Польша

Дамы и господа!
Прежде всего, я хотел бы поблагодарить организаторов и принимающую сторону за
организацию этой встречи, которая позволяет нам обменяться мнениями о последних
событиях, связанных с проектами в сфере миграции и убежища, а также укрепить
контакты между представителями стран, участвующих в Седеркопингском процессе.
Седеркопингский процесс – важное предприятие, способствующее диалогу между
Европейским Союзом и его восточными соседями по вопросам миграции. Как и все
представители стран нашего региона, собравшиеся в этом зале, я хочу заявить о полной
поддержке деятельности Седеркопингского процесса и выразить надежду на
плодотворную реализацию задач в более долгосрочной перспективе, после 2008 года.
Мы ценим материальный характер Процесса, а также его человеческое измерение,
выраженное УВКБ ООН и многочисленными участвующими неправительственными
организациями. Важно, что участники Процесса не избегают трудных вопросов,
связанных с борьбой против нелегальной иммиграции и торговли людьми и
деятельностью служб, отвечающих за безопасность границ. Министерство внутренних
дел и администрации, которое я здесь представляю, старалось поддерживать активный
диалог с нашими восточными соседями с начала преобразований в конце 1980-х –
начале 1990-х годов. Это доказано регулярными контактами наших иммиграционных и
пограничных служб и многочисленными совместными тренингами, конференциями и
программами. Позвольте мне представить некоторую информацию о деятельности
нашей страны в этой области.
Польша – активная участница инициатив ЕС, нацеленных на страны Содружества
Независимых Государств. Вместе с другими государствами-членами ЕС Польша
участвует в реализации идеи партнерств по мобильности, которые являются особой
формой сотрудничества между ЕС и третьими странами, содействуя миграции граждан
стран-партнеров в заинтересованных государства-члены ЕС и обеспечивая
трудоустройство в этих странах. Благодаря подписанию 5 июня 2008 года Совместной
декларации о партнерствах по мобильности между ЕС и Республикой Молдова эта
программа вошла в фазу выполнения. В рамках вышеупомянутого партнерства в
Польше сейчас выполняются два проекта: «Укрепление системы управления миграцией
Республики Молдова в сфере приема и задержания иностранцев» и «Борьба с торговлей
людьми в контексте укрепления системы управления миграцией Республики Молдова и
международного сотрудничества. Обмен опытом и передовой практикой между
Польшей и Молдовой». Кроме того, в рамках партнерства с Молдовой Пограничная
служба объявила об участии своих экспертов в проекте МЦРМП «Укрепление
потенциала и сотрудничества по выявлению поддельных и фальсифицированных
проездных документов на молдовско-румынской границе». Выполнение проекта
запланировано на 2009-2010 годы. Польша также объявила о своем участии в проекте
«Укрепление потенциала Молдовы по управлению трудовой и обратной миграцией в
рамках партнерства по мобильности с ЕС». В то же время Польша объявила о своей
полной поддержке и участии в партнерстве по мобильности с Грузией, которое в
данный момент обсуждается на уровне ЕС.
Представители Польши много лет участвуют в Будапештском процессе, принимая
активное участие в работе Рабочей группы по политике иммиграции и допуска,
Рабочей группы по нерегулируемым перемещениям и убежищу, Рабочей группы по
развитию системы миграции. Польша также является сопредседателем, вместе с
1
Великобританией, Рабочей группы по возвращению и реадмиссии. Последнее
заседание этой группы состоялось 16-17 сентября этого года в Варшаве. Стоит
упомянуть, что представители стран, являющихся главными бенефициарами
Седеркопингского процесса (Украины, Молдовы и Беларуси), и представитель
Исполнительного комитета СНГ участвуют в работе вышеупомянутых групп.
Необходимо также упомянуть участие польских экспертов в исследовательских
миссиях в страны СНГ, организованных в последние годы МЦРМП в рамках проекта
«Переориентация Будапештского процесса на страны СНГ для предотвращения
нерегулируемой миграции внутри региона, из региона и через регион». В рамках этого
проекта во всех 12 странах СНГ было проанализировано миграционное
законодательство и структуры, после чего был подготовлен отчет «Обзор
миграционных систем в странах СНГ». В данный момент эксперты Пограничной
службы Польши участвуют, вместе с представителями Чехии, Финляндии, Венгрии,
Нидерландов и Словакии, в проекте «Укрепление потенциала и сотрудничества по
выявлению поддельных и фальсифицированных документов в Украине», который
направлен на повышение эффективности мер, принимаемых Украиной для борьбы с
нелегальной миграцией, и на расширение сотрудничества и обмена информацией
между украинскими правительственными ведомствами и государствами-членами ЕС.
Практикумы, семинары и специальные миссии направлены на ознакомление
украинской стороны с передовой практикой государств-членов ЕС в этой области. На
данный момент Бюро по делам иностранцев Польши участвует, поддерживая наших
украинских коллег, в реализации программы «Наращивание потенциала для Украины»,
в рамках которого оно отвечает за компонент, относящийся к убежищу. Проект вошел в
фазу выполнения – первая исследовательская миссия, направленная на определение
потребностей украинской стороны, была проведена в Украине с 26 марта по 2 апреля.
На последующие месяцы и на начало следующего года запланировано несколько
тренингов, которые разрабатываются в соответствии с перечнем тем, представленным
украинской стороной.
Польская пограничная служба участвует в проекте МОМ «Укрепление системы
управления миграцией в Украине». Цель проекта состоит в разработке проекта системы
управления рисками, подготовке представителей украинской пограничной службы к
разработке криминального анализа, изучении правовых норм, касающихся управления
границами, обучении сотрудников Государственной пограничной службы Украины.
Кроме того, Польша является членом Миссии ЕС по оказанию помощи на границе
между Молдовой и Украиной (ЕУБАМ).
Польша заинтересована во всех проектах, которые благоприятствуют развитию
миграционных структур в восточноевропейских странах, стабильности этих структур,
разработке миграционного законодательства, приближению этого законодательства и
практики к международным нормам, в том числе к нормам ЕС. Мы особенно
заинтересованы в развитии систем убежища и разработке мер по предотвращению
нелегальной миграции. Польские учреждения, отвечающие за миграцию, готовы
сотрудничать в выполнении проектов для Востока, с учетом своих возможностей.
Благодаря географическому положению нашей страны и существующим
международным миграционным маршрутам в этом регионе развитие миграционных
структур в Беларуси, Молдове и Украине особенно важно для нас. Все действия,
ведущие к созданию и упрочению миграционных систем, а также информационно-
2
просветительская деятельность приветствуются. По нашему мнению, метод ведения
такой деятельности более важен, нежели выделение деятельности лучших. Контакты с
миграционными службами этих стран должны быть частыми и систематическими.
Практическое сотрудничество в вопросах миграции в Восточной и Юго-Восточной
Европе должно осуществляться совместно с известными международными
организациями, имеющими опыт сотрудничества с Востоком (например, с УВКБ ООН,
МОМ, МЦРМП, ФРОНТЕКС). Следует помнить и о консультативной и дополняющей
роль неправительственных организаций. Насколько мне известно, плодотворные
дискуссии по данному вопросу имели место во время семинара, организованного в
июле 2007 года в Кишиневе.
Расширение обмена информацией и сотрудничества, касающегося правовых норм ЕС в
сфере миграции и убежища, следует учитывать в контексте будущей деятельности
Процесса. Продолжение предыдущих дискуссий о предотвращении нелегальной
миграции и последствиях динамичного развития экономической миграции должно
стать важной темой. Мы ценим то, что Процесс воспринял последствия расширения
Шенгенской зоны с точки зрения его участников, и эта тема будет обсуждаться на
запланированном семинаре в конце года в Братиславе. Помимо различных других
вопросов, одной из главных тем для Процесса должны остаться процедуры убежища.
Польша обладает значительным опытом в этой области благодаря масштабу данного
явления и наличию разнообразной инфраструктуры для пребывания беженцев. Мы
можем поддерживать деятельность Процесса своей компетентностью, в частности, в
следующих сферах:
- организация и порядок подачи ходатайств о предоставлении статуса беженца;
- организация и деятельность отдела информации о странах происхождения;
- организация и управление центрами для иностранцев, ходатайствующих о
предоставлении статуса беженца;
- правила легализации пребывания иностранцев;
- электронный реестр дел по легализации пребывания;
- добровольное возвращение.
В рамках пограничной проблематики Пограничная служба Польши может предложить
странам-бенефициарам краткосрочные командировки экспертов, которые могли бы
проводить специализированные тренинги по контролю на втором уровне, высылке и
возвращению, охраняемым центрам, аресту с целью высылки, юридическим
инструментам, позволяющим контролировать законность пребывания. Мы также
можем поделиться своими материалами касательно миграционных явлений, связанных
со странами СНГ.
Дамы и господа!
Я участвую в сегодняшней встрече с большим удовольствием, так как миграция между
Востоком и Западом – не только очень интересное явление, но и очень важная сфера
деятельности для всего региона. Думаю, мы можем смотреть в будущее Процесса с
оптимизмом, поскольку он является необходимой и полезной платформой для
двустороннего и многостороннего сотрудничества.
Благодарю за внимание.
3