Руководителю фракции «Единство» в Государственной Думе РФ

Исх. № 69 от 25 сентября 2002 г.
Руководителю фракции «Единство»
в Государственной Думе РФ
г-ну Пехтину В.А..
О внесении изменений в
22 главу НК РФ.
Уважаемый Владимир Алексеевич!
Федеральным Собранием РФ в ходе весенней сессии принят и с 01.01.2003 года
вступит в действие Федеральный Закон от 24 июля 2002 года № 110-ФЗ «О внесении
изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие акты
законодательства Российской Федерации», устанавливающий новый порядок взимания
акцизов на нефтепродукты.
Законодательные новации, вводимые этим законом, вносят существенные изменения
в сложившуюся организационную структуру системы нефтепродуктообеспечения России,
ограничивают конкурентную среду в ее оптовом и розничном секторах, вытесняют из
делового оборота часть субъектов рынка в зависимости от их отношения к собственности,
вводят противоречивые механизмы взаимоотношений налогоплательщиков с налоговыми
органами и т.д.
Российский топливный союз считает своим долгом отметить, что независимые
розничные субъекты топливного рынка, в принципе, не возражали ранее и не возражают
теперь против переноса уплаты акциза на нефтепродукты с их производителя (НПЗ) на
конечного продавца (АЗС). Однако предусмотренная названным законом схема решения
данной проблемы не может быть полностью одобрена, тем более, что и принята она была без
предварительного обсуждения с предпринимательскими объединениями.
Так, Налоговый Кодекс РФ дополнен статьей 179.1, согласно которой, желающие
работать на топливном рынке, должны иметь свидетельство о регистрации лица,
совершающего операции с нефтепродуктами, выдаваемое налоговыми органами. Поэтому
контрагенты, не имеющие по состоянию на 1 января 2003 года в собственности
материальных активов(НПЗ, нефтебаза, АЗС) и ,соответственно, свидетельства, но
владеющие ими на основании договоров гражданско-правового характера, фактически
вытесняются из процесса реализации нефтепродуктов, так как из–за невозможности
проведения налоговых вычетов из начисленного акциза на полученное моторное топливо
цена его реализации этими налогоплательщиками будет неконкурентоспособна в сравнении
с сетями АЗС нефтяных компаний.
В итоге оптовый сектор системы нефтепродуктообеспечения фактически
«зачищается» от деятельности различных посредников, а розничные операторы (владельцы
АЗС) выводятся на прямой контакт со сбытовыми структурами присутствующих в регионе 12 нефтяных компаний. Таким образом, розничная сфера лишается главного рыночного права
- выбора поставщиков нефтепродуктов. При отсутствии механизма ценообразования на
Россия, 119021, Москва, ул. Тимура Фрунзе 11/19, тел./факс:(095) 248-3926
Web: http://www.rfu.ru, E-mail: info@rfu.ru
основе открытого сопоставления спроса и предложения и свободного доступа розничных
операторов к ресурсам нефтепродуктов теперь безраздельно будет осуществляться ценовой
диктат нефтяных компаний, в связи с чем, независимые розничные операторы будут
вытеснены с рынка экономическим путем.
В соответствии с принятой авансово-зачетной схемой переноса уплаты акциза
контрагенты увязываются взаимными обязательствами возвращать в установленные сроки
счета-фактуры по реализуемым партиям нефтепродуктов, дающих право на производство
вычетов исчисленных акцизов в звеньях производства и оптовой торговли нефтепродуктами.
Вводимый порядок предоставляет право сбытовым структурам нефтяных компаний
определять критерии отбора розничных операторов исходя из собственных представлений об
их деловой надежности, а также односторонне устанавливать условия совершаемых сделок
по продаже нефтепродуктов. При такой ситуации лишенные права свободного выбора
поставщика нефтепродуктов независимые владельцы АЗС вынуждены будут действовать
под диктовку нефтяных компаний или уйти из системы нефтепродуктообеспечения, продав
свои материальные активы на их условиях. Одновременно применение возвратно-зачетной
схемы провоцирует возникновение финансовых проблем на рынке нефтепродуктов и
обострение конфликта интересов между хозяйствующими субъектами по причине
загруженности налоговых органов и невозможности обеспечить на этом основании
своевременное прохождение документов, что является основным условием реализации
указанных схем при сборе акцизов.
Несовершенство закона оставляет также нефтяным компаниям возможность
уплаты акцизов не по месту расположения АЗС, а в любом выбранном ими регионе, что
может быть использовано для манипулирования денежными потоками в собственных
интересах и крайне отрицательно скажется на гарантиях финансового наполнения
дорожных фондов. Вместе с этим, данный Федеральный Закон противоречит целому ряду
положений Конституции РФ, Гражданского и Налогового кодексов РФ.
Направляя подготовленные Российским топливным союзом предложения по
изменению 22 главы Налогового Кодекса РФ с целью устранения указанных противоречий и
минимизации возможных негативных последствий от его введения в действие, прошу Вас
рассмотреть возможность внесения их на рассмотрение осенней сессии Государственной
Думы РФ.
Приложение: упомянутое на 2 листах.
Президент С.Р. Борисов.
Приложение 1
Проект изменений и дополнений
к главе 22 «Акцизы» Налогового Кодекса РФ
(ред. от 24.07.02)
1) Абзац третий пункта 1 статьи 179.1 изложить в следующей редакции:
«оптовую реализацию, а также посреднические операции с нефтепродуктами
свидетельство на оптовую реализацию и посредничество;»
–
2) Абзац четвертый пункта 1 статьи 179.1 – исключить.
3) Подпункт 1 пункта 5 статьи 179.1 изложить в следующей редакции:
«1) свидетельство на производство - при наличии у налогоплательщика в собственности,
аренде или принадлежащих предприятию по другим основаниям мощностей по
производству, хранению и отпуску нефтепродуктов;»
4) Подпункт 2 пункта 5 статьи 179.1 изложить в следующей редакции:
«2) свидетельство на оптовую реализацию– по заявлению налогоплательщика;»
5) Подпункт 3 пункта 5 статьи 179.1 – исключить.
6) Подпункт 4 пункта 5 статьи 179.1 считать подпунктом 3 и изложить в следующей
редакции:
«3) свидетельство на розничную реализацию - при наличии у налогоплательщика в
собственности, аренде или принадлежащих предприятию по другим основаниям мощностей
по хранению и отпуску нефтепродуктов со стационарных топливораздаточных колонок.»
7) Абзац шестой пункта 5 статьи 179.1 изложить в следующей редакции:
«Налоговый орган обязан выдать свидетельство не позднее 30 дней с момента представления
налогоплательщиком заявления. Для получения свидетельства (за исключением
свидетельства на оптовую реализацию) налогоплательщик вместе с заявлением представляет
в налоговый орган сведения о наличии у него прав на соответствующие помещения и
оборудование с приложение копий необходимых правоустанавливающих документов.»
8) Подпункт 3 пункта 1 статьи 182 изложить в следующей редакции:
«3) реализация нефтепродуктов конечным потребителям налогоплательщиками, имеющими
свидетельство. При этом в целях настоящей главы реализацией конечным потребителям
признается передача права собственности на нефтепродукты физическим или юридическим
лицам, не имеющим свидетельства. Кроме того, объектом обложения признаются операции
по реализации нефтепродуктов физическими или юридическими лицами, не имеющими
свидетельств».
9) Подпункт 5 пункта 1 статьи 183 изложить в следующей редакции:
«5) реализация нефтепродуктов одним юридическим или физическим лицом, имеющим
свидетельство, другому юридическому или физическому лицу, имеющему свидетельство».
10) Абзац второй пункта 3 статьи 187 изложить в следующей редакции:
«Налоговая база по объекту налогообложения, указанному в подпункте 3 пункта 1 статьи 182
настоящего Кодекса, определяется как объем реализованных (переданных) нефтепродуктов в
натуральном выражении».
11) В пункт 1 статьи 193 ввести налоговую ставку на прямогонный бензин в размере 2190
рублей за тонну.
12) Абзац второй пункта 2 статьи 195 – исключить.
13) Пункт 4 статьи 198 изложить в следующей редакции:
«4. При реализации (передаче) подакцизных товаров населению по розничным ценам, а
также при реализации (передаче) нефтепродуктов лицам, не имеющим свидетельств,
соответствующая сумма акциза включается в цену указанного товара. При этом на ярлыках
товаров и ценниках, выставляемых продавцом, а также на чеках и других выдаваемых
покупателю документах, соответствующая сумма акциза не выделяется».
14) Пункт 8 статьи 200 – исключить.
15) Пункт 8 статьи 201 – исключить.
16) Пункт 5 статьи 203 – исключить.
Российский топливный союз.