Начальнику Управления по организации

СПРАВКА
об организации исполнения наказаний в виде
исправительных и обязательных работ в Ярославской области
Рационализация политики в области уголовного правосудия предполагает
увеличение к 2020 году общей численности лиц, осужденных к наказаниям, не
связанным с изоляцией осужденного от общества, на 200 тысяч человек за счет
применения ограничения свободы и других видов наказаний, увеличения количества
санкций, предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, и
расширения практики назначения данных наказаний судами.
На территории Ярославской области c 18.10.2011 функционирует федеральное
казенное учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по
Ярославской области» (далее – ФКУ УИИ) в состав которого входит 24 структурных
подразделения, сотрудники которых исполняют наказания и меры уголовноправового воздействия без лишения свободы в каждом районе города и области.
На 29.05.2012 на учетах ФКУ УИИ состоит
320 осужденных к
исправительным работам, 83 осужденных к обязательным работам.
По инициативе ФСИН России в Протокол оперативного совещания Совета
Безопасности Российской Федерации от 28.01.2011 был включен пункт по
разработке Правительством Российской Федерации с участием органов
государственной власти субъектов Российской Федерации комплекса нормативноправовых и организационных мер по стимулированию работодателей к организации
рабочих мест для лиц, осужденных к исправительным работам. Во исполнение
поручения Правительства Российской Федерации ФСИН России подготовлен
законопроект о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и в
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации».
УФСИН России по Ярославской области в 2011 году прорабатывался вопрос
внесения в законодательство Ярославской области изменений в части снижения
ставки налога на прибыль предприятий и организаций, предоставляющих рабочие
места лицам, осужденным к наказанию в виде исправительных работ. В
Правительство Ярославской области был направлен проект Закона Ярославской
области «О дополнительных гарантиях занятости граждан, освобожденных из
исправительных учреждений Ярославской области, и осужденных к наказаниям и
мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, не имеющих
постоянного источника дохода» (исх. № 78/ТО/019-5058 от 03.06.2011).
В связи с тем, что данный вопрос остался без рассмотрения, по итогам 2011
года на территории Ярославской области отмечен низкий уровень привлечения
осужденных к исправительным и обязательным работам.
В нашей области в процессе исполнения данных видов наказания возникают
сложности, связанные с тем, что руководители некоторых предприятий
(организаций) отказывают осуждённым в трудоустройстве по причине
отсутствия вакантных мест и нежелания брать на работу осуждённых граждан,
хотя места (объекты) на которые они направлялись, входили в перечень,
утверждённый главами администраций городских и сельских поселений
(Фрунзенский, Красноперекопский районы г. Ярославля, Первомайский, ГавриловЯмский муниципальные районы, г. Рыбинск). Главы органов местного
2
самоуправления в таких случаях ссылаются на то, что федеральное
законодательство не содержит обязанности работодателей об обязательном приёме
на работу осуждённых, и на отсутствие у органов местного самоуправления
полномочий по контролю или регулированию правоотношений с работодателем.
Это приводит к невозможности исполнения приговоров и постановлений судов по
причинам, независящим от осуждённых. Сложилась такая ситуация, когда проблема
определения мест для отбывания наказаний в виде исправительных и обязательных
работ легла на плечи сотрудников уголовно-исполнительных инспекций области:
инспекции вынуждены сами искать предприятия (организации), в том числе при
помощи центра занятости населения; включать найденные организации в перечень.
В то же время законом, в частности ч. 1 ст. 50 УК РФ, ч. 1 ст. 39 УИК РФ,
установлено, что исправительные работы «отбываются в местах, определяемых
органом местного самоуправления» (аналогично для обязательных работ - ч. 1 ст. 49
УК РФ и ч. 1 ст. 25 УИК РФ).
Не везде органами местного самоуправления определяется заранее
достаточное количество рабочих мест для отбывания исправительных
(обязательных) работ, в результате чего осуждённые привлекаются к отбыванию
наказания с нарушением установленных законом сроков (Заволжский, Фрунзенский,
Красноперекопский районы г. Ярославля, Даниловский, Первомайский, ГавриловЯмский муниципальные районы, г.Рыбинск).
Существует ряд проблем, связанных с тем, что судами не учитывается
личность подсудимого при назначении наказания: наказания назначаются
лицам без определённого места жительства, инвалидам; не имеющим
документов, удостоверяющих личность; лицам, ведущим антиобщественный
образ жизни, не желающим работать, злоупотребляющим спиртными
напитками. Такие осуждённые впоследствии становятся злостными нарушителями
порядка и условий отбывания наказания. УИИ в отношении таких осуждённых
направляет в суд представление о замене имеющегося наказания более строгим –
лишением свободы.
В целях повышения уровня трудоустройства осужденных к исправительным
работам в 1 квартале 2012 года ФКУ УИИ осуществлены следующие мероприятия:
- еженедельно анализировалась информация, поступающая из подразделений
по привлечению к труду осужденных к исправительным работам;
- проведено рабочее совещание сотрудников отдела розыска УФСИН и ФКУ
УИИ УФСИН по вопросам повышения эффективности работы по розыску лиц,
уклоняющихся от контроля УИИ;
- исполнялись мероприятия городской долгосрочной целевой программы
«Профилактика правонарушений на 2012-2014 годы»;
- проведено совещание при главе администрации Даниловского
муниципального района с представителями УФСИН России по Ярославской
области, глав поселений, сотрудников служб занятости и работодателей 28.03.2012;
- в апреле, мае 2012г. организованы и проведены совещания с главами
администраций районов: Борисоглебского, Первомайского, Переславского и
г.
Рыбинска.
В сложившейся ситуации, в целях повышения эффективности исполнения
наказания в виде исправительных работ, остро встаёт вопрос о резервировании на
предприятиях (организациях), учреждениях отдельных видов работ (профессий) для
осуждённых данной категории. Чтобы привлечь организации использовать труд
осуждённых возникает необходимость предоставления им налоговых льгот, а
3
именно: возможность снижения налоговой ставки налога на прибыль, подлежащую
зачислению в бюджет субъекта РФ.
В целях установления в Ярославской области правовых и организационных
основ квотирования рабочих мест для лиц, осуждённых к наказаниям, не связанным с
изоляцией от общества, не имеющих постоянного источника дохода, необходимо
решить вопрос по подготовке Закона Ярославской области по квотированию рабочих
мест для лиц данной категории, на предприятиях (организациях), учреждениях при
условии понижения для категории налогоплательщиков налоговой ставки налога,
подлежащего зачислению в бюджет Ярославской области, до 13,5 %. В случае
принятия данного законопроекта, часть средств, удерживаемых в федеральный
бюджет из заработной платы осужденных к исправительным работам, сможет быть
использована органами государственной власти субъектов Российской Федерации на
стимулирование работодателей к организации рабочих мест для осужденных.
Начальник ФКУ УИИ
УФСИН России по Ярославской области
майор внутренней службы
29.05.2012
В.С. Некрасова