Тезисы к выступлению Евгения Сильянова, председателя

1
Проект выступления
Выступление на итоговом заседании
конкурсной комиссии по итогам КПМО 2008-2009 гг. в ЕАО, г.Москва
Сильянов Е.А.,
председатель комитета образования ЕАО
Добрый день, уважаемые коллеги!
На наш взгляд, главный результат КПМО заключается в том, что нам
удалось на практике задействовать ряд новых механизмов, которые
привели к системным изменениям в системе образования области.
Ставка, сделанная нами на лидеров, инновационно работающих
педагогов и педагогические коллективы, стимулирование инновационной
деятельности, создание условий для этого позволили выявить точки роста
в системе образования, запустить механизмы соревновательности.
Именно с этих позиций мы подходим сегодня к анализу и оценке
результатов и эффектов КПМО.
Позвольте мне представить на примере ЕАО и Республики Саха
(Якутиии) наиболее эффективные механизмы и модели, которые были
институционально закреплены и внедрены в рамках КПМО и привели к
позитивным результатам и эффектам:
1. Введение новой системы оплаты труда
К настоящему времени созданы в полном объеме и внедрены
правовые и нормативные условия, обеспечивающие реализацию 14
основных принципов новой системы оплаты труда, предусмотренных
модельной методикой. НСОТ введена во всех общеобразовательных
учреждениях ЕАО.
В области достигнуты определенные позитивные эффекты:
- Преодолен уравнительный подход к повышению заработной платы,
сформировано адекватное отношение к основному принципу новой
системы оплаты труда – дифференцированному росту заработной платы,
связанному с показателями напряженности, интенсивности, а также
качества и результативности труда.
- Повышение заработной платы произошло у 73% учителей
общеобразовательных учреждений.
- В среднем по области процент повышения заработной платы
учителей составил 33% по отношению к уровню 2007 г. Тогда как в целом
по экономике повышение заработной платы за данный период составило
лишь 24,2%.
- Таким образом, средняя заработная плата учителя (без учета
стимулирующих выплат) в 2009 году составила 15700 руб., с учетом
стимулирования - 19320 руб., что сократило разрыв между уровнем
заработной платы учителей и уровнем средней зарплаты в целом в области
на 16,3% (в 2008г. данное отношение составляло 77%, 2009 г.- 93,3).
2
- Проведена значительная работа по оптимизации и систематизации
штатных расписаний общеобразовательных учреждений (структура
штатной численности работников общеобразовательных учреждений
оптимизирована на 3,5%).
- Решается задача привлечения молодых кадров, так как оплата труда
за часы учебной нагрузки учебного плана не зависит от стажа
педагогической работы, равные трудовые обязанности оплачиваются в
равных условиях: стоимость 1 ученико-часа, количество учебных часов,
количество обучающихся. За последние три года в образовательные
учреждения области прибыло 165 молодых специалистов (для сравнения в
2006 году - 19 чел.).
- Распределение стимулирующей части ФОТ происходит с
обязательным участием общественности.
- С введением НСОТ изменился порядок начисления заработной
платы не только учителей, но и руководителей общеобразовательных
учреждений. В условиях НСОТ уровень заработной платы руководителей
учреждения в полной мере зависит от уровня заработной платы учителей.
- В целом по области у 87% руководителей общеобразовательных
учреждений произошло повышение заработной платы по сравнению с
оплатой по тарифной сетке: средний уровень повышения без
стимулирования – 31,2%, со стимулированием – 38,6%. Таким образом,
средняя заработная плата руководителей в среднем по области (без учета
стимулирующих выплат) составила 21324,3 руб. против 16253,3 руб. С
учетом стимулирования средняя заработная плата руководителей в 2009
году составила 22522,6 руб.
Хотелось бы отметить довольно высокий показатель по данному
направлению по Республики Саха (Якутия)
На начало проекта средняя заработная плата по НСОТ составляла
11773 руб. Средняя заработная плата по новой системе оплаты труда
составляла на 01 января 2008 года – 17062 руб., на 01 декабря 2008 года –
22488 руб., на 1 сентября 2009 года- 23427 руб., на 1 декабря 2009 года –
24846 руб. В среднем рост номинального значения средней зарплаты
учителя за счет введения НСОТ по отношению к уровню 2006 года по
состоянию на 1 ноября 2009 года составляет – 78,31 %.
Как показывает опыт, универсальными нормами для всех
субъектов Российской Федерации должны стать:
 зависимость заработной платы от качества и результативности
работы учителя, распределение стимулирующей части ФОТ Управляющим
советом школы;
 разработка показателей качества и результативности работы
учителя в общеобразовательных учреждениях в зависимости от
особенностей образовательной программы, контингента обучающихся,
образовательных и воспитательных задач;
 введение коэффициентов, учитывающих деление классов на
3
группы при изучении родного и русского языка в национальных школах,
иностранного языка, физической культуры и т.п. случаях.
Для регионов со значительной долей сельских школ необходимо
установление соотношения объема фонда оплаты труда педагогических
работников
и
административно-вспомогательного
персонала
в
соотношении 60 на 40 для общеобразовательных учреждений,
находящихся в нетиповых неприспособленных зданиях, имеющих
отдельные здания столовых, мастерских, библиотек, школьных музеев,
спортзалов.
Направление
2.
Введение
нормативного
подушевого
финансирования
100% перевод системы общеобразовательных учреждений на
нормативное подушевое финансирование еще в 2005 году явился первым и
основным шагом в рамках работы по переводу всей системы
предоставления образовательных услуг на финансирование по принципу
«деньги следуют за учеником».
Несмотря на складывающуюся демографическую ситуацию (с 2000
по 2008 год количество учащихся уменьшилось на 59%), объем средств,
выделяемых на реализацию государственного стандарта общего
образования, существенно увеличился. За три года осуществлено
повышение величины нормативов на 68%. В настоящее время норматив на
одного обучающегося составляет в городской местности – 23 944 руб.
(рост по сравнению с 2008 годом– на 17,6%), в сельской – 42 423 руб. (рост
– на 11,2%).
При доведении бюджетных средств до общеобразовательного
учреждения на принципах подушевого финансирования вместе с тем
возник ряд проблем. Обозначим самую важную из них - наличие школ с
низкой наполняемостью, которые требуют финансирования по
фактическим затратам. В целях недопущения снижения их
финансирования законом ЕАО от 11.02.2009 №512-ОЗ "Об установлении
норматива финансирования муниципальных общеобразовательных
учреждений ЕАО на реализацию государственного стандарта общего
образования»" установлены критерии отнесения школ к малокомплектным
и закреплен механизм финансирования данных учреждений по
нормативам, рассчитанным на класс. Кроме этого норматив
финансирования для малокомплектных школ области и школ, не
обеспеченных достаточным финансированием в пределах норматива, но в
которые подвоз детей из других учреждений невозможен, превышает
норматив для обычных классов сельской местности на 20%, а городской на
54%. Учитывая, что данные учреждения обеспечены кадрами и имеют
достаточное материально-техническое оснащение для выполнения
государственного стандарта, руководство области считает возможным
сохранение их финансовой поддержки.
4
Говоря о системных эффектах, полученных в ходе реализации
РКПМО по данному направлению, необходимо отметить, что введение
нормативно-подушевой системы оплаты труда привело к серьезным
изменениям в системе финансирования.
Фактически школам области предоставлена возможность получения
полной финансовой самостоятельности, эффективного использования
бюджетных средств в соответствии с конкретными условиями
функционирования.
Финансовый норматив доводится до каждого общеобразовательного
учреждения в полном объеме в качестве гарантии бюджетного
обеспечения образовательного процесса и возможности бюджетного
планирования развития образовательных учреждений на муниципальном
уровне.
Особо хотелось бы сказать об учете географических
особенностей ряда территорий России, имеющих низкую плотность
населения на 1 м2 и расположенных в приграничной зоне. В связи с
этим, мы обозначаем необходимость появления норматива на
индивидуальную образовательную программу. Появление такого
норматива станет реальным стимулом для развития дистанционных
форм образования.
Поэтому мы считаем, что для субъктов РФ нашего кластера
неприемлимо введение единого норматива. (пример Саха по 6
группам).
Направление 3. Развитие системы оценки качества образования
В рамках реализации данного направления в области создана
нормативно-правовая база РСОКО.
Разработана региональная система критериев и показателей качества
и результативности труда педагогических работников, в основе которой
лежат измеряемые или экспертно оцениваемые образовательные
достижения обучаемых. Во всех школах на основе примерных критериев и
показателей разработаны и приняты положения о распределении
стимулирующей части фонда оплаты труда педагогических и руководящих
работников. Принято Положение об оценке учебных и внеучебных
достижений обучающихся в общеобразовательных учреждениях
Еврейской автономной области (приказ комитета образования ЕАО от
28.11.2008 № 719)
За два года Центром в сотрудничестве с Федеральным институтом
педагогических
измерений
проведено
более
30
независимых
диагностических тестирований и мониторинговых исследований со 100%
охватом общеобразовательных учреждений ЕАО.
В результате реализации комплекса мер по созданию региональной
системы оценки качества образования получены следующие системные
эффекты:
5
- система оценки качества становится основой для управления и
финансирования по результатам;
- получение объективной информацию о качестве предоставляемых
образовательных услуг;
- качество образования стало основным критерием для начисления
стимулирующей части заработной платы;
- происходит переосмысление отношения педагогов к повышению
квалификации;
Дальнейшее развитие региональной системы оценки качества
планируется в следующих направлениях:
- объединение всех контрольно-оценочных процедур на единой
методологической и организационно-технологической платформе;
- подготовка специалистов муниципального и школьного уровней в
сфере оценки качества образования.
Разработка системы критериев и показателей качества и
результативности труда педагогических работников, в основе которой
лежат измеряемые или экспертно оцениваемые образовательные
достижения обучаемых должно стать универсальной нормой и
рекомендовано федеральным центром для закрепления на
региональном уровне.
Направление
4.
Развитие
сети
общеобразовательных
учреждений.
Одним из сложных направлений КПМО стала реструктуризация сети
образовательных учреждений. Контингент обучающихся в школах области
за период с 2003 по 2008 годы сократился на 28,5%.
В связи с этим во всех муниципальных образованиях области
проходили процессы, связанные с приведением сети общеобразовательных
учреждений в оптимальное состояние. В период с 2005 по 2007
реструктуризация коснулась лишь 3 % школ. За период реализации КПМО
в области ликвидировано 7 и реорганизовано 22 общеобразовательных
учреждения (27% от общего количества школ).
Доля средств, затраченных на улучшение материально-технической
базы общеобразовательных учреждений, составила 81,7% от общего
объема финансирования КПМО.
Необходимо отметить, что доля школьников, обучающихся в
условиях, отвечающих современным требованиям, возросла с 32% в 2007
году, до 73,74% в 2009 году.
В ЕАО функционирует 29,3% малокомплектных школ. В связи с тем,
что данные учреждения обеспечены кадрами и имеют достаточное
материально-техническое оснащение для выполнения государственного
стандарта, а ряд школ необходимо сохранить в силу их транспортной
удаленности, руководство области считает пока возможным сохранение их
финансовой поддержки.
6
Говоря о системных эффектах реализации КПМО по данному
направлению, необходимо отметить, что
- улучшены условия организации образовательного процесса в
общеобразовательных учреждениях;
- практически созданы условия для повышения доступности
качественного образования;
- получена объективная картина соответствия общеобразовательных
учреждений области современным требованиям, предъявляемым к
условиям образовательного процесса;
Направление 5. Развитие общественного участия в управлении
образованием.
Главным системным эффектом расширения участия в управлении
образованием, на наш взгляд, становится рост правового и гражданского
самосознания общественности, общественных управляющих, родителей и
учащихся.
Во всех территориях области приняты постановления глав местного
самоуправления по созданию общественного муниципального органа
управления. В 100% учреждений согласно уставам созданы и действуют
управляющие советы, обладающие комплексом управленческих
полномочий, в том числе по принятию решений о распределении средств
стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного
учреждения.
В республике Саха(Якутия) законодательно утверждены
структура, механизмы, принципы государственно-общественного
управления в сфере дошкольного и общего образования РС(Я), в
соответствии с которыми организационная структура государственнообщественного управления включает региональный, муниципальный
уровни и уровень образовательного учреждения.
С созданием управляющих советов расширены возможности учета
потребностей и интересов заказчика и потребителя образовательных услуг.
С участием советов проведено анкетирование по вопросу изучения основ
религиозных культур и светской этики. В результате, данный курс
включен в региональный базисный учебный план (4 класс).
В области создана система подготовки общественных управляющих
по актуальным вопросам содержания, финансово-экономической
деятельности, управления образованием.
Позитивным эффектом является участие общественности в
независимой оценке качества образования. Представители общественности
и гражданских институтов включены в составы в составы Главной
аттестационной комиссии комитета образования, Государственной
экзаменационной комиссии, медальной комиссии.
В дальнейшем необходимо сосредоточиться на качественной стороне
государственно-общественного управления.
Для этого необходимо:
7
-продолжить обучение общественных управляющих, организовать
обмен опытом и обучение членов Управляющих советов, не являющихся
педагогами,
-усилить «обратную связь» с родительской общественностью, в
частности, в форме областного родительского комитета и областного
родительского собрания.
Предлагаем, как универсальную норму для всех субъектов РФ
сделать общественность реальным участником формирования
образовательной политики на всех уровнях управления образованием.
Направление 6. Организационное обеспечение проекта и
модернизация системы повышения квалификации.
Повышение квалификации педагогических кадров в комплексном
проекте модернизации образования является основным стратегическим
условием, обеспечивающем эффективность всех остальных компонентов
КПМО.
С момента реализации КПМО значительные изменения произошли в
формах и методах повышения профессионального уровня и квалификации
педагогов.
Комитетом образования проведены организационные изменения в
областном
институте
усовершенствования
учителей,
который
реорганизован в автономное образовательное учреждение «Институт
повышения квалификации педагогических работников».
Расширены возможности для более эффективного использования в
системе повышения квалификации опыта школ, активно внедряющих
инновационные образовательные программы. В настоящее время
действуют 18 базовых школ и 46 творческих лабораторий Областного
института усовершенствования учителей.
За время реализации проекта в области было подготовлено 978
специалистов различных категорий, из которых 175 – члены управляющих
команд, 101 – учителя профильных школ, 622 – члены управленческих
команд школ. Начиная с 2008 года, в профессиональной переподготовке
особый упор был сделан на специальность «Менеджер образования» (75
чел.).
100% управленческих команд школ прошли подготовку по всем
направлениям комплексной модернизации.
Доля средств, затраченных на повышение квалификации, составила
15,2% от общего объема финансирования.
Эффекты данного направления:
- 86,9 % школьников обучаются в общеобразовательных
учреждениях, директора которых имеют квалификацию «менеджер».
- увеличение активности участия педагогов в различных
профессиональных конкурсах областного, зонального и всероссийского
уровней.
8
- расширение возможности и потребности педагогов в повышении
своей профессиональной компетентности (дистанционные формы
повышения квалификации, накопительная система и др.);
- активное использование на всех уровнях системы образования
проектного подхода к управлению образованием;
- повышение общей управляемости системы образования;
Дальнейшие направления проектирования региональной программы,
по направлению обновления системы повышения квалификации:
- разработка и закрепление механизмов связи повышения
квалификации и аттестации педагогических и управленческих кадров.
- Разработка нормативно-правовой основы для организации
дистанционного обучения педагогических кадров ЕАО;
- Разработка нормативно-правовой базы по нормативно-подушевому
финансированию повышения квалификации педагогических кадров ЕАО.
Комплексный проект модернизации образования в ЕАО, как и во всей
России, стал важнейшим инструментом управления результатами. Он
позволяет перевести внедрение инноваций в регулярный режим и
способствует дальнейшим положительным системным эффектам, которых
мы ожидаем от реализации национальной инициативы «Наша новая
школа».
Для достижения заявленной цели комитетом образования ЕАО
определена общая стратегия развития образования области: перейти от
приоритета ресурсного обеспечения образования к приоритету
содержательного и технологического обновления образовательного
процесса.
Спасибо за внимание!