ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ ПОЗИЦИЯ: Эксперт по мобилизации

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
ПОЗИЦИЯ:
Эксперт по мобилизации местных сообществ
общественных советов по управлению ООПТ
для
создания
НОМЕР И НАЗВАНИЕ
ПРОЕКТА:
00086425 Повышение устойчивости системы охраняемых территорий в
пустынных экосистемах через продвижение совместимых с
биоразнообразием источников жизнеобеспечения внутри и вокруг
охраняемых территорий
ТИП КОНТРАКТА:
IC
МЕСТО РАБОТЫ:
Казахстан
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: июнь-сентябрь 2015 г
ВВЕДЕНИЕ:
Задачей проекта ГЭФ/ПРООН/Правительства РК «Повышение устойчивости системы охраняемых
территорий в пустынных экосистемах через продвижение совместимых с биоразнообразием
источников жизнеобеспечения внутри и вокруг охраняемых территорий» является повышение
устойчивости охраняемых территорий в глобально значимых пустынных и полупустынных
экосистемах посредством расширения их географического охвата, продвижения ландшафтного
подхода и поддержки совместимых с биоразнообразием источников жизнеобеспечения на
территории ООПТ и прилегающих к ним территориях. Целевыми экосистемами проекта являются
Или-Балхашская, Устюртская и Арал-Сырдарьинская пустынные и полупустынные экосистемы. При
реализации долгосрочной программы противодействия угрозе потери пустынных и полупустынных
экосистем, используется более стратегический, основанный на ландшафте, подход к расширению
ООПТ и управлению наименее представленными пустынными и полупустынными экосистемами в
Или-Балхашской и Южно-Казахстанской пустынных территориях.
Проект включает три компонента:
Первый компонент связан с расширением особо охраняемых природных территорий (далее –
ООПТ) для включения пустынных экосистем, а также разработкой планов управления ООПТ,
финансирования, и организации работы постоянных, полностью укомплектованных персоналом
административных подразделений.
Второй компонент опирается на высокую степень интеграции этих охраняемых территорий с
буферными зонами, коридорами дикой природы и другими территориями более широкого
продуктивного ландшафта.
Третий компонент программы направлен на вовлечение местного сообщества в управление ООПТ,
а также их участие в мероприятиях, которые, с одной стороны, являются источниками доходов, и с
другой стороны, способствуют сохранению биоразнообразия. В рамках данного компонента будут
рассмотрены различные экономические механизмы вовлечения населения в управление
биоразнообразием, в том числе будут апробированы схемы компенсации или вознаграждения для
долгосрочного устойчивого использования биоразнообразия внутри и вокруг целевых ООПТ среди
руководства ООПТ, в местном сообществе, среди специалистов по охране природы, туроператоров,
охотничьих и рыболовных хозяйств и других организаций, напрямую не участвующих в
деятельности ООПТ.
ОБОСНОВАНИЕ:
Создание Общественных советов (далее – ОС) – новое и перспективное направление в
деятельности ООПТ Казахстана, поскольку такой опыт позволяет более эффективно управлять
природными территориями, развивать прилегающие к ним участки, формировать практику
местного самоуправления. ООПТ несут в себе ограничения традиционного природопользования
(рубка леса, охота, рыбалка, сбор дикоросов и др.) для местного населения в зависимости от своего
статуса и режима охраны. Заповедники в наибольшей степени выступают в роли лимитирующего
фактора в пользовании природными ресурсами. Местные сообщества не участвуют в планировании
и управлении ООПТ. С ними не установлено взаимодействие, системы контроля браконьерства,
заготовки тугайных лесов или других форм деструктивного поведения также отсутствуют.
Принцип участия общественности в управлении окружающей средой был заложен в ряде
международных документов, например, Орхусской конвенции о доступе к информации и участии
общественности в процессе принятия решений и требованиях Комиссии по устойчивому развитию в
плане реализации Повестки 21 и исполнения решений Всемирного саммита по устойчивому
развитию.
В Казахстане по-прежнему отсутствует практика совместного управления ООПТ. Совместное с
местными сообществами управление ООПТ, в которых наиболее активно развито экстенсивное
пастбищное животноводство и распространены случаи браконьерства, хотя и закреплено законом,
однако не претворено в практику. ОС или совместных комитетов очень мало, в пустынных регионах
нет ни одного.
Несмотря на то, что плотность населения в пустынных регионах низкая,
браконьерство, незаконная вырубка тугайных лесов и другие формы использования ресурсов
местным населением, остаются ключевыми проблемами, требующими уточнения предельных норм
использования ресурсов, мониторинг и обеспечение соблюдения, с одной стороны, и
экономические стимулы для использования альтернативных форм, с другой стороны. Оба этих
направления в настоящее время отсутствуют.
В работе по достижению результатов третьего компонента будут показаны эффективные
механизмы и инструменты вовлечения местных сообществ и других групп вне пределов ООПТ в
управление охраняемыми территориями.
Проектные мероприятия будут направлены на
повышение потенциала местных сообществ и местных органов власти для их участия в управлении
охраняемыми территориями. Местные органы власти также приобретут опыт вовлечения
общественности в процесс сохранения биоразнообразия
В рамках Проекта будет оказана поддержка ОС ООПТ в Или-Балхашской и Арало-Сырдарьинской
территориях, а также администрациям и местным сообществам в ООПТ в разработке механизма
устойчивого управления биоразнообразием, включая параметры и стимулы для рационального
использования природных ресурсов внутри и вокруг ООПТ
ЦЕЛЬ:
Основной целью работы является внедрение механизмов
биоразнообразием путем создания общественных советов при ООПТ.
устойчивого
управления
ОБЪЕМ РАБОТ:
По завершению работы Эксперта ожидается, будут созданы и апробированы 2 Общественных
совета (далее – ОС) на Или-Балхашской, и Арал-Сырдарьинской территориях (далее – Пилотная
территория) действующие в качестве механизма вовлечения заинтересованных сторон для
обеспечения прозрачности управления и планирования деятельности охраняемых территорий. Так
же предложены рекомендации для внесения поправок в закон РК «Об особо охраняемых
природных территориях» касательно создания и управления общественными советами для
управления охраняемыми территориями.
Объем работы Эксперта включает следующее:
1. Подготовка аналитического обзора международного опыта по участию общественности в
управлении ООПТ.
2. Изучение потенциала нормативно-правовой базы Республики Казахстана для создания ОС
при ООПТ, определение возможностей и барьеров для внедрения данного механизма.
Подготовка аналитического отчета.
3. Ознакомление с практикой вовлечения местных сообществ в управление ООПТ на Пилотных
территориях. Выезд на территорию для встреч с природопользователями, местными
сообществами и ООПТ, оценка их понимания и готовности для принятия новых механизмов
управления. Организация и проведение встреч с местным населением, органами
исполнительной власти, ООПТ Пилотных территорий для консультаций о роли, статусе и
значении ОС:
3.1. Определение ожидания местных сообществ от деятельности ОС, которые могут помочь
в создании и дальнейшем укреплении ОС;
3.2. Оценка потребности в ОС и его выполнимости на пилотных проектных территориях;
3.3. Оценка доступных человеческих и финансовых ресурсов;
3.4. Определение местных заинтересованных групп и инициативных лиц, потенциально
приемлемых для вовлечения в процесс создания и реализации ОС;
3.5. Подготовка и согласование предварительного списка возможных участников ОС ООПТ,
включая представителей государственных органов, НПО, групп водо- и
землепользователей, частного сектора (в области охоты и рыболовства, туристические
агентства, предприятия малого бизнеса, компании) и т.д., на Пилотных территориях;
3.6.
Сбор информации по главным экологическим и социальным проблемам;
3.7.
Подготовка технического отчета по результатам поездки и рекомендаций.
4. Оказание содействия Проекту в мобилизации местного населения для создания ОС на
Пилотных территориях:
4.1. Определение юридического статуса планируемых к созданию ОС. Определение
потенциальных учредителей;
4.2. Подготовка устава ОС, проведение обсуждений учредительных документов ОС с
членами ОС на Пилотных территориях;
4.3. Подготовка и проведение вводного заседания ОС с потенциальными членами ОС при
ГНПП «Алтын Эмель» с целью утверждения учредительных документов. Подготовка
проекта и окончательного варианта Протокола заседания;
4.4. Разработка и обеспечение утверждения плана работы ОС на 3 года с определением
механизма взаимодействия ОС и заинтересованными сторонами.
5. Организация и проведение информационной кампании о необходимости общественных
советов в ООПТ:
5.1. Разработка программы по повышению осведомленности общественности, которая
поможет привлечь потенциальных представителей общественности и
заинтересованные НПО;
5.2. Разработка модуля и проведение двух обучающих тренингов на Пилотных территориях
для членов ОС по налаживанию процесса стратегического планирования, эффективной
организации общественных собраний, проведения слушаний на открытых заседаниях,
представления эффективных презентаций и привлечению финансирования.
6. Подготовка рекомендаций:
6.1. Выработка рекомендаций для внесения поправок в закон РК «Об особо охраняемых
природных территориях» касательно создания и управления общественными советами
для управления охраняемыми территориями
6.2. Подготовка рекомендаций и заключительного аналитического отчета об извлеченных
уроках по созданию ОС. Подготовка презентации полученного опыта по созданию ОС в
ООПТ для представления на национальном и международном уровне.
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫПЛАТЫ
№ п/п
Результат
Срок
Оплата,
тенге
1
Подготовлен аналитический обзор международного опыта
по участию общественности в управлении ООПТ.
Июнь
2015г.
25%
2
Изучен потенциал нормативно-правовой базы Республики
Казахстана для создания ОС при ООПТ, определение
возможностей и барьеров для внедрения данного
механизма. Подготовлен аналитический отчет.
3
Ознакомлен с практикой вовлечения местных сообществ в
управление ООПТ на Пилотных территориях с выездом для
встреч с природопользователями, местными сообществами
и ООПТ, оценка их понимания и готовности для принятия
новых механизмов управления. Организация и проведение
встреч с местным населением, органами исполнительной
власти, ООПТ Пилотных территорий для консультаций о
роли, статусе и значении ОС.
Июль 2015г.
25%
Оказано содействие Проекту в мобилизации местного
населения для создания ОС на Пилотных территориях:
1) Определен юридический статус ОС. Определены
потенциальные учредители;
2) Подготовлены уставы ОС, проведены обсуждения
учредительных документов ОС с членами ОС на Пилотных
территориях;
3) Подготовлено и проведено вводное заседание ОС с
потенциальными
членами
ОС национального парка
«Алтын Эмель» с целью утверждения учредительных
документов. Подготовка проекта и окончательного
варианта Протокола заседания;
4) Разработан и обеспечено утверждение плана работы ОС
на 3 года с определением механизма взаимодействия ОС и
заинтересованными сторонами
Предварительный график поездок (см ниже)
По завершению поездок представлены технический отчет и
рекомендации по каждой Пилотной территории
4.
Организованы и проведены информационные кампании о
необходимости общественных советов в ООПТ:
Август
2015г.
25%
Сентябрь
2015г.
25%
1) Разработана программа по повышению осведомленности
общественности,
которая
поможет
привлечь
потенциальных представителей общественности и
заинтересованные НПО;
2) Разработан модуль и проведены два обучающих
тренинга на каждой Пилотной территорий для членов ОС
по налаживанию процесса стратегического планирования,
эффективной организации общественных собраний,
проведения
слушаний
на
открытых
заседаниях,
представления эффективных презентаций и привлечению
финансирования.
Предварительный график поездок (см ниже)
По завершению поездок представлены технический отчет и
рекомендации по каждой Пилотной территории
5.
Выработаны рекомендации для внесения поправок в закон
РК «Об особо охраняемых природных территориях»
касательно создания и управления общественными
советами для управления охраняемыми территориями
Выработаны
рекомендации
и
подготовлен
заключительный аналитический отчет об извлеченных
уроках по созданию ОС. Подготовлена презентация
полученного опыта по созданию ОС в ООПТ для
представления на национальном и международном
уровне.
ИТОГО
100%
Оплата траншей производится после одобрения Менеджером проектов ПРООН в области
биоразнообразия соответствующего результата в соответствии с техническим заданием.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ:
1. Эксперт обеспечивает своевременное и рациональное планирование, исполнение
мероприятий и достижение результатов в соответствии с настоящим техническим заданием.
2. Эксперт несет ответственность за качество подготовленных материалов в рамках
технического задания.
3. Эксперт работает под руководством Менеджера проектов ПРООН в области
биоразнообразия в тесном сотрудничестве с Экспертом по работе с местным сообществом
4. Эксперт готовит аналитический отчет на русском языке в электронном формате для файлов
Windows.
НАВЫКИ И ЗНАНИЯ:
1. Высшее образование в области гуманитарных наук (экономика, юриспруденция, социология и
пр.)
2. Опыт работы с местными сообществами не менее 5 лет.
3. Знание законодательства РК в области охраны окружающей среды
4. Опыт реализации проектов по участию общественности в принятии значимых решений по
вопросам, касающихся окружающей среды.
5. Опыт в разработке обучающих модулей и проведении семинаров, обучающих тренингов.
6. Отличные аналитические навыки
7. Отличное знание русского письменного языка. Знание казахского языка предпочтительно.
ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПОДГОТОВКЕ ОТЧЕТОВ
1.
Стиль шрифта – Times New Roman,
2.
Начертание – обычное,
3.
Размер – 11,
4.
Междустрочный интервал – одинарный
5.
Параметры страницы 2х2х3х1
6.
Таблицы необходимо предоставлять дополнительно в формате Excel
COA(ДОЛЖНО БЫТЬ УКАЗАНО ЦИФРАМИ)
ID
Проекта
Мероприятие
Счет
Activity 3
71300
0008645
Сумма
Фонд
ID Деп
62000
55205
Реал.
Агентство
000936
Донор
10003
Всего:
Талгат Кертешев
Менеджер проектов
биоразнообразия
ПРООН
в
области
____________________________________
подпись
дата
Расул Рахимов
И.о. руководителя департамента энергетики и
окружающей среды
____________________________________
подпись
дата
Приложение 1
к Техническому заданию
График предполагаемых поездок эксперта по мобилизации местных сообществ для создания
общественных советов по управлению ООПТ
№
1
Предварительный график поездок: по Алматинской.
Кызылординской областям
Срок
Первая поездка по двум проектным Или-Балхашской, и Июнь 2015г.
Арал-Сырдарьинской территориям.
Количество
дней
21
1-й день: прибытие в г. Алматы (при местонахождении
эксперта в другом городе)
2-й день: Алматы – Басшы, встреча с представителями
ГНПП «Алтын Эмель» и природопользователями.
3-10 день: По территории Кербулакского района, (Басшы,
Нурум, Актобе), Панфиловского района (Ынталы, Сатжал,
Коныролен) встречи, консультации с заинтересованными
сторонами
11-й день: Басшы- Алматы
12-й день: Алматы-Кызылорда
13-й день: Кызылорда-Аральск
14-19день по территории Аральского
Каракерен, Бугунь, Жанакурылыс)
района
(с.
20-й день: Аральск-Кызылорда
21-й день: прибытие в Алматы
2
Вторая поездка по двум проектным Или-Балхашской, и
Арал-Сырдарьинской территориям.
Июль 2015г
8
Предварительный график поездки:
1-й день: г. Алматы – Басшы (при местонахождении
эксперта в другом городе)
2-й день: Тренинг для членов ОС в с. Басшы
3-й день: Басшы – г. Алматы
4-й день: Алматы-Кызылорда
5-й день: Кызылорда-Аральск
6-й день: Тренинг для членов ОС в г. Аральск
7-й день: Аральск-Кызылорда
8-й день: прибытие в Алматы
Итого:
29