Всемирный день по борьбе с коррупцией

У чиновников отнимут повод, газета «Эхо», 10 Декабря, 2005
http://www.echo-az.info/archive/2005_12/1225/politica03.shtml
Всемирный день по борьбе с коррупцией Азербайджан встретил в числе "лидеров"
С.РЗАЕВ, Н.АЛИЕВ
В скором времени рабочая группа по экспертизе законодательных актов при комиссии по борьбе с коррупцией
приступит к анализу нормативных актов с целью выявления в них положений, дающих повод для проявления
коррупции. Об этом вчера "Эхо" сообщил глава фонда исследований "Конституция" и член рабочей группы
при комиссии по борьбе с коррупцией Алимамед Нуриев.
В числе моментов, дающих повод для коррупции, он называет процедуры применения различных наказаний.
По его словам, в тех случаях, когда на усмотрение чиновника оставляется назначение штрафа, но при этом
предоставляется довольно широкий диапазон от одного до ста условных единиц, то создается почва для
коррупции.
Нуриев также сообщает, что после того как члены рабочей группы подвергнут тщательной экспертизе ряд
законодательных актов, они выработают рекомендации, которые будут рассмотрены членами комиссии по
борьбе с коррупцией. "Сейчас мы приступаем к анализу законопроекта "О столкновении интересов", сообщает глава фонда.
Он отмечает, что рабочая группа также намерена провести экспертизу законов по различным отраслям. По
его
информации,
тщательному
анализу
будет
подвергнуты
нормы,
регулирующие
вопросы
предпринимательства. Кроме этого особое внимание будет уделено Уголовному кодексу АР. "В тех случаях,
когда окончательная установка сроков наказания оставляется на усмотрение чиновника, это приводит к не
лучшим последствиям",- считает Нуриев.
О необходимости экспертизы нормативных актов вчера "Эхо" заявила и глава бакинского офиса организации
"Транспаренси Интернэшнл" (ТИ) Рена Сафаралиева. По ее словам, когда наказания за правонарушения
предусматриваются с учетом определенного промежутка, например, от 3 до 7 лет, "возникает поле для
коррупции".
В данном вопросе, по словам Сафаралиевой, вопрос оставляют на усмотрение чиновника. Выходом из
сложившейся ситуации, на взгляд главы ТИ, является подробный анализ существующего законодательства и
выработка предложений по снижению этих показателей. "Необходимо определить как можно более
конкретное наказание за определенное правонарушение",- считает она.
На сегодняшний день необходимый анализ законодательных актов, по ее информации, проводится
экспертами Совета Европы, но, "как правило, они проверяют новые нормативные акты, которые приняты
недавно". Сафаралиева отмечает, что ТИ Азербайджан не проводил аналогичные экспертные работы.
Исключением в этой связи, по ее словам, стал сам закон "По борьбе с коррупцией", который был тщательно
исследован.
Вместе с тем основная часть "пробелов", на взгляд главы ТИ, встречается в Уголовном кодексе АР.
Не лучшим образом, по ее словам, обстоит дело в сфере выдачи лицензий. "Очень расплывчато говорится о
некоторых видах деятельности, которые необходимо лицензировать", - считает она. В таких условиях, по ее
словам, чиновник волен, решать "вопрос", исходя из своего желания. "Может потребовать лицензию, а может
и не делать этого", - подчеркивает она.
Отметим, что вчера весь мир отмечал День борьбы с коррупцией. Наша страна, к сожалению, встретила его в
числе "лидеров". По словам Сафаралиевой, Конвенция ООН по борьбе с коррупцией была подписана 9
декабря 2003 года. Сегодня к конвенции в общей сложности присоединились 234 государства, в том числе и
Азербайджан. Сегодня наша страна, по ее словам, занимает 137-е место среди 156 стран мира по уровню
коррупции.
"Ситуация несколько улучшилась по сравнению с прошлогодними результатом, когда Азербайджан занимал
140-е место среди 146".
С необходимостью экспертизы законодательных актов на выявление "лазеек для коррупции" согласен и
депутат ММ третьего созыва Захид Орудж. По его словам, многочисленные меры по борьбе с коррупцией
направлены на то, чтобы "устранить человеческий фактор" в общении между чиновником и гражданином.
"Контакты с целью разрешения каких-то проблем очень часто выявляют корыстные интересы одной из
сторон". В этой связи полностью оправдывает себя, на взгляд депутата, практика электронного
правительства, когда нет прямого контакта.
В этой связи он выступает сторонником создания структуры внутри Милли меджлиса, которая будет
подвергать отдельной экспертизе законы и выявлять в них лазейки для коррупции. Депутат высшего
законодательного органа также указывает на то, что условия для коррупции создает Уголовный кодекс АР.
На взгляд новоизбранного парламентария Али Масимова, законодательство Азербайджана в области
коррупции весьма либерально и усложняет борьбу с коррупцией. "Но это вовсе не означает, что с ней не надо
бороться", - подмечает Масимов. Как и другие эксперты, он также указал на "несовершенство" Уголовного
кодекса, где подсудимый может получить наказание с разницей в несколько лет только по личному
усмотрению судьи.
"Но в любом случае все зависит от уровня развития общества и прозрачности деятельности госучреждений",считает А.Масимов. Как отмечает парламентарий, должна существовать конкретная шкала наказаний, чтобы
не оставлять все на волю чиновника, который может этим злоупотребить.