На коллегию к заседанию коллегии Министерства культуры Российской Федерации

На коллегию
СПРАВКА
к заседанию коллегии Министерства культуры Российской Федерации
по вопросу "О государственно-частном партнерстве в культуре "
24 марта 2015 г.
В феврале 2014 года Министерством была создана рабочая группа по
развитию государственно-частного партнерства (далее – ГЧП), в которую
вошли представители профильных Департаментов и отдельных
подведомственных организаций. Деятельность рабочей группы направлена
на координацию работы структурных подразделений Министерства и иных
заинтересованных организаций при подготовке и реализации проектов ГЧП.
Рабочей группой обсуждаются проблемы, возникающие при
применении механизмов ГЧП, прорабатываются наиболее эффективные пути
развития по различным направлениям деятельности. На заседаниях рабочей
группы представители всех профильных Департаментов выступали с
отчетами о развитии ГЧП в 2014 году. Планы работ по развитию ГЧП на
2015 год представлены Департаментами управления имуществом и
инвестиционной политики, государственной охраны культурного наследия,
экономики и финансов.
В Министерстве работает «круглый стол» по вопросам
государственно-частного партнерства, целью которого является
привлечение потенциальных инвесторов к проектам, популяризация
потенциала ГЧП, информирование общественности о рассматриваемых
проектах в сфере культуры.
Первое заседание «круглого стола» состоялось 19 марта 2014 года и
было посвящено восстановлению Ропшинского дворцово-паркового
ансамбля (г. Петергоф). Представители государственных, законодательных и
общественных организаций говорили о перспективах внедрения
государственно-частного партнерства на примере проекта по воссозданию и
реконструкции Ропшинского дворцово-паркового ансамбля под современное
использование (гостиничный комплекс).
15 мая на «круглом столе» обсуждались проекты по сохранению
и использованию объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге,
находящихся в оперативном управлении Агентства по управлению
и использованию памятников истории и культуры (ФГБУК АУИПИК), в том
числе проект по восстановлению ансамбля дворцовых конюшен в Петергофе.
На «круглом столе» также был представлен проект использования дачи
Головина и дачи Безобразовых в Санкт-Петербурге, ряда фортов
Кронштадтской крепости.
2
12 ноября состоялся «круглый стол», на котором ОАО
«Распорядительная дирекция Минкультуры России» (Дирекция) представило
концепцию «Зеленый коридор». Был показан пример реализации концепции
«Зеленый коридор», возможности и перспективы приспособления усадебных
комплексов, возможности привлечения частных инвестиций к возрождению
объектов культурного наследия.
17 декабря прошел «круглый стол» по теме «Применение механизмов
государственно-частного партнерство в деятельности ФКП «Росгосцирк». На
заседании «круглого стола» обсуждались возможности применения ГЧП в
Росгосцирке, в частности, договоров проката и лизинга, прошла презентация
проекта строительства циркового комплекса с дельфинарием в городе
Ульяновске путем заключения концессионного соглашения, после чего был
подписан Протокол о взаимодействии между администрацией города
Ульяновска, Минкультуры России и ФКП «Росгосцирк».
Организации, находящиеся в ведении Министерства культуры
России, также проводят работу по развитию государственно-частного
партнерства.
Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) в рамках реализации
федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» реализует (по состоянию
на конец 2014 г.) 22 укрупненных инвестиционных мероприятия по созданию
туристско-рекреационных и автотуристских кластеров, состоящих из 127
объектов капитального строительства обеспечивающей инфраструктуры,
создаваемых за счет бюджетных средств, и более 250 объектов туристской
инфраструктуры, финансируемых за счет внебюджетных источников, из
которых 87 завершены и 30 находятся в высокой стадии технической
готовности.
ФКП «Росгосцирк» осуществляет государственно-частное партнерство
в прокате цирковых программ, что позволяет привлекать к работе циркового
конвейера лучших представителей частного бизнеса в цирковой индустрии с
возможностью использования их творческой и высокотехнологичной базы,
тем самым создавая совместный продукт мирового уровня.
Росгосцирк совместно с Минкультуры и Администрацией города
Ульяновска работают над проектом строительства циркового комплекса с
дельфинарием в городе Ульяновске путем заключения концессионного
соглашения.
Капитальный ремонт здания Владивостокского цирка, находящегося в
федеральной собственности, осуществляется с привлечением внебюджетных
средств.
Между Минкультуры России и Фондом поддержки социальных
инноваций О.В. Дерипаски «Вольное дело» подписано соглашение о
взаимодействии по вопросам создания музея-заповедника «Фанагория»,
предусматривающее
двустороннюю
поддержку
археологических
исследований, сохранение и популяризацию памятников археологии на
территории музея-заповедника с использованием механизма государственночастного партнерства.
3
По данным Минэкономразвития России, по состоянию на конец 2014
г. на территории Российской Федерации в отношении объектов культурного
наследия осуществляются только 5 проектов ГЧП, что составляет 1% от
общего числа проектов ГЧП, находящихся на различных этапах реализации.
Указанные цифры наглядно демонстрируют несовершенство нормативноправовой базы ГЧП в части обеспечения возможности реализации проектов
ГЧП в отношении объектов культурного наследия и ограниченные
возможности ее применения.
Министерством культуры РФ проводится постоянная работа по
совершенствованию нормативно-правовой базы.
1. Правительством Российской Федерации принято подготовленное
Минкультуры России постановление «О внесении изменений в
постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2007 г. №
90».
Постановление
предусматривает
возможность
заключения
концессионного соглашения в отношении объекта культурного наследия как
самостоятельного объекта концессионного соглашения с учетом требований
законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации.
2. По инициативе Минкультуры России внесено изменение в
Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Статья 14.1 закона предусматривает право на получение арендатором
льготной аренды с момента заключения договора аренды на срок до 49 лет на
неиспользуемые и находящиеся в неудовлетворительном состоянии объекты
культурного наследия.
В целях реализации указанной нормы Минкультуры России ведется
разработка подзаконного акта.
3. Минкультуры России подготовлены изменения в Федеральный закон
«О концессионных соглашениях». Законопроектом предусмотрено
включение объектов культурного наследия в перечень объектов, в
отношении которых может заключаться концессионное соглашение. Также
закрепляется понятие «реставрация», так как в действующей редакции
Федерального закона возможно лишь создание и (или) реконструкция
объектов концессионного соглашения.
Законопроект проходит установленные Регламентом Правительства
Российской Федерации процедуры до внесения его на рассмотрение в
Правительство Российской Федерации.
4. В настоящее время на законодательном уровне не предусмотрена
возможность заключения концессионного соглашения в отношении объектов
культуры и объектов культурного наследия, объектов образования и иных
объектов
социально-культурного
назначения,
принадлежащих
государственному и муниципальному предприятию на праве хозяйственного
ведения или государственному бюджетному учреждению на праве
оперативного управления. По итогам заседания «круглого стола» в Совете
Федерации, состоявшегося 30 октября 2014 года, были подготовлены
рекомендации, в частности, Правительству Российской Федерации
рассмотреть возможность включения в проект федерального закона «О
4
внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях»
необходимых положений для улучшения инвестиционной привлекательности
в отношении объектов культуры и объектов культурного наследия,
находящихся в хозяйственном ведении и оперативном управлении у
подведомственных организаций Минкультуры России.
5. Минкультуры России подготовлены изменения в постановление
Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1087 «Об
определении случаев заключения контракта жизненного цикла».
Предлагаемые изменения дополняют постановление выполнением
работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов
культуры с последующим обслуживанием, ремонтом и, при необходимости,
эксплуатацией созданного в результате выполнения работы объекта, также
закупкой оборудования, необходимого для материально-технического
оснащения объектов культуры и объектов культурного наследия (с
соблюдением требования законодательства Российской Федерации об
объектах культурного наследия), с последующим обслуживанием, ремонтом
и, при необходимости, эксплуатацией и (или) утилизацией поставленного
товара, и выполнение работ по проектированию, реконструкции с
элементами реставрации и реставрации с приспособлением объектов
культуры и объектов культурного наследия, при признании таких объектов
аварийными
или
руинированными,
с
соблюдением
требования
законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия.
Предложения направлены в Минэкономразвития России.
6. Министерством культуры России прорабатывается вопрос о
внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации
от 03 апреля 2008 г. № 234 «Об обеспечении жилищного строительства на
земельных участках, находящихся в федеральной собственности» с целью
получения возможности использовать инвестиционные контракты для
реализации проектов государственно-частного партнерства.
В субъектах Российской Федерации проводится работа по
проектам ГЧП. Минкультуры России ведется мониторинг этих проектов. Во
исполнение решения XIX Координационного совета по культуре,
состоявшегося в марте 2014 г., субъектами Российской Федерации
представлены планы по развитию ГЧП и планируемые к реализации и
реализуемые проекты ГЧП. Министерством проведен анализ представленной
информации.
5