Основные нормы законодательства

В целях профилактики нарушений в сфере природопользования доводим до Вашего
сведения основные нормы законодательства Российской Федерации в сфере природопользования.
В области водопользования.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные
объекты предоставляются в пользование для:
‫ ־‬забора (изъятия) водных ресурсов,
‫ ־‬использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей
на основании договоров водопользования.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные
объекты для сброса сточных вод предоставляются на основании решений о предоставлении
водных объектов в пользование. Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в
пользование установлен статьёй 23 Водного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, в случае использования водных объектов в указанных целях, - забора
(изъятия) водных ресурсов, сброса сточных вод, использования акватории в целях эксплуатации
причального сооружения, отстоя плавательных средств и т.д. надлежит оформить
соответствующие разрешительные документы.
На физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным
объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных
вод возложена обязанность ведения учёта объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных
объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества.
Порядок ведения водопользователями такого учёта определён Приказом Минприроды РФ
от 08.07.2009 № 205 "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и
водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема
сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества".
Статьёй 65 Водного кодекса Российской Федерации (части 15, 17) наложены ограничения
хозяйственной и иной деятельности в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне водного
объекта.
В области недропользования.
В соответствии со статьями 10.1, 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах"
предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в
виде лицензии. Основаниями возникновения права пользования участками недр для добычи
подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или
технологического обеспечения водой объектов промышленности, является решение комиссии,
которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.
Таким образом, право использования водозаборной скважины возникает после оформления
лицензии на основании решения указанной комиссии.
Требования Приказа Минприроды РФ от 08.07.2009 № 205 распространяются также и на
случаи забора (изъятия) подземных вод в части учёта их объёма.
В области обращения с отходами.
Основным нормативным документом, регламентирующим требования в области обращения
с отходами, является Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и
потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).
В соответствии со статьёй 18 Федерального закона № 89-ФЗ применительно к
индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам (за исключением субъектов малого и
среднего предпринимательства), в результате хозяйственной и иной деятельности которых
образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их
размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами
предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные
федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в области обращения с отходами.
В соответствии со статьёй 14 Федерального закона № 89-ФЗ, индивидуальные
предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV
класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу
опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на
отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса
опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их
опасности.
Согласно статье 26 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие
деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный
контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области
обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области
обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной
власти в области обращения с отходами.
Кроме
того,
согласно
статье
15
Федерального
закона
№
89-ФЗ
лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную
подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными
отходами.
В области охраны атмосферного воздуха.
В соответствии со статьёй 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды», статьями 14, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране
атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа
исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Юридические лица, имеющие
стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов. В соответствии с п. 5.5.9
Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утверждено
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400) полномочия по
установлению нормативов на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух отнесены к
компетенции органов Росприроднадзора.
Государственная статистическая отчетность.
В соответствии с Российским законодательством юридические лица обязаны представлять
в органы государственной статистики сведения о деятельности по формам федерального
государственного статистического наблюдения.
Перечень
отчетной
документации
содержит
Общероссийский
классификатор
управленческой документации (ОКУД) ОК 011-93, утвержденный Постановлением Госстандарта
России от 30.12.1993 № 299 (ред. от 25.10.2011). Раздел «Природные ресурсы и охрана
окружающей среды» включает в себя следующие формы государственного статистического
наблюдения:
‫ № ־‬18-кс «Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану
окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов»;
‫ № ־‬2-ос «Сведения о выполнении водоохранных работ на водных объектах;
‫ № ־‬4-ос «Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических
платежах»;
‫ № ־‬2-тп (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха»;
‫ № ־‬2-тп (водхоз) «Сведения об использовании воды»;
‫ № ־‬2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании,
транспортировании и размещении отходов производства и потребления».
Плата за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного
воздействия на окружающую среду в частности относятся:
 выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
 сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
 размещение отходов производства и потребления.
Обращаем внимание на то, что приведённый перечень требований законодательства не
является исчерпывающим и отражает лишь те нормы, невыполнение которых наиболее часто
влечёт административную ответственность по результатам проведения контрольно-надзорных
мероприятий территориальными органами Росприроднадзора.
Одновременно уведомляем о штрафных санкциях, предусмотренных Кодексом об
административных правонарушениях Российской Федерации за нарушение указанных норм.
Использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право
пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий на должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) - от пятисот до одной тысячи рублей;
на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (ст. 7.6 КоАП РФ).
Использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны
водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности - на
должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) - от восьми тысяч до двенадцати тысяч
рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей (ст. 8.42 КоАП
РФ).
Пользование недрами без лицензии на пользование недрами - на должностных лиц
(индивидуальных предпринимателей) - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на
юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей (ст. 7.3 КоАП РФ).
Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе,
накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении
с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - на должностных лиц
- от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч
рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей (ст. 8.2 КоАП
РФ).
Выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения - на
должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до
пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей (ст. 8.21
КоАП РФ).
Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной
информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного
вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы лицами, обязанными сообщать
такую информацию - на должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) - от одной
тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей
(ст. 8.5 КоАП РФ).
Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую
среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех
тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей
(ст. 8.41 КоАП РФ).