ФНП В Минюст_ - Ивановская областная Нотариальная

Уважаемые коллеги!
Направляется для сведения письмо Федеральной нотариальной палаты
Заместителю министра юстиции Российской Федерации Ю.С. Любимову о
недопустимости отмены квотирования должностей нотариусов в Российской
Федерации.
Приложение: на 7 листах.
С уважением
Президент Палаты
М.И. Сазонова
Уважаемый Юрий Сергеевич!
В связи с поступающими от нотариальных палат субъектов Российской
Федерации вопросами, касающимися позиции нотариата относительно
отмены квотирования численности нотариусов, Федеральной нотариальной
палатой подготовлен соответствующий документ по данному вопросу.
Полагаем необходимым довести до сведения Минюста России наши
обоснованные выводы и опасения о последствиях такого решения, которые в
полной мере подтверждены опытом наших коллег из Украины и Казахстана.
Приложение: по тексту на 6 листах.
С уважением
Президент Палаты
М.И. Сазонова
К вопросу об отмене квотирования численности нотариусов
Установление верхнего предела численности нотариусов является
важнейшим принципом организации нотариата. Нарушение этого принципа
сделает невозможным реализацию других принципов в деятельности нотариата,
таких как обеспечение законности, беспристрастности, самофинансирования,
полного возмещения материального ущерба, осуществления контроля за
деятельностью частнопрактикующих нотариусов.
Нотариальная
деятельность
от
имени
Российской
Федерации
осуществляется во исполнение конституционных гарантий государства по
обеспечению квалифицированной юридической помощью (статья 48 Конституции
Российской Федерации).
При этом государство должно предусматривать доступность такой помощи,
равное высокое качество деятельности нотариусов на территории всей
Российской Федерации, исходя из конституционных принципов единого
правового и экономического пространства (статьи 4 и 9 Конституции Российской
Федерации).
Ряд нотариальных действий является обязательным в соответствии с
законом, и более того, определенные нотариальные действия (например,
наследственные процедуры, принятие мер к охране наследственного имущества)
должны совершаться по территориальному принципу.
Доступность таких действий не может быть обеспечена при заявительном
порядке назначения на должность нотариуса, поскольку такой порядок
предполагает возможность реализации частного интереса нотариуса (как лица
обладающего квалификационным свидетельством) по назначению его на
должность в ином, более успешном с точки зрения доходов от деятельности
нотариальном округе (городах, областных центрах, городах Москве и СанктПетербурге).
В менее экономически развитых регионах, отдаленных районах, возникнут
многочисленные вакансии на должности нотариусов, правовых механизмов
заполнения которых не существует. Все лица, имеющие лицензию на право
нотариальной деятельности, станут нотариусами там, где это им экономически
выгодно.
В свою очередь, подобное положение приведет в итоге к конкуренции (в
том числе и по взиманию тарифов) в среде «городских» нотариусов и к
невозможности или затруднительности получения юридической помощи
нотариуса в других экономически не развитых, отдаленных и труднодоступных
районах.
2
Отмена квотирования сделает невозможным эффективный контроль за
профессиональной деятельностью нотариусов и существенно затруднит их
самоорганизацию в единое нотариальное сообщество. При таком порядке
нотариус, нарушающий законодательство при осуществлении нотариальной
деятельности, будет иметь возможность избегать привлечения к ответственности
и лишения права нотариальной деятельности путем смены нотариальных округов,
поскольку при наличии у него квалификационного свидетельства отказать в этом
ему будет нельзя.
Первичность интересов частных лиц, обладающих квалификационным
свидетельством, не может быть поставлена во главу угла при рассмотрении
главного вопроса - обеспечения доступного и качественного нотариального
обслуживания на территории Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации предусматривает возможность
ограничения прав гражданина в целях защиты прав и законных интересов других
лиц (статья 55 Конституции Российской Федерации).
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28
января 1997 года № 2-П указано, что гарантируя право на получение именно
квалифицированной юридической помощи, государство должно, во-первых,
обеспечить условия, способствующие подготовке квалифицированных юристов
для оказания гражданам различных видов юридической помощи, и, во-вторых,
установить с этой целью определенные профессиональные и иные
квалификационные требования и критерии.
С учетом особого, публично-правового статуса нотариальной профессии и
нотариальной деятельности в странах с нотариатом латинского типа доступ к
профессии нотариуса обусловлен дополнительными, повышенными по сравнению
с другими юридическим профессиями, требованиями, включая требование об
ограничении количества нотариусов. Такие требования имеют законодательства о
нотариате Франции, Германии, Италии, Испании, Китая, Японии, страны
Латинской Америки и др. (всего более 70-ти государств).
Характерен пример Латвии, где в 2003 году принцип ограничения
количества нотариусов был отменен, а уже через год, в 2004 году был
восстановлен, поскольку в полной мере проявились негативные последствия,
описанные выше.
Можно привести и иные более свежие примеры подобных экспериментов на
постсоветском пространстве, которые убеждают в ошибочности действий,
связанных с отменой квотирования.
Так, принятый в 1998 году закон Украины «О нотариате» не содержал норм,
касающихся установления порядка, определяющего количество частных
нотариусов (численность государственных нотариусов утверждается главными
3
региональными управлениями юстиции). Повысился престиж профессии частного
нотариуса и, следовательно, возросло число лиц, желающих получить доступ к
этой профессии.
С целью урегулирования этого процесса Указом Президента Украины от
23.08.1998 года №932/98 было установлено, что количество частных нотариусов к
пределах нотариального округа устанавливается Минюстом в зависимости от
численности населения.
Этот Указ действовал до марта 2007 года, когда приказом Минюста
численность частных нотариусов была увеличена в 10 раз, а через некоторое
время еще в 10 раз и фактически квоты на занятие частной нотариальной
практикой были ликвидированы. В 2011 году по сравнению с 1998 годом
численность частных нотариусов (1715 человек) увеличилась более чем в 3 раза и
теперь составляет 5575 человек.
Подобные действия по информации, полученной от Украинской
нотариальной палаты, привели к ряду негативных последствий:
неоправданному росту количества частных нотариусов в г. Киеве,
областных центрах и других крупных населенных пунктах (40-45 % от общего
числа нотариусов в Украине) и отсутствию нотариусов в других нотариальных
округах: от 32 до 60 нотариальных округов (в разные периоды) не имеют
нотариального обслуживания;
в нотариат пришли случайные люди, не обладающие достаточной
подготовкой и не скрывающие, что целью их деятельности является лишь
зарабатывание денег, следствием подобного отношения явилось резко возросшее
количество
злоупотреблений,
коррупционных
проявлений,
нарушений
требований законодательства;
не решена проблема доступности нотариальных услуг для населения,
проживающего в отдаленных сельских районах и небольших населенных пунктах;
из-за увеличения численности снизился уровень контроля за
деятельностью нотариусов.
Вопросы регулирования численности частнопрактикующих нотариусов
решаются путем ограничения численности стажеров, их число уменьшилось в 3
раза. Проектом закона «О внесении изменений в закон Украины «О нотариате»,
который прошел первое чтение в Парламенте предусматривается полная
ликвидация института стажеров. Введены ограничения и в отношении
помощников нотариусов.
Таким образом, профессиональная подготовка к деятельности нотариуса
фактически проводиться не будет.
Особо следует отметить, что с ростом численности нотариусов стоимость их
услуг меньше не стала.
4
Аналогичная ситуации складывается и в Республике Казахстан, где в
соответствии с принятым 26 декабря 2011 года законом была установлена
минимальная численность нотариусов в нотариальном округе и снят верхний
предел их численности.
По мнению Республиканской нотариальной палаты, неограниченный доступ
к нотариальной профессии неминуемо повлечет за собой концентрацию
нотариусов в крупных городах, что приведет к недобросовестной конкуренции
среди них, что в свою очередь снизит качество оказываемых нотариальных услуг.
Опасения палаты подтвердились, за 5 месяцев после установления нового
регулирования, количество частных нотариусов увеличилось на 611 человек, и все
они предпочли дислоцироваться в столице и других крупных городах наиболее
социально предпочтительных, экономически благополучных, с высокоразвитой
инфраструктурой.
Нормы Закона, отменяющие регулирование численности нотариусов, не
достигли продекларированной цели - необходимости обеспечения равной
доступности нотариальной помощи на всей территории страны. Уже теперь 42
нотариуса перешли из сельских районов в города и районные центры, оставив
население без нотариального обслуживания.
Кроме того, высказываются обоснованные опасения о том, что нотариусы,
не прошедшие должной профессиональной подготовки, чтобы обеспечить свою
экономическую независимость, могут совершать незаконные и сомнительные
сделки, что впоследствии приведет к признанию их недействительными и, в
конечном счете, нанесет существенный урон гражданам и государству.
Постоянно меняющееся число нотариусов (переезд по собственному
усмотрению в другое место после непродолжительной работы - так называемые
«нотариусы - однодневки») делает невозможным надлежащий контроль за их
деятельностью и сводит на нет имущественную ответственность за нотариальные
действия, совершенные с нарушением законодательства.
Следует ли говорить о масштабах и тяжести последствий, которые могут
наступить в России с учетом ее географических и демографических особенностей
в том случае, если будет принято решение об отмене квотирования.
Учитывая, что одним из основополагающих принципов латинского
нотариата является регулирование численности нотариусов и его нарушение
может привести к крайне негативным для России последствиям:
- сосредоточению нотариусов в крупных краевых, областных,
республиканских центрах, городах Москва и Санкт-Петербург и их отсутствию в
небольших населенных пунктах;
5
- нарушению конституционных гарантий в получении квалифицированной
юридической помощи, а также равенства в получении такой помощи городским и
сельским населением;
- нарушению
успешно
функционирующей
системы
подготовки
нотариальных кадров: обязательного прохождения стажировки, повышения
квалификации нотариусов и работников нотариальных палат;
- невозможности осуществления эффективного контроля за деятельностью
частнопрактикующих нотариусов и разрушению саморегулируемого и
самофинансируемого нотариального сообщества;
- нарушению установленных законом размеров нотариального тарифа.
Реформирование гражданского законодательства в Российской Федерации
предусматривает в числе прочих изменений расширение полномочий нотариусов
в правоотношениях гражданского оборота.
Осуществление нотариусами новых полномочий возможно только после
принятия федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в
Российской Федерации», который призван реформировать и усовершенствовать
институт нотариата, сделать его доступным и эффективным инструментом в деле
защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц на всей
территории Российской Федерации.
Переход на единую организационно-правовую форму - небюджетный
нотариат позволит освободить государство от бюджетных расходов на
содержание государственного нотариата и вместе с тем повысить ответственность
нотариального сообщества, используя его потенциал в снижении гражданскоправовых рисков.
Эффективное решение указанных задач возможно в условиях:
усиления контроля за нотариальной деятельностью Минюстом России
и его территориальными органами, Федеральной нотариальной палатой и
нотариальными палатами субъектов Российской Федерации;
установления критериев, позволяющих определять необходимое
количество нотариусов;
четкого и детального урегулирования процедурной стороны
деятельности нотариусов с учетом всех совершаемых ими нотариальных
действий;
установления порядка хранения, пользования, распоряжения
нотариальным архивом;
установления оснований и видов ответственности нотариусов и
нотариальных палат, усиления контроля за их деятельностью со стороны органов
государственной власти;
6
установления
оснований
приобретения,
приостановления
и
прекращения статуса нотариуса;
совершенствования процедуры допуска к нотариальной деятельности;
установлению экономически обоснованных нотариальных тарифов,
доступных для граждан и юридических лиц;
создания гарантийной кассы нотариата в целях обеспечения гарантий
защиты имущественных прав граждан и юридических лиц (участников
правоотношений гражданского оборота).
Указанные выше, а также иные значимые задачи, связанные с созданием и
совершенствованием российского нотариата, отвечающего основным принципам
международного союза нотариата (латинского типа), в полной мере разрешены в
проекте федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в
Российской Федерации». Только жесткая система регулирования названных
вопросов позволит создать эффективную модель нотариата.
Федеральная
нотариальная палата 26.06.2012 г.