Государственный водный и земельный контроль (Открыть в

Государственный водный и земельный контроль
При проведении мероприятий по осуществлению государственного водного и
земельного контроля
Управление Росприроднадзора по Тюменской области
руководствуется Положением об Управлении, ст.71 Земельного Кодекса РФ от 25.10.01г.
№ 136-ФЗ, ст.65 Федерального закона от 10.01.02г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды», ст.36 Водного Кодекса РФ от 03.06.06г. № 74-ФЗ, Положение о государственном
земельном контроле, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 №
689, Положение об осуществлении государственного контроля и надзора за
использованием и охраной водных объектов, утвержденное постановлением
Правительства РФ от 25.12.06г. № 801, приказ МПР России «Об утверждении перечня
объектов, подлежащих государственному федеральному контролю за использованием и
охраной водных объектов» от 18.12.06г. № 288, ст.13, ст.42 Земельного Кодекса РФ от
25.10.01г. № 136-ФЗ, ст.11, ст.65 Водного Кодекса РФ от 03.06.06г. № 74-ФЗ.
Права и обязанности государственных инспекторов, осуществляющих контроль
за водными ресурсами
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. N 801 "Об
утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за
использованием и охраной водных объектов" (с изменениями и дополнениями) и
Положением об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием
и охраной водных объектов:
9. При осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и
охраной водных объектов государственные инспекторы по контролю и надзору за
использованием и охраной водных объектов имеют право:
а) осуществлять проверки объектов, подлежащих контролю и надзору за
использованием и охраной водных объектов;
б) проверять соблюдение требований к использованию и охране водных объектов;
в) составлять по результатам проверок акты и представлять их для ознакомления
водопользователям;
г) осматривать в установленном порядке и при необходимости задерживать суда (в
том числе иностранные) и другие плавучие средства, допустившие загрязнение с судов
нефтью, вредными веществами, сточными водами или мусором либо не принявшие
необходимых мер по предотвращению такого загрязнения водных объектов;
д) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в
результате проверок нарушений условий использования водных объектов и
контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;
е) уведомлять в письменной форме стороны, заключившие договор
водопользования, о результатах проверок и выявленных нарушениях условий
использования водных объектов.
10. Главный государственный инспектор Российской Федерации, его заместители,
старший государственный инспектор Российской Федерации, главные государственные
бассейновые (территориальные) инспекторы и их заместители, главные государственные
инспекторы субъектов Российской Федерации по контролю и надзору за использованием
и охраной водных объектов помимо прав, предусмотренных пунктом 9 настоящего
Положения, имеют право:
а) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;
б) предъявлять физическим и юридическим лицам требования о проведении
необходимых мероприятий по охране водных объектов и организации контроля за
соответствием сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты и
воздействием сточных вод на них;
в) привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектноизыскательские и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб,
осмотров и выдачи заключений в случае аварии на водных объектах.
В соответствии с Приказом Минприроды России от 26 августа 2008 г. N 192 "Об
утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по
надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению
федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных
объектов" (с изменениями и дополнениями) и Административным регламентом
исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования
государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и
надзора за использованием и охраной водных объектов:
22. При проведении мероприятия по контролю должностное лицо
Росприроднадзора или его территориального органа имеет право запрашивать у граждан,
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документы, содержащие
описание их обязательств в рамках деятельности по использованию и охране водного
объекта и по особому правовому режиму использования земельных участков и иных
объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной
охраны источников питьевого водоснабжения, а также документы, содержащие сведения
о соблюдении принятых обязательств и правил (порядка) установленных, водным
законодательством Российской Федерации, в том числе:
договор водопользования или решение о предоставлении водного объекта в
пользование (лицензию на водопользование);
учредительные и регистрационные документы юридического лица либо
индивидуального предпринимателя;
документы, удостоверяющие личность гражданина;
документы, подтверждающие полномочия лица, представляющего интересы
юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина;
правоустанавливающий документ на земельный участок необходимый для
осуществления деятельности, связанной с использованием и охраной водного объекта, а
также с соблюдением особого правового режима при использовании земельных участков
и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон
специальной охраны источников питьевого водоснабжения.
25. При проведении проверки должностные лица Росприроднадзора или его
территориальных органов не вправе:
проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям
Росприроднадзора или его территориальных органов, от имени которых действуют эти
должностные лица;
осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия
при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного
представителя
юридического
лица,
индивидуального
предпринимателя,
его
уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по
основанию, предусмотренному подпунктом "б" подпункта 2 пункта 10 административного
регламента;
требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб
обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они
не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать
оригиналы таких документов;
отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и
объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний,
измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по
установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные
национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их
исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до
дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами
и методами исследований, испытаний, измерений;
распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и
составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом
тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской
Федерации;
превышать установленные сроки проведения проверки;
осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям
предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
26. Должностные лица Росприроднадзора и его территориальных органов при
проведении проверки обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с
законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и
пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы
юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя,
заместителя руководителя Росприроднадзора или его территориального органа о ее
проведении в соответствии с ее назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей,
выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений, копии
распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Росприроднадзора
или его территориального органа и в случае проведения внеплановой выездной проверки
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с
законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего
предпринимательства, копии документа о согласовании проведения указанной проверки;
не
препятствовать
руководителю,
иному
должностному
лицу
или
уполномоченному
представителю
юридического
лица,
индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении
проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его
уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки,
информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного
представителя
юридического
лица,
индивидуального
предпринимателя,
его
уполномоченного представителя с результатами проверки;
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений,
соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни,
здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства,
для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также
не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан,
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими
лицами,
индивидуальными
предпринимателями
в
порядке,
установленном
законодательством Российской Федерации;
соблюдать
сроки
проведения
проверки,
установленные
настоящим
Административным регламентом;
не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы
и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством
Российской Федерации;
перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного
должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,
индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с
положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с
которым проводится проверка;
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
Перечень обязательных требований (стандартов), предъявляемых
предприятиям-природопользователям в части контроля водных объектов
к
- Разрешительный документ на право пользования водным объектом;
- Статистическая отчетность по форме 2-ТП (водхоз) за определенный период;
- Протоколы лабораторных исследований сточных и природных вод;
- План водоохранных мероприятий за определенный период и отчеты о выполнении
плана;
- Расчет платы за негативное воздействие на водный объект за определенный период;
- Платежные поручения об уплате платежей за негативное воздействие на
окружающую среду за определенный период;
- Документы, подтверждающие оплату и платежей за пользование водными
объектами;
- Правоустанавливающие документы на земельные участки, расположенные в
водоохранных зонах водных объектов;
- Устав юридического лица;
- Документы о регистрации в качестве юридического лица и налогоплательщика;
- Приказ о назначении руководителя предприятия;
- Приказ о назначении лиц, ответственных за водопользование;
- Документ, устанавливающий режим работы организации;
- Перечень основных средств, находящихся на балансе юридического лица,
необходимых для осуществления водопользования и охраны окружающей среды;
- Договоры передачи основных средств в аренду, оперативное управление,
хозяйственное ведение.
Должностные лица Росприроднадзора вправе затребовать
материалы для анализа и обобщения результатов проверки.
дополнительные
Права и обязанности государственных инспекторов, осуществляющих контроль
за земельными ресурсами
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 689 "О
государственном земельном контроле" (с изменениями и дополнениями), Положением о
государственном земельном контроле.
9. Государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в
пункте 6 настоящего Положения, имеют право при проведении проверок:
а) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от
федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления
государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании
и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и
находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные
участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету
проверки;
б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты,
обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и
аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими
специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для
осуществления государственного земельного контроля;
в) давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения
земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе
проверок нарушений земельного законодательства и их последствий;
г) составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об
административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным
лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью
привлечения виновных лиц к ответственности;
д) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или
пресечении действий, препятствующих осуществлению государственными инспекторами
законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного
законодательства;
е) носить форменную одежду.
10. Главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию
и охране земель и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов
Российской Федерации по использованию и охране земель и их заместители, главные
государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель и их
заместители помимо прав, предусмотренных пунктом 9 настоящего Положения, имеют
право:
а) в пределах своей компетенции рассматривать в установленном порядке дела об
административных правонарушениях и налагать административные штрафы;
б) выносить по форме согласно приложению предупреждения о допущенном
земельном правонарушении в соответствии с Земельным кодексом Российской
Федерации;
в) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного
законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;
г) вносить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных
отношений, предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным
законодательством.
Перечень обязательных требований (стандартов), предъявляемых
предприятиям-природопользователям в части земельного контроля
- Правоустанавливающие документы на земельные участки;
- Устав юридического лица;
к
- Документы о регистрации в качестве юридического лица и налогоплательщика;
- Приказ о назначении руководителя предприятия;
- Документ, устанавливающий режим работы организации;
- Перечень основных средств, находящихся на балансе юридического лица,
необходимых для осуществления природопользования и охраны окружающей среды;
- Договоры передачи основных средств в аренду, оперативное управление,
хозяйственное ведение.
Должностные лица Росприроднадзора вправе затребовать
материалы для анализа и обобщения результатов проверки.
дополнительные