Природопользование. Конспекты лекций

Природопользование. Конспекты лекций
Лекция 1. Предмет, цель, задачи и методы природопользования. Структура научной
дисциплины и ее связь с другими науками
Природопользование представляет собой сложный и многосторонний процесс и сферу знаний, научных
интересов. Под природопользованием, как процессом взаимодействия природы и общества, понимают совокупность
воздействий человечества на географическую оболочку Земли. Наблюдения за Космосом и происходящими там
процессами позволило получить новые знания – это природопользование в широком смысле. Живая природа
использует ресурсы неживой природы для своего существования, в свою очередь, преобразуя поверхность планеты. В
экосистеме Земли за сотни миллионов лет сложились теснейшие взаимосвязи между отдельными компонентами.
Человек противопоставил себя природе благодаря своей социальной организации.
Природопользование исследует общие принципы рационального использования природных ресурсов
человеческим обществом. Объектом исследования природопользования как науки является комплекс взаимодействий
между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества и его социально-экономическим
развитием. Предметом природопользования следует считать оптимизацию этих отношений. Задачи
природопользования сводятся к разработке общих принципов осуществления всякой деятельности, связанной либо с
непосредственным пользованием природой и ее ресурсами, либо с изменяющими её воздействиями. Как сфера знания,
природопользование находится на стыке естественных, общественных и технических наук. Природопользование, как
отрасль знаний, выделилось из географии и биологии (ее раздела – экологии) – наук. Структура природопользования:
экология, охрана природы, энвайроментология, энвайроменталистика, ресурсоведение, эконология, экономика
природопользования и др.
Экология рассматривает некую значимую для субъекта совокупность природных и отчасти социальных
явлений и предметов. При этом анализ проводится с учётом интересов этого субъекта. В своем развитии человек
преодолел всех хищников и стал на верху пищевых цепей. Его современное благополучие основывается на
эксплуатации измененных (антропогенных) ландшафтов, где им созданы новые пищевые цепи. Но сам процесс
изменений несет в себе побочные эффекты, часто нежелательные или попросту опасные. Научно-технический
прогресс позволяет решать многие проблемы человечества, но он порождает и серьезнейшие проблемы, главной из
которых является экологическая.
Эконология представляет собой науку, исследующую «эконэкол» («эконол»), экономию природы. Важнейшая
роль в поддержании устойчивого развития общества отводится экономике природопользования.
Энвайроментализм – общая теория управления средой жизни и социально-экономическим развитием исходя
из представлений о человеке как части биосферы. В России к энвайроменталистким можно отнести созданную В.И.
Вернадским теорию ноосферы.
Основой энвайроментализма является энвайроментология – комплексная наука об окружающей среде, ее
качестве и охране, традиционно имеющая целью ограничение пределов деятельности человека, введение запретов и
ограничений.
Энвайроменталистика – техническое приложение энвайроментологии, изучающее способы и методы очистки
отходящих газов, сточных вод, утилизации отходов и т.д. Энвайроменталистика создала целую отрасль хозяйства,
известную под названием экобизнеса.
Ресурсоведение, представляет собой межотраслевую дисциплину, объектом исследования которой является
различные виды природных, материальных и трудовых ресурсов, взаимосвязь их как факторов развития общества.
Таким образом, природопользование является достаточно сложной комплексной дисциплиной,
синтезирующей знания многих наук с целью оптимизации взаимодействия природы и общества.
Вопросы для самопроверки:
1) Что изучает природопользование, понимаемое как научная дисциплина?
2) В чем состоит разница между практическим природопользованием и наукой природопользования?
3) К каким наукам относится природопользование – естественным, общественным, техническим или комплексным?
4) Экология является частью природопользования или природопользование – частью экологии?
5) Геоэкология – биологическая или социальная наука?
6) Какая наука изучает экономический механизм взаимодействия природы и общества?
7) Что является предметом эконологии?
8) Чем вызвано появление энвайроментализма?
9) Может ли решить современные экологические проблемы человечества охрана природы?
10) Чем занимается энвайроменталистика?
11) Какие виды ресурсов Вы знаете?
Лекция 2. Взаимодействие природы и общества как глобальная проблема
современности
Человек – сам часть природы и, эксплуатируя ее, он, по сути дела, эксплуатирует себя. Современная физика
объясняет образование Вселенной как результат «Большого взрыва». Все предметы природы родственны и между
ними существует генетическая связь. То, что существовало до «Большого взрыва», никуда не делось, находится
внутри физических объектов. Аристотелем назвал это метафизикой. В религиозных учениях метафизический принцип
персонализирован.
Существует несколько уровней взаимодействия человека и природы: универсальный, глобальный,
региональный и локальный.
Обычно люди сталкиваются с природой на локальном уровне – с привычной средой жизни. Стремление
сохранить существующий порядок в природе на локальном уровне осознается чувствами, поэтому оно наиболее
сильно.
Региональный уровень – это уровень крупного географического района или страны в целом (национальный
уровень). В связи с достаточно большим промежутком времени, разделяющим причину и следствия в других частях
(компонентах), стремление сохранить природу не может быть результатом прямого опыта живущих здесь людей.
Необходимо привлечение науки, исследующей причинно-следственную связь. Формируется тезис (необходимость
изменений) и антитезис (необходимость сохранить существующее положение). Тезис и антитезис приходят к
единству (синтезу), порождая новое качество. В случае с природопользованием – это новый антропогенный ландшафт
(экосистема). Но это уже не «дикая природа». Он требует от человека энергии (труда) для поддержания в требуемом
качестве. Равновесное природопользование наступает при минимизации этих затрат – это высочайшая ценность
культуры, идеал, предмет национальной гордости. Идеалы формируют традиции и обычаи. Культура
природопользования очень устойчива. Рациональное природопользование – это эффективное природопользование.
Эффективность же – отношение полученных результатов к затратам ресурсов. Оптимум в этом отношении рождает
стабильность, устойчивость. Возможность многовариантного (альтернативного) равновесного природопользования
делает относительным понятие рациональности природопользования. Мы должны различать понятие экономической
и экологической рациональности. Стремление к экономической рациональности преобладает в начале
предпринимаемого действия. Такой тип действий встречает сопротивление как природного, так и социального
окружения. Поэтому альтернативным является ценностнорациональное действие, сочетающее экономику и экологию.
На национальному уровне природопользования ведущая роль отводится государству. Цель государства –
достижение блага граждан. В каждой стране существует национальное законодательство, охраняющее экологическую
безопасность граждан. Природные процессы не «замечают» государственных и административных границ. Решить
межнациональные проблемы можно только лишь путем заключения международных соглашений. Более сложно
решаются глобальные проблемы человечества.
Этические нормы являются системой ориентации человека в природной и социальной среде. Нормальная
(здоровая) социальная среда вытесняет нарушителей на периферию, делает их изгоями. Нравственный императив и
этические нормы приложимы и к природной среде существования людей. Ответная реакция природы на воздействия
человека отдалена во времени и наступит обязательно. Люди должны пользоваться или опытом многих поколений,
или нравственным императивом, метафизической логикой. Универсальный уровень (этика) природопользования
«пронизывает» все остальные уровни – локальный, региональный и глобальный. Идея ноосферы разработана и в
трудах академика В.И. Вернадского. Смысл ноосферного мышления В.И. Вернадский видел в том, чтобы не
разрушать равновесие в природных системах, а наоборот, использовать происходящие в них процессы на благо
человека.
Вопросы для самопроверки:
1) Чем отличаются физические и метафизические представления о природе. Почему метафизические представления
являются основой религиозных и нравственных учений?
2) Почему физические объекты нестабильны (изменяются в пространстве и времени), а измерения их параметров
относительны?
3) Прав ли Платон, разделивший мир вещей и мир идей? Насколько мир идей определяет наше отношение к миру
вещей?
4) Прав ли немецкий философ Г. Гегель, считавший все идеи спекулятивными?
5) Можем ли мы, решая локальные проблемы забывать о глобальных?
6) Чем отличается рассуждение и разум?
7) Применим ли морально-нравственный императив И. Канта в нашем отношении к природе?
8) Что такое ноосфера?
Лекция 3. Геополитические и этнополитические основы природопользования
В процессе своей жизнедеятельности человеческие коллективы постоянно взаимодействуют с окружающей
средой. В свою очередь, среда оказывает сильное влияние на население территории. Формирование этносов следует
рассматривать как приспособление части человеческой популяции к конкретной природной среде.
Стереотип поведения служит основой этнической традиции, которой представители этноса следуют
практически автоматически. Этническая традиция включает в себя культурные и мировоззренческие устои,
оригинальное мироощущение, формы хозяйства и иные черты, присущие только данному этносу. Ментальность
(национальный характер) представляет собой особенность психологического склада и мировоззрения людей,
входящих в этнос. Ее основу составляет совокупность идей, воззрений, представлений о мире, оценок, вкусов,
культурных канонов, способов выражения мысли и пр. Мировоззрение человека формируется в процессе воспитания
в этнической среде и лично приобретенного опыта. В отличие от него, мироощущение является подсознательной
реакцией индивида на окружающую его реальность. Оно определяется генетически обусловленными свойствами
данного человека (пассионарность, субпассионартность, гармоничность), так и влиянием среды, как природной, так и
этнической.
Существует два основных типа этносов: динамические (исторические) и статичные (персистентные).
Персистентные этносы – это этносы, находящиеся в состоянии этнического гомеостаза, при котором
жизненный цикл повторяется из поколения в поколение без существенных изменений. Этническая система сохраняет
равновесие с ландшафтом не проявляя активности в изменении окружения.
Исторические этносы формируются в результате пассионарного толчка и проходят последовательные фазы
развития. Пассионарный толчок является следствием влияния внешних, по Л.Н.Гумилеву предположительно
космических сил. В результате его в месте толчка резко возрастает количество пассионариев. Из общей массы
пассионариев выделяют специфические поведенческие черты, такие как стремление к активной деятельности,
преобразованию окружения, служение идее вплоть до самопожертвования. Исторический этнос проходит несколько
фаз развития. В фазе подъема осуществляется огромная работа по преобразованию вмещающего ландшафта,
поскольку только из него пассионарии могут получить ресурсы для достижения поставленных целей. В акматической
фазе происходит перегрев этнической системы. Пассионарии борются за власть, в связи с чем этнос испытывает
периоды, как подъема, так и спада. Надлом связан с ломкой структуры этноса. Это – эпоха гражданских войн и иных
внутренних потрясений, но в то же время, и расцвета науки и искусства. В инерционной фазе исходная структура и
системообразующие связи практически сломаны, но сохранен поведенческий стереотип людей. Наступает эпоха
«золотой посредственности», отвечающая желаниям основной массы населения, так называемых гармоничных людей.
Фаза обскурации характеризуется дальнейшим спадом пассионарности до уровня даже ниже нулевого. Люди
переключаются на свои собственные проблемы. Накопленные в предыдущий период богатства растрачиваются, а
этнос распадается. В мемориальной фазе остатки этноса существуют в виде реликтов, постепенно переходя в
персистентное состояние.
Концепция этногенеза объясняет многие особенности природопользования при прохождении этносом
различных фаз развития. В начальных фазах природа приносится пассионариями в жертву достижению более высоких
социально-политических целей. В фазе надлома предпринимаются новые попытки насилия над природой. В
инерционной фазе преобразование ландшафта практически прекращается, а в фазе обскурации основная энергия
затрачивается на поддержание произведенной ранее трансформации. Соответственно, формируется и общественное
сознание в области природопользования – от полного игнорирования экологических проблем, до придания им
решающего значения.
Второй слой этноэкологических проблем связан с этническими контактами. Л.Н.Гумилев выделил три типа
контактов – симбиоз, ксения и химера. В процессе территориального расширения ареала развития, этнос включает в
свой состав новые этносы, находящиеся в персистентном состоянии или различных фазах (преимущественно поздних)
исторического развития. Совместное сосуществование разных этносов приводит их к взаимообогащению и
формированию единой культуры суперэтноса. Симбиоз – форма положительных контактов между разными этносами,
обычно входящими в суперэтнос, приводящая к их взаимообогащению. При ксении этносы не сливаются, сохраняют
своеобразие, но существуют нейтрально, не взаимообогащая друг друга. Химера – форма контактов несовместимых
этносов разных суперэтнических систем, при которой исчезает их своеобразие, происходит аннигиляция и
разрушение. Этнические контакты неизбежны. Однако при их осуществлении в сфере природопользования
совершается огромное количество ошибок, порождающих этнополитические проблемы. Практику перевода с
кочевого образа жизни на оседлый народов Крайнего Севера вообще можно расценивать как геноцид.
Попадая в новый регион, представители прогрессирующего этноса продолжают вести хозяйство в
соответствии со стереотипом поведения, причем не всегда эффективно, лишь постепенно адаптируя его к новой среде.
Негативные этнические контакты в сфере природопользования могут создать не только существенные политические
трудности, недопонимание и неэффективность хозяйствования, но и привести к расколу этнического поля. Таким
образом, государственное (и региональное) управление природопользованием в многонациональной стране (регионе)
обязано учитывать этнический опыт и стараться не разрушать его, а использовать с максимальной отдачей.
Вопросы для самопроверки:
1. Является ли природопользование этничным и если да, то почему?
2. В каком соотношении находится культура в целом и культура природопользования?
3. Как культура природопользования влияет на стереотип поведения и ментальность этноса?
4. Какие фазы проходит этнос в процессе своего исторического развития?
5. Являются стабильные этносы «дикими», «недозрелыми» или, наоборот, «перезрелыми»?
6. Чем отличаются этнические взаимоотношения внутри суперэтноса от отношений этносов, входящие в разные
суперэтнические системы?
7. В чем сущность этнических контактов? Почему отдельные виды контактов вызывают межнациональную неприязнь
и войны? Какие виды этнических контактов Вы предпочтете для выработки межнациональной политики?
Лекция 4. Экономика и управление состоянием окружающей среды
Экономической теорией считается признанным, что рыночный механизм способен эффективно
функционировать в отношении благ и товаров индивидуального потребления. В отношении же товаров
общественного потребления он терпит фиаско. Индивидуальный товар может купить каждый при наличии
определенной суммы денег – автомобиль, телевизор, земельный участок и т.д. Но никому еще не удалось купить
некоторый объем чистого пространства на загрязненной выхлопными газами улице. Такой товар покупают сообща, в
складчину, поэтому он и называется общественным. Субъектом управления, который покупает общественный товар,
может быть только правительство. Сложность управления состоянием окружающей среды усугубляется тем, что
чистая среда обитания, по сути, не имеет цены. Проблема сохранения приемлемого состояния окружающей среды по
своему уровню относится к гуманитарным, превышающим экономический уровень.
До 1960-х гг. мировая экономика развивалась очень быстро, уделяя малое значение экологическим
последствиям быстрого роста. Теоретически такая тенденция была обоснована в начале 1950-х гг. и получила
название «индустриализации». Однако накопление загрязнения и отходов показало существование пределов такого
развития. Собравшиеся в 1973 г. в г. Риме крупнейшие ученые мира обосновали гипотезу «пределов роста», согласно
которой развитие в исключительно индустриальном направлении приведет к цепочке кризисов. Примерно в это же
время были отмечены и первые признаки экологического кризиса планетного масштаба. Этот этап начали называть
«постиндустриальным». В нем основное внимание уделялось научно-техническому прогрессу с учетом экологической
проблематики. В 1992 г. на совещании в Рио-де-Жанейро, была выработана концепция «устойчивого развития»,
сочетающая в решение себе комплекса экономических, социальных и экологических проблем.
До сих пор многие предприниматели привыкли рассматривать чистые воду, воздух как бесплатные ресурсы.
Фактически, цена этих ресурсов может быть определена как функция затрат на восстановление утраченного в
результате загрязнения здоровья населения. В цену загрязнения чистой природы может быть заложен также и
моральный ущерб, наносимый эстетическим чувствам местного населения.
Наиболее распространенные виды регулирования предпринимательства в сфере экологии – компенсации,
обязательные платежи за пользование универсальными ресурсами и штрафные санкции. Компенсации выплачиваются
в отношении физических и юридических лиц, понесших потери при осуществлении какой-либо предпринимательской
деятельности. Обязательные платежи определяются исходя из региональных особенностей обеспеченности
универсальными ресурсами и их степени фактического загрязнения окружающей среды. Плата за водопотребление
взимается в целях ограничить потребление свежей воды в технологических целях. Плата за сбросы и выбросы
загрязняющих веществ взимается за выбросы в атмосферу, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и
подземные воды, размещение их в недрах земли. Российская система компенсации издержек перелива капитала имеет
два недостатка: 1) относительно малый размер платежей и 2) отсутствие стандартов, определяющих качество
окружающей среды.
Выгоды перелива капитала состоят в перераспределении правительством части средств на поддержку
функционирования видов деятельности (экобизнеса), приносящих выгоды всему обществу в целом. Экобизнес
является чрезвычайно выгодным для общества помещением капиталов. Однако, предпринимательство в сфере
экобизнеса имеет целый ряд особенностей и становится выгодным только тогда, когда эти особенности ясно
осознаются и учитываются в законодательстве. Часто производство товаров из отходов или вторичного сырья имеет
более высокие издержки, чем аналогичных, сделанных из целевого сырья. Очень часто это монополизированные
рынки, пробиться на которые достаточно сложно. Предприятия и организации в сфере экобизнеса относятся по
преимуществу к малым и средним. Четвертой особенностью являются психологические факторы. Условия,
необходимые для эффективного развития экобизнеса: а) привлечение внимания общественности, б) создание
специального законодательства и в) экономическое стимулирование.
Сущность монетаризации состоит в разделении на части загрязнения и превращения его в индивидуальный
товар. Для внедрения подобных систем нужна большая подготовительная работа и крупные инвестиции. В первую
очередь, должна быть создана система экологического мониторинга. Устанавливать стандарты должны независимые
люди. Население же должно иметь информацию о степени экологического риска.
Несовпадение уровня экологических затрат в разных странах вызывает большие проблемы в международной
торговле и политике. В связи с высокими стандартами экологической безопасности, принятыми в ЕС и странах
Северной Америки, плата за размещение отходов достаточно велика. Это является мощным стимулом для их
размещения на территории других стран, в том числе и России. Кроме того, страну наводнили готовые продукты
низкого качества, не имеющие достаточного сбыта в странах-производителях. Особое значение имеет санитарный
контроль перемещаемых через границу товаров.
Вопросы для самопроверки:
1. Почему чистая окружающая среда выступает общественным товаром?
2. Свободен ли государственный (муниципальный) чиновник в выборе решения заниматься или нет проблемами
окружающей среды?
3. Следует ли вводить плату за использование предприятиями и населением воды из природных источников,
учитывая, что они не созданы человеком? Объясните экономический смысл проблемы.
4. В чем состоит гуманитарный смысл экологических стандартов? Должны ли они быть понятны «простому человеку»
или только отражать мнение специалистов в области экологии?
5. Что нужно сделать в России для внедрения системы стандартизации состояния окружающей среды?
6. Для чего нужна система экологического мониторинга и способна ли она окупить крупные средства, необходимые
для ее создания?
7. Приемлема ли для России система монетаризации состояния окружающей среды?
8. Нужно ли создавать и поддерживать систему экобизнеса? Объясните экономический смысл ее создания.
Лекция 5. Основы экономики использования природных ресурсов
Экономика использования природных ресурсов является составной частью рыночной экономики
использования готовых продуктов. Главным отличием является, что природные ресурсы созданы не человеком, а
природой, и права собственности на них не могут быть четко определены, размыты. Второе отличие состоит в том,
что природный ресурс, как правило, не является товаром непосредственного потребления. Это означает, что спрос на
ресурс будет зависеть от:
o производительности природного ресурса при создании товара;
o рыночной стоимости товара, произведенного из данного сырья.
На природные ресурсы распространяется закон убывающей отдачи или предельной полезности. Ценовая
эластичность определяет степень чувствительности потребителей к изменению цены. К эластичным относят ресурсы,
небольшие изменения в цене которых, приводят к существенным изменениям в объемах продаж. К неэластичным
относят ресурсы, изменения цен которых не оказывает существенного влияния на объем продаж.
Под экономической рентой обычно понимается любой постоянный источник дохода или платеж. Рента – это
постоянный источник дохода, не требующий для извлечения предпринимательских усилий, и создаваемый
исключительно ресурсом. Вторым условием образования ренты является то, что она всегда возникает при
ограниченности какого-либо ресурса, регулируя через цены его потребление. Дифференциальная рента возникает в
результате различий в естественной продуктивности или в местоположении сельскохозяйственных участков.
Упрощенная формула дифференциальной ренты имеет вид:
R  ÓÖ  Ç  ÓÄÒ
Совокупный доход от производства продукции на индивидуальном участке будет состоять из трех составных
частей:
o издержек (затрат живого и овеществленного труда);
o нормативной прибыли, без которой вести хозяйство не имеет смысла и являющейся, по сути, частью издержек;
o дифференциальной ренты, являющейся излишком дохода, независящим от трудового вклада и полученным от
природы.
Земля для городской застройки покупается у сельскохозяйственных производителей, поэтому она должна
отражать их альтернативное аграрное (лесохозяйственное) применение, как основного вида использования. Вторая
категория, включаемая в расчеты, – исчисление так называемых планировочных издержек, т.е. затрат на подготовку
участка к застройке. Третья категория – градостроительные затраты, необходимые для создания инфраструктуры.
Первые три категории затрат образуют как бы общий фон или основу для оценки городских земельных участков.
Переменную, широком смысле, составляющую образует четвертая, рентная категория.
Рентная оценка городских земель основана на исчислении дополнительных выгод и преимуществ,
получаемых собственником хорошо расположенных участков.
Горную ренту также можно разделить на две составные части – по производительности и местоположению.
Сокращение горной ренты – следствие естественного процесса выработки ископаемого сырья, ухудшения со
временем условий разработки месторождений. Объем горной ренты на каком-либо месторождении подсчитывается
как разница между расчетными издержками и издержками на добычу сырья умноженными на объем рентабельной
добычи с учетом коэффициента дисконтирования. Последний отражает падающую со временем эффективность
разработки, то есть уменьшение ренты с максимума до нулевого значения.
Еще одной особенностью образования дифференциальной ренты в горной промышленности по сравнению с сельским
хозяйством, является повышенный экономический риск. Риск инвестиций в разработку месторождений является
функцией достоверности информации и обратно пропорционален затратам на геологоразведочные работы.
Вопросы для самопроверки:
От чего зависят цены на сырьевые ресурсы?
Какие сырьевые товары имеют низкую эластичность спроса, и как это их качество используется при
перераспределении ренты через налоги?
3. Что такое экономическая рента?
4. Как образуется дифференциальная рента, почему она является «божьим даром» и как влияет на рост
общественного богатства?
5. Почему, с рентных позиций, необходимо заботиться о плодородии земли и повышать ее качество? Почему
следует заботиться об экологическом состоянии почвы?
6. Как проблема изъятия ренты связана с проблемой собственности? Почему «ничейная» собственность на
природные ресурсы в СССР привела к росту экологических проблем и низким темпам роста благосостояния по
сравнению с развитыми странам?
7. В чем различие между рентной и затратной оценкой стоимости земли?
8. Почему городские земельные участки во много раз дороже сельскохозяйственных?
9. Какова роль психологических факторов в оценке городских земель?
10. Как влияет уровень благоустройства на оценку земельных участков в городах? Опишите влияние на нее
местоположения, транспортной доступности. Что должны делать городские власти для снижения цен на
земельные участки в интересах жителей?
11. Чем отличается горная рента от аграрной?
12. Какой информацией нужно владеть при принятии решения о инвестициях в горную промышленность?
1.
2.
Лекция 6. Общие принципы рационального природопользования
В природопользовании принято рассматривать два уровня управления:управление природными системами;
управление природопользователями. Управление природными системами может быть «жестким» и «мягким», а
управление природопользователями – командно-административным и экономическим.
Природные ресурсы – это совокупность естественных тел и явлений природы, которые использует человек в
деятельности, направленной на поддержание своего существования. Неисчерпаемые ресурсы – это
преимущественно внешние по отношению к Земле процессы и явления, такие как солнечная энергия и ее
производные. Исчерпаемые ресурсы делятся на возобновимые, способные к самовоспроизводству (растительный и
животный мир, мир микроорганизмов); невозобновимые (рудные и нерудные полезные ископаемые).
Ресурсный цикл – это совокупность превращений и пространственных перемещений определенного
вещества или группы веществ, происходящих на всех этапах использования его человеком. Ресурсный цикл, иногда
называемый антропогенным круговоротом вещества, фактически не замкнут. На всех этапах ресурсного цикла в
окружающей среде рассеивается около 98 % добываемого минерального сырья.
Предметы массового потребления в результате износа, коррозии или утраты в них надобности, так или иначе,
оказываются в окружающей среде и тем самым загрязняют ее. Многие отходы преобразуются в воде, почве и
атмосфере. Культурные экосистемы не способны к самовосстановлению из-за истощения почвы вследствие сбора
урожая. Поэтому человек вынужден полностью брать на себя восстановление плодородия.
Количества вещества, вовлекаемого в антропогенный круговорот, уже соизмеримы с количествами вещества
в естественных биохимических циклах.
По мере прохождения через ресурсный цикл вещества, ранее сконцентрированные в том или ином месте
локализации, рассеиваются. Рассеиваются не исходные, а трансформированные или утраченные в процессе
ресурсного цикла вещества, которые загрязняют окружающую природную среду. Таким образом, главной
объективной причиной загрязнения окружающей среды является незамкнутость ресурсного цикла.
Важным моментом в деле рационального природопользования являются планирование и прогнозирование
использования природных ресурсов. При планировании следует учитывать все возрастающие темпы использования
природных ресурсов и производить перспективный расчет их потребления на базе математических методов
прогнозирования
Бурное развитие научно-технического прогресса сопровождается интенсивным использованием
невозобновимых ресурсов, к которым относятся большинство полезных ископаемых.
К концу XX в. прирост разведанных запасов полезных ископаемых не покрывает их добычи.
Первоочередными задачами становятся охрана и рациональное использование природных ресурсов, широкое
вовлечение в ресурсный цикл возобновляемых источников энергии.
Совершенствование ресурсных циклов базируется на ряде общих принципов.
Принцип системного подхода, который предусматривает комплексную всестороннюю оценку воздействия
производства на среду и ее ответных реакций.
Принцип оптимизации природопользования заключается в принятии наиболее целесообразных решений в
использовании природных ресурсов и природных систем на основе одновременного экологического и экономического
подхода, прогноза развития различных отраслей и географических регионов.
Принцип опережения темпов заготовки и добычи сырья темпами выхода полезной продукции основан на
снижении количества образующихся отходов в процессе производства, т.е. на более полном использовании одного и
того же количества исходного сырья.
Принцип гармонизации отношений природы и производства используется при создании и эксплуатации
природно-технических, геотехнических или эколого-экономических систем. Эти системы обеспечивают, с одной
стороны, высокие производственные показатели, а с другой – поддержание в зоне своего влияния благоприятной
экологической обстановки, максимально возможное сохранение и воспроизводство естественных ресурсов.
Своевременное и точное обнаружение опасных ситуаций достигается непрерывным сбором информации о состоянии
окружающей среды с помощью наблюдений за ее изменениями, вызванными антропогенными причинами, что
позволяет прогнозировать их развитие. Такие системы носят название мониторинга.
Принцип комплексного использования природных ресурсов и концентрации производства заключается в
том, что на базе имеющихся в данном экономическом районе сырьевых и энергетических ресурсов создаются
территориально-производственные комплексы, которые позволяют более полно использовать указанные ресурсы и
тем самым снизить вредную нагрузку на окружающую среду.
Вопросы для самопроверки:
1. Что такое качество природные ресурсы и ресурсный цикл?
2. Почему антропогенный ресурсный цикл не замкнут?
3. В каком состоянии находится использование природных ресурсов человечеством в настоящее время?
4. Каковы основные принципы рационального природопользования?
Лекция 7. Техногенное воздействие на природу в ЦЧР
Основными источниками загрязнения внешней среды в регионе являются города областного и районного
подчинения, промышленные предприятия и автомобильный транспорт, предприятия теплоэнергетического комплекса.
Каждая конкретная область характеризуется спецификой не только источников, но масштабом и степенью загрязнения
природной среды.
По Воронежской области основная доля загрязнений приходится на автомобильный транспорт, а выбросы
промышленных предприятий за последние 20 лет снизились. Среди предприятий области основная масса
загрязнителей приходится на ОАО «Минудобрения» г. Россошь.
Основная доля загрязнений по Белгородской области приходится на предприятия горнорудной
промышленности системы КМА, ОЭМК. В Курской области среди стационарных источников загрязнения также
особое место занимают предприятия системы КМА. Среди областей ЦЧР Липецкая область выделяется по развитию
черной металлургии. По Орловской области ведущую роль в загрязнении играет автотранспорт. По Тамбовской
области основная масса вредных выбросов приходится на транспортный комплекс.
Добыча полезных ископаемых открытым способом является одним из мощных видов техногенеза. Огромные
площади заняты карьерами, отвалами пород, отходами первичного обогащения руд. Такие участки называют
горнопромышленными ландшафтами. Экологическая обстановка в бассейне КМА является очень напряженной.
На Лебединском карьере при массовых взрывах (1000 т взрывных веществ) частицы пыли диаметром до 10
мкм могут находиться в атмосфере до 2–3 суток и опускаются на землю на максимальном удалении от места взрыва
(до 1000 км). Превышение ПДК в черноземах обнаружено только для Cr, Rb, Ni и Cu.
Исследования пыли ОАО "Осколцемент" показали высокие концентрации Cd, Rb и Zn. На поверхности почв
вблизи предприятия формируется особый техногенный слой пыли толщиной до 10 см. Результаты химических
исследований указывают на повышенное содержание оксида кальция и магния в верхнем техногенном слое.
В зоне влияния ОАО НЛМК в верхнем 0–30 см слое почв содержание Pb, Cr, Ni, Cu и Zn превышает ПДК от
одного до 7 раз.
ОАО “Минудобрения” (г. Россошь) – это интенсивный источник загрязнения окружающей среды, а
гидрологическая обстановка в районе промплощадки крайне неудовлетворительная из-за значительного подъема
уровня грунтовых вод и их интенсивного химического загрязнения. Концентрация аммонийного азота и нитратов в
них в десятки раз превышают ПДК. Вода с прудов–накопителей по 10-ти показателям не соответствует требуемым
санитарным нормам.
Вопросы для самопроверки:
1.Что общего и чем отличаются различные области ЦЧР по загрязнению окружающей среды?
2. Какая область ЦЧР лидирует по загрязнению стационарными, а какая – подвижными источниками?
3. Каково влияние открытой добычи железной руды на окружающую среду?
4. Как влияют выбросы ОАО "Осколцемент" на почвенно-растительный покров?
5. Каким образом ОАО НЛМК загрязняет окружающую среду?
6. Производство минеральных удобрений и загрязнение окружающей среды. Каковы главные особенности этого
процесса?
Лекция 8. Техногенное воздействие на природу в Воронежской области
Эртильский район
ГО г. Нововоронеж
Хохольский район
Таловский район
Терновский район
Семилукский район
Россошанский район
Рамонский район
Репьевский район
Поворинский район
Подгоренский район
Панинский район
Петропавловский район
Павловский район
Острогожский район
Ольховатский район
Новохоперский район
Новоусманский район
Нижнедевицкий район
Каширский район
Лискинский район
Каменский район
Кантемировский район
Калачеевский район
Воробьевский район
Грибановский район
Количество выбросов, тыс. тонн
Верхнехавский район
Бутурлиновский район
Верхнемамонский район
Богучарский район
Борисоглебский ГО
Аннинский район
Бобровский район
Городской округ г. Воронеж
Объем выбросов, тыс. тонн
В атмосферный воздух в нашей
60
Распределение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных
области ежегодно выбрасывается более 400
источников по районам и городским округам Воронежской области
тысяч тонн загрязняющих веществ и
50
ежегодно эта цифра увеличивается на 3-5%.
40
Превышения концентраций данных веществ
наблюдается в районе ТЭЦ-1, ОАО
30
2006
«Воронежсинтезкаучук», шинного завода и
2005
2004
на основных автомагистралях с интенсивным
2003
20
2002
движением. С каждым годом возрастает
загрязнение воздуха от автотранспорта. За
10
год в среднем количество вредных веществ от
0
автотранспорта увеличивается примерно на
10 тыс. тонн. Состояние атмосферного
воздуха в населенных пунктах Воронежской
области
характеризуется
как
среднезагрязненное. Наибольший вклад в
загрязнение атмосферы (по объему выброса)
вносят организации транспортного комплекса.
410
Динамика изменения выбросов вредных веществ от автотранспорта
Наибольшая эффективность очистки выбросов достигнута
400
в организациях мукомольно-крупяной и комбикормовой
390
промышленности. В 2005 году в Воронежской области
380
зарегистрировано около 1400 промышленных организаций,
осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от
370
стационарных источников. Ежегодно вводится в эксплуатацию и
360
реконструируется более 60 газопылеулавливающих установок.
350
Загрязнение атмосферного воздуха по количеству выбросов
340
значительно отличается по городам и районам Воронежской
области.
330
2002 год
2003 год
2004 год
2005 год
2006 год
Количество автотранспорта по Воронежской области на
начало 2007 года составило 680 тыс. единиц и объем выбросов загрязняющих веществ от автомобильного транспорта
составил 400 тыс. тонн в год. Концентрация по отдельным веществам значительно превышает установленные
нормативы. Это происходит в основном из-за увеличения количества автотранспорта, его изношенности и
некачественного топлива. В последние годы проблема загрязнения внешней среды выбросами автотранспорта
принимает угрожающий характер. Изучение вредных ингредиентов в атмосферном воздухе у перекрестков и вдоль
дорог с интенсивным автопотоком свидетельствует об их повышенном содержании в воздухе. Средние многолетние
концентрации этих показателей превышают допустимые санитарные нормы и несут угрозу здоровью населения.
Основными
предприятиями,
использующими
техническую
воду
являются
ТЭЦ-1,
ОАО
«Воронежсинтезкаучук», «Воронежшина», ОАО «ВАСО» и др., которые ежегодно из водохранилища забирают до 90
млн. м3 воды. Ежесуточно в водоем сбрасывается свыше 500 тыс. м3 стоков, из которых более половины являются
загрязненными. В донных отложениях северной части водоема содержание Mn и Fe превышало их содержание в воде
на 4 порядка, Cu – 2 – 3 порядка, Cr6+ на 3 – 5 порядка. Наблюдается постепенное возрастание от верховья вниз по
течениюводохранилища концентрации Cu и Cr – на два порядка, Mn – в 6 – 24 раза, Fe –1,4 – 2,6 раза, нефтепродуктов
на два порядка (8,3 г/кг). Основными техногенными источниками химических загрязнений воды водохранилища и
донных отложений являются промышленные предприятия, ливнестоки, котельные, канализационно-насосные станции
и неэффективная работа очистных сооружений.
Доказано, что накопление ТМ растительностью и почвой в значительной степени зависит от рельефа
местности, направления ветра и количества транспортного потока, скорости движения, типа машин, удаленности от
дороги и наличии защитных насаждений вдоль автомагистрали. Полученные данные показывают, что растительность
придорожной полосы шириной до 10 м подвержена сильному загрязнению, поскольку в образцах обнаружена
повышенная концентрация ТМ. В целом, полученные данные позволяют утверждать, что основная масса выбросов
автотранспорта оседает в непосредственной близости от автодорог. Максимальная БП концентрация (1450 мкг/кг
снежной пыли) отмечается на крупных автомобильных развязках (ул. Степана Разина), характеризующимися высокой
интенсивностью движения автотранспорта
Вопросы для самопроверки:
1.Какая динамика наблюдается в последние годы в состоянии воздуха на территории Воронежской области?
2. Как различается ситуация с загрязнением воздуха по разным районам Воронежской области?
3. Какие объекты промышленности являются основными потребителями воды Воронежского водохранилища и
источниками загрязнения воды и ила?
4. Как влияет автотранспорт на состояние воздуха?
5. Как влияют выбросы автотранспорта на почвенно-растительный покров?
Лекция 9. Качество окружающей природной среды и его нормирование
прочие
газообразные
и жидкие
Павловский
Воробьевский
Петропавловский
Репьевский
Панинский
Рамонский
Эртильский
Ольховатский
Подгоренский
Выбросы, тыс. тонн
Кантемировский
% неудовлетворительных
результатов
диоксид серы
оксиды азота
летучие
органические
соединения
оксид
углерода
Выбросы, тыс. тонн
Под качеством природной среды понимают такое состояние ее экологических систем, при котором
постоянно обеспечиваются обменные процессы энергии и веществ между природой и человеком на уровне,
обеспечивающем воспроизводство жизни на Земле. Нормирование качества окружающей природной среды – это
процесс разработки и придания юридической силы научно обоснованным нормативам в виде показателей предельно
допустимого воздействия человека на природу или среду обитания. Норма – это мера воздействия. Предельно
допустимой нормой является законодательно устанавливаемые допустимые размеры воздействия человека на природу
или среду обитания. Нормативы качества – предельно допустимые нормы воздействия на окружающую природную
среду антропогенной деятельности человека.
К содержанию нормативов сформулированы следующие общие требования: экологическая безопасность
населения; сохранение генетического фонда; обеспечение рационального использования и воспроизводства
природных условий, устойчивого развития хозяйственной деятельности. Цель этих требований – обеспечить научно
обоснованное сочетание экологических и экономических интересов как основы общественного прогресса.
Санитарно-гигиенические нормативы – это нормативы предельно допустимых концентраций вредных
веществ (химических, биологических); физических воздействий, санитарных защитных зон; предельно допустимых
уровней радиационного воздействия. Цель таких нормативов – определить показатели качества окружающей среды
применительно к здоровью человека. Главная задача состоит в том, чтобы установить санитарные нормы и правила,
обязательные для выполнения на всей территории России государственными и общественными структурами,
предприятиями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, должностными лицами и
гражданами.
Министерство здравоохранения Российской Федерации утверждает санитарные нормы и предельно
допустимые уровни влияния на организм человека различных факторов среды его обитания. Наряду с санитарными,
действуют нормативы ПДК по рыбохозяиственным водоемам, по чистоте атмосферного воздуха, для лесной
растительности, для поверхностных вод, вод, используемых для
Показатели выбросов загрязняющих веществ в
атмосферу от стационарных источников на
водопоя, полива растений и др.
территории Воронежской области за 2007 год
Основными компонентами, загрязняющими атмосферный
30
25.8
воздух, являются пыль (твердые вещества), двуокись и окись азота,
25
21.5
двуокись серы, окись углерода.
20
Качество воды большинства водных объектов не отвечает
15
8.4
нормативным требованиям. Многочисленные очаги загрязнения
10
5.9
подземных вод отходами промышленности, сельского хозяйства,
3.0
5
коммунально-бытовыми отходами наблюдаются вокруг всех крупных
0
городов и промышленных центров.
Под радиационным воздействием понимают частный случай
ионизирующего излучения, исходящего от радиоактивных веществ.
Загрязняющие вещества
Уровень
радиоактивного
воздействия
–
это
норматив,
устанавливаемый службой санитарно-эпидемиологического надзора в
Показатели качества воды систем
величинах, которые не должны представлять опасность для здоровья
централизованного водоснабжения в
Воронежской области в 2007 г. по санитарночеловека, его генетического фонда. С точки зрения мощности и
химическим показателям (более 50 %
времени полученной дозы облучения и его типа, все лица,
неудовлетворительных результатов)
120
подвергавшиеся облучению, делятся на три группы: группа «А» (все,
96.2
100
88.8 87.6 86.1
кто постоянно или временно работал непосредственно с источником
80
64.5
радиоактивного воздействия); группа «Б» (граждане, которые по
59.5 57.9 57.3
53.8 51.9
60
условиям проживания или размещения могут пострадать от
40
радиоактивного загрязнения); группа «В» (остальная часть населения).
20
Предельно
допустимой
нормой
радиационного
0
воздействия – это дозовый предел для лиц группы «А», получаемый
индивидуально за календарный год, при котором равномерное
облучение за 50 лет последующей жизни не может вызвать в
организме
неблагоприятные
изменения,
обнаруживаемые
Районы
современными методами или средствами. Предельно допустимая
норма облучения для группы «А» за календарный год установлена 5 бэр,
Объемы выбросов от автотранспорта,
для группы «Б» – 0,5 бэр в год. Уровень радиоактивного фона на
зарегистрированного на территории Воронежской
территории России от природных источников составляет от 5 до 25
области за 2007 год
мкР/ч, но там, где есть гранитные массивы, водные источники содержат
естественные радионуклиды, природный радиационный фон выше.
109001
120000
Вопросы для самопроверки:
1. Что такое качество природной среды?
87430
100000
2. Какие требования сформулированы к содержанию нормативов
80000
качества природной среды?
60000
22547
3. В чём цель санитарно-гигиенических нормативов?
40000
23471
28528
10940
4. Что такое радиационное воздействие?
19559
20000
1328
400
5. Как определяется предельно допустимая норма радиационного
Грузовые
4439
730
0
233
1759
Легковые
воздействия?
247
CO
NOx
ЛОС
Загрязняющие вещества
76
SO2
Сажа
Автобусы
Тип АТС
Лекция 10. Природозащитные мероприятия
р. Таганка
Павловского
района
р. Толучеевка
Воробьевского
района
р. Кантемировка
Кантемировского
района
р. Хохол
Хохольского
района
р. Битюг
Аннинского и
Бобровского
района
р. Богана
Борисоглебского
района
р. Чигорак
Борисоглебского
района
р. Гаврило
Павловского
района
Стоимость, млн. руб.
с. Терновка
пос. Каменка
с. Верхний
Мамон
г. Калач
пос. Россошь
пгт
Грибановский
г. Эртиль
с. Новая
Усмань
.пос
Ольховатка
Репьевский
район
Воробьевский
район
Ольховатский
район
Борисоглебский
городской округ
Бобровский
район
Семилукский
район
Верхнехавский
район
Рамонский
район
Панинский
район
Бутурлиновский
район
Таловский
район
Новохоперский
район
Эртильский
район
Аннинский
район
Калачеевский
район
Нижнедевицкий
район
Хохольский
район
Количество пестицидов, т
г. Острогожск
Мощность, тыс. куб. м
р. Сухая Россошь
Подгоренского
района
р. Богучарка у с.
Луговое-Поповка
Богучарского
района
р. Тамлык
Новоусманского
района
р. Криуша
Петропавловского
района
Длина расчистки, км
Защита
окружающей
среды
–
это
Объём работ по расчистке русел рек
комплексная проблема, которая может быть решена
35
30
30
только
совместными
усилиями
специалистов
25
20
различных отраслей науки и техники. Биотехнологии
15
14.6
13
12
15
11
9.54
9
8
7.9
7
10
6
представляют собой совокупность методов и приемов
5
получения полезных для человека продуктов, явлений
0
и эффектов с помощью микроорганизмов.
В настоящее время проводится большая
работа по селекции и получению методами генной
Наиболее значимые объекты
инженерии
микроорганизмов,
способных
при
Строительство полигонов ТБО
внесении их в почву вместе с осадками продуцировать полимеры,
900
780
750
800
переводящие тяжелые металлы в неподвижные формы.
700
600
500
Загрязнения биосферы вследствие выброса ксенобиотиков и других
500
400
280
250
250
вредных соединений приводят к необратимым из-за кумуляции изменениям
300
150
130
200
111
110
в генофонде. Если не применять специальные адсорбционные мембранные
100
0
технологии или озонирование, то существующие станции очистки
природных вод для хозяйственных целей не обеспечат удаления
ксенобиотиков. Для обеспечения стандартов качества очищенных вод
Наименование полигона ТБО
используются следующие современные приемы технологии: селекция и
конструирование
искусственных
микробных
Объёмы непригодных пестицидов
460
400
ассоциаций; совершенствование иммобилизационных
410
360
комплексов;
ферментативный
катализ;
физико310
260
химические
воздействия;
генно-инжениринговые
210
142
160
комбинации.
91
110
71
70
64
61
45
43
32
25
24
24
60
20
20
19
18
Энергетика является сердцем промышленного и
10
сельскохозяйственного производства и обеспечивает
комфортное существование человечества. Однако
ресурсы их не беспредельны, что накладывает на
Наименование муниципального района, городского округа
человечество
обязанность
поиска
новых,
альтернативных возобновляемых источников энергии. К
Строительство очистных сооружений
151
ним относятся солнечная и атомная энергия,
160
140
геотермальные и гелиотермальные виды энергии,
120
100
79
энергия отливов и приливов, энергия рек и ветров.
75
80
60
Сейчас разработаны следующие рекомендации
34
28
40
12
10
20
по организации малоотходных и ресурсосберегающих
0
Очистные
Биологические Биологические Биологические
Система
Биологические Канализационнотехнологий все производственные процессы должны
сооружения
очистные
очистные
очистные
навозоудаления
очистные
насосная
Борисоглебского сооружения рц сооружения в с. сооружения в рц свинокомплекса сооружения в
станция
осуществляться
при
минимальном
числе
го
Панино
Воробьевка
Таловая
в
пос.
микрорайона
Нижнедевицком Нижнедевицк
Песчанка, г.
технологических этапов; технологические процессы
р.
Воронеж
Очистные сооружения
должны быть непрерывными; единичная мощность
технологического оборудования должна быть оптимальной; при разработке нового технологического оборудования
необходимо предусматривать широкое использование автоматических систем на базе компьютерной техники;
выделяющаяся в различных технологических процессах теплота должна быть полезно использована.
Основой областной целевой программы «Экология и природные ресурсы воронежской области на 2006-2010
годы» является комплекс согласованных мероприятий по объемам и срокам осуществления, источникам
финансирования, обеспечивающих достижение поставленных целей. Программа состоит из трех подпрограмм с
различными сроками реализации: «Минерально-сырьевые ресурсы»; «Водные ресурсы и водные объекты»;
«Обеспечение экологической безопасности».
Целью подпрограммы «Минерально-сырьевые ресурсы» является укрепление минерально-сырьевой базы,
удовлетворение потребности экономики Воронежской области в минерально-сырьевых ресурсах, а также обеспечение
населения Борисоглебского района питьевой водой. Общая сумма расходов при реализации мероприятий составит 4,6
млн. рублей.
Целью подпрограммы «Водные ресурсы и водные объекты »является: сохранение и восстановление малых
рек, родников, прудов и озер от заиления и исчезновения; снижение влияния грунтовых и поверхностных вод в
населенных пунктах Воронежской области; сохранение и улучшение экологического и санитарноэпидемиологического состояния Воронежского водохранилища.
Основные мероприятия подпрограммы «Обеспечение экологической безопасности»: перевод автотранспорта
на газообразное топливо; обеспечение сбора, утилизации и захоронения отходов производства и потребления;
строительство полигонов твердых бытовых и промышленных отходов; разработка генеральной схемы санитарной
очистки на территории Воронежской области; утилизация непригодных пестицидов; строительство очистных
сооружений и улучшение качества сбросных вод.
Вопросы для самопроверки:
1. Как современные биотехнологии используются при охране почвы и воды?
2. Как возобновляемые источники энергии применяются для защиты окружающей среды?
3. Каковы основные направления развития малоотходных и ресурсосберегающих технологий?
4. Из чего составлена система природозащитных мероприятий в Воронежской области?
Лекция 11. Особо охраняемые природные территории и их роль в сохранении
экологического равновесия
Бобровский
Воронеж
Новоусмански
Павловский
Рамонский
Терновский
Богучарский
Острогожский
Грибановский
Подгоренский
Хохольский
Аннинский
Кантемировск
Лискинский
Новохоперски
Россошанский
Семилукский
Панинский
Поворинский
Репьевский
Таловский
В-Мамонский
В-Хавский
Каменский
Нижнедевицки
Петропавловс
Эртильский
Борисоглебск
Бутурлиновски
Калачеевский
Ольховатский
Количество
Общая площадь, км2
Одной из центральных проблем выживания человечества в современной биосфере является сохранение
биологического разнообразия, что недостижимо без создания особо охраняемых природных территорий (ООПТ). В
настоящее время структура фонда РФ включает пять видов объектов: заповедники, заказники, парки, памятники
природы, редкие, исчезающие виды, занесенные в Красную книгу.
Особо охраняемые природные территории – это участки земли, водной поверхности и воздушного
пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное,
научное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов
государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для них установлен режим
специальной охраны. Одним из первых был Баргузинский заповедник, основанный на Байкале в 1916 г. К концу 1998
г. в эту систему входило 99 заповедников, 34 национальных парка, около 1600 государственных заказников и более
8000 памятников природы. Государственный природный заповедник представляет собой, во-первых, территорию,
полностью изъятую из хозяйственного использования, а во-вторых, научно-исследовательские учреждения, имеющие
целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений. Из общего числа заповедников
особо выделяются биосферные, входящие в международную систему биосферных резерватов и осуществляющие
глобальный экологический мониторинг. Национальный парк – это обширная территория, включающих как
полностью заповедные зоны, так и зоны, предназначенные для отдыха, оздоровления, ближнего туризма, пропаганды
экологических знаний. Памятники природы – это отдельные природные объекты, имеющие научное, эстетическое,
культурное или воспитательное значение. Заказник – это природный комплекс, предназначенный для сохранения
одних видов природных ресурсов при ограниченном использовании других. Заказники и памятники природы хотя и
играют положительную роль в деле поддержания экологического равновесия, но кардинально решить проблему не
могут.
С образованием в 1988 г. системы природоохранных органов функция ведения Красной книги России
перешла в Минприроды России. В 1997 г. в Министерстве юстиции России за № 1435 было зарегистрировано второе
издание Красной книги Российской
Федерации. В настоящее время
Распределение особо охраняемых природных территорий
организация заповедного дела в
Воронежской области по категориям и занимаемым
России
получила
широкое
площадям
1111
1200
международное признание. На
1000
конец XX в. 21 заповедник России
имел
международный
статус
800
биосферного резервата ЮНЕСКО,
600
346
313
5 находилось под юрисдикцией
400
международной Конвенции об
200
67
11
охране всемирного культурного
0
наследия, 2 получили дипломы
Государственные Государственные Государственные
Памятники
Другие
охотничьи
природные
природные
природы
Совета Европы.
заказники
заповедники
заказники
регионального
Экологическое
регионального
федерального
значения
правонарушение выражается в
значения
значения
Категории ООПТ
совершении
виновными
противоправных
действий,
Распределение пямятников природы Воронежской области
нарушающих
экологическое
по муниципальным районам и городским округам
законодательство и причиняющих
25
20
вред (или создающих угрозу
19
20
такового)
особо
охраняемой
12 11 11
15
9 8 7
природной
территории
или
6 6 6 5 5 5 5 5 5 4
10
3 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1
5
природному объекту.
0
История развития особо
охраняемых
природных
территорий
в
Воронежской
области насчитывает уже не одно
десятилетие. Наиболее массовой
категорией ООПТ в Воронежской
Муниципальные районы и городские округи
области
являются
памятники
природы. Более половины из них являются биологическими, что объективно отражает стремление сохранить в
пределах ареала опорные территории с характерным видовым набором животных и растений.
Вопросы для самопроверки:
1. Какие бывают виды особо охраняемых природных территорий?
2. Каковы сущность и типы особо охраняемых природных территорий?
3. Что требуется при организации особо охраняемых природных территорий
4. Какая может наступить ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий?
5. Какова ситуация с особо охраняемыми природными территориями Воронежской области?
Лекция 12. Организационные основы охраны окружающей среды и рационального
природопользования
Необходимость бережного отношения к природе, ее защиты понимали еще в древние времена. Существовала
и другая концепция подхода к природе – дающая право беспредельного господства над ней. В различные
исторические периоды развития нашей страны система органов экологического управления, контроля и надзора
всегда зависела от формы организации охраны окружающей природной среды. Решение экологических задач на
современном этапе должно реализовываться как в деятельности специальных государственных органов, так и всего
общества. Целью такой деятельности является рациональное использование природных ресурсов, устранение загрязнения
среды, экологическое обучение и воспитание всей общественности страны.
Исключительно важную роль в реализации основ природоохранного законодательства играют органы
управления, контроля и надзора в области охраны окружающей природной среды России. Действующей структурой
органов управления охраны окружающей природной среды предусматриваются две категории: органы общей и
специальной компетенции. Экологическая политика Российской Федерации в области охраны окружающей среды и
рационального природопользования на современном этапе базируеттся на программных документах, принятых в 1992
г. на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро.
Высшие федеральные, а также республиканские, областные, краевые законодательные органы России,
согласно Закону РФ «Об охране окружающей природной среды», призваны определять основные направления
государственной природоохранной политики, утверждать экологические программы, устанавливать правовые основы
и нормы (в пределах своей компетенции). По Конституции РФ, природопользование, охрана окружающей природной
среды, обеспечение экологической безопасности составляют совместную компетенцию Федерации и субъектов
Федерации. Все управленческие структуры призваны решать указанные в перечне вопросы и задачи. Разграничение
сферы деятельности их идет по двум направлениям: пространственному и ресурсовому. Однако в рамках одного и
того же территориального пространства могут находиться ресурсы разного значения: республиканского, краевого,
областного, муниципального ведения или же представляющие исключительно федеральную собственность. Это
определяет объем представленных полномочий.
Академик В.И. Вернадский показал, что мощь человеческой деятельности сравнима с геологической силой
Земли. С тех пор мощь эта возросла в десятки раз и она требует и соответствующего ей сознания и мышления,
профессиональной подготовки и материально-технического обеспечения. В структуре современного экологического
движения в России следует отметить три существенных элемента:1) формирование экологического сознания; 2)
развитие организационных форм экологического движения; 3)наличие различных путей и методов реализации задач,
поставленных экологическим движением. У истоков формирования экологического миропонимания находились идеи
консервативной охраны природы. В период интенсивного использования природных ресурсов в нашей стране в
обществе закрепилось потребительское отношение к природе. Однако нарастание экологического кризиса и
недостаточная
эффективность
государственной
политики Некоторые общественные организации природоохранной направленности в
советского периода в области Воронежской области
Название
Деятельность
охраны
окружающей
среды №
1. Воронежская региональная общественная Экологическое образование; эколого-медицинские
вызвали перелом в общественном
организация «Воронежский зеленый
проблемы, экология города, школы и т.д.;
крест»
оздоровление населения из неблагополучных по
экологическом
сознании.
экологической обстановке мест.
Практика
экологического
отделение "Центра
Проведение общественных мероприятий,
движения в России выработала 2. Воронежское
экологической политики"
анкетирование населения и обработка
несколько
организационных
статистических данных
Безопасность жизнедеятельности
форм, в числе которых общества, 3. Воронежское отделение Академии
безопасности жизнедеятельности
союзы,
фонды,
ассоциации,
отделение Всесоюзного
Экология человека
политические партии. Несмотря 4. Воронежское
физиологического общества РАН
на
многообразие
форм 5. Воронежское отделение Докучаевского
Популяризация охраны почвенных ресурсов,
общества почвоведов РАН
разработка методов и способов охраны и
экологического движения, цели у
воспроизводства почвенного плодородия
них общие:
1)
содействие
отделение Общество
Гигиена
решению
природоохранных 6. Воронежское
гигиенистов РАН
проблем,
стоящих
перед 7. Воронежское отделение Союза охраны
Проведение акций: весенние дни птиц, «Птица
птиц России
года», «Кормушка года», «Осенние наблюдения
обществом;
2)
пропаганда
птиц»
экологических
знаний;
3)
8. Воронежское отделение Химическое
Загрязнение окружающей среды
развитие
экологического
общество РАН им. Менделеева
воспитания и образования; 4) 9. Воронежское региональное отделение
Природоохранная; проведение природоохранных
общественных организаций
акций; просветительская работа
общественный природоохранный
«Всероссийское общество охраны
контроль. Одним из методов
решения задач, поставленных 10. природы»
Воронежское региональное отделение
Проблемы экологии
экологическим
движением,
Российской экологической партии
"Зеленые" (бывш. партия «Кедр»)
является организация забастовок,
собраний,
митингов, 11. Региональное отделение Всероссийской Пропаганда, привлечение школьников к
общественной организации «Зеленая
практическо-теоретической деятельности,
референдумов
по
вопросам
планета»
формирование экологического мировоззрения
охраны окружающей природной 12. Социально-экологический союз
Экологическое воспитание и образование;
«Эндемик»
экологический контроль за качеством окружающей
среды.
среды; защита экологических прав граждан
Вопросы
для
13. Экологическая инициатива
Противодействие распространению ядерной
самопроверки:
«Зеленая стрела»
энергетики, генетически модифицированных
продуктов
1. В чём состоит государственная политика защиты окружающей природной среды?
2. Каковы функции, задачи и полномочия органов управления Российской Федерации и ее субъектов в области охраны
природы?
3. Как в Россия происходит развитие экологического движения?
Лекция 13. Программа по противодействию коррупции в управлении по экологии и
природопользованию Воронежской области на 2008 год
Коррупция – это злоупотребление тем или иным лицом его общественным и должностным положением в
целях получения личной выгоды. К проявлению коррупции можно отнести взятки, вымогательство, хищение.
Коррупция ставит под угрозу не только политическую стабильность в обществе, но его стабильное развитие. Борьба с
коррупцией заключается в разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер государства и
общества по устранению причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни. Одним из
важнейших направлений административной реформы, проводимой в Воронежской области, является оптимизация
функций органов исполнительной власти и борьба с коррупцией. Необходимость создания эффективного механизма
по противодействию коррупции в Воронежской области предусмотрена постановлениями администрации
Воронежской области от 10.02 2006 г. № 94 «О противодействии коррупции» и от 06.07.2006 г. № 537 «О программе
проведения и проектах по реализации административной реформы в Воронежской области в 2006-2008 годах».
Проведение антикоррупционных мероприятий в Управлении по экологии и природопользованию Воронежской
области направлено на устранение причин и условий, порождающих коррупцию, и тем самым на повышение
эффективности государственного управления.
Целями Программы являются:
1. Повышение эффективности взаимодействия Управления по экологии и природопользованию Воронежской
области и граждан в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования.
2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с
коррупцией, путем решения следующих задач:
Направления реализации Программы:
1. Организационные меры по формированию механизмов по противодействию коррупции в Управлении по
экологии и природопользованию Воронежской области.
2. Совершенствование организации деятельности Управления по экологии
и природопользованию
Воронежской области по финансирования природоохранных работ и размещению государственных заказов.
3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики Управления по
экологии и природопользованию Воронежской области.
4. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.
Ожидаемые результаты реализации Программы:
 повысится эффективность управления в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования;
 укрепится доверие населения к Управлению по экологии и природопользованию Воронежской области и органам
исполнительной государственной власти области;
 повысится уважение граждан к государственной гражданской службе и статусу государственного гражданского
служащего;
 повысится качество и доступность
План реализации программы по противодействию коррупции в управлении по экологии
государственных услуг.
и природопользовании Воронежской области на 2008 год
Мероприятия
Ответственные
Источником финансирования №
исполнители
Программы являются средства бюджета 1.
Организационные меры по формированию механизмов по противодействию коррупции
Воронежской области, выделяемые 1.1. Анализ заявлений и обращений граждан на предмет наличия в них
Бородкин А.И., Корчагин
информации о фактах коррупции…
В.И., Касьянов С.В. и др.
Управлению
по
экологии
и
…
природопользованию
Воронежской 1.4. Проведение проверок, в том числе внеплановых (государственный
Касьянов С.В., Яценко Р.В.
экологический контроль)…
области
на
финансирование
строгой отчетности по выдаваемым бланкам постановлений о
Касьянов С.В., Яценко Р.В.
мероприятий по выполнению функций 1.5 Ведение
наложении административного штрафа…
администрации Воронежской области в 1.6. Информирование граждан через СМИ о деятельности управления по
Бородкин А.И., Корчагин
реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции
В.И., Касьянов С.В.
сфере охраны окружающей среды.
…
Вопросы для самопроверки:
3.
Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики
1. В чём состоит государственная 3.1. Оптимизация штатного расписания, анализ использования кадрового
Бородкин А.И.
потенциала управления.
политика борьбы с коррупцией?
…
2. Каковы цели и задачи Программы по 3.3. Реализация системы материального стимулирования государственных
Бородкин А.И.
гражданских служащих на основе достижения показателей
противодействию коррупции в системе
и результативности их деятельности.
исполнительных
органов 3.4. эффективности
Реализация методов текущего контроля уровня профессиональной
Бородкин А.И., Корчагин
государственной власти Воронежской
подготовки государственных гражданских служащих …
В.И., Касьянов С.В.
3.5. Представление сведений о полученных доходах и принадлежащем…
Бородкин А.И., Корчагин
области на 2008 год?
имуществе… государственными гражданскими служащими в
В.И., Касьянов С.В.
3. Каковы основные направления
управлении.
Программы
по
противодействию
…
коррупции в управлении по экологии и 5. Обеспечение доступа граждан, юридических лиц и общественных организаций к информации о
деятельности управления
природопользованию
Воронежской 5.1. Обеспечение свободного доступа представителей средств массовой
Бородкин А.И., Корчагин
информации на мероприятия, проводимые в управлении
В.И., Касьянов С.В.
области на 2008 год?
5.2. Размещение на сайте администрации Воронежской области в сети
Корчагин В.И., Касьянов
3. Какие результаты ожидаются от
«Интернет-раздела для посетителей с информацией о: структуре
С.В.
реализации
Программы
по
управления;… порядке приема граждан руководством управления;
порядке обжалования действий должностных лиц.
противодействию
коррупции
в
5.3. Отражение в СМИ фактов привлечения к ответственности должностных Бородкин А.И., Корчагин
управлении
по
экологии
и
лиц за использование служебного положения в личных целях.
В.И., Касьянов С.В.
Бородкин А.И., Корчагин
природопользованию
Воронежской 5.4. Проведение руководством управления прямых эфиров на радио и
телевидении.
В.И., Касьянов С.В.
области на 2008 год?
…
5.6. Отражение в СМИ фактов привлечения к ответственности должностных
лиц за использование служебного положения в личных целях.
Бородкин А.И., Корчагин
В.И., Касьянов С.В.