САНКТ–ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФАКУЛЬТЕТ МЕНЕДЖМЕНТА, 2001/2002 уч. год ст. преп. Баранов И.Н.

САНКТ–ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ФАКУЛЬТЕТ МЕНЕДЖМЕНТА, 2001/2002 уч. год
ст. преп. Баранов И.Н.
РАБОЧИЙ ПЛАН
курса “Экономика общественного сектора”
Курс посвящен применению теоретического инструментария микроэкономики (особенно
теории благосостояния) к анализу несовершенств рынка, влиянию общественных доходов и
расходов на размещение ресурсов и распределение дохода. Часть времени выделена на
изучение некоторых практических аспектов экономики общественного сектора (управление
государственными предприятиями, бюджетный процесс, налоговая система России и Санкт–
Петербурга, регулирование отдельных отраслей).
При изучении курса используется материал базовых учебников (главы указаны по темам
курса), а также дополнительные материалы и материалы к семинарским занятиям (приведены в
компендиуме по курсу, в рабочем плане после значка  приведены номера соответствующих
страниц компендиума. Все материалы, указанные в рабочем плане являются обязательными
для изучения.
Базовые учебники:
Як.  Л.И.Якобсон. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных
финансов. М., 1996.
Ст.  Дж.Стиглиц. Экономика государственного сектора. М., 1997.
ЭШ  журнал–учебник «Экономическая школа». Вып. 5, 1999.
Дополнительные материалы по курсу:
× Рабочий план курса (, 1–8)
× Структура федеральных органов исполнительной власти (, 258–260)
× Ссылки на экономическую информацию в Интернет (экономика общественного сектора и
экономика регулирования) (, 261–265)
Введение
Содержание:
Предмет экономики общественного сектора, ее зарождение и методы исследования.
История исследований общественного сектора. Англо-американский и континентальный
подходы к роли государства в обществе. Современная политическая экономия.
Причины государственного вмешательства в функционирование рыночного механизма.
Несовершенства рынка. Несовершенства государственного вмешательства. Общественный
сектор и фундаментальные вопросы экономики.
Разделение производства, финансирования и обеспечения частных и общественных
благ между частным и общественным секторами. Границы частного и общественного сектора.
Влияние величины общественного сектора на эффективность функционирования экономики.
Статистика общественного сектора России и зарубежных стран. Тенденции изменения
общественных расходов. Причины роста общественного сектора. Закон Вагнера и его
эмпирическая проверка. Закон Директора. Макроэкономические и микроэкономические модели
общественных расходов. Объяснение причин роста общественных расходов в моделях развития
и модели Пикока и Уайсмена.
Базовые учебники:
Як.:
Ст.:
Гл. 1. “Общественный сектор экономики”
Гл. 1 “Государственный сектор в смешанной экономике”
Дополнительные материалы:
× Шлезингер А.М. Государственное регулирование и американская экономика/ Циклы
американской истории. М., 1992, с. 311–367. (, 9–37)
Семинар “Общественный сектор и эффективность экономики”
× Хелм Д. Экономические границы государства (Dieter Helm. The Economic Borders of the
State/in The Economic Borders of the State, ed. by Helm D. Oxford, 1989.) helm.doc (, 38–
55)
× Баранов И.Н. Общественный сектор в национальном хозяйстве и эффективность экономики.
Текст лекции baranov1.doc (, 56–66)
Семинар “Экономические проблемы переходного периода: роль
государства”
× Гайдар Е.Т. Тактика реформ и уровень государственной нагрузки на экономику//Вопросы
экономики, 5, 1998. (, 67–71)
× Илларионов А. Секрет китайского экономического "чуда"//Вопросы экономики, 5, 1998. (,
72–78)
Тема 1. Введение в экономическую теорию
благосостояния. Эффективность и справедливость
Содержание:
Предмет экономической теории благосостояния.
Понятие эффективности в экономической
науке. Критерии эффективности.
Эффективность по Парето. Диаграмма Эджуорта. Эффективность в производстве.
Эффективность в обмене. Эффективность структуры выпуска продукции. Эффективность по
Парето и конкурентное равновесие. Фундаментальные теоремы экономики благосостояния.
Критерии благосостояния индивида и общества. Благосостояние и полезность.
Измеримость благосостояния и полезности. Излишек потребителя, его измерение и
агрегирование. Эффективность и справедливость. Агрегирование предпочтений и социальная
функции благосостояния. Проблема социального выбора. Типы функций социального
благосостояния: эгалитарная, утилитарная, Роулса.
Базовые учебники:
ЭШ:
Як.:
Ст.:
Лекция 42 “Общественное благосостояние и экономическая эффективность”
Лекция 43 “Эффективность и справедливость”
Гл. 3 “Распределение, эффективность и благосостояние”
Гл. 3 “Основные экономические мотивы поведения государства”
Гл. 4 “Экономика благосостояния: эффективность или справедливость”
Дополнительные материалы:
× Блауг М. Общее равновесие по Вальрасу/Экономическая мысль в ретроспективе. М., 1994, с.
527535, 539540. (, 79–89)
Тема 2. Несовершенства рынка
Содержание:
Общественные блага
Неперегружаемость и неисключаемость как основные характеристики общественных
благ. Классификация общественных благ (чистые, исключаемые, перегружаемые) и примеры
их
обеспечения, производства и финансирования. Оптимальность и предоставление
общественных благ. Спрос на общественные блага. Проблема безбилетника. Распределение
дохода как особое общественное благо и парадокс перераспределения. Международные
общественные блага. Модель Линдаля и цены Линдаля.
Внешние эффекты
Понятие и классификация внешних эффектов. Проблема интернализации внешних
эффектов. Корректирующие налоги и дотации. Теорема Коуза и роль государства в случае
нулевых трансакционных издержек. Приложение теории внешних эффектов к анализу
государственной политики по охране окружающей среды.
Неполная информация
Неполная информация как несовершенство рынка и причина государственного
вмешательства. Проблема вытеснения качественных товаров и отсутствия рынков.
Неблагоприятный отбор. Моральный ущерб. Стимулы при наличии неполной информации.
Монополия
Монополия и эффективность структуры выпуска продукции. Монопольная власть и ее
использование. Отклонение цен от предельных затрат. Регулирование монополий при помощи
ценовой политики. Сравнительный анализ регулирования конкурентной отрасли и монополии
при помощи паушальных и потоварных налогов и дотаций. Регулирование нормы доходности
монополий.
Естественная монополия: примеры, модель и роль государства. Линейное и нелинейное
ценообразование. Цены Рамсея. Ценообразование по предельным и средним затратам.
Двуставочный тариф. Регулирование нормы доходности. Регулирование предела повышения
цен. Типы регулирования, риск и стоимость капитала. Институциональное регулирование.
Франшизы и концессии.
Базовые учебники:
ЭШ:
Як.:
Ст.:
Лекция 45 “Внешние эффекты”
Лекция 46 “Общественные блага”
Лекция 48 “Монопольная власть”
Лекция 49 “Асимметрия информации”
Гл. 2 “Общественные блага”
Гл. 3 “Основные экономические мотивы поведения государства”
Гл. 5 “Общественные товары и поставляемые государством частные товары”
Гл. 8 “Экстерналии”
Семинар “Регулирование естественных монополий”
× Баранов И.Н. Естественная монополия // Экономическая школа. Вып. 5. 1999.
× Баранов И.Н. Естественная монополия: инструменты регулирования // Экономическая
школа. Вып. 5. 1999.
Семинар “Общественные блага”
× Баранов И.Н. Проблема общественных благ в экономической и финансовой науке. Тескт
лекции. (, 90–93)
× Баранов И.Н. Классификация и свойства общественных благ//Экономическая школа, вып. 5,
1999.
× Баранов И.Н. Эффективный объем предоставления общественных благ//Экономическая
школа, вып. 5, 1999.
× Коуз Р. Маяк в экономической теории/Фирма, рынок и право. М., 1993, с. 169–192. (, 94–
106)
Семинар “Внешние эффекты”
× Коуз Р. Проблема социальных издержек/Фирма, рынок и право. М., 1993, с. 87–141. (,
107–133)
× Коуз Р. Заметки к “проблеме социальных издержек”/Фирма, рынок и право. М., 1993, с. 142–
168. (, 134–147)
Тема 3. Общественный выбор
Содержание:
Теория общественного выбора:
предмет и методы исследования. Отличия
экономического подхода к анализу общественного выбора от подхода других социальных наук.
Предложение общественных благ посредством политических институтов. Понятие
политического равновесия. Процедуры голосования и их оценка с точки зрения
эффективности размещения ресурсов и справедливости распределения дохода.
Множественность и цикличность результатов голосования по правилу большинства голосов.
Группы специальных интересов и политическое равновесие. Роль бюрократии.
Теорема о (не) возможности Эрроу. Возможность решения пародокса общественного
выбора.
Теорема о медианном избирателе и ее применение при определении спроса на
общественные блага.
Рентоориентированное поведение и его роль в переходных экономиках.
Базовые учебники:
ЭШ:
Як.:
Ст.:
Лекция 47 “Общественный выбор”
Гл. 4 “Общественный выбор”
Гл. 6 “Общественный выбор”
Семинар “Развитие теории общественного выбора”
× Мюллер Д. Общественный выбор в перспективе (Dennis C. Mueller. Public Choice in
Perspective/in Perspectives on Public Choice, ed. by Dennis C. Mueller. Cambridge University
Press, 1997). mueller.doc (, 148–156)
Семинар “Поиск ренты и поиск прибыли”
× Заостровцев А.П. Поиск ренты в экономике России//Экономическая школа, вып. 5, 1999.
× Заостровцев А.П. Вымогательство ренты в рентоориентированном обществе / Научные
доклады по проблемам государственного и муниципального управления, вып. 11, 2000. (,
157–173)
Тема 4. Анализ общественных расходов
Содержание:
Анализ затрат и выгод
Оценка общественных проектов. Анализ затрат и выгод и экономический анализ.
Оценка общественных выгод проекта. Оценка общественных выгод на основе излишков
потребителя и рент факторов производства. Иные подходы к оценке выгод. Оценка
альтернативных общественных затрат по проекту. Теневое ценообразование. Анализ
эффективности затрат. Выбор нормы дисконта при оценке общественного проекта. Доходность
в частном секторе до и после налогообложения как норма дисконта. Учет риска и
неопределенности при оценке общественного проекта.
Эффективность общественных расходов
Провалы государства. Источники неэффективности в общественном секторе. Сравнение
эффективности частных и общественных предприятий. Отклонение от ценообразования по
предельным затратам. Экономическая теория бюрократии: модель Нисканена. Проблема
исполнения. Бюрократия и Xнеэффективность.
Критерии эффективности для отдельных отраслей (на примере здравоохранения,
образования и обороны). Границы между частным и общественным сектором в производстве,
финансировании и предоставлении благ.
Проблемы эффективности общественного сектора России.
Социальная помощь и социальное страхование
Программы социальной поддержки населения и их воздействие на размещение
ресурсов. Влияние программ на выбор между доходом и временем отдыха. Отрицательный
подоходный налог. Взаимозависимые предпочтения и общественные расходы. Перемещение
выгод.
Социальное страхование и его виды. Пенсионное страхование. Медицинское
страхование. Страхование на случай безработицы. Воздействие социального страхования на
сбережения и предпочтения к труду. Связь общественного и частного страхования.
Базовые учебники:
ЭШ:
Як.:
Ст.:
Лекция 44 “Перераспределение дохода”
Лекция 50 “Провалы государства”
Гл. 9 “Общественные расходы. Социальная помощь и общественное страхование”
Гл. 10 “Финансирование и производство товаров и услуг в общественном секторе”
Гл. 11 “Эффективность общественных расходов”
Гл. 7 “Общественное производство и бюрократия”
Гл. 9 “Анализ политики расходов”
Гл. 10 “Анализ издержек и выгод”
Гл. 11 “Здравоохранение”
Гл. 12 “Оборона”
Гл. 13 “Социальное страхование”
Гл. 14 “Программы благосостояния и перераспределения дохода”
Гл. 15 “Образование”
Дополнительные материалы:
× Баранов И.Н. Оценка общественных проектов. Текст лекции. baranov2.doc (, 174–181)
× Шишкин С.В. Проблемы финансирования здравоохранения в России / Научные доклады по
проблемам государственного и муниципального управления, вып. 17, 2000. (, 182–196)
Семинар “Бедность и программы социальной помощи”
Костеева Т.В. Почему необходимо перераспределение? //Экономическая школа, вып. 5, 1999.
Костеева Т.В., Колосницына М.Г. Неравенство и его измерение//Экономическая школа, вып. 5,
1999.
Дудевич А.А. Социальные трансферты в России и в других странах//Экономическая школа,
вып. 5, 1999.
Семинар “Экономические проблемы государства благосостояния”
× Бьюкенен Дж. Политическая экономия государства благосостояния//МЭиМО, 5, 1996. (,
197–200)
Тема 5. Финансирование общественных расходов
Содержание:
Альтернативные источники общественных доходов. Налоги, сборы, займы, доходы от
государственного имущества. Критерии оценки альтернативных источников доходов.
Дефицит федерального бюджета и его финансирование. Национальный долг.
Федеральные займы и их влияние на экономику. Эффект вытеснения. Сфера действия займов.
Принципы налогообложения. Принцип выгоды. Подход с точки зрения способности
платить. Классификация налогов. Налоги в системе экономического кругооборота. Критерии
оценки налоговых систем: экономическая нейтральность, равенство обязательств,
организационная простота, гибкость и контролируемость налоговой системы. Вертикальное и
горизонтальное равенство.
Сферы действия налогов. Перемещение потоварных налогов в зависимости от
структуры рынка. Распределение налогового бремени на рынке труда. Перемещение налога на
прибыль. Понятие эквивалентных налогов.
Чистые потери общества (избыточное налоговое бремя) и их оценка на основе эффектов
дохода и замены.
Оценка налогообложения с точки зрения общего экономического равновесия.
Базовые учебники:
Як.:
Ст.:
Гл. 5 “Доходы общественного сектора”
Гл. 16 “Введение в налогообложение”
Семинар “Бюджетная политика в России”
× Бюджет РФ на 2000–2001 гг. / Экономическая экспертная группа. www.eeg.ru (, 201–202)
× Кудрин А.Л. О проекте федерального бюджета на 2002 год. Стенограмма выступления на
заседании Госдумы РФ 28.09.01 / www.minfin.ru (, 203–208)
Семинар “Государственный долг России”
× Саркисянц А. Россия в системе мирового долга // Вопросы экономики, 5, 1999. (, 209–216)
× Вавилов А., Ковалишин Е. Проблемы реструктуризации внешнего долга России // Вопросы
экономики, 5, 1999. (, 217–224)
× Структура государственного внешнего долга по состоянию на 1 января 2001 года /
www.minfin.ru (, 225)
Тема 6. Микроэкономический анализ налогообложения
Содержание:
Подоходный налог. Определение налоговой базы. Налогообложение полного дохода и
налогообложение заработной платы. Влияние подоходного налога на предложение труда и
сбережения. Последствия пропорционального и прогрессивного налогообложения.
Оптимальный линейный подоходный налог. Оптимальный нелинейный подоходный налог.
Подоходный налог и распределение доходов.
Налог на доходы (прибыль) предприятий. База налогообложения и структура ставок.
Влияние налога на поведение предприятия в коротком и длительном периодах. Избыточное
налоговое бремя при налогообложении дохода (прибыли) предприятий.
Налогообложение капитала. Влияние налога на капитал на инвестиционные решения
фирмы. Избыточное налогообложение капитала.
Налогообложение потребления и продаж. Возможные способы снижения искажающего
воздействия налогов. Правило Рамсея. Правило Корлетта-Хейга. Налог с оборота. Налог на
добавленную стоимость.
Налогообложение имущества. Полный и селективный налог на имущество. Оценка
имущества. Земельный налог и рента. Налог на трансферт имущества.
Базовые учебники:
Як.:
Ст.:
Гл. 6 “Сферы действия налогов”
Гл. 7 “Избыточное налоговое бремя”
Гл. 8 “Искажающее действие налогов на доходы и капитал. Оптимальное
налогообложение”
Гл. 17 “Кто на самом деле платит налоги: распределение налогового бремени”
Гл. 18 “Налоги и экономическая эффективность: потребление”
Гл. 19 “Налогообложение и экономическая эффективность: предложение труда”
Гл. 20 “Оптимальное налогообложение”
Гл. 21 “Индивидуальный подоходный налог”
Гл. 22 “Налогообложение капитала”
Гл. 23 “Налог на прибыли корпораций”
Дополнительные материалы:
× Налоговый Кодекс РФ. Часть I. Статьи 13, 14, 15 (, 226)
Тема 7. Бюджетный федерализм
Содержание:
Фискальный федерализм. Модели фискального федерализма. Разделение налоговой
ставки. Разделение налогового сбора. Делегирование бюджетных полномочий. Местные
общественные блага. Гипотеза Тибу. Равновесие и оптимальность в местном общественном
секторе. Фискальное выравнивание. Связанные и общие гранты. Блоковые гранты.
Бюджетный федерализм в России и бюджет СанктПетербурга. Налоги с разделением
ставки (налог на прибыль) и разделением сбора (НДС). Трансферты территориям и
определение их величины.
Анализ бюджета СанктПетербурга. Определение налогового потенциала региона (на
примере СанктПетербурга). Финансирование регионального бюджета за счет налогов и за счет
долговых обязательств. Роль МКО.
Базовые учебники:
Як.:
Ст.:
Гл. 12 “Бюджетный федерализм”
Гл. 26 “Финансовый федерализм”
Гл. 27 “Налоги и расходы штатов и местных органов власти”
Семинар “Бюджетный федерализм”
× Баранов И.Н. Фискальный федерализм. Текст лекции. baranov3.doc
Заключительный семинар по курсу
“Реформирование общественного сектора в России”
× Стиглиц Дж. Куда ведет реформы?//Вопросы экономики, 7, 1999. (, 227–240)
× Мау В. Российские экономические реформы глазами западных критиков//Вопросы
экономики, 11–12, 1999. (, 241–257)