Введение в социальную политику (для юристов)

Министерство экономического развития и торговли
Российской Федерации
Государственный университетВысшая школа экономики
Факультет мировой экономики и мировой политики
Программа дисциплины
«Основы социальной политики»
для специальности 080102.65 – Мировая экономика
для специальности 032301.65 - Регионоведение
подготовки специалиста
Автор: к.с.н. Творогова С.В.
Рекомендовано секцией УМС
Секция Социология
Одобрена на заседании
кафедры Социально-экономических систем
Председатель
В.Г.Ледяев _______________
“___” ________________ 2008 г.
и социальной политики
Зав. кафедрой
Н.Е.Тихонова _____________
“___” _______________ 2008 г.
Утверждено УС факультета
Мировая экономика и мировая политика
Ученый секретарь
Г.В. Шарикова ______________
“___” __________________ 2008 г.
Москва
1
Пояснительная записка
Автор программы: С.В. Творогова
Требования к студентам: для освоения материалов данного курса студенты должны
обладать представлениями об особенностях функционирования общественного сектора
экономики, взаимоотношениях государства и индивида, ограничениях рыночного и
государственного механизмов распределения благ.
Аннотация:
Курс направлен на формирование общих представлений о социальной политике, ее целях
и механизмах, возможностях и ограничениях; демонстрирует различные формы
разработки и реализации социальной политики в разных странах; выделяет особенности
социальной политики в условиях трансформационной экономики; характеризует
специфику ситуации в Российской Федерации, конкретные шаги, предпринимаемые для
реформирования социальной сферы в России, рассматривает актуальные проблемы в
данной области и возможности их разрешения. Программа предусматривает лекционные
занятия и самостоятельную работу студентов по подготовке и написанию эссе,
углубленно рассматривающего одну из проблем, затронутых во время лекций. Работа над
эссе позволяет студентам расширить полученные во время лекций и работы с
литературой представления об особенностях социальной политики вообще, ее специфике
в странах с экономикой переходного типа и конкретно в России; дает возможность
обсудить направления совершенствования российской социальной политики.
Учебная задача курса:
В результате изучения курса студент должен
 знать, что такое социальная политика, каковы ее цели, задачи и механизмы, в чем
особенности ее проведения в современных условиях;
 уметь выделять приоритетные направления социальной политики, основываясь на
знаниях об особенностях социальной ситуации; сопоставлять различные
теоретические схемы реализации социальной политики, оценивать их применимость в
конкретных условиях;
 иметь представление о системах и методах социальной политики, используемых в
разных странах, их достоинствах и ограничениях, возможности использования в
России.
Курс позволит сформировать следующие компетенции:
 знание основных международных агентов социально политики;
 умение анализировать документы, регламентирующие социальную политику;
 понимание принципов разработки и реализации социальной политики.
2
Тематический план учебной дисциплины
№
п
/
п
1
2
3
4
5
Наименование разделов и
тем
Социальная политика:
определение, принципы
построения, основные
объекты – международные,
национальные, локальные
Механизмы социальной
политики, модели ее
проведения
Изучение случая: система
образования.
Отдельные подсистемы
социальной политики:
анализ подходов, агентов,
моделей – представление
студенческих
исследовательских
проектов
Перспективы социальной
политики – обсуждение
ВСЕГО
Аудиторные часы
Лекции
Сем. или
практ.
занятия
Всего
часов
Самостоятельная
работа
16
4
12
22
6
16
20
6
14
32
8
24
18
4
14
108
28
80
Формы контроля
Текущий контроль осуществляется с помощью групповой работы, итоги которой
фиксируются в письменной форме. Групповая работа призвана раскрыть основные
аспекты действия отдельных подсистем социальной политики.
Оценка за групповую работу зависит от следующих элементов:
1) продемонстрированного знания литературы по выбранной теме и
грамотного использования источников;
2) комплексного рассмотрения темы, т.е. отражения возможных
разногласий, противоречий;
3) качественного представления текстового материала – текст
структурирован, грамотно написан и оформлен.
Итоговый контроль проводится на зачете, где рассматриваются основные вопросы,
изученные в ходе курса.
Итоговая оценка определяется как средняя арифметическая оценки за групповую работу
и ответ на зачете.
Базовые учебники
Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика. М.: ГУ-ВШЭ, 2004.
Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. М.: ГУ-ВШЭ, 2003
3
Содержание программы
Тема 1. Социальная политика: определение, принципы построения, основные
объекты – международные, национальные, локальные
Понятие "социальной политики". Аргументы в пользу социальной политики.
Мифы о социальной политике и ее реальная эволюция в течение ХХ века. Вызовы ХХI
века: глобальные и национальные, север-юг, город-село. Основные агенты социальной
политики. Основные направления ее проведения.
Социальная политика в странах с плановой экономикой: основные направления,
агенты, механизмы; достоинства и недостатки старой системы социального обеспечения.
Вызовы переходной экономики. Концепция "государства всеобщего благосостояния":
история возникновения и развития. Кризис модели "государства всеобщего
благосостояния" и современные вызовы социальной политики.
Литература основная
Korpi, W. and Palme, J.The paradox of redistribution and strategies of equality: welfare
state institutions, inequality, and poverty in the Western countries // American Sociological
Review, 1998, vol. 63 (October: 661-687). Доступна в электронных ресурсах библиотеки
ГУ-ВШЭ.
Hicks, A., Kenworthy, L. Varieties of welfare capitalism // Socio-Economic Review
(2003), 1, 27-61. Доступна в электронных ресурсах библиотеки ГУ-ВШЭ.
Государственная социальная политика и стратегии выживания домохозяйств. М.: ГУВШЭ, 2003. С. 69-109.
Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика. М.: ГУ-ВШЭ, 2004. С. 239-278.
Литература дополнительная
Вейт-Вильсон Дж.. Государство благосостояния: проблема в самом понятии. –
THESIS, Лето 2001, Том 6, №3, с. 128-157.
Каслс Ф.Дж.. Собака, которая не залаяла: экономическое развитие и послевоенное
государство благосостояния. – Лето 2001, Том 6, №3, с. 158-186.
Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М.: Дело, 1994.
Мацонашвили Т. Проблемы перестройки социального государства в Западной
Европе. – Лето 2001, Том 6, №3, с. 105-127.
Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе.
Переходный период и дальнейшее развитие. Под редакцией Н. Барра. М.: ИКЦ "ДИС",
1997.
Смирнов С.Н. Социальная политика переходного периода: от ужаса к комедии. М.,
2003.
Социальная политика Швеции. М.: Социальная защита, 1999.
Социальное рыночное хозяйство. Теория и этика экономического порядка в России и
Германии. Под редакцией В.С. Автономова. СПб: Экономическая школа, СПбГУЭиФ,
ГУ-ВШЭ, 1999.
Экономическая и социальная политика Франции. М., 1995.
Esping-Andersen G. The Three World of Welfare Capitalism. Cambridge,1990.
New Risks, New Welfare: Signposts for Social Policy / edited by Nick Manning and Ian
Shaw. Blackwell Publishers Ltd. 2000.Pierson K. Beyond the Welfare State? The New Political
Economy of Welfare. Cambridge. Polity. 1998.
4
Readings in Social Welfare. Theory and Policy / Ed. by Robert E. Kuenne. Oxford.
Blackwall Publishers. 2000.
Social Policy. Ed. By Baldock J. ed al. Oxford UP, 1999.
Welfare States in Transition. National Adaptations in Global Economies / Ed. by Gosta
Esping-Andersen. L.: Sage Publications, 1996.
Тема 2. Механизмы социальной политики, модели ее проведения
Различные акторы социальной политики: международные доноры (Всемирный
банк, Европейский банк реконструкции и развития, программа Технической помощи
TACIS, программы DFID, USAID), местные экономические агенты, компании-операторы
международной помощи. Исследовательские центры (thinktanks) – явление, разработки,
роль экспертного сообщества в современной социальной политике. Частные /
корпоративные инициативы как элемент социальной политики разных стран.
Основные источники информации о социальной политике: данные статистики,
сравнительных исследований и т.п. – где искать, как пользоваться.
Модели социальной политики: различные теоретические подходы к определению
ключевых элементов и приоритетных направлений социальной политики. Финансовое
обеспечение проведения социальной политики. Введение рыночных механизмов
реализации социальной политики в странах с экономикой переходного типа. Разработка
конкретных мер по достижению поставленных целей. Принципы планирования и оценки
социальной политики. Сравнение опыта Франции и Великобритании, обсуждение
возможностей и ограничений сложившихся подходов. Проблемы, возникающие в ходе
реализации мер социальной политики.
Литература основная
Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика. М.: ГУ-ВШЭ, 2004. С. 54-110,
279-316, 400-431.
Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. М.: ГУ-ВШЭ, 2003, с. 242-294; 325-363.
Литература дополнительная
Лэйн Д. Преобразование государственного социализма в России: от «хаотической»
экономики к кооперативному капитализму, координируемому государством? // Мир
России. 2000. № 1.
Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Издательство
“Гелиос” Ассоциации российских вузов. 1999.
Social Policy. Ed. By Baldock J. ed al. Oxford UP, 1999.
Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика. М.: ГУ-ВШЭ, 2004.
Deacon B., M. Hulse, P. Stubbs. Global Social Policy. International Organizations and the
Future of Welfare. Sage, 1997
Welfare States in Transition. National Adaptation in Global Economies. Ed. By Gosta
Esping-Andersen. Sage, 1996
Тема 3. Изучение случая: система образования.
Сохранение и преумножение человеческого капитала. Роль международных доноров,
внешних организаций, вузов в реформах образования в России. Среднее образование,
школьная реформа в России: востребованный тип подготовки; дефицит финансирования
и проблема финансовой самостоятельности школ; расслоение школ; проблема кадрового
обеспечения.
5
Проблемы высшего и профессионально-технического образования: номенклатура
специальностей, количество учебных заведений, качество преподавания и др. Основные
показатели деятельности системы высшего образования. Оценка деятельности вузов:
внешние проекты, оценка знаний, рейтинги вузов.
Интеграция обучения и исследовательской работы. Вовлечение студентов в процесс
управления вузом. Предпринимательская активность в вузах. Интернационализация
высшего образования в России. Болонский процесс и лучшие практики российских вузов
по его продвижению. Внедрение новых механизмов управления в практику работы
российских вузов.
Литература основная
Человеческое развитие: Новое измерение социально-экономического прогресса. Под
общ. Ред. В.П.Колесова, Т. Маккинли: Учебное пособие. М., 2000.
Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. М.: ГУ-ВШЭ, 2003. С. 100-143.
Литература дополнительная
Проблемы доступности высшего образования. М.: НИСП, 2003.
Стратегии
адаптации
высших
учебных
заведений.
Экономический
социологический аспекты. М.: ГУ-ВШЭ, 2002.
и
Тема 4. Отдельные подсистемы социальной политики: анализ подходов, агентов,
моделей – представление студенческих исследовательских проектов.
Демографическая ситуация. Проблема депопуляции; варианты ее решения,
предложенные в других странах. Механизмы стимулирования рождаемости и забота о
детях. Детская преступность. Рост уровня заболеваемости детей. Сокращение
продолжительности жизни. Забота о пожилых людях.
Система профилактической медицины; концепция "здорового образа жизни" и ситуация в
России. Система здравоохранения в СССР: основные черты, достоинства и недостатки.
Современные модели здравоохранения и анализ сложившейся российской практики.
Платные и бесплатные медицинские услуги.
Занятость и безработица. Спрос и предложение на труд до и после начала экономической
трансформации. Особенности структуры занятости и специфика безработицы в России:
регистрируемая и скрытая безработица, теневая занятость, вторичная занятость;
социальные
проблемы
реструктуризации
градообразующих
предприятий.
Дискриминация на рынке труда. Проблемы материального стимулирования труда.
Государственная и корпоративная политика на рынке труда: возможности, цели, задачи и
механизмы.
Формирование доходов домохозяйств в рыночной экономике. Проблема определения
уровня жизни. Пенсии как единственный источник дохода для ряда социальных групп.
Сопоставление уровня пенсионных выплат, прожиточного уровня и средней заработной
платы.
Литература основная
Вишневский А. Демографическое будущее России // Отечественные записки. 2004.
№ 4. http://www.strana-oz.ru/?numid=19&article=897.
Вишневский А., Кузьминов Я., Шейман И. Российское здравоохранения: как выйти
из кризиса. Доклад // Отечественные записки, 2006. № 2. http://www.stranaoz.ru/?numid=29&article=1226.
6
Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика. М.: ГУ-ВШЭ, 2004. С. 317-362;
363-399.
Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. М.: ГУ-ВШЭ, 2003. С. 37-99, 295-324.
Литература дополнительная
Бедность: альтернативные подходы к определению и измерению. Коллективная
монография. Московский центр Карнеги. Научные доклады. Вып. 24. М., 1998.
Государственная социальная политика и стратегии выживания домохозяйств. М.: ГУВШЭ, 2003. С. 69-109.
Занятость и поведение домохозяйств: адаптация к условиям перехода к рыночной
экономике в России. Под редакцией В. Кабалиной и С Кларка. М.: РОССПЭН, 1999.
Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М.:
ГУ-ВШЭ, 2001.
Неформальные платежи за медицинскую помощь в России. Под редакцией С.В.
Шишкина. М.: НИСП, 2003.
Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе.
Переходный период и дальнейшее развитие. Под редакцией Н. Барра. М.: ИКЦ "ДИС",
1997.
Social Policy. Ed. By Baldock J. ed al. Oxford UP, 1999.
Тема 5. Перспективы социальной политики
Спрос на социальную политику со стороны разных агентов. Политическая
значимость социальной политики и интересы разных сторон. Возможные сценарии
развития
социальной
политики
на
международном
уровне.
Эволюция
специализированных программ международной помощи. Будущее социальной политики
в странах разного типа.
Возможности экспертной карьеры в области социальной политики. Типы задач,
которые решают эксперты. Рабочие места, связанные с социальной политикой, в России
и странах Центральной и Восточной Европы, развивающихся странах.
Литература основная
Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика. М.: ГУ-ВШЭ, 2004. С. 147-238.
Литература
Social Policy. Ed. By Baldock J. ed al. Oxford UP, 1999.
New Risks, New Welfare. Signposts for Social Policy. Ed. by N. Manning and Ian Shaw.
Blackwell Publishers 2000.
Дополнительная литература по курсу
Альбер М. Капитализм против капитализма. СПб: Экономическая школа, СПбГУЭиФ,
ГУ-ВШЭ, 1998
Бриттан С. Капитализм с человеческим лицом. СПб: Экономическая школа, СПбГУЭиФ,
ГУ-ВШЭ, 1998
Гарсия-Исер М.Х., С.Н. Смирнов, и др. Рынок труда в России. М., 1998
Гордон Л.А., Э.В, Клопов Потери и обретения в Росси девяностых. М.: Эдиториал УРСС,
2000
7
Государственная и корпоративная политика занятости. Под редакцией Т.
Малевой. М., Центр Карнеги, 1998
Занятость и рынок труда. Новые реалии, национальные приоритеты и
перспективы. Отв. редактор Л.С. Чижова. М., Наука, 1998
Осколкова О. Государственная семейная политика в странах Европейского Союза.
Краткий справочник. М.: ИНИОН РАН, 1995
Правовое обеспечение экономических реформ. Социальная сфера. М., Изд-во
ВШЭ, 2000
Проблемы социально-психологической адаптации
трансформации общества. М., ГУ-ВШЭ, 1999
населения
в
период
Прокопов Ф.Т., Т.М. Малева. Политика противодействия безработице. М.,
РОССПЭН, 1999
Реформирование некоторых отраслей социальной сферы России. Научные труды.
М.: Институт экономических проблем переходного периода, 1999
Розенваллон П. Новый социальный вопрос. Переосмысливая государство
всеобщего благосостояния. М.: Ad Marginem, 1997
Российские реформы: социальные аспекты. М., ГУ-ВШЭ, 1998
Россия: социальная доктрина переходного периода и концепция программы
действий. М.: ИСЭПН РАН, 1998
Семь императивов современной экономики и российские реалии. М.: Институт
экономики РАН, 1998
Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М., Гелиос, 1999
Современные проблемы пенсионной сферы. Комментарии экспертов
демографов. Московский центр Карнеги. Научные доклады. М., 1997
и
Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. Сб.
статей под редакцией А. Ослунда и М. Дмитриева. М.: Московский центр
Карнеги, 1996
Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований. М.:
Институт экономики РАН, 1998
Социальные реформы в странах с переходной экономикой. Проблемы и опыт. М.:
ИКЦ «ДИС», 1997
Уровень жизни городского населения России и социальные проблемы реформ.
Под редакцией М.А. Можиной. М.: ИСЭПН РАН, 1995
Храмцов А. Социальная политика в переходном обществе. Россия и мировой
опыт. М.: Институт сравнительной политологии и проблем рабочего движения
РАН, 1995
Шлехт О. Благосостояние для всей Европы на основе наступления рыночного
хозяйства. М.: ВлаДар, 1996
Шкаратан О.И. Декларируемая и реальная социальная политика // Мир России,
2001, №2, с. 3-24
8
Шохин А.Н. Пенсионная система России: современное состояние, проблемы
реформирования. М., Издательство ВШЭ, 1997
Экономика
переходного
периода.
посткоммунистической России. М.,
переходного периода, 1998
Очерки
экономической
политики
Институт экономических проблем
Deacon B., M. Hulse, P. Stubbs. Global Social Policy. International Organizations and
the Future of Welfare. Sage, 1997
Welfare States in Transition. National Adaptation in Global Economies. Ed. By Gosta
Esping-Andersen. Sage, 1996
Публикации в журналах:
Вопросы экономики
Коммерсантъ Власть
Компания
Мир России
Мировая экономика и международные
отношения
Общественные науки и современность
Профиль
Pro et Contra
Российский экономический журнал
Социологические исследования
Социальная защита
США. Канада. Экономика, политика,
культура
Трансформация
Человек и труд
ЭКО
Экономика и жизнь
Экономист
Эксперт
International Labour Review
Journal of Comparative Economics
Материалы электронных библиотек ведущих международных и российских
организаций, ведущих социально-экономические исследования – таких как
Всемирный банк, ОЭСР, ЦЭФИР, Независимый институт социальной политики,
Институт экономики города, Демоскоп и др.
Проблемы для групповой работы
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
«Государство всеобщего благосостояния» в 3-ем тысячелетии: проблемы и
перспективы
Реализация принципов «государства всеобщего благосостояния» в различных
социально-экономических условиях
Применимость опыта стран «большой семерки» в социальной политике
современной России
«Государство всеобщего благосостояния» в переходной экономике:
возможности и реальность
Идеальная модель социального устройства российского общества
Государственные социальные гарантии: принципы определения размеров и
получателей
От системы централизованного планирования к рынку: новые принципы
функционирования социальной политики в странах с экономикой переходного
типа
Определение потребностей в социальной поддержке в условиях переходной
экономики
Задачи социальной политики в условиях переходной экономики
9
10. Эффективность социальной политики: подходы к измерению
11. Ресурсы социальной сферы и их распределение
12. Социальные
функции
государства
и
предприятия:
возможности
взаимодополнения
13. Роль местных и федерального бюджета в финансировании социальной
политики – поиск «золотой» середины
14. Внебюджетные фонды и их роль в новой схеме реализации социальной
политики в России
15. Региональная специфика социальной политики в России
16. Возможные принципы оценки социальных последствий экономических
решений
17. Рынок труда: возможна ли полная занятость?
18. Социальные проблемы в крупных городах и возможности их разрешения
19. Социальные проблемы в сельской местности и способы их смягчения
20. «Бесплатность» продукции и услуг социальной сферы: достоинства и
недостатки
21. Массовая безработица в городах-предприятиях – возможности преодоления
проблемы
22. Социальная политика и иждивенческие настроения: пути преодоления
проблемы
23. Получение пособий: помощь или поощрение иждивенчества? Возможности
корректировки существующих механизмов
24. Трудоустройство безработных: поиск эффективного механизма
25. Региональная дифференциация уровня безработицы: причины и последствия
26. Возможные подходы к преодолению сельской безработицы
27. Возможные подходы к преодолению безработицы в малых городах
28. Латентные процессы на российском рынке труда: возможности корректировки
существующих проблем
29. Структурная безработица в российских регионах: пути преодоления кризиса
30. Активная политика занятости: достоинства, недостатки и возможности
использования в России
31. Возможности учета безработных в крупных городах с развитой неформальной
экономикой
32. Занятость подростков: планы и реальность
33. Системы пенсионного обеспечения: поиск идеала
34. Обязательное среднее образование в современной России – благо или бремя?
35. Финансирование системы высшего образования в условиях жесткого
дефицита финансовых ресурсов
36. Массовое высшее образование – новые возможности
37. Российская система высшего образования: преподаватели и студенты в новых
экономических условиях
38. Государственная политика в отношении учреждений культуры в условиях
переходной экономики
39. Определение прожиточного минимума: мировая практика и российский опыт
40. Поляризация доходов населения: опасность и возможности ее преодоления
41. Проведение жилищно-коммунальной реформы в условиях резкого снижения
уровня жизни населения
42. Миграционная политика государства: возможная, существующая, идеальная
43. Система лекарственного обеспечения граждан РФ: достоинства, недостатки,
возможности совершенствования
10
44. Система здравоохранения в странах с экономикой переходного типа: поиск
модели для России
45. Выявление нуждающихся в социальной поддержке – подходы к решению
проблемы и их применимость в современной России
Вопросы к зачету
«Государства всеобщего благосостояния»: основные положения концепции, история
возникновения, различные модели государства всеобщего благосостояния
Социальная политика в странах с плановой экономикой: основные черты, достоинства и
недостатки. Вызовы для переходной экономики
Сравнение особенностей социальной политики в странах с различными социальноэкономическими системами
Социальная политика в странах с экономикой переходного типа: основные проблемы,
приоритетные направления; возможности и ограничения
Механизмы реализации социальной политики; достоинства и недостатки различных
форм социальной поддержки
Реализация социальной политики странах разного типа: особенности, основные
проблемы и возможности их решения
Основные демографические проблемы в развитых экономиках и возможности их
регулирования
Ситуация в сфере занятости в ХХI веке: текущая ситуация и перспективы ее изменения;
возможности социальной политики в сфере занятости
Борьба с безработицей в условиях экономики трансформационного типа
Политика доходов и возможности социальной политики: проблемы и достижения –
сравнительный анализ различных подходов
Реформирование системы здравоохранения: положительный и отрицательный опыт,
задачи на будущее
Система образования в современных условиях
Перспективы социальной политики в России и мире: задачи по основным направлениям,
возможности достижения поставленных целей
Автор программы: _____________________________/ Творогова С.В./
11