проект Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений

проект
Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений
и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам лесного
хозяйства, животного мира и особо охраняемых природных территорий»
1. Название законопроекта
Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты по вопросам лесного хозяйства, животного
мира и особо охраняемых природных территорий»
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта
В результате поступательного развития общественных отношений в
государстве после принятия Лесного кодекса в 2003 году, Закона «Об охране,
воспроизводстве и использовании животного мира» в 2004 году и Закона «Об
особо охраняемых природных территориях» в 2006 году появилась
необходимость совершенствование правовых положений в этих сферах
деятельности.
Программой Правительства Республики Казахстан «Жасыл ел» на 20082010 годы предусматривается обеспечение сохранности лесов, постепенное
увеличение покрытых лесом земель, расширение зеленых насаждений в
населенных пунктах, создание новых и увеличение существующих зеленых зон
вокруг них. Однако в этом направлении практически отсутствует участие
частного сектора. Не развивается институт частного лесного фонда в связи с
отсутствием какой-либо поддержки со стороны государства.
В соответствии с Концепцией развития и размещения особо охраняемых
природных территорий Республики Казахстан до 2030 года необходимо
принятие мер, направленных на сохранение и восстановление природных
экологических систем, достижение оптимальной репрезентативности всех
природных зон Казахстана в системе особо охраняемых природных территорий
в соответствии с международными нормами. Для достижения этих целей
требуется совершенствование правовых норм в области особо охраняемых
природных территорий в целях достижения рационального баланса между
развитием экономики и сохранением биологического разнообразия и в целом
природных комплексов.
Действующие нормы законодательства в области животного мира
требуют совершенствования с учетом применения норм Закона Республики
Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» со
времени его принятия. Необходимо усиление правовой защиты животного
мира, как части биологического разнообразия, наиболее подверженной рискам,
стимулирование развития охотничьего хозяйства – одной из сфер деятельности
малого и среднего бизнеса.
Требуется более четкая координация между собой Лесного кодекса,
законов «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» и «Об
особо охраняемых природных территориях».
2
3. Цели принятия законопроекта
Целями законопроекта являются приведение законодательства в области
лесного хозяйства, животного мира и особо охраняемых природных территорий
в соответствие с изменившимися экономическими отношениями со дня
принятия основных законов в этих сферах, с вновь принятыми бюджетным и
налоговым кодексами, а также с природоохранными Конвенциями,
подписанными и ратифицированными Республикой Казахстан. Будут
законодательно учтены и урегулированы не охваченные действующим
законодательством особенности лесного хозяйства, животного мира, включая
вопросы рыболовства и охоты, устранены во всех рассматриваемых законах
нормы, которые могут повлечь нарушения коррупционного характера.
Предполагается совершенствование правовых норм по следующим
вопросам.
В области лесного хозяйства:
уточнение компетенций государственных органов управления в области
лесного хозяйства;
механизм формирования и использования собственных средств
государственных учреждений лесного хозяйства;
порядок
оформления
государственных
актов
на
постоянное
землепользование на колочные леса;
государственная поддержка развития частного лесного фонда;
механизм обеспечения государственных лесовладельцев посадочным
материалом с улучшенными наследственными свойствами для воспроизводства
лесов и лесоразведения;
организация лесопатологического мониторинга и борьба с особо
опасными вредителями и болезнями леса;
конкретизация налоговых льгот для государственных лесовладельцев;
совершенствование
механизма
воспроизводства
лесов
лесопользователями;
стимулирование и поощрение работников государственной лесной
инспекции и государственной лесной охраны;
организация и функционирование школьных лесничеств.
В области особо охраняемых природных территорий:
уточнение компетенций государственных органов управления в области
особо охраняемых природных территорий, включая разграничение
ответственности
по
выполнению
ратифицированных
Казахстаном
международным конвенциям;
совершенствование механизма формирования и использования
собственных средств природоохранных учреждений;
установление охранных зон внутри границ особо охраняемых природных
территорий;
включение понятия «биосферный резерват»;
включение понятия «ключевые орнитологические территорий»;
3
ведение и издание Красной книги Республики Казахстан;
стимулирование
и
поощрение
государственных
инспекторов
природоохранных учреждений;
уточнение норм, регулирующих режим охраны памятников природы,
государственных заказников республиканского и местного значения и
заповедных зон;
включение механизма создания и функционирования экологических
коридоров;
уточнение норм и механизмов охоты и рыболовства на особо охраняемых
природных территориях.
В области животного мира:
совершенствование
законодательной
основы
сохранения
и
рационального использования животного мира;
приведение в соответствие законодательных основ, важных для
управления животным миром, подзаконных актов, применяемых методов
управления и правоприменение с природоохранными Конвенциями,
подписанными и ратифицированными Республикой Казахстан;
обеспечение мероприятий по поддержанию природных популяций
редких и находящихся по угрозой исчезновения видов животных с помощью
их искусственного воспроизводства;
обеспечение конституционных прав граждан на отдых, благоприятную
окружающую среду, их потребностей в охоте;
обеспечение действенной охраны животного мира, сохранение и
воспроизводство животного мира, в том числе редких и находящихся под
угрозой исчезновения видов животных, увеличение численности ценных видов
охотничьих животных;
обеспечение правового и экономического механизмов охраны,
воспроизводства и рационального использования охотничьих ресурсов;
устойчивость
права
пользования
охотничьими
ресурсами,
перезакрепление охотничьих угодий за добросовестными охотпользователями
без проведения конкурса по истечению срока закрепления;
государственная
поддержка
организаций
охотпользователей,
осуществляющих деятельность по охране и воспроизводству охотничьих
ресурсов;
введение компенсационных платежей за вред, наносимый охотничьим
ресурсам и среде обитания диких животных;
обеспечение сохранения качества среды обитания диких животных
(охотничьих угодий) как основного средства производства в охотничьем
хозяйстве;
обеспечение
охраны
водно-болотных
угодий
и
ключевых
орнитологических территорий как мест сохранения и воспроизводства
животного мира, в том числе для нужд охотничьего хозяйства;
создание научно-опытных базовых охотничьих хозяйств;
учет интересов охотничьего хозяйства при ведении лесного хозяйства,
обеспечение взаимного согласования интересов земле-, водо-, лесо-
4
пользователей и пользователей охотничьими ресурсами в целях охраны
охотничьих ресурсов и среды обитания диких животных;
содействие развитию обществ, клубов и иных объединений охотников, а
также ассоциаций охотхозяйственных организаций;
совершенствование
административных
методов
управления
в
современных условиях, связанных с необходимостью уменьшения роли
прямых методов государственного регулирования охотничьего хозяйства в
пользу экономических;
повышение самостоятельности охотхозяйственных организаций в
решении вопросов организации охраны, воспроизводства и рационального
использования охотничьих ресурсов;
установление налоговых и кредитных льгот для охотхозяйственных
организации, вкладывающими полученную прибыль в развитие охотничьего
хозяйства;
возрождение национальных и культурных традиций, сохранение
исторического наследия и опыта, распространение знаний о традициях и
культуре охоты, охотничьем хозяйстве;
создание специализированных охотничьих хозяйств по проведению
традиционных (национальных) видов охот (с ловчими птицами, легавыми
собаками, гончими, борзыми, по проведению трофейных охот);
развитие охотничьего собаководства.
4. Предмет регулирования законопроекта
Общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению
лесным фондом, животным миром, особо охраняемыми природными
территориями.
5. Структура законопроекта
1. Наименование законодательного акта: Закон Республики Казахстан «О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по
вопросам лесного хозяйства, животного мира и особо охраняемых природных
территорий»
2. Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие
законодательные акты Республики Казахстан:
Пункт 1.
Пункт 2.
…
3. Статья 2. Настоящий закон вводится в действие по истечении десяти
календарных дней после его первого официального опубликования.
6.
Предполагаемые
правовые
и
социально-экономические
последствия в случае принятия законопроекта
Принятие законопроекта позволит более четко увязать между собой
нормы трех законов, имеющих общий объект общественных отношений –
биологическое разнообразие.
5
Оказание государственной поддержки развитию частного лесного фонда
позволит расширить работы по лесоразведению и, в конечном итоге, будет
способствовать повышению лесистости территории республики. При этом
будет увеличено количество рабочих мест в сельской местности.
Внедрение механизма борьбы с особо опасными вредителями и
болезнями леса позволит своевременно реагировать на их вспышки массового
размножения и предупреждать гибель лесов.
Обеспечение
охраны
водно-болотных
угодий
и
ключевых
орнитологических территорий позволит сохранению качества среды обитания
диких животных, как мест воспроизводства животного мира, в том числе для
нужд охотничьего хозяйства.
Учет интересов охотничьего хозяйства при ведении лесного хозяйства,
обеспечение взаимного согласования интересов земле-, водо-, лесопользователей и пользователей охотничьими ресурсами в целях охраны
охотничьих ресурсов и среды обитания диких животных, повышение
самостоятельности охотхозяйственных организаций в решении вопросов
организации охраны, воспроизводства и рационального использования
охотничьих ресурсов будет способствовать развитию охотничьего хозяйства на
условиях устойчивого развития и сохранения биологического разнообразия
животного мира.
Совершенствование правового и экономического механизмов охраны,
воспроизводства и использования животного мира, установление налоговых и
кредитных льгот для охотхозяйственных организации, вкладывающими
полученную прибыль в развитие охотничьего хозяйства, позволит обеспечить
сохранение и воспроизводство редких и находящихся под угрозой
исчезновения видов животных, увеличение численности ценных видов
охотничьих животных.
7. Необходимость одновременного (последующего) приведения
других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым
законопроектом
Разрабатываемый законопроект потребует одновременное внесение
изменений и дополнений в Земельный кодекс, Водный кодекс, Налоговый
кодекс, Бюджетный кодекс, Закон РК «О крестьянском хозяйстве».
8.
Регламентированность
предмета
законопроекта
иными
нормативными правовыми актами
В настоящее время предмет законопроекта регламентируется кодексами и
законами Республики Казахстан, в который данным законопроектом
предусматривается внесение изменений и дополнений.
и
9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта
Изучено законодательство в области лесного хозяйства, животного мира
особо охраняемых природных территорий Российской Федерации,
6
Республики Беларусь, Республики Кыргызстан, Польши, Молдавии, США,
Австрии, Республики Словаки.
При разработке законопроекта, в рамках технической помощи ФАО
предполагается привлечение международных консультантов, а также провести
международную экспертизу законопроекта в рамках данной организации.
10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией
законопроекта
Реализация данного законопроекта потребует финансовых затрат на
экономическое стимулирование развития частного лесного фонда и
охотничьего хозяйства, внедрение механизма борьбы с особо опасными
вредителями и болезнями леса, воспроизводство редких и находящихся под
угрозой исчезновения видов животных, которые в установленном порядке
будут предусматриваться республиканском бюджете.