Постановление о создании управления экономической

ГУБЕРНАТОР ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11.06.2003 № 377
г. Ярославль
О создании управления экономической безопасности Администрации области
<в ред. пост. Губернатора области от 08.09.2003 № 562, от 15.06.2004 № 408, от 08.04.2005 № 201, от 04.10.2005
№ 630,
от 31.03.2006 № 377, от 02.10.2006 № 802, от 29.05.2007 № 478, от 13.06.2007 № 509, от 04.10.2007 № 894>
В целях обеспечения защиты экономических интересов области, совершенствования структуры управления
экономической деятельностью на территории области, на основании статьи 87 Устава Ярославской области
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Создать структурное подразделение Администрации области - управление экономической безопасности.
2. Утвердить Положение об управлении экономической безопасности Администрации области (приложение 1).
<Пункт 3 утратил силу согласно постановлению Губернатора области от 13.06.2007 № 509>
4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
5. Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания.
Губернатор области А.И. Лисицын
Приложение 1
к постановлению
Губернатора области
от 11.06.2003 № 377
(в редакции постановлений
Губернатора области
от 02.10.2006 № 802, от 29.05.2007 № 478,
от 04.10.2007 № 894)
ПОЛОЖЕНИЕ
об управлении экономической безопасности Администрации области
1. Общие положения
1.1. Управление экономической безопасности Администрации области (далее - управление) образовано на
основании постановления Губернатора области от 11.06.2003 № 377 «О создании управления экономической
безопасности Администрации области» в целях реализации задач по обеспечению защиты экономических
интересов региона, в том числе в финансовой, энергетической, строительной, продовольственной областях, в
сфере социального развития, промышленности и транспорта, недропользования, охраны окружающей среды,
инвестиционной и внешнеэкономической деятельности.
1.2. В соответствии с постановлением Администрации области от 29.12.2005 № 350 «О мерах по реализации
Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ» от лица уполномоченного органа - Администрации области
управление осуществляет контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных нужд области.
1.3. Управление является структурным подразделением Администрации области. Управление осуществляет
свою деятельность под руководством заместителя Губернатора области, курирующего его работу.
1.4. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, нормативными
правовыми актами Российской Федерации, Ярославской области, а также данным Положением.
1.5. Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы управления и поручениями
Губернатора области.
2. Задачи управления
Основными задачами управления являются:
2.1. Разработка основных направлений стратегии и тактики обеспечения безопасности в экономической и
социальной сфере посредством проведения комплекса координационных, информационных и консультационных
мероприятий совместно с органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления
муниципальных образований области, контролирующими, правоохранительными и налоговыми органами.
2.2. Оценка и прогнозирование социально-экономического развития области с точки зрения обеспечения
безопасности Ярославской области в экономической и социальной сфере. Разработка мер, направленных на
предотвращение и устранение причин и условий, способствующих нанесению вреда экономическим интересам
области.
2.3. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Губернатора области по вопросам
безопасности в экономической и социальной сфере для принятия управленческих решений.
2.4. Внесение предложений по вопросам реализации федеральных, областных экономических программ и
приоритетных национальных проектов, реформирования управления экономикой, финансовой системой,
изменения и создания законодательной базы, регулирующей процессы в сфере экономики области.
2.5. Выработка путей преодоления кризисных ситуаций для обеспечения противодействия влиянию внутренних
и внешних негативных факторов, представляющих угрозу жизненно важным интересам населения, общества в
сфере экономической безопасности.
2.6. Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации о размещении заказов путём проведения плановых и внеплановых
проверок.
2.7. Решение иных оперативных и долгосрочных задач по обеспечению экономической безопасности в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Ярославской области.
3. Функции управления
3.1. Подготавливает для руководства Администрации области предложения о координации деятельности
органов исполнительной власти области и организаций области независимо от их формы собственности,
направленные на обеспечение защиты интересов области в экономической и социальной сфере, содействие
хозяйствующим субъектам и гражданам в защите их экономических интересов, выявление внутренних и внешних
угроз этим интересам и выработку мер по их предотвращению.
3.2. Проводит работу по противодействию силовым (корпоративным) захватам и недружественным
поглощениям хозяйствующих субъектов региона, имеющих важное социально-экономическое значение, и
информирует руководство Администрации области.
3.3. Во взаимодействии с правоохранительными и контролирующими органами вырабатывает меры по
погашению задолженности перед бюджетом области, обеспечению своевременной выплаты заработной платы.
3.4. Обобщает имеющуюся информацию по начислению и поступлению налоговых и других платежей в
областной бюджет, о финансово-экономическом состоянии основных бюджетообразующих предприятий области
и предоставляет структурным подразделениям Администрации области и департаментам Ярославской области в
соответствии с их компетенцией аналитические материалы.
3.5. Подготавливает структурным подразделениям Администрации области и департаментам Ярославской
области информационно-аналитические материалы о хозяйствующих субъектах, претендующих на:
- предоставление льгот по арендной плате;
- включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов;
- оказание государственной поддержки (субъекты малого предпринимательства) на привлечение инвестиций
под гарантии Администрации области;
- недропользование.
3.6. Рассматривает проекты постановлений Губернатора области и Администрации области, поступающие в
управление на согласование, с точки зрения обеспечения защиты интересов области в экономической и
социальной сфере, оценки эффективности расходования бюджетных средств и возможных последствий, могущих
отрицательно повлиять на формирование доходной части областного бюджета; подготавливает
соответствующие замечания и предложения по результатам рассмотрения указанных проектов.
3.7. Подготавливает информационно-аналитические материалы по вопросам обеспечения экономической
безопасности, борьбы с коррупцией в органах государственной власти.
3.8. По согласованию с Губернатором области информирует правоохранительные органы о полученных
материалах, содержащих признаки коррупции, экономических и налоговых преступлений.
3.9. Проводит мониторинг открытых источников информации с целью выявления предпосылок к возникновению
потенциальных угроз в экономической и социальной сфере области и доводит информацию об этом до сведения
Губернатора области, заместителей Губернатора области.
3.10. Предоставляет средствам массовой информации полное и объективное освещение вопросов
экономической безопасности области.
3.11. Организует и участвует в научных, научно-практических исследованиях по вопросам обеспечения
экономической безопасности в интересах совершенствования управления экономическими, социальными и
иными процессами, влияющими на состояние, уровень и эффективность функционирования хозяйственного
механизма области.
3.12. По поручению Губернатора области или его заместителей рассматривает адресованные им жалобы,
заявления и сообщения граждан по вопросам, отнесённым к компетенции управления, проводит по ним
необходимые проверки.
3.13. Разрабатывает методические пособия и справочные материалы по вопросам, отнесенным к компетенции
управления.
3.14. Организует и проводит совещания, семинары, конференции по актуальным проблемам экономической
безопасности области.
3.15. Путём проведения плановых проверок контролирует соблюдение требований законодательства к
размещению заказов для государственных нужд заказчиком, уполномоченным органом или специализированной
организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченным на ведение официального
сайта органом исполнительной власти области, организацией, оказывающей услуги по обслуживанию и
обеспечению функционирования такого сайта, уполномоченным на ведение реестров заключенных контрактов
органом исполнительной власти области, редакцией официального печатного издания, отобранной
исполнительным органом государственной власти области.
3.16. Путём проведения внеплановых проверок контролирует соблюдение требований законодательства к
размещению заказов для государственных и муниципальных нужд заказчиком, уполномоченным органом или
специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченными на
ведение официального сайта органами исполнительной власти и муниципального образования области,
организацией, оказывающей услуги по обслуживанию и обеспечению функционирования такого сайта, органами,
уполномоченными на ведение реестров заключенных государственных и муниципальных контрактов, редакцией
официального печатного издания, отобранной исполнительным органом государственной власти области,
местной администрацией.
3.17. Рассматривает жалобы по существу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа,
специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа
для нужд области или муниципальных нужд (далее также жалоба, жалобы).
3.18. Осуществляет согласование решения заказчика о размещении заказа на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для нужд области и муниципальных образований области у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о размещении
заказов.
3.19. Подготавливает решение о возможности размещения заказа путём проведения запроса котировок в
случаях, предусмотренных частью 6 статьи 42 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд».
3.20. Размещает на официальном сайте Администрации области информацию о поступлении жалоб и их
содержании, о решениях, принятых по результатам рассмотрения жалоб участников размещения заказа,
предписаниях, выданных управлением.
3.21. Осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных
статьями 7.29, 7.30, частью 1 статьи 7.31, статьей 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7-2 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
4. Права и обязанности управления
4.1. В целях защиты экономических интересов Ярославской области управление имеет право в установленном
порядке:
4.1.1. Получать на регулярной основе или запрашивать у областных государственных органов, органов
местного самоуправления муниципальных образований области, предприятий, учреждений и организаций
независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности материалы и отчетные документы,
необходимые для осуществления задач, возложенных на управление.
4.1.2. Вносить Губернатору области предложения об ограничении, а в необходимых случаях - приостановлении
финансирования из областного бюджета предприятий, учреждений и организаций при наличии фактов
нецелевого либо неэффективного расходования ими средств, непредставления бухгалтерских, финансовых и
иных документов, а также в случае других нарушений действующего законодательства и интересов области.
4.1.3. Выходить с инициативой в соответствующие компетентные органы и принимать участие в проведении
проверок финансовой деятельности организаций независимо от их формы собственности, в случае, если
деятельность (бездеятельность) данных организаций создает угрозу стабильности экономики области или иным
образом оказывает негативное влияние на ее развитие.
4.1.4. Привлекать для разработки отдельных вопросов специалистов в конкретных отраслях экономики научноисследовательских организаций и органов государственной власти области и местного самоуправления
муниципальных образований области по согласованию с их руководителями.
4.1.5. Запрашивать информацию экспертно-консультативного характера через компетентные органы и фирмы,
расположенные вне области, для решения задач, возложенных на управление.
4.1.6. Пользоваться в установленном порядке базами данных (информационными ресурсами) области, в том
числе на электронных и бумажных носителях, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством, с оформлением соответствующего разрешения.
4.1.7. Создавать собственную информационную систему по вопросам, отнесенным к компетенции управления.
4.1.8. Использовать государственные системы связи и коммуникации.
4.1.9. Принимать участие в подготовке материалов и проектов решений, рассматриваемых на совещаниях и
заседаниях, проводимых Губернатором области, первым заместителем и заместителями Губернатора области по
вопросам, имеющим отношение к безопасности в экономической и социальной сфере.
4.1.10. Участвовать в установленном порядке в заседаниях, советах, коллегиях, а также в совещаниях и других
мероприятиях, проводимых органами исполнительной власти области.
4.1.11. По согласованию с Губернатором области организовывать и проводить совещания, конференции,
семинары по вопросам, отнесенным к компетенции управления.
4.1.12. В целях осуществления контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд области управление имеет право:
- в установленном порядке запрашивать и получать необходимые документы, объяснения в письменной или
устной форме, информацию о размещении заказов, в том числе составляющую государственную, коммерческую,
служебную, иную охраняемую законом тайну у органов государственной власти области, местного
самоуправления, иных органов или организаций, осуществляющих функции указанных органов, органов
управления государственными внебюджетными фондами, бюджетных учреждений, иных получателей бюджетных
средств, осуществляющих функции специализированных организаций, оказывающих услуги по обслуживанию и
обеспечению официального сайта организаций;
- при проведении проверок работники управления в соответствии с возложенными на них полномочиями, при
предъявлении служебных удостоверений и решения начальника управления (его первого заместителя) о
проведении проверки, имеют право беспрепятственного доступа в органы исполнительной власти области,
местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, органы
управления государственных внебюджетных фондов, бюджетные учреждения, к иным получателям бюджетных
средств, а также в организации, осуществляющие функции специализированных организаций, оказывающие
услуги по обслуживанию и обеспечению функционирования официального сайта, для получения документов и
информации о размещении заказов;
- в установленном порядке привлекать к проверкам специалистов органов исполнительной власти области,
экспертных и консультационных организаций;
- при выявлении нарушений законодательных и (или) иных нормативных правовых актов Российской
Федерации о размещении заказов выдавать (направлять) обязательные для исполнения предписания об
устранении таких нарушений, в том числе об аннулировании торгов;
- при поступлении информации о неисполнении лицом вынесенного ему предписания применять меры
ответственности, а также обращаться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия,
соответствующие законодательству Российской Федерации;
- приостанавливать размещение заказа до рассмотрения жалоб в случаях и порядке, установленных
законодательством Российской Федерации;
- по результатам рассмотрения жалобы принимать решение о выдаче предписаний, совершении иных
действий или признании жалобы необоснованной;
- в установленном порядке составлять и подписывать протоколы об административных правонарушениях в
сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд;
- рассматривать дела об административных правонарушениях при размещении заказов для государственных
или муниципальных нужд;
- по поручению Губернатора области в установленном порядке подготавливать исковые заявления в суды
общей юрисдикции, арбитражный суд о признании размещения заказа недействительным, представляет
интересы Губернатора области, Администрации области при рассмотрении исков в судах.
4.1.13. Привлекать специалистов, ученых, других независимых экспертов на общественных началах или на
контрактной основе для подготовки и проведения консультаций, анализа и экономической экспертизы
заключаемых контрактов, инвестиционных проектов, возможных последствий для доходной части областного
бюджета, процессов перепрофилирования или преобразования функционирующих на территории области
предприятий.
4.1.14. По поручению Губернатора области в установленном порядке представлять интересы области в
арбитражном суде, судах общей юрисдикции и районных судах по вопросам, относящимся к компетенции
управления.
4.1.15. Создавать рабочие и экспертные группы из специалистов для выполнения задач, возложенных на
управление; включать своих специалистов в состав комиссий, рабочих групп, осуществляющих деятельность,
относящуюся к компетенции управления.
4.1.16. В рамках своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством готовить
предложения в отношении областных органов государственной власти и отдельных должностных лиц в случае
возникновения угрозы экономической безопасности области вследствие ненадлежащего исполнения (или
неисполнения) ими своих полномочий.
4.2. Управление обладает иными правами, необходимыми для осуществления возложенных на него функций.
4.3. Управление обязано:
4.3.1. Выполнять возложенные на него функции в соответствии с законодательством Российской Федерации,
Ярославской области и данным Положением.
4.3.2. При выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок факта совершения действия
(бездействия), содержащего признаки состава преступления, в установленном порядке передавать в
правоохранительные органы информацию и подтверждающие такой факт документы о нарушениях
законодательных и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
4.3.3. Не разглашать информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную
охраняемую законом тайну и полученную при осуществлении своих полномочий, за исключением случаев,
предусмотренных федеральными законами.
5. Организация деятельности управления
5.1. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности
Губернатором области.
5.2. Начальник управления:
- утверждает положения о структурных подразделениях управления;
- устанавливает должностные обязанности своих заместителей и других сотрудников управления в
соответствии с действующим законодательством;
- утверждает должностные регламенты сотрудников управления;
- организует работу управления, руководит его деятельностью, несет персональную ответственность за
выполнение функций, возложенных на управление;
- обеспечивает выполнение планов работы управления, поручений Губернатора области;
- в пределах своей компетенции принимает решения, обязательные для исполнения сотрудниками
управления;
- подписывает документы от имени управления, действует без доверенности от имени управления,
представляет его интересы во всех организациях и иных компетентных органах, визирует материалы по
вопросам, входящим в сферу ведения управления;
- в соответствии со статьёй 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
рассматривает дела об административных правонарушениях в сфере размещения заказов для государственных
и муниципальных нужд;
- представляет Губернатору области, Администрации области, органам государственной власти области
материалы по вопросам, входящим в сферу ведения управления;
- участвует в заседаниях, совещаниях, проводимых Губернатором области, его заместителями, заседаниях
межведомственных комиссий и советов по вопросам, представляющим интерес для организации деятельности
управления;
- в установленном порядке привлекает представителей органов исполнительной власти области, научных
учреждений и других организаций для разработки вопросов экономической безопасности, рассматриваемых
Администрацией области, а также решаемых в процессе выполнения областных и федеральных программ;
- запрашивает у органов исполнительной власти, местного самоуправления муниципальных образований
области, организаций материалы, необходимые для анализа и подготовки экономических вопросов, подлежащих
рассмотрению в Администрации области;
- по поручению Губернатора области готовит проекты постановлений и распоряжений Губернатора области по
вопросам, относящимся к сфере деятельности управления;
- участвует и проводит совещания по вопросам контроля за выполнением решений Губернатора области и
Администрации области;
- ведет приём представителей предприятий и организаций всех форм собственности по вопросам, входящим в
компетенцию управления;
- отвечает за сохранность поступающих в управление документов, соблюдение сроков их хранения,
своевременную подготовку и передачу дел в архивные органы в установленном порядке;
- организует мероприятия по защите и обеспечению соблюдения государственной и служебной тайны, а также
сведений, ставших известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
- в соответствии с действующим законодательством о государственной гражданской службе решает вопросы,
связанные с прохождением государственной гражданской службы Ярославской области, в том числе по
формированию кадрового резерва, подбору, расстановке, переподготовке и повышению квалификации кадров;
- вносит предложения о назначении на должность и об освобождении от должности сотрудников управления, о
поощрении и наложении дисциплинарных взысканий;
- ходатайствует о награждении и поощрении сотрудников управления, оказании им материальной помощи,
установлении надбавок к должностным окладам сотрудников управления;
- обеспечивает выполнение сотрудниками управления служебного распорядка, должностных регламентов,
правил работы со служебными документами;
- осуществляет другие полномочия, необходимые для выполнения функций управления, в соответствии с
законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ярославской области.
5.3. Сотрудники управления являются государственными гражданскими служащими Ярославской области, на
них распространяется законодательство о государственной гражданской службе и трудовое законодательство.
Представителем нанимателя при заключении служебных контрактов с сотрудниками управления является
должностное лицо, наделённое Губернатором области полномочиями представителя нанимателя.
5.4. Положение об управлении и его штатная численность утверждаются постановлением Губернатора
области.
5.5. Управление использует в работе бланки, оформленные в установленном порядке.
6. Финансирование и имущество управления
Обеспечение имуществом и финансирование управления осуществляется за счет средств областного
бюджета в установленном законодательством порядке.
7. Реорганизация и ликвидация управления
Внесение изменений в данное Положение, реорганизация и ликвидация управления производятся по решению
Губернатора области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ярославской
области.