Комментарии к Политике ЕБРР в отношении охраны

Комментарии к Политике ЕБРР в отношении охраны окружающей среды
Мы, неправительственные организации г.Алматы (Республика Казахстан),
приветствуем инициативу Европейского Банка Реконструкции и Развития пересмотра
Политики ЕБРР в отношении охраны окружающей среды, направленную на увеличение
прозрачности деятельности Банка на обеспечение экологической безопасности, при
этом считаем необходимым представить несколько комментариев и вопросов к
указанной Политике ЕБРР:
1. Предварительная проверка – в соответствии с экологической политикой является
первым этапом экологической аттестации, при проведении которой выявляется
наличие потенциальных экологических проблем. По нашему мнению, при проведении
предварительной
проверки
необходимо
привлекать
экологические
неправительственные организации, которые смогут дать независимую оценку и
выявить наличие потенциальных экологических проблем. Кроме того, с момента
предварительной проверки среди местного населения должна быть распространена
информация с кратким резюме предполагаемого проекта. Причем указанная
информация должна распространяться на языке, который понимают жители региона
реализации предполагаемого проекта, при этом указанная информация в соответствии с
ч.2 ст. 6 Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе
принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей
среды (Орхус, 1998г.) должна содержать информацию:
а) планируемом виде деятельности и заявке, по которой будет приниматься
решение;
b) характере возможных решений или проекте решения;
с) государственном органе, ответственном за принятие решения;
d) предусматриваемой процедуре, включая то, каким образом и когда такая
информация может быть предоставлена:
i) о начале осуществления процедуры;
ii) о возможностях для участия общественности;
iii) о времени и месте любого планируемого публичного слушания;
IV) о наличии государственного органа, в котором можно получить
соответствующую информацию, и о том, куда соответствующая информация была
передана для рассмотрения общественностью;
V) о наличии соответствующего государственного органа или любого другого
официального органа, которому могут представляться замечания или вопросы, и о
сроках представления замечаний или вопросов; и
VI) о том, какая экологическая информация, касающаяся планируемого вида
деятельности, имеется в наличии; и
е) охвате данного вида деятельности национальной или трансграничной процедурой
оценки воздействия на окружающую среду.
Затем должна быть всем заинтересованным лицам должна быть разъяснена
процедура участия общественности и механизмы возможного влияния.
2. Политика для обеспечения полной экологической безопасности должна
предусматривать
возможность изменения категории проектов в случае
невыполнения всех экологических требований Банка.
3.Экологическая политика Банка оставляет открытым вопрос о возможности
приостановления или прекращения проекта в случаях постоянного нарушения
природоохранного законодательства. Кроме того, мы считаем, что необходимо
ввести «санкции» в случае невыполнения экологических требований Банка.
4.П.11 – Считаем, что третий принцип информирования общественности требует
доработки и должен звучать так – готовность прислушиваться к мнению
других и учитывать их замечания, и информировать общественность о том,
как были учтены их замечания. Наличие такого положения сделает работу
Банка более прозрачной.
5.
Мы считаем, что необходимо дать точное понятие потенциально затрагиваемых
лиц, кто входит в их число, а также разработать механизм информирования
потенциально затрагиваемых лиц, При этом можно использовать аналогичный термин,
который используется в Орхусской Конвенции: «Заинтересованная общественность
означает общественность, которая затрагивается или может затрагиваться процессом
принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая имеет
заинтересованность в этом процессе; для целей данного определения
неправительственные организации, содействующие охране окружающей среды и
отвечающие любым требованиям, предъявляемым национальным законодательством,
считаются организациями, имеющими заинтересованность.»
6. Мониторинг и оценка. Для обеспечения более прозрачной работы Банка и
обеспечения экологической чистоты проектов необходимо привлекать и
независимых экспертов, возможно и
представителей экологических
неправительственных организаций.
7. В круг лиц, имеющих возможность обратиться в Независимый орган по
рассмотрению жалоб при ЕБРР (НОРЖ) по нашему мнению необходимо расширить,
добавив представителей НПО, то есть необходимо расширить указанный в
документе перечень лиц. Например, Казахстан – огромная страна, проект может
осуществляться с одной из северных областей, а при этом затрагивать интересы и
здоровье всего населения республики.
8. Мы считаем, что информация о природоохранной деятельности должна размещаться
не только указанными средствами в документе, а также и с помощью местных
средств массовой информации, для того, чтобы сделать эту информацию более
доступной для более широкого круга заинтересованных лиц. При этом недостаточно
распространять информацию только в регионе, где осуществляется проект, ее
необходимо распространять и на общем страновом уровне. Распространение
информации только в Интернете недостаточно, поскольку доступ к нему имеют
только жители городов, а проекты реализуются и в отдаленных сельских регионах,
население которых понятия не имеет об Интернете.
9. Категории предпроектной экологической проверки, в перечень экологически
уязвимых районов, полагаем необходимо добавить сейсмоопасные территории,
поскольку строительство потенциально экологически опасных предприятий,
например, АЭС, в сейсмоопасных районах может привести к непоправимым
последствиям.
10.
Информация о проведении общественных слушаний должна распространяться
заблаговременно, то есть общественность должна иметь возможность ознакомиться
с предлагаемым документом заранее для того, чтобы иметь возможность составить
свои комментарии и замечания к предлагаемому документу. Кроме того, эта
информация должна быть распространена на языке, понятном местному населению,
а также на государственном языке страны.
11.
Общественные слушания должны проходить в рабочее время, и не
ограничиваться строгим регламентом времени, поскольку Орхусская Конвенция
обязывает обеспечить общественности эффективное участие в принятии решений,
каждый участник должен иметь возможность высказаться, а если такой
возможности нет, то он должен иметь возможность направить свои комментарии, и
быть уверенным в том, что он получит какую-то реакцию Банка на свои
комментарии.
12.
Каждая заинтересованная сторона должна иметь возможность ознакомиться с
ОВОСом, при этом это должно быть общедоступное место, например городская
библиотека, местный исполнительный орган –мэрия или городская управа.