ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту постановления Правительства Астраханской области

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Астраханской области
«О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от
07.11.2011 №451-П»
Данный проект постановления Правительства Астраханской области (далее –
проект постановления) разработан в целях повышения эффективности
предоставления государственной поддержки открытым акционерным обществом
«Астраханский залоговый фонд» (далее – ОАО «АЗФ»). Проект постановления
вносит изменения в постановление Правительства Астраханской области от
07.11.2011 №451-П «О гарантийном фонде кредитования субъектов малого и
среднего предпринимательства Астраханской области» (далее – проект
постановления).
В настоящее время основным видом деятельности ОАО «АЗФ» является
предоставление поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства
по кредитным договорам.
В целях повышения эффективности оказания государственной поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства в виде предоставления
поручительств ОАО «АЗФ» проектом постановления предлагается расширить
спектр предоставляемых услуг в части
предоставления поручительств по
договорам банковской гарантии, договоров займа.
Востребованность новых видов услуг подтверждается практикой,
сложившейся в работе региональных гарантийных фондов Российской Федерации,
а также неоднократными обращениями субъектов малого и среднего
предпринимательства и банков к руководству ОАО «АЗФ» с вопросом о
предоставлении поручительств по договорам банковской гарантии, договорам
займа.
Проектом постановления предусмотрено признание утратившими силу абзац
четвертый пункта 1.1 постановления Правительства Астраханской области от
19.09.2012 №395-П «О внесении изменений в постановление Правительства
Астраханской области от 07.11.2011 №451-П», абзац второй пункта 1.2, пункт 1.3
постановления Правительства Астраханской области от 14.05.2013 №165-П «О
внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от
07.11.2011 N 451-П».
Принятие постановления Правительства Астраханской области «О внесении
изменений в постановление Правительства Астраханской области от 07.11.2011
№451-П» не потребует выделения дополнительных денежных средств из бюджета
Астраханской области.
Настоящий проект постановления размещен 26.03.2015 в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте министерства
экономического развития Астраханской области http://minec.astrobl.ru для
проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
В настоящем проекте постановления коррупциогенные факторы отсутствуют
Заместитель Председателя Правительства
Астраханской области – министр экономического
развития Астраханской области
Э.В. Полянская
О внесении изменений в
постановление Правительства
Астраханской области
от 07.11.2011 № 451-П
В целях повышения эффективности оказания государственной поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства,
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в постановление Правительства Астраханской области от
07.11.2011 № 451-П «О гарантийном фонде кредитования субъектов малого и
среднего предпринимательства Астраханской области» следующие изменения:
1.1. В разделе 1 Положения о гарантийном фонде кредитования субъектов
малого и среднего предпринимательства Астраханской области, утвержденного
постановлением (далее – Положение):
- в пункте 1.1 слова «, Приказом Министерства экономического развития
Российской Федерации от 23.04.2012 №223 «Об организации проведения
конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в
2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий,
осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и
среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации» исключить;
- в пункте 1.2 после слов «кредитных договорах» дополнить словами
«, договорах о предоставлении банковской гарантии, договорах займа.»;
- в пункте 1.3:
абзац четвертый изложить в новой редакции:
«заемщик - субъект предпринимательской деятельности или организация
инфраструктуры поддержки субъектов предпринимательской деятельности,
заключившие с кредитной организацией, кредитный договор, договор о
предоставлении банковской гарантии, договор займа;»;
абзац пятый изложить в новой редакции:
«обязательства заемщика - обязательства субъекта предпринимательской
деятельности, возникшие по кредитным договорам, договорам о
предоставлении банковской гарантии, договорам займа соответствующие
настоящему Положению;»;
абзац шестой изложить в новой редакции:
«банк – юридическое лицо, имеющее право на основании выданной ему
лицензии Центрального банка Российской Федерации осуществлять банковские
операции и заключившее в соответствии с действующим законодательством с
фондом депозитный договор;»;
- дополнить абзацем седьмым следующего содержания:
«кредитная организация – юридическое лицо, имеющее право на
основании выданной ему лицензии Центрального банка Российской Федерации
осуществлять банковские операции, выразившая свое согласие в
сотрудничестве с фондом по предоставлению гарантий (поручительств)
заемщикам;»;
- дополнить абзацем восьмым следующего содержания:
«финансовая организация – юридическое лицо (микрофинансовая
организация, кредитные кооперативы), правовыми основами создания и
деятельности которого является Гражданский кодекс Российской Федерации,
Федеральный закон от 02.07.2010г. №151-ФЗ «О микрофинансовой
деятельности и микрофинансовых организациях», Федеральный закон от
18.07.2009г. №190-ФЗ «О кредитной кооперации», Федеральный закон от
08.12.1995г. №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», выразившее свое
согласие на участие в деятельности фонда по предоставлению гарантий
(поручительств) субъектам предпринимательской деятельности;»;
абзац десятый после слов «кредитному договору» дополнить словами «,
договору о предоставлении банковской гарантии, договору займа».
1.2. Раздел 3 Положения изложить в новой редакции:
«3. Порядок проведения отбора банков
в целях размещения средств фонда на счетах в банках
Порядок отбора банков при принятии решения о размещении средств
фонда на счетах в банках разрабатывается фондом и утверждается советом
директоров в соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации».
1.3. В разделе 4 Положения:
- в пункте 4.2:
абзац четвертый дополнить словами:
«, договорам о предоставлении банковской гарантии, договорам займа;»;
в абзаце пятом слова « и т.п.» исключить;
в абзаце седьмом слова «либо меньшего срока в зависимости от срока
хозяйственной деятельности» заменить словами «срока осуществления
хозяйственной
деятельности,
если
субъекты
предпринимательской
деятельности осуществляют хозяйственную деятельность менее двух лет»;
дополнить абзацем девятым следующего содержания:
«- предоставившим обеспечение исполнения обязательств по договору о
предоставлении банковской гарантии в размере не менее 50% денежной суммы
банковской гарантии;»;
дополнить абзацем десятым следующего содержания:
«- предоставившим обеспечение займа в размере не менее 50% от суммы
своих обязательств в части возврата фактически полученной суммы займа и
уплаты процентов от нее;»;
дополнить абзацем одиннадцатым следующего содержания:
«- не имеющих случаев нарушения условий кредитных договоров,
договоров о предоставлении банковской гарантии, договоров займа, выданных с
гарантией (поручительством) фонда;»;
дополнить абзацем двенадцатым следующего содержания:
«- в отношении которых не проводятся судебные разбирательства либо
отсутствуют вступившие в законную силу судебные акты о расторжении ранее
заключенных субъектом предпринимательской деятельности кредитных
договоров, договоров о предоставлении банковской гарантии, договоров займа,
выданных с гарантией (поручительством) фонда.»;
- в пункте 4.3:
в абзаце четвертом слова « и т.п.» исключить;
в абзаце шестом слова «либо меньшего срока в зависимости от срока
хозяйственной деятельности» заменить словами «срока осуществления
хозяйственной деятельности, если организации инфраструктуры осуществляют
хозяйственную деятельность менее двух лет»;
- в пункте 4.4 слова «кредитному договору, по которому» дополнить
словами «договору о предоставлении банковской гарантии, по которому»;
- в пункте 4.5:
в абзаце первом слово «банком» заменить словом «кредитной
организацией»;
дополнить абзацем вторым следующего содержания:
«Гарантия (поручительство) по договору о предоставлении банковской
гарантии не обеспечивает исполнения обязательств по уплате вознаграждения
за выдачу банковской гарантии, процентов за пользование чужими денежными
средствами, неустойки (штрафа, пени), возмещению судебных издержек по
взысканию долга и других убытков, вызванных неисполнением (ненадлежащим
исполнением) заемщиком своих обязательств перед кредитной организацией по
договору банковской гарантии.»;
- дополнить абзацем третьим следующего содержания:
«Гарантия (поручительство) по договору займа
не обеспечивает
исполнения обязательств заемщика по уплате процентов за пользование
чужими денежными средствами, неустойки (штрафа, пени), возмещения
судебных издержек по взысканию долга и других убытков, вызванных
неисполнением (ненадлежащим исполнением) заемщиком своих обязательств
перед финансовой организацией.»;
- пункт 4.7 изложить в новой редакции:
«4.7. Предоставление гарантий (поручительств) за счет средств фонда
осуществляется путем заключения договора поручительства между фондом и
кредитной организацией в обеспечение исполнения обязательств субъекта
предпринимательской деятельности, организации инфраструктуры по
кредитному договору, договору о предоставлении банковской гарантии,
договору займа.»;
- пункт 4.9. изложить в новой редакции:
«4.9. Гарантия (поручительство) является возмездной. Максимальный
размер вознаграждения фонда за предоставление гарантии (поручительства) не
должен превышать 1/3 ставки рефинансирования (учетной ставки)
Центрального банка Российской Федерации от суммы поручительства фонда.
Порядок расчета вознаграждения фонда за предоставление гарантии
(поручительства) регламентируется внутренними нормативными документами
фонда.».
1.4. В разделе 5 Положения:
- пункт 5.1 после слов «с кредитной заявкой» дополнить словами «заявкой
о предоставлении банковской гарантии, договору займа»;
- в пункте 5.2:
абзац первый изложить в новой редакции:
«5.2. В случае если кредитная организация считает возможным выдачу
кредита
(предоставление
банковской
гарантии,
займа)
субъекту
предпринимательской деятельности, организации инфраструктуры под
гарантию (поручительство) фонда, она направляет в фонд:»;
абзац четвертый после слов «для получения кредита» дополнить словами
«, банковской гарантии, займа», слова «и др.» исключить;
- пункт 5.3 изложить в новой редакции:
«5.3. Фонд осуществляет проверку документов, указанных в пункте 5.2
настоящего Положения, субъекта предпринимательской деятельности,
организации инфраструктуры и вносит на рассмотрение совета директоров
заключение о предоставлении гарантии (поручительства) субъекту
предпринимательской деятельности, организации инфраструктуры или отказе о
предоставлении гарантии (поручительства).
Основаниями для отказа являются:
- несоответствие субъекта предпринимательской деятельности,
организации инфраструктуры требованиям, установленным пунктами 4.2. 4.3
настоящего Положения;
- предоставление неполного пакета документов либо недостоверных
сведений и расчетов в них.»;
- в пункте 5.6:
абзац первый после слов «кредитного договора» дополнить словами
«, договора о предоставлении банковской гарантии, договора займа»;
дополнить абзацем третьим следующего содержания: «- копию договора
о предоставлении банковской гарантии, копию договора займа;»;
абзац четвертый после слова «договору» дополнить словами «, договору о
предоставлении банковской гарантии, договору займа».
- пункт 5.7 изложить в новой редакции:
«5.7. Кредитная организация осуществляет контроль за исполнением
субъектом предпринимательской деятельности, организацией инфраструктуры
обязательств по кредитному договору, договору о предоставлении банковской
гарантии, договору займа и предоставляет фонду по его запросу информацию
об исполнении заемщиком обязательств по кредитному договору, договору о
предоставлении банковской гарантии, договору займа.
1.5. В разделе 6 Положения:
- в пункте 6.1:
слово «банк» заменить словами «кредитная организация» в
соответствующих падежах;
абзац седьмой признать утратившим силу;
- дополнить пунктом 6.2 следующего содержания:
«6.2. В случае если в порядке, установленном договором о
предоставлении банковской гарантии, денежная сумма по банковской гарантии,
не была возвращена кредитной организации, кредитная организация вправе
предъявлять требование (претензию) к фонду, в котором указываются:
- реквизиты договора поручительства (дата заключения, номер договора,
наименование кредитной организации и заемщика);
- реквизиты договора о предоставлении банковской гарантии;
- реквизиты банковской гарантии;
- сумма исполненного банком обязательства по договору о
предоставлении банковской гарантии;
- расчет ответственности фонда по договору поручительства, исходя из
фактического объема ответственности фонда от суммы не исполненных
заемщиком обязательств по договору о предоставлении банковской гарантии;
- номера счетов кредитной организации, на которые подлежат зачислению
денежные средства, с указанием платежных реквизитов и назначения платежа
по заявленной в соответствии с требованием (претензией) сумме;
Требование (претензия) должно быть подписано уполномоченным лицом
и скреплено печатью кредитной организации.
К требованию прикладываются:
- копия документа, подтверждающего правомочия лица на подписание
требования (претензии);
- расчет задолженности заемщика и расчет ответственности фонда;
- копии документов, подтверждающих задолженность заемщика перед
кредитной организацией;
- копия требования (претензии) кредитной организации, направленная
заемщику;
- справка о проделанной работе (дневник мероприятий) с копиями
документов, подтверждающих принятые меры и проведенную работу
кредитной организацией в отношении заемщика (путем безакцептного списания
денежных средств со счета заемщика, взыскания залога (по вступившему в силу
судебному решению), предъявления требования по банковской гарантии,
поручительствам третьих (за исключением фонда) лиц и иные мероприятия), в
целях получения от заемщика невозвращенной денежной суммы по банковской
гарантии, уплаты вознаграждения за выдачу банковской гарантии и исполнение
иных обязательств, предусмотренных договором о предоставлении банковской
гарантии;
- копия вступившего в законную силу решения суда о взыскании
задолженности;
- копии исполнительных листов;
- копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании
исполнительного производства (вследствие ликвидации, банкротства, смерти
заемщика либо невозможности установить адрес заемщика или
местонахождение имущества заемщика).»;
- дополнить пунктом 6.3 следующего содержания:
«6.3. В случае, если в порядке, установленном договором займа, сумма
основного долга и проценты за пользование займом не были возвращены
финансовой организации, финансовая организация вправе предъявлять
требование (претензию) к фонду, в котором указываются:
- реквизиты договора поручительства (дата заключения, номер договора,
наименования финансовой организации и заемщика);
- реквизиты договора займа (дата заключения, номер договора,
наименования финансовой организации и заемщика);
- сумма требований с разбивкой на сумму основного долга (сумму займа)
и проценты за пользование займом;
- расчет ответственности фонда по договору поручительства исходя из
фактического объема ответственности фонда от суммы не исполненных
заемщиком обязательств по договору займа (не возвращенной в установленных
договором займа порядке и сроках суммы займа и процентов на нее);
- номера счетов финансовой организации, на которые подлежат
зачислению денежные средства, с указанием платежных реквизитов и
назначения платежа (ей) по каждой истребуемой сумме;
- срок удовлетворения требования финансовой организации.
Требование (претензия) должно быть подписано уполномоченным лицом
и скреплено печатью финансовой организации.
К требованию прикладываются:
- копия документа, подтверждающего правомочия лица на подписание
требования (претензии);
- расчет задолженности заемщика и расчет ответственности фонда;
- копии документов, подтверждающих задолженность заемщика перед
финансовой организацией;
- копия требования (претензии) финансовой организации, направленная
заемщику;
- справка о проделанной работе (дневник мероприятий) с копиями
документов, подтверждающих принятые меры и проведенную работу
финансовой организацией в отношении заемщика (путем безакцептного
списания денежных средств со счета заемщика, взыскания залога, предъявления
требования по банковской гарантии, поручительствам третьих (за исключением
фонда) лиц и иные мероприятия), в целях получения от заемщика
невозвращенной суммы основного долга (суммы займа), уплаты процентов на
нее и исполнение иных обязательств, предусмотренных договором займа;
- копия вступившего в законную силу решения суда о взыскании
задолженности;
- копии исполнительных листов;
- копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании
исполнительного производства (вследствие ликвидации, банкротства, смерти
заемщика либо невозможности установить адрес заемщика или
местонахождение имущества заемщика).»;
- пункт 6.2 считать соответственно пунктом 6.4;
- абзац первый пункта 6.4. изложить в новой редакции:
«6.4. Фонд при отсутствии возражений обязан в срок не позднее 10
(десяти) рабочих дней со дня получения требования кредитной организации
(финансовой организацией) перечислить денежные средства на указанные
кредитной организацией счета.».
2. Признать утратившими силу:
– абзац четвертый пункта 1.1 постановления Правительства Астраханской
области от 19.09.2012 №395-П «О внесении изменений в постановление
Правительства Астраханской области от 07.11.2011 №451-П»;
– абзац второй пункта 1.2, пункт 1.3 постановления Правительства
Астраханской области от 14.05.2013 №165-П «О внесении изменений в
постановление Правительства Астраханской области от 07.11.2011 №451-П».
3. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области
(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой
информации.
4. Постановление вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор Астраханской области
А.А. Жилкин