1 Проверка центрального склада нефтебазы «Ладожская» в г

Проверка центрального склада нефтебазы «Ладожская» в г.
Волхове выявила следующее:
1) оборудование и резервный парк выработали свой ресурс, что в
любой момент может повлечь разлив нефтепродуктов в почву и
грунтовые воды;
2) очистные сооружения отсутствуют;
3) несмотря на неоднократные предписания государственной
противопожарной службы об очистке и строительстве дополнительных
пожарных водоемов работы не ведутся; имеющиеся водоемы не
очищены, новые не построены.
Вопрос: Какие нарушения природоохранного законодательства
допущены?
Решите дело.
Составьте проект решения суда по данному дел.
Статья 46 Закона Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (в послед.
ред.) «Об охране окружающей среды»:
Требования в области охраны окружающей среды при размещении,
проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и
эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов
переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и
продуктов их переработки
1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в
эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств,
объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа
и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с
требованиями, установленными законодательством в области охраны
окружающей среды.
2. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции,
вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих
производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и
реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны
предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию
отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и
минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель,
снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по
возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе
строительства и эксплуатации указанных объектов.
3
3. Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих
производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и
реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при
наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и
(или) постоянного использования земель, положительного заключения
государственной экспертизы проектной документации.
4. Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих
производств, объектов переработки, транспортировки и хранения нефти и
газа, расположенных в акваториях водных объектов, на континентальном
шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации,
допускаются при наличии положительных заключений государственной
экологической экспертизы, государственной экспертизы проектной
документации и иных установленных законодательством государственных
экспертиз после восстановления загрязненных земель.
В связи с отсутствием единого закона, регулирующего правоотношения
в сфере добычи, переработки, транспортировки, хранения и реализации
нефти, газа и продуктов их переработки требования в области охраны
окружающей среды при осуществлении этих процессов можно найти в
различных нормативных правовых актах. Поскольку нефтегазодобывающее
производство, переработка, хранение нефти, газа и продуктов их переработки
происходит с непосредственным использованием недр, пользователи
обязаны соблюдать требования Закона о недрах: обеспечение полноты
геологического изучения, рационального комплексного использования и
охраны недр; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов
основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных
компонентов; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления,
обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных
ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих
их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ,
связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении
нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и
отходов производства, сбросе сточных вод; предотвращение размещения
отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных
водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются
для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или
промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено
в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения1.
Ст. 23 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 18.07.2011) «О недрах»
(в послед. ред) «основные требования по рациональному использованию и
охране недр»:
Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об охране
окружающей среды» (постатейный) / под ред. А.П. Анисимова. – М. :
Деловой двор, 2010. С. 138.
1
4
8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с
пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или
иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов
производства, сбросе сточных вод;
9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации
предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых;
11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на
водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания
подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо
резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения.
В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования
недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено
уполномоченными государственными органами в соответствии с
законодательством.
Согласно
Инструкции
по
организации
и
осуществлению
государственного пожарного надзора (Приложение к Приказу МЧС России
от 17.03.2003 N 132), предписание органа ГПН - обязательный для
исполнения документ строгой отчетности установленной формы,
составленный и направленный (врученный) от имени органа ГПН
юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, должностному
лицу или гражданину и содержащий законные требования по устранению
нарушений требований пожарной безопасности, приостановлению
полностью или частично работы предприятий (отдельных производств),
производственных участков, агрегатов, эксплуатации зданий, сооружений,
помещений, проведению отдельных видов работ, устранению нарушений
требований пожарной безопасности при производстве товаров (работ, услуг),
снятию их с производства, прекращению выпуска или приостановлению
реализации товаров (работ, услуг).
Статья 19.5 КоАП РФ2 «невыполнение в срок законного предписания
(постановления, представления, решения) органа (должностного лица),
осуществляющего государственный надзор (контроль)»:
1. Невыполнение в установленный срок законного предписания
(постановления, представления, решения) органа (должностного лица),
осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении
нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа
на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от
одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех
лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в послед.
ред.) // СПС КонсультантПлюс.
2
5
Проект решения суда
Прокурор _______________ обратился в суд с иском в защиту прав,
свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к нефтебазе
«Ладожская»,
просит
природоохранного
обязать
ответчика
законодательства,
устранить
выполнить
нарушения
предписания
государсвтенной противопожарной службы.
Мотивирует тем, что нефтебаза «Ладожская» ведет работы по добыче,
хранению и перегонке нефти.
При
проверке ее деятельности были обнаружены нарушения
природоохранного и административного законодательства:
1) оборудование и резервный парк выработали свой ресурс, что в
любой момент может повлечь разлив нефтепродуктов в почву и
грунтовые воды;
2) очистные сооружения отсутствуют;
3) несмотря на неоднократные предписания государственной
противопожарной службы об очистке и строительстве дополнительных
пожарных водоемов работы не ведутся; имеющиеся водоемы не
очищены, новые не построены.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддерживает,
настаивает на их удовлетворении, просит установить ответчику срок для
исполнения решения суда до 01 февраля 2013 года.
Выслушав прокурора, участвующего в деле, представителя ответчика,
исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно
ст.
42
Конституции
РФ,
каждый
имеет
право
на
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или
имуществу экологическим правонарушением.
6
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды» установлены основные принципы охраны
окружающей среды, основными из которых являются принцип соблюдения
прав
человека
на
благоприятную
окружающую
среду;
платность
природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция
экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную
среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
ответственность за нарушение природоохранного законодательства и др.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей
среды» установлено, что земли, недра, почвы, поверхностные и подземные
воды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения,
истощения,
деградации,
порчи,
уничтожения
и
иного
негативного
воздействия хозяйственной и иной деятельностью.
Из
материалов
______________
дела
следует,
что
нефтебаза
«Ладожская»
с
года эксплуатирует сооружения, иное оборудование и
технику, которая уже выработал свой ресурс, что в любой момент может
повлечь разлив нефтепродуктов в почву и грунтовые воды.
На предприятии отсутствуют очистные сооружения.
Несмотря
на
неоднократные
предписания
государственной
противопожарной службы об очистке и строительстве дополнительных
пожарных водоемов работы не ведутся; имеющиеся водоемы не
очищены, новые не построены.
При
указанных
обстоятельствах,
исковое
заявление
прокурора
Плесецкого района является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда,
обязывающего
ответчика
совершить
определенные
действия
суд
устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно
быть исполнено. Прокурор просит установить срок для исполнения решения
7
суда до 01 декабря 2012 года, со стороны ответчика возражений в отношении
указанного срока не заявлено.
Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на
основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, в силу ст. 103 ГПК РФ
с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина
в размере ______ рублей.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые
требования
прокурора
____________________и
–
удовлетворить.
Обязать нефтебазу «Ладожскую» устранить допущенные нарушения
природоохранного законодательства.
Обязать
нефтебазу
«Ладожскую»
выполнить
предписания
государственной противопожарной службы.
Взыскать с Общества с нефтебазы «Ладожская»» в пользу бюджета
муниципального
образования
«Плесецкий
муниципальный
район»
государственную пошлину в размере ______ (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную
коллегию
по
гражданским
делам
_______________суда
через
______________районный суд в течение месяца со дня изготовления решения
в окончательной форме.