Проект положения о муниципальном контроле в области охраны

ПОЛОЖЕНИЕ
О КОНТРОЛЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
(МУНИЦИПАЛЬНОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ КОНТРОЛЕ)
НА ТЕРРИТОРИИ
Бугульминского муниципального района Республики Татарстан.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Целью настоящего Положения является реализация прав органов местного
самоуправления муниципального образования Бугульминского муниципального района
(далее – БМР) в сфере охраны окружающей среды, в том числе проведения на территории
Бугульминского муниципального района муниципального экологического контроля в
соответствии с Федеральными законами «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г.
№7-ФЗ, «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от
26.12.2008 №294-ФЗ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, Постановление №18 от 18.01.2012
г. и настоящим Положением.
1.1. Основные понятия
Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) – система
мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства
в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и
иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в
области охраны окружающей среды.
Объекты экологического контроля – антропогенные и природно-антропогенные
объекты, обладающие способностью негативного воздействия на окружающую среду.
Субъекты экологического контроля – физические и юридические лица, участвующие в
отношениях по осуществлению экологического контроля.
Функции экологического контроля – информационные, превентивные, функции
пресечения.
Виды экологического контроля – государственный (федеральный и субъекта
Федерации), производственный, муниципальный, общественный.
Система экологического контроля – совокупность взаимодействующих субъектов
контроля в сфере охраны окружающей среды и механизма обеспечения их деятельности.
Механизм экологического контроля – подсистема информационного, нормативноправового, финансового, материального обеспечения деятельности по осуществлению
контроля в сфере охраны окружающей природной среды.
Муниципальный экологический контроль – деятельность органов местного
самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории
муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных
муниципальными правовыми актами в сфере природопользования, охраны окружающей
среды и экологической безопасности.
Проверка - совокупность проводимых органом муниципального экологического
контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий
по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий
(бездействия), выполняемых работ, предоставляемых услуг требованиям, установленным
муниципальными правовыми актами.
1.2. Система экологического контроля на территории городского округа
Система экологического контроля на территории БМР образуется из органов (служб)
государственного, производственного, муниципального и общественного контроля,
взаимодействие которых осуществляется на основе совместно разработанных и
согласованных планов действий, программ, проектов, общей нормативной правовой базы,
мобилизации информационных, финансовых, кадровых и иных ресурсов.
Производственный экологический контроль осуществляется хозяйствующими
субъектами в порядке самоконтроля.
Общественный
экологический
контроль
осуществляется
некоммерческими
экологическими организациями в соответствии с законодательством и уставами этих
организаций.
Муниципальный экологический контроль осуществляется ведущим специалистом
Палатоы имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района
РТ.
II. СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
КОНТРОЛЯ
НА
ТЕРРИТОРИИ
БУГУЛЬМИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
экологический контроль на территории Бугульминского
муниципального района осуществляется на основе следующих принципов:
 открытость и доступность для контроля любых объектов хозяйственной и иной
деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
 взаимодействие и координация действий всех форм экологического контроля;
 приоритет превентивной функции контроля над пресечением нарушений.
Муниципальный
2.1. Правовая основа муниципального экологического контроля
Осуществление муниципального экологического контроля является обязательным
средством
обеспечения
органами
местного
самоуправления
Бугульминского
муниципального района реализации права населения на благоприятную окружающую среду,
предусмотренного статьей 42 Конституции РФ.
Осуществление
муниципального
экологического
контроля
предусмотрено
Федеральным законом «О защите прав юридических лиц при осуществлении ими
предпринимательской
деятельности
и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» от
26.12.2008 №294-ФЗ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ), статьями 7, 10 и
64 Федерального закона
«Об охране окружающей среды», пунктом 11 статьи 16
Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» и Письмом Министерства природных ресурсов России от 31.01.2001
г. № АП-42/719 «О создании муниципальных комитетов (отделов) природных ресурсов»,
Распоряжением №……….от ………., настоящим Положением.
2.2. Направления и объекты муниципального экологического контроля
2.2.1. Объектами муниципального экологического контроля являются:
объекты, способные оказывать негативное воздействие на окружающую среду в
соответствии с нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления
Бугульминского муниципального района РТ;
 муниципальные объекты, либо объекты, созданные и/или функционирующие
(осуществляющие свою деятельность) на основании решений (разрешений), принятых


(выданных) органом местного самоуправления Бугульминского муниципального
района РТ (включая предоставление земельного участка либо помещений, выдачу
разрешений на производство работ, природопользование, включая вынужденное
негативное воздействие: проведение массовых мероприятий, снос деревьев, удаление
отходов и т.п.);
объекты, относящиеся к особо охраняемым природным территориям и объектам,
землям природоохранного назначения, зонам экозащитного профиля (включая
санитарно-защитные зоны, зоны экологической компенсации, зоны рекреации), в
соответствии с Правилами землепользования и застройки Бугульминского
муниципального района.
2.2.2. Муниципальный экологический контроль осуществляется по следующим
направлениям:
- соблюдение при осуществлении деятельности юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными
правовыми актами в сфере природопользования, охраны окружающей среды и
экологической безопасности- планирование и выполнение мероприятий по охране
окружающей среды;
- соблюдение иных нормативно-правовых актов органов.
2.3. Организационная структура муниципального экологического контроля
на территории Бугульминского муниципального района
Органом муниципального экологического контроля является орган местного
самоуправления – Палата имущественных и земельных отношений Бугульминского
муниципального района.
Палату имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального
района возглавляет её руководитель.
Для осуществления контроля в области охраны окружающей среды Палатой
имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района могут
привлекаться самостоятельные организации, наделяемые соответствующими контрольными
полномочиями в соответствии с действующим законодательством.
Контроль за проведением муниципального экологического контроля осуществляется в
соответствии с действующим законодательством.