Аннотация доклада «Торговая политика как инструмент

Аннотация доклада «Торговая политика как инструмент импортозамещения:
теоретическая модель и пример российской металлургии».
На сегодняшний день одними из основных задач, стоящих перед российской
экономикой
являются
модернизация
и
импортозамещение.
Их
решение
предусматривает трансформацию места страны в международном разделении труда
из роли экспортера сырья и продукции низких переделов и импортера широкого
спектра товаров с высокой добавленной стоимостью к роли производителя и
поставщика на мировой рынок промышленных товаров глубокой переработки.
Необходимо отметить, что на сегодняшний день в структуре внешней
торговли России сложились устойчивые схемы товарных потоков, включающие
экспорт сырья и полуфабрикатов с последующим импортом продуктов, полученных
их непосредственной переработкой. Примерами могут служить экспорт стальных
полуфабрикатов и импорт проката со специальными покрытиями, экспорт
алюминия и импорт конструкционных материалов из него, экспорт круглого леса и
импорт пиломатериалов.
При этом в таких примерах импортозамещающее производство, как правило,
может быть технологически эффективно организовано в рамках вертикальной
интеграции с производством полуфабрикатов (в особенности – в случае
металлургической промышленности).
В связи с этим особый интерес представляют вопросы о выборе предприятия
между экспортом сырья (полуфабрикатов) и его переработкой с последующей
поставкой произведенных товаров на внутренний и мировой рынки, факторах,
влияющих на этот выбор, и сравнительной эффективности мер государственной
экономической и торговой политики для воздействия на этот выбор.
На основе предложенной теоретической модели поведения вертикально
интегрированной фирмы на взаимосвязанных внутреннем и мировом рынках
полуфабрикатов и готовой продукции было рассмотрено влияние на выбор между
экспортом и переработкой следующих факторов:
1. Эффективный уровень мировых цен на готовую продукцию, управляемый
посредством ввозных пошлин.
2. Эффективный уровень мировых цен на полуфабрикаты, управляемый
посредством вывозных пошлин.
3. Себестоимость производства готовой продукции, воздействие на которую
может быть оказано мерами экономической политики.
4. Изменение валютного курса.
Как показало моделирование, традиционный инструмент протекционистской
политики и поддержки национальных производителей – импортные пошлины –
имеет ограниченный сверху диапазон эффективности как мера стимулирования
импортозамещения. Повышение импортной пошлины на готовую продукцию сверх
границы диапазона не окажет стимулирующего воздействия на импортозамещение,
продолжая тем не менее вызывать негативные эффекты, связанные с ростом
равновесных цен на внутреннем рынке.
Воздействие на себестоимость переработки полуфабрикатов может стать
эффективной мерой поддержки импортозамещения в случае, если доступные
средства государственной политики позволяют оказать существенное влияние на
такую себестоимость в относительно короткие сроки. В российских условиях это
весьма актуально для энергоемких отраслей и отраслей, значимое влияние на
издержки которых оказывают тарифы естественных монополий.
Анализ влияния валютного курса как стимула для импортозамещения с
использованием разработанной модели позволил сделать два заключения. Вопервых,
для
предприятия,
имеющего
возможность
как
экспортировать
полуфабрикаты, так и перерабатывать их для внутреннего рынка, снижение курса
национальной валюты предсказуемо окажет разнонаправленное влияние на выбор
стратегии предприятие, и результатирующее воздействие будет зависеть от
совокупности факторов.
А во-вторых, и что более важно, эффективность падения курса национальной
валюты как стимула для импортозамещения снижается по мере падения курса. Это,
в свою очередь, означает, что в некоторых случаях макроэкономические
последствия девальвации национальной валюты могут превысить ожиаемую выгоду
от нее как от стимула для структурных изменений в экономике.
Самым
эффективным
и
наиболее
универсальным
инструментом
стимулирования импортозамещения с наименьшим негативным воздействием на
внутренний
рынок
оказались
вывозные
пошлины
на
полуфабрикаты.
Дополнительным плюсом этого инструмента по сравнению с импортными
пошлинами является то, что на его применение накладывается многократно меньше
ограничений, связанных с членством в ВТО.
Наглядным
примером
отрасли,
для
которой
стимулирование
импортозамещения в рамках вертикальной интеграции является приоритетной
задачей, может служить металлургическая промышленность, которая также
отличается высокой стандартизацией продукции на внутреннем и мировом рынке,
что делает ее хорошей моделью для анализа.
В течение последних 10 лет в структурах российского экспорта и импорта
металлургической продукции наблюдались противоположные тенденции: рост
объемов экспорта полуфабрикатов (в первую очередь, заготовок для проката) и их
доли в общем экспорте металлургической продукции с одновременным ростом
объемов и доли проката и профиля в структуре импорта. В результате этих
процессов чистый экспорт металлургического сектора России сократился за 10 лет
на 64%.
Необходимо отметить положительный опыт применения экспортных пошлин
в отношении лома черных и цветных металлов с момента их введения на
заградительном уровне (15% для лома черных металлов, 30% для лома свинца,
никеля, цинка, кобальта и титана, 50% для лома меди и алюминия).
На фоне сокращения экспорта лома черных металлов и практически полного
прекращения экспорта лома цветных металлов начиная с 1999 г. наблюдается
динамичное развитие электрометаллургии, производства вторичного алюминия и
вторичной меди.
Условиями присоединения России к ВТО предусмотрено сокращение
вывозных пошлин на лом черных металлов до 5% и на лом основных цветных
металлов до 10%, что создает угрозу переориентации использования лома на
экспорт, для компенсации которой был предпринят ряд мер на государственном
уровне.
В то же время, иных ограничений по применению экспортных пошлин на
металлопродукцию условия членства России в ВТО не предусматривают, в связи с
чем целесообразно рассмотреть вопрос о его применении в отношении активно
экспортируемой продукции с низкой добавленной стоимостью (стальные заготовки
для
проката,
необработанный
алюминий
и
никель)
для
стимулирования
предприятий к переориентации на более глубокую переработку.
В сочетании с дополнительными мерами экономической политики изменением подходов к регулированию электроэнергетики в целях восстановления в
значительной степени утраченного конкурентного преимущества российской
металлургии по издержкам, координацией спроса со стороны государства и
контролируемых им компаний, субсидированием технологической модернизации в
рамках, не влекущих возможность применения компенсационных мер по нормам
ВТО – активное использование экспортных пошлин станет эффективным
инструментом торговой политики для модернизации российской экономики и
изменения ее роли в международном разделении труда, а металлургия может
послужить «модельной» отраслью для апробации такого комплекса мер.