ОТЧЕТ министерства сельского хозяйства Волгоградской

ОТЧЕТ министерства сельского хозяйства Волгоградской области на
заседании по оценке эффективности деятельности за 2012 год и
направлениям деятельности на 2013- 2014 гг.
Министерство сельского хозяйства Волгоградской области
осуществляет реализацию государственной аграрной политики, основными
приоритетами которой являются обеспечение продовольственной
безопасности, устойчивое развитие сельских территорий, повышение
благосостояния и занятости граждан.
Во исполнение этих целей в соответствии с Государственной
программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной
продукции,
сырья
и
продовольствия
в
Волгоградской области реализуются две долгосрочные областные целевые
программы: "Развитие агропромышленного комплекса", "Социальное
развитие села".
Региональной программой предусмотрено достижение показателей
социально-экономического развития, определенных Указами Президента
Российской Федерации, по увеличению объема производства продукции,
инвестиций и размера заработной платы в сельском хозяйстве.
Волгоградская область обладает значительным земельным и
производственным ресурсом, что позволяет региону быть в числе ведущих
аграрных регионов России (пашня - 5,6 млн га, занято 220 тыс. человек или
18% ).
На государственную поддержку АПК области в 2012 году из средств
федерального и областного бюджетов направлено более 3 млрд рублей.
(1,7 млрд рублей – федеральный бюджет, 1,4 млрд рублей – областной
бюджет).
В 2012 году объем продукции агропромышленного комплекса
составил свыше 129 млрд рублей (порядка 15% в ВРП), в том числе:
78 млрд рублей продукции сельского хозяйства,
51 млрд рублей продукции пищевой промышленности.
По производству сельскохозяйственной продукции в 2012 году
Волгоградская область заняла 10 место в Российской Федерации. В
сравнении с 2011 годом регион поднялся на две ступени вверх.
Высокие позиции у нашего региона по производству зерна - 9 место
в России, подсолнечника - 7 место и овощей - 2 место.
По объемам производства мяса Волгоградская область – на 19-м
месте в Российской Федерации, по производству молока – на 22-м месте,
яиц – на 25-м месте.
По итогам 2012 года среднемесячная заработная плата работников
сельского хозяйства увеличилась на 30 % и составила 12756 рублей. При
этом зарплата в сельском хозяйстве ниже сложившейся по экономике на
37%.
2012 год в силу аномальных погодных явлений – прежде всего
засухи – сложился тяжелым. Причем это четвертый засушливый год
подряд. По оценке специалистов, общая сумма материального ущерба,
нанесенного сельскому хозяйству, составила 5,6 млрд рублей, недобор
зерна – около 1,0 млн тонн, треть ожидаемого валового сбора. Пострадало
более тысячи сельскохозяйственных товаропроизводителей с общей
площадью гибели посевов свыше 540 тыс. га.
Для преодоления трудностей выполнен комплекс мероприятий.
Организованы поставки ГСМ по льготным ценам, сниженным на 30
% от рыночных цен. Сельхозтоваропроизводители Волгоградской области
приобрели 120 тыс. тонн дизельного топлива по льготным ценам или 60%
от общего объема ГСМ, сэкономив на этом более 1 млрд. рублей.
Выполнена
программа
сортосмены
и
сортообновления
сельскохозяйственных культур. Доля площадей, засеянных элитными
семенами наиболее продуктивных сортов, в 2012 году составила 6,2 % при
плане 4 %, что в 1,5 раза выше целевого значения.
Внесены минеральные удобрения на площадях не пострадавших от
засухи, что позволило улучшить качественные показатели продукции.
Своевременное проведение фитосанитарных мероприятий позволило
оперативно защитить посевы и "погасить" вспышку массового
размножения саранчовых вредителей.
В результате урожай зерна в 2012 году составил 2,5 млн тонн,
причем доля продовольственного зерна - 90 %.
В животноводстве удалось не только сохранить объемы
производства, но и получить рост по результатам года благодаря
реализации экономически значимых региональных программ по развитию
молочного и мясного скотоводства. Это позволило привлечь
дополнительные объемы федеральных средств на поддержку отрасли (115
млн рублей - ФБ). В результате в 2012 году поголовье КРС увеличилось на
21 тысяч голов и составило 353 тысяч голов, при этом основной прирост
76% приходится на коллективные и фермерские хозяйства. При плановом
значении 94 тысяч голов фактическое поголовье КРС составило 110 тысяч
голов.
Поголовье коров составило 178 тыс. голов, из них молочных - 145 и
мясных – 33 тыс. голов.
В результате удалось увеличить производство молока до 525,7 тысяч
тонн (2011 год – 509,3 тыс.тонн), с ростом на 16 тысяч тонн или на 3%, и
перевыполнить целевые значения 2012 года. Это - серьезный результат,
потому что в целом по России производство молока на протяжении
последних пяти лет остается на одном уровне без прироста.
При этом в молочном скотоводстве ведется качественное обновление
породного состава КРС более продуктивными породами. Это позволило
увеличить производительность. Средний надой молока на 1 корову в
сельхозпредприятиях достиг показателя 3900 кг, что на 8 % выше уровня
2011 года (3695 кг).
Интенсивное развитие в области получили птицеводство и
овцеводство.
2
Достигнут высокий рост поголовья овцы - на 10 % по всем
категориям хозяйств, на 50 % - у фермеров. Поголовье овец выросло на 80
тыс. голов - до 860 тысяч голов. В силу подходящих для местных условий
качеств мелкий рогатый скот становится все более перспективным.
За счет модернизации птицефабрик (КХК ОАО «Краснодонское»,
ЗАО АФ «Восток») идет уверенное наращивание объемов производства.
Впервые в нашем регионе реализовано на убой свыше 47 тысяч тонн
птицы в живом весе (42 в 2011 г.).
Вспышка африканской чумы свиней в регионе, последовавший
карантин и отчуждение поголовья привели к сокращению свиней в личных
подсобных хозяйствах на 19 % - до 385 тысяч голов. При этом поголовье в
коллективных хозяйствах сохранено.
Сегодня в области функционирует 42 племенных хозяйства. Это
основа для решения задач по увеличению продуктивности поголовья,
выведению новых типов и пород сельскохозяйственных животных,
увеличению производства продукции животноводства. За счет
господдержки племенного животноводства достигнуто увеличение
удельного веса племенного скота в общем поголовье до 39 %, на 4% по
итогам 2012 года (в сельхозорганизациях).
Поддержка кредитования отрасли путем возмещения затрат по
уплате процентов позволила привлечь в производство в 2012 году более 15
млрд рублей заемных средств, из них 7 млрд рублей составили
инвестиционный портфель АПК.
На 1 рубль господдержки привлекается более 10 рублей частных
инвестиций. Индекс физического объема в основной капитал сельского
хозяйства в процентах к предыдущему году в 2012 году составил 129% (в
2011 году-90%).
Действующие механизмы поддержки инвестиционной деятельности
используются для привлечения инвестиций в сельское хозяйство и
создание собственных производств по переработке сельхозсырья.
Реализация инвестиционных проектов позволила увеличить:
Филиал ЗАО "Агро Инвест"- в 1,4 раза производство мяса и
субпродуктов 1 категории
ООО "Любимый город" - в 1,3 раза молочных продуктов.
ОАО "Еланский маслосыркомбинат" - в 1,7 раза выпуск твердого
сыра.
Увеличили производство и расширили ассортимент выпускаемой
продукции ОАО "Маслодельно-сыродельный комбинат "Михайловский" и
ОАО "НПГ "Сады Придонья».
ЗАО "Панфиловский элеватор" Новоаннинского муниципального
района увеличило мощности хранения зерна на 110 тыс. тонн.
В текущем году осуществляют реализацию долгосрочных проектов в
животноводстве:
КХК
ОАО
"Краснодонское"
строительство
птицефабрики,
мясокомбината в Иловлинском муниципальном районе.
3
ООО "Донагрогаз" и ООО "Агрохолдинг "Нагавский" строительство
молочно-товарного комплексов на 1200 голов и на 2400 голов дойного
стада во Фроловском и Котельниковском муниципальных районах.
ООО "ДонАгро" - создание мясо-откормочного агрокомплекса с
ежегодным объемом реализации 2560 голов крупного рогатого скота в
Иловлинском муниципальном районе.
ООО "ТопАгро" - строительство свинокомплекса мощностью 104
тыс. голов свиней в год в Городищенском муниципальном районе.
в овощеводстве:
СПК «Райгород» осуществляет строительство орошения и
современного овощехранилища на 34 тыс. тонн с первичной подработкой
овощей (Светлоярский муниципальный район).
ООО "Многоотраслевая сельскохозяйственная фирма "Аксай" строительство завода по единовременному хранению и переработке
плодоовощной продукции до 6 тыс. тонн в Городищенском
муниципальном районе.
ООО "Овощевод"- строительство и ввод в эксплуатацию теплицы на
площади 5 га по новой технологии круглогодичного выращивания с
применением искусственного освещения; строительство логистического
центра для хранения, сортировки и упаковки продукции, создание
собственного энергохозяйства.
ООО "Агрокомплекс Волжский"- строительство первой очереди
высокотехнологического тепличного комплекса площадью 13,1 га для
круглогодичного производства овощных и зеленных культур
(Среднеахтубинский район).
За годы реализации (с 2009 по 2012 годы) мероприятий программы
"Социальное развитие села до 2013 года" достигнуты следующие
результаты.
Построено (приобретено) 93 тыс. кв.м. жилья для сельских граждан, в том
числе для молодых специалистов– 43 тыс. кв.м. Жилищные условия
улучшили более 1100 семей, в том числе 708 молодых семей.
В 2012 году построено (приобретено) около 22 тыс. кв.м. жилья,
жилищные условия улучшила 271 семья, из которых молодых – 177.
По показателю ввода жилья для граждан, проживающих в сельской
местности, Волгоградская область заняла 15 место в Российской
Федерации.
В рамках развития газификации в сельской местности за 2009 - 2012
годы построено более 1 000 км внутрипоселковых и межпоселковых
газопроводов, подключено к сетевому газу 17300 домовладений и квартир,
в том числе в 2012 году 377 км. и 5200 домовладений.
По итогам реализации программной газификации в сельской
местности Волгоградская область заняла 2 место среди регионов
Российской Федерации.
С 2009 по 2012 годы построено и реконструировано 112 км
водопроводных сетей, в том числе в 2012 году 17 км.
4
С 2009 по 2011 годы построены школа на 240 учебных мест в
Палласовском районе и детский садик на 60 мест в Старополтавском
районе. Построено 7 фельдшерско-акушерских пунктов из них 5 в 2012
году.
В 2011 году Новониколаевском районе построен клуб на 80 мест, что
позволило Волгоградской области занять 2 место среди регионов
реализующих мероприятие по развитию сети учреждений культурнодосугового типа.
Эффективность деятельности министерства сельского хозяйства в
2012 году оценивалась по 18 показателям. Их итоговая оценка составила
98,73 %.
Выполнены все 5 показателей, характеризующих финансовые
процессы.
Засуха, АЧС и резкое падение рыночных цен на мясо свинины на
30%, которое произошло из-за снижения ввозных пошлин на импортную
свинину в рамках вступления России в ВТО стали основными причинами
невыполнения таких показателей, как "Доля обрабатываемой пашни в
общей площади пашни"– выполнено на 98,7 %, "Объем вносимых
минеральных удобрений"– выполнено на 83,8 % соответственно
сокращению площади пашни и т.д.
В 2013 году эффективность деятельности министерства будет
оцениваться по тем же 18 показателям. По прогнозной оценке все
показатели должны быть достигнуты при полном бюджетном
финансировании АПК.
В 2013 году планируется дополнительно привлечь 400 млн рублей из
федерального бюджета. Сумма субсидий составит 2,1 млрд рублей (1,7 2012).
Это позволит обеспечить рост производства всех основных видов
сельскохозяйственной продукции.
Для развития потенциала АПК министерство с 2013 года использует
новые подходы в целях:
1.обеспечения зонального развития;
2. стимулирования инвестиционной деятельности;
3. повышения бюджетной эффективности.
Региональная аграрная политика построена на принципах
сбалансированного развития территорий и раскрытия их потенциала. Для
этого формируется единая стратегия в области с учетом научнообоснованных разработок по региональному распределению продукции,
основанных на природно-климатическом зонировании. Планируется
кластерное развитие экономики, где приоритетным направлениями станет
производство и полный цикл переработки.
Примеры кластеров в области.
Казачья холдинговая компания Открытое акционерное общество
«Краснодонское» - практически готовый мясной кластер. Компания
является крупнейшим поставщиком мяса свиней и мяса птицы на Юге
5
России. В основе работы предприятия лежит замкнутый производственный
цикл: от выращивания и хранения сельхозпродукции до ее переработки.
Основным направлением развития КХК ОАО «Краснодонское» является
создание эффективного производства высококачественного мяса птицы и
свинины с организацией собственной ресурсной базы и полным
обеспечением инфраструктурой. Данная структура предприятия позволяет
минимизировать конъюнктурные и технологические риски, а также
полностью контролировать все этапы формирования себестоимости
конечной продукции.
Бюджет собственной доходной части Иловлинского муниципального
района на 54% формируется за счет отчислений и налогов КХК ОАО
«Краснодонское». Предприятие частично финансирует содержание
«Казачьего детского сада «Светлячок».
Группа компаний «Сады Придонья» является одним из ведущих
предприятий отечественного АПК в области выращивания фруктов,
овощей и их переработки, производства соков, продукции для детского
питания и здорового образа жизни. В рамках одной организации
взаимосвязаны целые отрасли: сельское хозяйство, переработка, доставка
продукции до потребителя.
Введен в эксплуатацию завод по производству детского питания,
запущена новая линия по производству пюре и соков (стекло 30 тыс. банок
в час).
Министерство
с
2013
года
начало
осуществлять
дифференцированную поддержку сельского хозяйства с учетом наличия 5
природно-климатических зон.
При субсидировании отрасли растениеводства использован новый
вид несвязанной поддержки, который после вступления России в ВТО
заменил собой две традиционные меры государственной поддержки - по
приобретению минеральных удобрений и льготному обеспечению горючесмазочными материалами.
Механизм предоставления погектарной поддержки позволил решить
сразу три задачи:
нивелировать стартовые условия сельхозтоваропроизводителей,
расположенных в разных природно-климатических условиях, так как
ставки рассчитаны с учетом биоклиматических условий каждого района;
стимулировать производство и предоставление отчетности, так как
объем
субсидий
напрямую
зависит
от
посевной
площади
сельскохозяйственных культур;
обеспечить своевременное предоставление субсидий - к началу
весенних полевых работ.
Оперативно принятое решение о порядке предоставления средств на
Общественном совете при минсельхозе позволило Волгоградской области
в текущем году стать лидером в России по срокам доведения погектарной
поддержки. В результате наши аграрии смогли направить бюджетные
средства (800 млн рублей) на проведение весенней компании.
6
Зональный принцип поддержки осуществляется также при и
предоставлении субсидий на страхование, овцеводство и элитное
семеноводство.
В целях поддержки инвестиционных проектов министерством
приняты 9 ведомственных целевых программ по развитию
животноводства, мелиорации, К(Ф)Х, переработки и кооперации с общим
объемом поддержки из средств областного бюджета 403 млн рублей на
2013 год для участия в конкурсе Минсельхоза России по поддержке
экономически значимых региональных программ развития сельского
хозяйства.
На сегодняшний момент 7 программ прошли конкурсный отбор в
Министерстве сельского хозяйства России.
По прогнозной оценке, на поддержку программ планируется
привлечь из федерального бюджета порядка 400 млн. рублей.
В результате реализации программ планируется к 2015 году:
1. Увеличить товарное производство в молочном и мясном
скотоводстве и выйти на производство 76 тысяч тонны молока в
сельскохозяйственных предприятиях (109% к 2012 г.), 4 тысяч тонн
говядины.
2. Увеличить производство свиней в сельхозпредприятиях с высоким
статусом зооветеринарной защиты. Мощности по убою свиней увеличатся
на 10 тысяч тонн или на 22 % к уровню 2012 года.
3. Площадь орошаемых земель увеличится на 18,7 тысяч га и
составит 197,5 тысяч га, парк оросительной техники пополнится 30
дождевальными машинами.
4. Емкости овощехранилищ возрастут на 45 тысяч тонн или на 38% к
уровню 2012 года, мощности по переработке плодоовощной продукции на 40 тыс. тонн или на 23% к 2012 г.
5. 27 крестьянских (фермерских) хозяйств смогут с участием
государственной поддержки осуществить проекты строительства,
реконструкции и развития семейных животноводческих ферм,
6. 132 начинающих фермера смогут с участием государственной
поддержки осуществить проекты развития своих К(Ф)Х.
7. Увеличить количество работающих сельскохозяйственных
потребительских кооперативов.
Для повышения бюджетной эффективности в 2013 году
министерством заключены Соглашения о взаимодействии с органами
местного самоуправления Волгоградской области по выполнению
областных
программ
и
достижению
показателей
развития
агропромышленного производства, в том числе по размеру заработной
платы.
Аналогичные
Соглашения
заключены
с
каждым
сельскохозяйственным товаропроизводителем – получателем субсидий.
Первый результат такой работы, проделанной в 2012 году, можно
оценить как положительный. Сельхозтоваропроизводители перевыполнили
7
обязательства Соглашения. По факту среднемесячная заработная плата
выше доведенного индикатора на 33 % (12 756 руб. при плане 9596,1 руб.).
В то же время отмечу предприятия, на которых среднемесячная
заработная плата работников выше средней по экономике области:
ОАО "Колос" Еланского муниципального района 27 788 руб.
ООО "ДИОНИКС" Михайловского района 26 482 руб.
ООО "Большой Морец" Еланского района 24 517 руб.
ООО "Райгород" Светлоярского района 24 805 руб.
ООО "Инвид-Агро" Нехаевского района 21 862 руб.
СПК "Большинский" Урюпинского района 21 853 руб.
ООО "Усть–Медведицкое" Серафимовичского 20 378 руб.
Также
соглашением
предусматривается
снижение
рисков
земледельцев путем страхования с государственной поддержкой. Это для
Волгоградской области – сложный вопрос.
В прошлом году работа по организации страхования с
господдержкой была неудовлетворительной. Виной тому послужило как
недоверие к страховым компаниям со стороны аграриев, так и
несоответствие
правил
страхования,
принятых
страховщиками,
нормативно-правовой базе. В результате последнего обстоятельства не был
принят к субсидированию каждый третий договор.
Всего в 2012 году с господдержкой было застраховано:
однолетних сельхозкультур – на площади чуть более 3 процентов от
всех яровых посевов,
озимых культур – на 18 процентах посевных площадей.
Всего
в
прошлом
году
застраховались
118
сельхозтоваропроизводителей. Это, разумеется, слишком мало для
региона, где сельхозпроизводство очень зависит от природного фактора и
страхование минимизирует риски аграриев.
Проблем и неясностей с агрострахованием по-прежнему много. Но
позитивные сдвиги уже имеются.
В целом по области в 2012 году организациями агропромышленного
комплекса уплачено 5,9 млрд рублей налогов, сборов и обязательных
платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации или 117 %
к уровню 2011 года.
В том числе сельхозтоваропроизводителями уплачено 2,6 млрд
рублей (43%), организациями пищевой и перерабатывающих отраслей - 3,3
млрд
рублей
(в
1,3
раза
больше
по
сравнению
с
сельскохозтоваропроизводителями).
Отчисления в консолидированный бюджет Волгоградской области
составляют 2 млрд рублей.
Реализация новых мер по развитию АПК позволит увеличивать
производство продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов
ежегодно в среднем на 4%.
В 2013-2015 годах общий объем инвестиций в АПК области должен
составить 20 млрд рублей. Планируется создать 4500 новых рабочих мест.
8
Поступление налоговых отчислений к 2015 году должно увеличиться
до 8,2 млрд рублей или на 40% к уровню 2012 года.
Основное направление деятельности министерства сегодня и на
среднесрочную перспективу – это устойчивое динамичное развитие АПК
на основе повышения конкурентоспособности местных производителей.
В разработке планов и корректировании программ помогает - если
этого требуют вызовы времени - созданный и активно работающий
Общественный совет при минсельхозе. Именно по инициативе членов
Общественного совета принимаются решения, максимально учитывающие
интересы сельхозтоваропроизводителей из разных отраслей.
Привлечение аграрной науки, а также тесное сотрудничество с
Общественным советом при минсельхозе и органами местного
самоуправления позволят сформировать в области единую стратегию
развития АПК и сельских территорий согласно зонально-отраслевому
подходу, обосновать инвестиционные вложения и максимально
эффективные для зон меры государственной поддержки.
Следует сказать, что и аграрная общественность, и министерство
защищает интересы как крупных сельхозтоваропроизводителей, так и
малых форм хозяйствования. Так, угроза распространения АЧС могла
разорить наших крестьян в угрожаемых зонах, оставив их без источника
доходов от выращивания свиней.
Поэтому на оперативно проведенном заседании Общественного
совета был одобрен проект ведомственной целевой программы
"Перепрофилирование личных подсобных хозяйств и крестьянских
(фермерских) хозяйств, занимающихся выращиванием свиней, на
разведение альтернативных видов животных в Волгоградской области на
2013-2015 годы". В настоящее время проект программы находится на
согласовании в министерстве финансов Волгоградской области.
Новые подходы аграрной политики позволят последовательно и
поступательно осуществить переход АПК Волгоградской области на более
современную ступень развития.
9