Экология, вода и здоровый образ жизни - О Конгрессе

Третий Невский международный
экологический конгресс
Круглый стол № 3
«Экология, вода и здоровый образ жизни»
г. Санкт-Петербург, Таврический дворец
ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», 14 мая 2010 г.
РЕКОМЕНДАЦИИ
В работе «круглого стола» приняли участие члены Совета
Федерации, депутаты Государственной Думы; представители парламентов
государств – участников СНГ, Межпарламентской Ассамблеи государств –
участников СНГ, министерств и ведомств Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, международные организации, включая ЮНИДО и
подразделения ООН; научные, общественные, коммерческие организации,
учебные заведения, средства массовой информации.
Участники «круглого стола» отметили, что тема, вынесенная на
обсуждение, актуальна не только для Российской Федерации, но и для всего
Содружества Независимых Государств, и является своевременной.
Главными ценностями современного мира являются здоровье человека и
сохранение природной среды и экономическое развитие наших государств
необходимо осуществлять с учетом этих ценностей.
Именно поэтому охрана здоровья населения и охрана окружающей
природной среды являются сегодня приоритетными направлениями
государственной политики в Российской Федерации и государствах СНГ.
Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в
Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, установленные
в Конституции, неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;
осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать
права и свободы других лиц.
Глава 2 Конституции Российской Федерации содержит положения,
касающиеся прав и свобод человека и гражданина, среди которых в
соответствии со статьей 42 Конституции к правам человека (гражданина) в
области экологического законодательства относятся следующие права:
право на благоприятную окружающую среду;
право на достоверную информацию о ее состоянии;
право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу
человека (гражданина) экологическим правонарушением.
2
В настоящее время отмечается стабилизация основных показателей,
характеризующих санитарно-эпидемиологическую обстановку в Российской
Федерации и некоторое их улучшение.
В
стабилизации
санитарно-эпидемиологической
обстановки
немаловажную роль сыграли меры, направленные на обеспечение выполнения
требований санитарного и природоохранного законодательства, реализацию
региональных и местных планов действий по гигиене окружающей среды,
региональных
целевых
программ
по
обеспечению
санитарноэпидемиологического благополучия населения.
Действуют федеральные законы «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения», «Об охране окружающей среды», «Об экологической
экспертизе», «Об отходах производства и потребления», «Об особо охраняемых
природных территориях», «Об охране атмосферного воздуха», «О качестве и
безопасности пищевых продуктов», «О радиационной безопасности
населения», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «О
техническом регулировании», а также постановления Правительства
Российской Федерации, различные федеральные и региональные целевые
программы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и
экологической безопасности. Вступили в действие Лесной и Водный кодексы.
Немаловажную роль в развитии экологических прав граждан играют
нормы международного права.
Международные декларации и конвенции, регулирующие вопросы
природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности, образуют правовую основу межгосударственных отношений в
защите основных экологических прав и свобод человека и гражданина. Среди
них такие, как Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию
(Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 год), Декларация министров по вопросам
окружающей среды региона Европейской экономической комиссии
Организации Объединенных наций (София, 25 октября 1995 год), Конвенция о
защите окружающей среды посредством уголовного права (Страсбург, 4 ноября
1998 года), Конвенция о доступе к информации, участии общественности в
процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся
окружающей среды (Орхус, 25 июня 1998 год), Конвенция об оценке
воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, 25
февраля 1991 год). Из перечисленных международных актов Российской
Федерации подписана, но не ратифицирована Конвенция Эспо.
Сохранение благоприятной и пригодной к существованию человека
среды обитания стало одним из условий существования человечества.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020
года указано: «для обеспечения национальной безопасности Российская
Федерация сосредоточивает свои усилия и ресурсы на таких приоритетах
устойчивого развития, как наука, технологии, образование, здравоохранение и
культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и
совершенствования государственно-частного партнерства; экология живых
систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается
3
за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и
целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны».
Для поддержания оптимального баланса человеческих ресурсов,
способствующих поступательному социально-экономическому развитию,
необходимо обеспечение
устойчивого
санитарно-эпидемиологического
состояния, сдерживания негативных тенденций, так как в случае ухудшения
экологической ситуации потребуется выделение дополнительных средств на
проведение мероприятий по ликвидации последствий и обеспечению
благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки.
По оценкам Всемирной организации здравоохранения, 24% бремени
болезней (потерянные годы здоровой жизни) и 23% всех случаев смерти
(преждевременная смертность) можно отнести на счет экологических факторов.
Среди детей в возрасте 0-14 лет доля смертей, отнесенная на счет окружающей
среды, составила, по расчетам, 36%. Если говорить о региональном уровне, то
"вклад" экологических факторов в развитие различных болезней
характеризуется существенным различием, что обусловлено неодинаковым
воздействием окружающих уровней и различным доступом к медикосанитарным услугам в разных регионах. Например, если в развивающихся
странах экологическим причинам приписывается 25% всех случаев смерти, то в
развитых странах этим причинам приписывается лишь 17% - 24% глобального
бремени болезней и 23% всех случаев смерти.
Вместе с тем, уровень здоровья населения на 50% обусловлен образом
жизни, который в отличие от социальных и природных условий, действует
непосредственно на здоровье, тогда как социальные и природные условия и
факторы действуют опосредованно через образ жизни, и играет ведущую роль в
его формировании, обусловливая или предотвращая развитие заболеваний.
Участники «круглого стола» констатируют повсеместно продолжается
загрязнение вредными для здоровья химическими веществами
атмосферного воздуха, питьевой воды и почвы.
Под воздействием повышенных концентраций вредных веществ остается
проживать около 30 млн. человек в крупных и средних городах Российской
Федерации с развитой промышленностью.
Многолетние данные социально-гигиенического мониторинга по
состоянию водных объектов свидетельствуют, что практически все
водоисточники как поверхностные, так и подземные, подвергаются
антропогенному и техногенному воздействию с различной степенью
интенсивности. При этом более 50% выявляемых химических веществ не
имеют гигиенических регламентов.
В числе основных причин загрязнения водоемов продолжает оставаться
сброс в водоемы без очистки и недостаточно очищенных сточных вод,
медленное строительство и реконструкция канализационных сооружений и
сооружений по очистке сточных вод, а также поступление диффузных
загрязнений атмосферного воздуха, сельскохозяйственных угодий и не
обустроенных свалок.
4
Загрязнение почв также представляет реальную угрозу здоровью
населения, время отмечается неблагоприятное положение с санитарной
очисткой населённых мест. Нерешенность проблем утилизации и
обезвреживания твердых бытовых и промышленных отходов, в первую очередь
токсичных, создает реальную угрозу состоянию здоровья населения.
Ежегодно тысячи тонн производственно бытовых отходов оседают на
наших свалках.
Отходы разлагаются десятилетиями, нанося вред окружающей среде,
извлекая из оборота сотни тысяч гектаров земли, нанося вред здоровью
человека.
Ежегодно тысячи тонн отходов сжигаются на мусоросжигательных
заводах, которые выбрасывают в атмосферу огромное количество вредных
примесей – как результат горения.
Такой способ производства и утилизации отходов, значительную часть
которых составляют упаковочные материалы и изделия, произведенные на
основе искусственных полимеров, серьезно влияет на экологию и
экологическое здоровье нации.
Выход из ситуации – производство упаковочных материалов и изделий на
основе натурального сырья с возможностью последующего биоразложения.
Наиболее опасные ситуации сложились в городах с металлургическими
производствами, где происходит поступление свинца, ртути и других тяжелых
металлов в организм детей при их играх на загрязненных территориях.
Серьезную озабоченность участников круглого стола вызывает качество
и экологическая безопасность ряда видов сельскохозяйственного сырья и
продовольственных товаров. Наблюдается ухудшение экологической
безопасности продуктов питания, загрязнение опасными токсикантами –
пестицидами, нитратами, тяжелыми металлами, микотоксикантами. Качество
продуктов питания не всегда соответствует гигиеническим требованиям по
бактериологическим показателям. Весьма остро стоит проблема отбора
экологически безопасного сырья для производства продуктов детского и
диетического питания. Важное значение приобретают вопросы безопасности
использования генетически модифицированных организмов в сельском
хозяйстве продуктов питания.
Проблема несбалансированности и качества питания негативно
сказываются на здоровье населения. Ситуация обостряется вследствие
постоянного снижения качества окружающей природной среды. Следует
отметить, что на значительной части территории России состояние
окружающей среды не соответствует требованиям экологической безопасности.
Анализируя законодательные и нормативные правовые акты,
регулирующие способы и меры обеспечения экологических прав граждан, а
также правоприменительную практику, следует обратить внимание на ряд
недостатков и правовых коллизий законодательства Российской Федерации.
Статья 42 Конституции устанавливает право каждого гражданина на
достоверную информацию о состоянии окружающей среды без каких-либо
ограничений. В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции права и
5
свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а
согласно части 1 статьи 56 Конституции отдельные ограничения прав и свобод
могут быть установлены в условиях чрезвычайного положения. Однако,
статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» данное право
гражданина ограничивается местом его проживания. При этом, положения
Федерального закона «Об охране окружающей среды» не определяют механизм
реализации данного права.
Необходимо отметить, что в настоящее время нормативные правовые
акты не содержат положений, устанавливающих порядок получения
гражданами информации о состоянии окружающей среды и объеме этой
информации.
Не создана единая база данных о состоянии окружающей среды,
основанная на данных мониторинга Росгидромета, радиационного мониторинга
и иных видов мониторинга и не определен порядок их взаимодействия и
обмена информацией, а также предоставления данных гражданам.
В целом законодательство Российской Федерации, гарантирующего
безопасную среду обитания человека нуждается в изменении и дальнейшем
развитии и усилении мер ответственности.
Особую значимость имеют меры по совершенствованию и развитию
законодательства
об
охране
окружающей
среды,
о
санитарноэпидемиологическом благополучии населения и об охране здоровья, иного
смежного законодательства, позволяющие создавать и внедрять механизмы,
способствующие обеспечению безопасной среды обитания человека.
Наиболее эффективными законодательными мерами, способствующими
обеспечению безопасной среды обитания человека, являются:
- выполнение мероприятий в области охраны окружающей среды и
санитарно-эпидемиологического благополучия населения при проектировании,
строительстве и эксплуатации зданий, строений, сооружений;
- осуществление нормирования в области охраны окружающей среды и
санитарно-эпидемиологического нормирования;
страхование
(санитарно-эпидемиологическое,
экологическое,
медицинское, гражданской ответственности), санитарно-эпидемиологический
надзор, экологической контроль, экологический аудит, стандартизация и
сертификация (включая сертификацию систем экологического менеджмента
ИСО 9000 и 14000), экологический и социально-гигиенический мониторинг.
Также требуют совершенствования системы нормирования в области
охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического нормирования.
В Российской Федерации до настоящего времени остается
неурегулированной проблема с введением экологического нормирования,
основанного на единых принципах выработки нормативов допустимого
воздействия на окружающую среду. Требование по переходу к экологическому
нормированию заложено в Указе Президента Российской Федерации от 4 июня
6
2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и
экологической эффективности российской экономики» и является
необходимым условием формирования эффективного экологического сектора
экономики.
Используемые в России нормативы качества окружающей среды,
определяющие ее нормальное состояние и позволяющие установить
отклонение от нормы, основаны на санитарно-гигиенических показателях.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, опирающиеся на
показатели хозяйственной деятельности и нормативы допустимой
антропогенной нагрузки, отражающие совокупное воздействие всех источников
негативного воздействия на определенной территории до настоящего времени
не разработаны. Их отсутствие препятствует возможности обеспечить
эффективную оценку воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую
среду.
Обсудив проблемы, сложившиеся в области охраны здоровья населения и
охраны окружающей природной среды, участники круглого стола «Экология,
вода и здоровый образ жизни» с целью совершенствования государственной
политики в сфере охраны окружающей среды рекомендуют:
1. Федеральному Собранию Российской Федерации:
1.1. Рассмотреть возможность внесения изменений в Федеральный закон
«Об охране окружающей среды» в части:
- определения права каждого гражданина Российской Федерации на
достоверную информацию о состоянии окружающей среды без каких-либо
ограничений;
- определения термина «экологическая информация» и установления
правовых основ ее получения;
- проведения общественного экологического контроля и определения
объектов общественного экологического контроля, а также установления
правовых основ его осуществления;
1.2. Рассмотреть возможность внесения изменений статью 8
Федерального закона «Об отходах производства и потребления» дополнив
перечень полномочий органов местного самоуправления организацией сбора,
вывоза, утилизации и переработки биологических отходов.
2. Правительству Российской Федерации:
2.1. Рассмотреть возможность перехода к поэтапному достижению
гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха с применением
целевых показателей качества воздуха для приоритетных загрязняющих
веществ.
2.2. В соответствии со статьями 67 и 68 Федерального закона «Об охране
окружающей среды» разработать и утвердить порядок проведения
производственного и общественного контроля в области охраны окружающей
среды, а также порядок рассмотрения органами государственной власти
7
Российской Федерации, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления результатов их
проведения.
2.3. Включить разработку проектов технических регламентов
«О безопасности питьевой воды» и «О безопасности водоотведения» в
Программу
разработки
технических
регламентов,
утверждаемую
Правительством Российской Федерации.
2.4. Поручить заинтересованным федеральным органам исполнительной
власти:
- осуществлять анализ законодательства в области санитарноэпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды и
смежных отраслей права, на предмет выработки предложений по их
гармонизации и совершенствованию, гарантирующих безопасность среды
обитания человека.
- разработать проект федерального закона «Об обязательном
экологическом страховании»;
- разработать проект федерального закона «О таре», который должен
определить стандарты, физико-химические свойства всех видов упаковок,
введение системы сбора, сортировки и утилизации;
- закрепить пороговые требования к технологическим уровням
промышленной переработки бытовых отходов с учётом мировых достижений
науки и практики;
- проработать вопрос по обеспечению детских дошкольных и школьных
учреждений бутилированной питьевой водой высшей категории качества из
расчета 0,5 л в день на одного ребенка, за счет средств федерального и местных
бюджетов.
- разработать механизм выделения из федерального бюджета субсидий на
водоохранные мероприятия субъекту Российской Федерации, на территории
которого в отчетном году произошла авария, повлекшая загрязнение водных
объектов, из средств, поступивших в федеральный бюджет от компенсации
вреда, причиненного водным объектам в результате данной аварии.
2.5. Рассмотреть вопрос о разработке проекта федерального закона,
определяющего компетенцию органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- органов местного самоуправления, а также других субъектов реализации
политики в области климата, в соответствии с Климатической доктриной
Российской Федерации.
2.6. Поручить Министерству здравоохранения и социального развития
Российской Федерации:
- разработать нормативный правовой акт Правительства Российской
Федерации, регулирующий порядок обращения с отходами лечебнопрофилактических учреждений в Российской Федерации;
- разработать методику исчисления ущерба здоровью населения в связи с
воздействием неблагоприятных факторов среды обитания на человека;
- порядок возмещения ущерба здоровью.
8
2.7. Рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений и
дополнений в отдельные законодательные акты в части предоставления
различных
поощрений
при
внедрении
организациями
наилучших
существующих технологий.
2.8. Рассмотреть вопрос об изменении механизма финансирования
федеральной целевой программы «Национальная система химической и
биологической безопасности» (2009-2013 годы), предусмотрев в нем
предоставление из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов
Российской Федерации на реализацию аналогичных региональных
долгосрочных целевых программ.
2.9. Рассмотреть вопрос о разработке и утверждении дополнительных
показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды
и обеспечения экологической безопасности.
2.10. В рамках федеральной целевой программы «Чистая вода»
обеспечить организационную и информационную поддержку для развития
экспорта отечественных бутилированных вод, в целях выхода российских
производителей на международный рынок не только с огромными сырьевыми
водными ресурсами, но и с высококачественным конечным продуктом.
2.11. Для сохранения и развития приоритета российской науки в области
функциональных
вод,
энергоинформационных
технологий
создать
Всероссийский институт физики воды (В качестве базовых учреждений для
этих целей могут быть предложены: ФИАН, Институт им. Курчатова и НИИ
ЭЧиГОС им. А.Н.Сысина РАМН).
3. Министерству природных ресурсов и экологии Российской
Федерации:
3.1. Разработать предложения по совершенствованию федерального
законодательства для развития инвестиционной деятельности в сфере
обращения с отходами.
3.2. Совместно
с
заинтересованными
федеральными
органами
исполнительной власти разработать и утвердить Национальный план действий
по морскому мусору в Дальневосточном регионе Российской Федерации в
соответствии с Региональным планом действий по морскому мусору (NOWPAP
RAP MALI).
3.3. Ускорить внесение проекта федерального закона «О внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части
совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и
введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для
внедрения наилучших технологий) в Правительство Российской Федерации.
4. Министерству здравоохранения и социального развития
Российской Федерации:
4.1. Разработать методику исчисления ущерба здоровью населения в
связи с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания на человека.
9
4.2. Рассмотреть вопрос о включении санитарного просвещения в число
приоритетных задач развития современного здравоохранения.
5. Министерству транспорта Российской Федерации:
5.1. Разработать комплекс мероприятий по улучшению экологической
обстановки в морских и речных портах Российской Федерации, предусмотрев в
нем развитие природоохранного флота и береговой инфраструктуры.
6. Министерству Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий:
6.1. Принимая опыт ведущих зарубежных стран, создать стратегический
запас бутилированной воды на случай экологических и техногенных катастроф.
Для реализации данной программы привлечь на конкурсной основе ведущих
производителей бутилированных вод в каждом отдельном субъекте Российской
Федерации.
7. Органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации:
7.1. Оказывать содействие гражданам, общественным и иным
некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны
окружающей среды.
7.2. Органам управления образованием субъектов Российской Федерации,
муниципальным
органам
управления
образованием,
руководителям
образовательных учреждений создавать условия для повышения экологической
культуры обучающихся как важнейшей составляющей здорового образа жизни.
7.3. Создать благоприятные условия для дальнейшего развития
производства бутилированных вод высшей категории качества в субъектах
Российской Федерации, с целью обеспечения граждан Российской Федерации
физиологически полноценной питьевой водой, являющейся основой
укрепления здоровья населения.
Председатель Комитета
Совета Федерации по социальной
политике и здравоохранению
В.А.Петренко