Об анализе Закона Нижегородской области от 02 марта 2007

Об анализе Закона Нижегородской области от 02 марта 2007 года № 25-З
"Об охране атмосферного воздуха в Нижегородской области".
Информационно-аналитическим
управлением
аппарата
Законодательного Собрания Нижегородской области в связи с запросом
комитета Собрания по экологии и природопользованию проведен анализ
Закона Нижегородской области от 2 марта 2007 года № 25-З "Об охране
атмосферного воздуха в Нижегородской области" (далее – Закон
Нижегородской области). По результатам анализа следует отметить.
1. Аналогичные законы приняты в 10 субъектах Российской Федерации
(Закон Ставропольского края от 08.12.2010 № 106-кз "О некоторых вопросах
охраны атмосферного воздуха"; Закон Томской области от 12.01.2007 № 21ОЗ "Об охране атмосферного воздуха на территории Томской области";
Закон Краснодарского края от 02.07.2004 № 734-КЗ "Об охране
атмосферного воздуха на территории Краснодарского края";
Закон
Воронежской области от 05.06.2006 № 55-ОЗ "Об охране атмосферного
воздуха на территории Воронежской области"; Закон Республики Хакасия от
06.07.2007 № 36-ЗРХ "Об охране атмосферного воздуха"; Закон Брянской
области от 11.04.2006 № 20-З "Об охране атмосферного воздуха на
территории Брянской области"; Закон Кировской области от 12.11.2008 №
299-ЗО "Об охране атмосферного воздуха на территории Кировской
области"; Закон Республики Дагестан от 05.11.2008 № 51 "Об охране
атмосферного воздуха в Республике Дагестан"; Закон Республики Северная
Осетия-Алания от 15.02.2000 № 2-РЗ "Об охране атмосферного воздуха";
Закон Республики Ингушетия от 07.05.2009 № 20-РЗ "Об охране
атмосферного воздуха в Республике Ингушетия").
2. Закон Нижегородской области носит название "Об охране
атмосферного воздуха", хотя в основном он раскрывает полномочия органов
государственной и муниципальной власти в сфере охраны атмосферного
воздуха.
3. Согласно п. 14 части 1 статьи 3 к полномочиям Правительства
Нижегородской области отнесено утверждение положения об общественном
контроле за охраной атмосферного воздуха в Нижегородской области. В
настоящее время данное положение отсутствует.
4. В целях открытости, полноты и достоверности информации о
состоянии атмосферного воздуха в Нижегородской области необходимо
размещение данной информации в международной компьютерной сети
Интернет на сайте Правительства Нижегородской области или
уполномоченного органа.
5. Ст. 10 Закона Нижегородской области "Общественный контроль за
охраной атмосферного воздуха" предполагает осуществление общественного
контроля за охраной атмосферного воздуха в порядке, определенном
законодательством
Российской
Федерации
и
законодательством
Нижегородской области. В то же время, региональное законодательство в
области общественного контроля ссылается на статью 10 Закона
Нижегородской области, то есть статья, не раскрывающая сути вопроса,
ссылается сама на себя.
6. Статья 10 Закона Нижегородской области "Общественный контроль
за охраной атмосферного воздуха осуществляется в порядке, определенном
законодательством
Российской
Федерации
и
законодательством
Нижегородской области в области охраны окружающей среды,
законодательством
Российской
Федерации
и
законодательством
Нижегородской области об общественных объединениях".
Предложения:
1. Все существующие законы, как Нижегородской области, так и
остальных субъектов Российской Федерации, разработаны в соответствии с
Федеральными законами "Об охране атмосферного воздуха" и "Об охране
окружающей среды". Небольшое количество принятых законов об охране
атмосферного воздуха в субъектах Российской Федерации (причем не в
самых экологически неблагоприятных) свидетельствует, во-первых, о
достаточности федерального закона в области охраны атмосферного воздуха,
а, во-вторых, о нецелесообразности принятия рамочного закона,
раскрывающего полномочия органов государственной и муниципальной
власти в сфере охраны атмосферного воздуха. Таким образом, целесообразно
говорить о недостатках Федеральных законов, нежели региональных,
созданных на их основе, о правоприменительной практике закона, а также о
реальном состоянии атмосферного воздуха на территории Нижегородской
области.
2. Считаем, что более корректным было бы название "О полномочиях
органов государственной и муниципальной власти в сфере охраны
атмосферного воздуха".
3. Выступить с предложением к правительству Нижегородской области
разработать положение об общественном контроле за охраной атмосферного
воздуха в Нижегородской области.
4. Дополнить статью 7 закона Нижегородской области, изложив её в
следующей редакции: "В целях наблюдения за загрязнением атмосферного
воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении
атмосферного воздуха Правительство Нижегородской области, органы
местного самоуправления организуют государственный мониторинг
атмосферного воздуха и обеспечивают его осуществление на территории
Нижегородской области и соответствующих муниципальных образований в
пределах своей компетенции и в порядке, установленном уполномоченным
Правительством
Российской
Федерации
федеральным
органом
исполнительной власти. Результаты мониторинга размещаются на
официальном сайте Правительства Нижегородской области или
уполномоченного органа исполнительной власти Нижегородской
области" (в соответствии с абзацем 6 статьи 3 главы II Федерального закона
Российской Федерации от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране
атмосферного воздуха" предусматривающего "гласность, полноту и
достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его
загрязнении").
5. Дополнить Закон Нижегородской области статьей о правах граждан,
юридических лиц и общественных объединений в области охраны
атмосферного воздуха в соответствии со статьями 29 и 30 Федерального
закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", а
также статьями 11 и 12 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ
"Об охране окружающей среды".
6. С учетом отсутствия в региональном законодательстве закона об
общественных объединениях предлагается скорректировать статью 10 Закона
Нижегородской области, изложив ее в следующей редакции: "Общественный
контроль за охраной атмосферного воздуха…в области охраны окружающей
среды, законодательством Российской Федерации об общественных
объединениях".
7. В качестве рекомендаций о стимулировании деятельности по охране
атмосферного воздуха на практике возможно рассмотрение предложения о
компенсации части затрат нефтеперерабатывающим заводам, реализующим
топливо соответствующее стандартам класса Евро-4 и Евро-5. Данное
обстоятельство позволит нефтеперерабатывающим предприятиям и АЗС без
финансовых потерь внедрять по доступным ценам топливо, соответствующее
европейским экологическим требованиям.