Особо охраняемые природные территории

Экологическая оценка воздействия на особо охраняемых природных территориях
Наибольшую эффективность дает охрана не отдельных видов, а экосистем в целом,
путем создания особо охраняемых территорий: заповедников, национальных парков,
заказников - и поддержания в этих экосистемах экологического равновесия. На ООПТ
обеспечивается сохранение генетического разнообразия животных и растений, целостность
природных комплексов, охрана типичных и уникальных ландшафтов, особо ценных объектов
животного и растительного мира.
Всего в России по состоянию на 2009 год создано более 13 тысяч ООПТ федерального,
регионального и местного значения. Из них федеральных ООПТ 266, к которым относятся 101
заповедник, 41 национальный парк и 69 государственных природных заказников федерального
значения, а также памятники природы, курорты и др. категории ООПТ. Общая площадь ООПТ
федерального значения около 580 тысяч квадратных километров в 84 из 87 субъектов
Федерации (нет ООПТ федерального уровня только в городе Санкт-Петербург, Волгоградской
и Тульской областях), что составляет приблизительно 3 % территории РФ.
Наибольшая доля особо охраняемых территорий – в Сибирском федеральном округе (3,1
%).
Критериями выделения особо охраняемых природных территорий является их особое
природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное
значение1.
На особо охраняемых природных территориях предусмотрено ведение следующих баз
данных: кадастр особо охраняемых природных территорий2; мониторинг объектов животного
мира3. Несмотря на развитие систем мониторинга, кадастра, сохраняется ведение Красной
книги в РФ4.
Правительством России утвержден перечень видов деятельности, запрещенных в
центральной экологической зоне Байкальской природной территории5 и перечень водных
объектов, расположенных в районах с наиболее ценными природными ресурсами6. В целях
придания правовой значимости проводится государственная кадастровая оценка земель особо
охраняемых территорий и объектов7.
С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса
находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории
Об особо охраняемых природных территориях. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ. По состоянию на
27.05.2007 г. в ред. ФЗ № 196-ФЗ от 30.12.2001 г.; № 199-ФЗ от 29.12.2004 г.; № 45-ФЗ от 09.05.2005 г.; № 201-ФЗ
от 04.12.2006 г.; №37-ФЗ от 23.03.2007 г.; №69-ФЗ от 10.05.2007 г.
2
О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий. Постановление
Правительства РФ от 19.10. 1996 г., № 1249.
3
О порядке ведения и государственного учета государственного кадастра и государственного мониторинга
объектов животного мира. Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 г., № 1342.
4
О Красной книге Российской Федерации. Постановление Правительства. РФ от 19.02.1996 г., № 158; Перечень
(список) объектов животного мира, занесенных в красную книгу Российской федерации. Приложение к пр иказу
Госкомэкологии России от 19.12.1997 г., № 569; Положение о порядке ведения Красной книги РФ. Утверждено
Председателем Госкомитета РФ по ООС 3.10.1997 г., Согласовано зам. Руководителя Федеральной службы
лесного хозяйства 29.09.1997 г., Согласовано 1 зам. Министра сельского хозяйства и продовольствия 20.09.1997
г., Согласовано Вице-президент РАН 2.10.1997 г., Согласовано зам. Министра юстиции РФ 24.12.1997 г.
5
Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной
территории. Постановление Правительства РФ от 30.08.2001 г., № 643.
6
Перечень водных объектов, расположенных в районах с наиболее ценными природными ресурсами, на
акваториях которых морские воинские части внутренних войск Министерства внутренних дел Р Ф участвуют
совместно с органами внутренних дел по охране общественного порядка. Постановление Прав ительства РФ от
31.12.1997 г. № 1667.
7
Методика государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов. Согласована с
МПР России, Минэкономразвития России, МНС России и направлена на государственную регистрацию в Минюст
России. Разработана во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 г. № 945
«О государственной кадастровой оценке земель» и в соответствии с Правилами проведения государственной
кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000
г. № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель».
1
указанных территорий8: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д)
памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады; ж) лечебнооздоровительные местности и курорты. В 2004 г. в Земельный кодекс Российской Федерации
был дополнен перечнем территорий, включенных в особо охраняемые: природоохранного
назначения, рекреационного назначения и историко-культурного назначения.
Следует подчеркнуть, что приведенные категории в Федеральном законе об особо
охраняемых природных территориях не имеют научного обоснования, и в то же время
эмпирический вариант учитывает многообразие природных территорий, представляющих
ценность для настоящих и будущих поколений. Эта классификация не учитывает ландшафтное
районирование. В рассматриваемом законе не предусмотрен охват всех категорий ландшафтов
и учет геохимических закономерностей, природного и техногенного характера при образовании
особо охраняемых природных территорий.
Об особо охраняемых природных территориях. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ. По состоянию
на 27.05.2007 г. в ред. ФЗ № 196-ФЗ от 30.12.2001 г.; № 199-ФЗ от 29.12.2004 г. № 45-ФЗ от 09.05.2005 г.; № 201ФЗ от 04.12.2006 г.; № 37-ФЗ от 23.03.2007 г. № 69-ФЗ от 10.05.2007 г.
8