разрушая здоровье населения. Во всех промышленно развитых странах большое распространение
получили раковые, хронические лёгочные и сердечно-сосудистые заболевания.
Аномальные перекос потребительской структуры современного общества в сторону потребностей отнюдь не первой
необходимости наглядно иллюстрируют следующие данные:
В мире тратится на:
Млрд.
Миру нужно на:
Млрд.
долл. в
долл. в
год
год
гольф
основы детского здравоохранения
40
13
вино
начальное образование
85
6
пиво
чистую воду и санитарию
160
9
сигареты
планирование семьи
400
6
рекламу
250
военные нужды
800
Всего
Всего
1735
34
* Урсул А. Д. Переход России к устойчивому развитию. М., 1998. с. 60
Впервые о проблемах выживаемости современной цивилизации заговорили во второй
половине XX века. Начиная с 1968 года, итальянский экономист Аурелио Печчен стал ежегодно
собирать в Риме крупных специалистов из разных стран для обсуждения вопросов о будущем
цивилизации. Эти встречи получили название Римского клуба. Весной 1972 года вышла первая книга,
подготовленная Римским клубом, с характерным названием «Пределы роста». А в июне того же года
ООН провела в Стокгольме Первую международную конференцию по проблемам природной среды
и развитию, которая обобщила материалы о загрязнении и его вредном влиянии на здоровье населения
многих стран. Участники конференции пришли к выводу, что человек из субъекта, изучавшего
экологию животных и растений, в новых условиях сам должен превратиться в объект многосторонних
1
экологических исследований. Они обратились к правительствам всех стран мира с призывом создать
для этих целей специальные государственные учреждения.
После конференции в Стокгольме экология соединилась с охраной природы и начала
приобретать теперешнее большое значение. В разных странах стали создаваться министерства,
департаменты и комитеты по экологии, причем их главной целью стал мониторинг окружающей
природной среды и борьба с её загрязнением для сохранения здоровья населения.
Однако антропогенное воздействие на природу достигло таких масштабов, что возникли
проблемы глобального характера, о которых в начале XX века никто не мог даже подозревать. Если
оставить в стороне экономические и социальные аспекты, а говорить только о природе, то можно
назвать следующие глобальные экологические проблемы, находящиеся в поле зрения
человечества в конце XX века: глобальное потепление климата, истощение озонового слоя,
истребление лесного покрова Земли, опустынивание обширных территорий, загрязнение Мирового
океана, уменьшение видового разнообразия флоры и фауны.
Глобальных экологические проблемы, каждая из которых способна привести к деградации
человеческой цивилизации могут быть условно разделены на две группы:
1. Глобальные общественные блага имеют прямое отношение к сохранению и поддержке
главных компонентов биосферы Земли, которые подвергаются негативному воздействию: климату,
озоновому слою, элементам биоразнообразия (особенно мигрирующим через национальные границы
видов) и глобально важным генетическим ресурсам, океанам и морям.
2. Деградация природных ресурсов в планетарном масштабе, которая проявляется на
национальном уровне: деградация земель, обезлесение, загрязнение и истощение водных ресурсов,
потеря отдельных видов флоры и фауны и т.д.
Рассмотрим отдельные составляющие глобальных проблем экологии и рационального
природопользования:
1. Тропические леса. Особую опасность для Азии, Африки и Латинской Америки представляет
вырубка тропических лесов. Если еще в 60-х годах леса занимали более половины территории
Тайланда, то уже в начале 80-х они остались только в национальных парках. Роковую роль для
тропических лесов сыграло и то, что основным видом топлива в большинстве стран Востока являются
дрова. Если нынешний темп вырубки сохранится и впредь, то уже в начале следующего столетия
многие развивающиеся страны могут полностью лишиться леса.
2. Почвы. Несовершенство сельскохозяйственных приемов приводит к быстрому истощению
почв, а применение крайне вредных, но дешевых ядохимикатов для борьбы с вредителями растений и в
целях повышения урожайности усугубляет эту проблему. Так, в Сирии нагрузка на пастбища в 3 раза
превышает предел, выше которого возможна дегенерация ландшафта. Не лучше положение и во многих
других странах. Ирригация, повышая эффективность сельского хозяйства, способствует при этом
размыванию почв и их засолению. Огромный вред почвам наносит вырубка лесов. Так, если под
влажными тропическими лесами вследствие эрозии теряется ежегодно 1 кг почвы с гектара, то после
вырубки этот показатель увеличивается в 34 раза.
3. Опустынивание. С вырубкой лесов, а также с крайне неэффективными методами ведения
сельского хозяйства связано такое угрожающее явление как опустынивание. В Африке наступление
пустыни составляет порядка 100 тыс. га в год, на границе Индии и Пакистана полупустыня Тар
надвигается со скоростью 1 км в год. Актуальна эта проблема и для аргентинской Пампы, и для
значительной части территории Мексики. Из 45 выявленных причин опустынивания 87% являются
результатом хищнического использования ресурсов.
4. Фауна. Влажные тропические леса сосредотачивают не менее 50% все видов флоры и фауны
земли. Сокращение мест обитания диких животных привело к исчезновению многих распространенных
ранее видов, многие другие виды стоят на грани вымирания. Огромную опасность для животного мира
несет постоянно повышающаяся химизация сельского хозяйства, и особенно применение такого
вредного препарата как ДДТ, который очень популярен в развивающихся странах из-за своей
дешевизны. Неэффективность законодательства, а также элементарная бедность государств Востока
привели к небывалому размаху нелегальной охоты. Дошло до того, что многие страны, чтобы
восстановить популяцию, завозят животных из зоопарков Европы и Америки
5. Твердые отходы. Большую роль в жизни востока играет туризм, и засорение твердыми
отходами (консервными банками, полиэтиленом и др.) стало насущной проблемой Гималаев и других
популярных мест туризма. Чрезвычайно актуальной является и проблема захоронения вредных отходов.
2
Многие бедные страны за мизерную плату соглашаются принимать отходы (иногда даже ядовитые и
радиоактивные) европейских государств, ставя под угрозу собственную экологическую безопасность.
6. Вода. Усиленная эксплуатация лесов привела к нарушению водного баланса. Нерационально
используется вода и при орошении: так, при транспортировке к месту поливки теряется 30 - 40% влаги,
а еще 20 - 40% теряется из-за поверхностного испарения, неравномерного распределения воды по
участку и т.д. Резко увеличившаяся в последние годы урбанизация поставила ребром проблему
водоснабжения городов.
7. Воздух. Развитие промышленности в развивающихся странах сопровождается резким
повышением загрязненности воздуха. Негативно на состоянии атмосферного воздуха сказывается и
постоянно возрастающее количество используемого транспорта.
8. Глобальное потепление. Данный процесс вызван изменениями баланса веществ,
составляющих атмосферу Земли. Этот баланс позволяет поверхности Земли улавливать достаточное
количество солнечной энергии, в то время как избыток тепла рассеивается в космическом пространстве.
Деятельность человека сопровождается выбросами парниковых газов, в основном двуокиси углерода
(СО2), метана (СН4), оксида азота (NO2), озона (О3) и хлорфторуглеродов (CFCS). Увеличение
концентрации этих газов в атмосфере нарушает энергообмен, поверхностью земли улавливается больше
тепла и меньше энергии рассеивается. Такое изменение температуры может привести к
непредсказуемым негативным эффектам, которые не только трудно оценить экономически, но и вообще
им сложно дать какую-либо характеристику. Может измениться уровень Мирового океана, большие
территории станут непригодными для жизни, может произойти всплеск активности бактерий и т. п.
9. Истощение озонового слоя. Оно происходит в результате попадания в атмосферу
озоноразрушающих веществ (ОРВ), в первую очередь фторхлоруглеродов. Эти вещества используются
в холодильной технике, в аэрозолях, при изготовлении пенопласта и в некоторых других сферах
деятельности. Глобальный характер проблемы истощения озонового слоя требует координации
действий различных государств, где производятся и потребляются ОРВ. Задачи, стоящие перед Россией
в области перехода на производство и потребление заменителей озоноразрушающих веществ, гораздо
сложнее, чем задачи, решаемые другими странами: период замещения ОРВ на озонобезопасные
вещества совпадает с глубоким экономическим кризисом в стране.
2. Международные организации в области охраны окружающей среды.
Соглашения и программы международного сотрудничества
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды насчитывает пока
лишь 35-летнюю историю.
Проблема окружающей среды в ее современной интерпретации получила распространение,
начиная со времени Стокгольмской конференции (1972 г.). В соответствии с ее решениями в ООН был
создан самостоятельный орган, на который было возложено международное сотрудничество в данной
области в мировом масштабе. Этот орган получил название Программа ООН по окружающей среде ЮНЕП (United Nations Environment Programme). Действует он на постоянной основе со штаб-квартирой
в Найроби (Кения).
В связи с тем что охрана окружающей среды является многослойной, комплексной
проблемой, в дополнение к деятельности ЮНЕП, отдельными ее аспектами занимаются
следующие специализированные организации под эгидой ООН, имеющие статус автономных:
ЮНЕСКО (United Nations Education, Scientific and Cultural Organization) выполняет работу по
программе «Человек и биосфера», проводит исследования социально-экономических факторов развития
и взаимосвязи между человеком и средой;
ФАО (Food and Agricultural Organization of the United Nations) имеет своей целью улучшение
производства и переработки сельскохозяйственной продукции, лесоводства и рыболовства, содействует
инвестициям в агросферу, рациональному использованию почвы и водных ресурсов, удобрений и
пестицидов, освоению новых и возобновимых источников энергии;
ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения — World Heath Organizatiоn) имеет, помимо
прочего, задачу содействовать экологической безопасности, включая безопасное водообеспечение,
питание и удаление отходов;
ЮНИДО (United Nations Industrial Development Organization) содействует промышленному
развитию и установлению нового международного экономического порядка;
3
MAГАTE (International Atomic Energy Agency) разрабатывает нормы безопасности и защиты от
радиации, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов и утилизацию отходов.
Все более важную роль в решении глобальных экологических проблем играет такая
международная организация, как Глобальный Экологический Фонд (ГЭФ) (The Global Environment
Facility). Созданный в начале 90-х гг., этот фонд предназначен помогать в основном развивающимся
странам для решения таких экологических проблем, которые имеют планетарный характер.
Все вышеуказанные органы и организации ООН тесно взаимодействуют с многочисленными
межправительственными и неправительственными образованиями. К последним можно отнести
Всемирный союз охраны природы, Международную организацию по сохранению водно-болотных
угодий, Международную федерацию по защите животных и др.
Импульсы в постановке глобальных эколого-экономических проблем и разработке направлений
их решения придают международные конференции по охране природы. Точкой отсчета в этой
деятельности, как уже говорилось, следует считать Стокгольмскую конференцию (1972 г.), день
открытия которой - 5 июня - был впоследствии объявлен Всемирным днем окружающей среды.
В последние годы получили широкое распространение такие формы международного
сотрудничества, как конвенции, много- или двухсторонние договора, соглашения, резолюции,
программы. Их заключение означает принятие странами обязательств по тем или иным аспектам
природоохранной деятельности. В настоящее время насчитывается около 500 международных
соглашений по различным аспектам охраны окружающей среды.
Центральное место среди источников международно-правовой охраны окружающей природной
среды занимают резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и Всемирная хартия природы, играющие
ключевую роль в реализации принципов и положений международно-правового экологического
сотрудничества. Объектами конвенций стали практически все виды природных ресурсов и наиболее
опасные виды человеческой деятельности.
К наиболее значимым мерам по сохранению растений, животных, микроорганизмов и
экосистем можно отнести следующие:
Конвенция о биологическом разнообразии подписана в 1992 году в Рио-де-Жанейро 180
государствами; Россия ратифицировала ее в 1995 году. Целью конвенции служит сохранение
биоразнообразия, его устойчивое рациональное использование. Конвенция рекомендует государствамучастникам разрабатывать соответствующие национальные стратегии и принимать необходимые
законодательные акты, формировать системы охраняемых территорий, содействовать сохранению
экосистем.
Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющая международное значение главным образом в
качестве местообитаний водоплавающих птиц, заключена в 1971 году в г. Рамсар (Иран) и к
настоящему времени ратифицирована 130 государствами. Рамсарская конвенция носит глобальный
характер и является специализированной, так как ее предмет ограничивается только водно-болотными
угодьями. Целью Конвенции является выявление и сохранение наиболее ценных водно-болотных
угодий (морские заливы, озера, участки долин рек, заболоченные территории). Штаб-квартира
Конвенции располагается в Гланде (Швейцария). Россия, в составе СССР, присоединилась к Конвенции
в 1976 году. Общая площадь объектов Рамсарского списка на территории РФ составляет 11, 411 млн га).
В него входят 12 природных заповедников (Кандалакшский, Астраханский, Окский и др.), 11
государственных природных заказников федерального («Нижнеобский», «Мшинское болото» и др.) и
регионального («Березовые острова», «Река Морошечная» и др.) значений.
Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия, призванная охранять
уникальные объекты, на которых обитают особо ценные виды и образованы экосистемы, не имеющие
аналогов, заключена в 1972 году. Наша страна ратифицировала Конвенцию в 1988 году.
В список всемирного наследия включены такие российские территории как озеро Байкал, вулканы
Камчатки, девственные леса Коми, золотые горы Алтая, Куршская коса и др.) общей площадью более
18 млн га.
Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под
угрозой исчезновения, принята в 1973 году в Вашингтоне и вступила в силу в 1975 году. В
настоящее время членами Вашингтонской Конвенции (ее сокращенно называют СИТЕС от английской
аббревиатуры названия конвенции) являются 154 государства, включая Россию. Последняя, в составе
СССР, присоединилась к Конвенции в 1976 году. Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария).
Необходимость принятия Конвенции была связана с тем, что международная торговля представителями
4
дикой фауны и флоры, оценивающаяся ежегодно в тысячи миллионов долларов, является одной из
важнейших причин сокращения многих видов растений и животных. В основу данной Конвенции
положен согласованный сторонами-участницами список редких и находящихся под угрозой
исчезновения видов животных и растений, торговля которыми может нанести ущерб их популяциям и,
следовательно, требует международного контроля. Речь идет о выдаче разрешений установленного
международного образца странами-участницами Конвенции, по которым осуществляется экспорт,
импорт и реэкспорт занесенных в согласованные списки видов животных и растений.
Для реализации целей «Повестки дня на XXI век» (Повестка дня на XXI век (англ. Agenda 21) —
это программный план (программа) действий, принятый Организацией Объединенных Наций (ООН), с
целью устойчивого развития в XXI веке. Данная программа была принята на основе согласия,
достигнутого на конференции в Рио-де-Жанейро представителями 179 государств. Эта программа
всемирного сотрудничества направлена на достижение двух целей — высокого качества окружающей
среды и здоровой экономики для всех народов мира.) и Конвенции о биологическом разнообразии с
1991 года действует Международная программа развития инфраструктуры научных исследований
в области сохранения биоразнообразия - DIVERSITAS, являющаяся единственной программой по
координации научных исследований в области биоразнообразия на глобальном уровне. В рамках
Программы рассматриваются как природные, так и социальные аспекты биоразнообразия.
В Европе с 1995 года реализуется Паневропейская стратегия по биологическому и
ландшафтному биоразнообразию. Для уточнения наименований живых организмов и создания базы
данных действует проект BioNET.
К международным мерам в области охраны климата, озонового слоя, атмосферного воздуха
можно отнести следующие. Охрана климата регулируется Рамочной конвенцией об изменении
климата (РКИК), принятой в Нью-Йорке в 1992 году. Россия ратифицировала конвенцию в 1994
году. Главной целью РКИК провозглашено обеспечение стабилизации концентраций парниковых газов
в атмосфере на уровнях, которые позволят предотвратить опасные последствия вмешательства человека
в климатическую систему. Страны, подписавшие Конвенцию, (а их 154) взяли на себя обязательство
представлять национальные отчеты по антропогенным выбросам газов и корректировать свои
национальные программы по охране климата путем контроля за источниками выбросов.
К Рамочной конвенции об изменении климата в 1997 году в Киото был принят Киотский
протокол, закрепляющий количественные обязательства развитых стран и стран с переходной
экономикой, включая Россию, по ограничению и снижению поступления парниковых газов в
атмосферу. Россия вступила в Протокол в 2005 году. Снижение выбросов предположительно должно
составить для стран ЕС - 8 %; для США - 6 %; Канады и Японии - 7 %; на прежнем уровне могут
оставить Россия, Украина. Исландия и Норвегия могут повысить на 1,8 и 10 % соответственно. Вокруг
Киотского протокола ведутся широкие политические, научные, экономические дебаты. Они
затрагивают тех, кто присоединился к протоколу (ЕС, РФ) или готов это сделать, и тех, кто
категорически против этого, по крайней мере, до представления неопровержимых научных
доказательств по парниковым газам (США).
В 1985 году на специализированной конференции ЮНЕП была принята Конвенция по
защите озонового слоя, а в 1987 году был подписан Монреальский протокол по веществам,
нарушающим озоновый слой. С 2001 года в России введен запрет на создание новых мощностей
по производству озоноразрушающих веществ.
Обращение с опасными отходами регламентирует Базельская конвенция по контролю за
трансграничным перемещением радиоактивных отходов и их удалением, подписанная в 1989
году. Согласно Базельской конвенции, в вопросах отнесения отходов к различным категориям
опасности приоритетными являются требования национального законодательства государства.
Государства, осуществляя свое право на запрещение импорта опасных отходов с целью удаления,
должны информировать другие страны о своем решении. Участники Конвенции рассматривают
незаконный оборот опасных или других отходов как преступное деяние. Особо регламентируется
вопрос трансграничной перевозки.
С 2001 года вступила в силу подписанная в 1997 году Объединенная конвенция о
безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с
радиоактивными отходами.
В целях охраны водных объектов и морской среды действует ряд конвенций: Конвенция
ООН по морскому праву 1982 года, обязывающая государства защищать и сохранять морскую среду,
5
Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнений нефтью 1969 года, Конвенция по
предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, Международная
конвенция по спасанию 1989 года (вступила в силу в 1996 году), Конвенция по охране и использованию
трансграничных водотоков и международных озер 1992 года (вступила в силу в 1996 году),
Бухарестская конвенция о защите Черного моря от загрязнений 1992 года и др.
Важным аспектом международного сотрудничества является возможность оказания в его
рамках финансовой помощи со стороны ряда международных организаций национальным
правительствам для реализации эколого-экономических программ. Эта помощь представляется,
как правило, в виде грантов, займов или кредитов. Среди специализированных учреждений,
оказывающих подобную помощь, можно выделить Международный банк реконструкции и развития
(International Bank for Reconstruction and Development, World Bank), Международный валютный фонд
(International Monetary Fund), Международный фонд сельскохозяйственного развития (International Fund
for Agricultural Development), Фонд ЮНЕП и др. Поддержка экологических проектов осуществляется
также по линии Европейского союза.
В последние годы Россия принимает активное участие практически во всех формах
международного сотрудничества в области природоохраны. Принципы этого сотрудничества изложены
в Законе РФ «Об охране окружающей среды» (гл. XV). В соответствии с ними Россия исходит в своей
политике из необходимости обеспечения всеобщей экологической безопасности и развития
международного природоохранного сотрудничества в интересах настоящего и будущих поколений.
Выгодной формой международного сотрудничества являются двусторонние связи. Они
осуществляются либо в рамках принятых межправительственных соглашений в области охраны
окружающей среды - у России такие соглашения заключены с Великобританией, Германией, США,
Францией, Финляндией, Данией и рядом других стран, - либо на иной основе. Как правило,
двусторонние договоренности предусматривают реализацию конкретных целей или проектов,
привязанных к конкретным регионам, с выделением соответствующего финансирования с обеих сторон
или оказанием помощи. Проекты, реализуемые совместно, многообразны (реконструкция Мурманского
завода по переработке жидких низкоактивных отходов (США, Норвегия), реализацию проектов
«Интегрированный контроль загрязнений» и «Стратегия управления отходами» (Британский
экологический фонд «Know-how»), «Организация ландшафтного планирования в Байкальском
регионе», «Научные основы комплексного глобального экосистемного мониторинга окружающей
среды» (Германия), создание новых природных заповедников и биологических станций,
совершенствование управления охраной окружающей среды, управления отходами, улучшение
качества водных ресурсов в ряде регионов страны (Нидерланды), проекты по водоподготовке и
водопотреблению, переработке бытовых отходов, а также совместные работы по сохранению
биоразнообрзия (Финляндия) и др.)
3. Ресурсный потенциал России в контексте мировых отношений в сфере экологии
Россия играет ведущую роль в мире для сохранения глобальных общественных благ и оказывает
важнейшие экологические услуги всей планете. Экосистема страны вносит самый большой – по
сравнению с другими странами – вклад в планетарную стабильность, что во многом связано с
сохранившейся в естественном состоянии значительной части её территории. Взаимодействие России с
глобальной экосистемой определяется, прежде всего, ее размером. Российская территория составляет
12% от всей площади суши. Она в основном занята высокопродуктивными экосистемами, а также
водно-болотными угодьями, которые играют заметную роль в стабилизации окружающей среды.
Остальная территория страны занята тундровыми, степными и полупустынными ландшафтами.
Можно выделить ряд факторов, обусловливающих важную роль экосистем России в
глобальном аспекте:
1. В России сохранилась самая крупная в мире по площади ненарушенная хозяйственной
деятельностью территория, составляющая примерно 60-65% площади страны. Эта территория
существенно больше, чем сохранившиеся в естественном виде экосистемы в других крупнейших
странах мира: Бразилии, Канаде, Австралии, США и др. Она является гораздо более мощным
естественным регулятором глобальной среды, чем, например, огромные ненарушенные пустынные
районы Австралии.
6
2. России принадлежит самый крупный среди стран мира массив лесов, составляющий 22%
лесопокрытой территории планеты. Этот массив существенно влияет на континентальный
круговорот воды в Евразии, источники и стоки углекислого газа и метана на планете, радиационные
характеристики поверхности, видовое разнообразие;
3. Важной особенностью России является большая площадь водно-болотных угодий – болот,
заболоченных и переувлажненных земель. Эти угодья страны составляют примерно 60% от всех
подобных территорий северного полушария. Водно-болотные угодья умеренного пояса служат
холодными ловушками углерода, что очень важно для стабилизации климата. В бореальных водноболотных угодьях, включая тундры Арктики, находится больше связанного углерода, чем в
тропических лесах, что обусловлено очень медленным процессом распада органики по сравнению с
тропическими лесами;
4. Глобальное значение имеет огромный природно-ресурсный потенциал России. Недра страны
содержат 13% мировых запасов нефти, 34% газа, 12% угля, 27% железных руд и т.д. При этом
природный потенциал страны может играть двоякую роль для планеты. С одной стороны, российские
ресурсы являются природной кладовой для развития всей мировой экономики, обеспечивая природным
капиталом многие страны мира. С другой стороны, большинство запасов находится на ненарушенных
хозяйственной деятельностью территориях и масштабное начало их разработки, вовлечение в
экономический оборот огромных участков неизбежно негативно скажется на глобальном экологическом
балансе;
5. На территории России находятся уникальные экосистемы, сохраняющие редкие виды флоры и
фауны, являющиеся планетарным достоянием. Часть из них включена мировым сообществом в
Список объектов Всемирного Природного Наследия, и имеют мировой статус биосферных резерватов.
6. Существенный вклад может внести Россия в предотвращение глобальных изменений климата.
При этом при проведении конструктивной политики в области международных соглашений по этой
проблеме страна сможет получить значительные экономические выгоды.
На Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) Россией была
подписана Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (РКИК). Существенное значение для
уменьшения эмиссии парниковых газов имеет подписание страной Киотского Протокола (1997).
Протокол определяет обязательства развитых стран и стран с переходной экономикой по снижению
выбросов парниковых газов на первый бюджетный период 2008-2012 гг. по отношению к базовому 1990
г. Согласно обязательствам России общая антропогенная эмиссия всех парниковых газов в среднем за
этот период не должна превысить уровень 1990 года, что является более мягким обязательством по
сравнению с большинством других стран, которые должны снизить выбросы на 6-8%. К настоящему
времени протокол подписан 84 странами мира и 42 –ратифицирован.
7. Россия может стать одним из крупнейших в мире продавцов квот на выбросы парниковых
газов. Сейчас общие выбросы парниковых газов в стране составляют около 70% от уровня 1990 г. По
расчетам Бюро Экономического Анализа величина российского потенциала по продаже квот на
парниковые газы составит около 3 млрд. т СО2 за 5 лет (2008-2012 гг.). С учетом оценки возможной
стоимости 1 т СО2 на уровне 10 долларов США, доходы России от продажи квот на выбросы могут
составить до 30 млрд. долларов.
В настоящее время работа над международными соглашениями по предотвращению глобальных
изменений климата и механизмами их реализации продолжается. И в этих условиях для России важно
добиваться получения адекватного отражения своей роли в регулировании климата и соответствующих
экономических выгод.
8. Велика роль России в сохранении биологического разнообразия планеты. В этой сфере мировое
сообщество отводит России одну из лидирующих позиций - на ее огромной территории представлены
ландшафты 8 природных зон, 8% мировой флоры сосудистых растений, 7% фауны млекопитающих и
7,6% фауны птиц. В Список объектов Всемирного Природного Наследия включены уникальные
российские экосистемы: «Девственные леса Коми», «Золотые горы Алтая», «Озеро Байкал», «Вулканы
Камчатки». 22 российских заповедника имеют мировой статус биосферных резерватов, 8 находятся под
юрисдикцией Конвенции о водно-болотных угодьях, 4 имеют дипломы Совета Европы, 3 входят в
состав международных трансграничных сетей особо охраняемых природных территорий.
Таким образом, в силу своих природных особенностей Россия играет важнейшую роль в мире с
точки зрения сохранения глобальных общественных благ и оказывает существенные экологические
услуги всей планете. Усиление этих позиций Росси в глобализирующемся мире должно происходить в
7
рамках проведения ею активной политики перехода к устойчивому развитию экономики в условиях
уменьшения нагрузки на собственную природу. Это будет важнейшей гарантией поддержания
глобальных экосистемных функций России в меняющемся мире.
8