Гражданское общество в Кузбассе: опыт, проблемы, перспективы
реклама
ИНФОРМАЦИЯ о проведении круглого стола «Гражданское общество в Кузбассе: опыт, проблемы, перспективы» 12 декабря 2006 года в городе Кемерово состоялся круглый стол «Гражданское общество в Кузбассе: опыт, проблемы, перспективы», который был проведен в соответствии с решениями VIII съезда Межрегионального общественного движения «Сибирский Народный Собор», Общественной палаты Кемеровской области, по инициативе Совета общественности Кузбасса и при поддержке Администрации Кемеровской области. В работе круглого стола приняли участие представители общественности, власти, бизнеса, научного сообщества, средств массовой информации: заместитель Губернатора – руководитель аппарата Администрации Кемеровской области Е.М. Баранов, Секретарь Общественной палаты Кемеровской области, заместитель председателя Комиссии по вопросам конкурентоспособности, экономического развития и предпринимательства Общественной палаты Российской Федерации, президент Кузбасской торговопромышленной палаты Т.О. Алексеева, заместитель председателя Исполкома Межрегионального общественного движения «Сибирский Народный Собор» В.А. Мокрицкий, представители общественных – ветеранских, молодежных, национальных, экологических, благотворительных и иных объединений – члены Совета общественности Кузбасса, члены Общественной палаты Кемеровской области, представители Кемеровского регионального отделения Межрегионального общественного движения «Сибирский Народный Собор», Кемеровского Епархиального управления Русской Православной Церкви, Кузбасской торгово-промышленной палаты, представители Кемеровского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», Кемеровского регионального отделения Всероссийской общественной организации «Молодая гвардия Единой России». Также в заседании приняли участие представители Администрации Кемеровской области, Совета народных депутатов Кемеровской области, администраций городов и районов области, Советов народных депутатов городов и районов, Главного управления Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области, Главного управления внутренних дел Кемеровской области, Кемеровского государственного университета. В рамках круглого стола были рассмотрены следующие вопросы: 1. Понятие гражданского общества. Критерии оценки развития и эффективности гражданского общества. 2. Устойчивость гражданского общества и его ценностей: пути противодействия манипуляциям и двойным стандартам. 3. Общественное участие в формировании эффективного государственного управления. Повышение роли общественных объединений в принятии решений, в реализации приоритетных национальных проектов. Каждый из участников круглого стола обладает знаниями и опытом в деле формирования гражданского общества, что было необходимым условием раскрытия заявленной темы. Символично, что мероприятие состоялось в День Конституции Российской Федерации, ведь Основной закон страны является источником гражданского общества в России. В своем приветственном слове заместитель Губернатора – руководитель аппарата Администрации Кемеровской области Е.М. Баранов подчеркнул, что «пришло время решительного поворота к развитию, созданию конкурентоспособной экономики и мощной социальной сферы. Решить эту задачу мы должны не в ущерб свободе людей и справедливости социального порядка. А для этого необходимо формирование сильного гражданского общества, способного не на словах, а на деле взять на себя ответственность за судьбу страны. Государство и гражданское общество – ЭТО ДВЕ СТОРОНЫ СУЩЕСТВОВАНИЯ НАРОДА, и, потому их понятийное разделение, как изолированных друг от друга объектов, представляется неправомерным. Правильнее – выявить взаимосвязь между этими понятиями, показать, как одно дополняет другое. Это будет соответствовать реальным процессам формирования гражданского общества в России, в Кузбассе. Серьезной проблемой для российского общества является противодействие экстремизму, предотвращение конфликтов на межнациональной и межрелигиозной почве. Для этого необходимо показывать сильные стороны нашего многонационального народа, силу наших традиций, величие нашей истории. Гражданское общество мы формируем на собственных культурных и нравственных основаниях. И рост активности всех созидательных сил — наиболее верное средство противодействия попыткам вернуть времена хаоса, анархии и беззакония». Е.М. Баранов подчеркнул, что «в Кузбассе действует развитая сеть диалоговых площадок для обсуждения самых острых вопросов развития региона, проблем общественной жизни. Порой власть ставит проблемы острее, чем иные записные оппозиционеры. Но если нужны еще какие-то инструменты для углубления диалога, взаимопонимания, — Администрация области готова обсудить предложения участников круглого стола. Важными остаются вопросы: расширения общественного участия в решении социальных проблем региона, развития «обратных связей» для совершенствования управленческих решений, передачи институтам гражданского общества функций, несвойственных государству, а потому подобные дискуссии необходимы». Во время заседания были обсуждены научные определения «гражданского общества», определения, используемые в практике «третьего сектора», зафиксированы условия его возникновения и развития, отмечено, что общественная инициатива является связующим звеном между государством и гражданским обществом. В выступлениях участников круглого стола: Г.М. Соловьевой, первого заместителя Главы Тяжинского района, Н.П. Неворотовой, председателя Кемеровского регионального отделения Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, председателя Комиссии по вопросам социального развития Общественной палаты Кемеровской области, Г.М. Макашиной, директора регионального общественного учреждения «Экосоцкультура», члена Общественной палаты Кемеровской области, звучали высокие оценки опыта развития гражданского общества в Кемеровской области. Г.М. Макашина внесла предложение по организации обучения работников администраций, которые по роду своей деятельности взаимодействуют с представителями общественных объединений, для повышения качества диалога власти и общества. Кроме того, она предложила проводить общественную оценку программ, затрагивающих интересы большинства граждан региона. Мониторинг программ должны проводить не исполнители, а должна быть независимая оценка эффективности их реализации. Начальник отдела Главного управления Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области Л.И. Серебренникова проинформировала, что в Кемеровской области на 01.12.2006 зарегистрировано 2 334 общественных объединения, из них 288 религиозных организаций и 15 региональных отделений политических партий. Кроме того, зарегистрированы около 4 000 некоммерческих организаций. К сожалению, не все организации работают на согласие, на благо региона. Есть такие, которые, зарегистрировавшись, не проводят никакой деятельности, что, в конечном счете, приводит к их ликвидации на основании судебных решений. Докладчик обратила внимание на необходимость «гражданского образования»: обучение активистов общественных объединений основам законодательства, и, в первую очередь, ознакомление с правами и обязанностями членов общественных объединений, некоммерческих организаций. Представители «Молодой гвардии Единой России» предложили создать рабочую экспертную группу по анализу эффективности реализации существующих, уже принятых целевых программ, в частности, программу патриотического воспитания граждан. Первый заместитель председателя Совета народных депутатов города Кемерово В.Р. Лозинг отметил проблему диспаритета активности и заинтересованности власти и общественных структур на примере публичных слушаний, которые регулярно проводит Совет. Важными темами публичных слушаний, которые проводились в последнее время, были обсуждение Устава города, городской бюджет на 2007 год. «Конструктивные инициативы – это хорошо, но для решения частных задач должно быть решение общих вопросов». Получается, что «не хотим участвовать на этапе принятия решений, а любим обсуждать уже принятые решения». Хотя, отметил выступающий, в последнее время наметилась положительная динамика, публичные слушания стали вызывать все больший интерес у представителей общественности. «Гражданское общество – это рукотворное дело заинтересованных людей – представителей власти, негосударственных организаций, граждан. Нельзя сделать доброе дело, не делая его самому». Представитель Кемеровского епархиального управления отец Андрей (Бурдин), протоиерей, отметил, что гражданское общество – хрупко; основными факторами его устойчивости являются прочность межнациональных, межрелигиозных отношений и решение социальных проблем. Этим сферам нужно уделять особое внимание. Гражданское общество должно характеризоваться не столько количеством общественных объединений, сколько их качеством. Например, нельзя патриотическое воспитание, воспитание молодежи отдавать на откуп криминальным структурам, сектам. Главный редактор газеты «Кузбасс», председатель общественной организации «Кемеровский областной союз журналистов», заместитель председателя Комиссии по информационной политике и СМИ Общественной палаты Кемеровской области Ю.И. Кухмарь признал, что многие нарекания в адрес СМИ со стороны общественников справедливы, но политика СМИ во многом определяется учредителями и финансовыми возможностями. Это серьезно ограничивает возможности журналистов в выборе тематики, по этой же причине ограничено освещение деятельности общественных структур. Но искать решения проблемы информационной политики необходимо. Секретарь Общественной палаты Кемеровской области, заместитель председателя Комиссии по вопросам конкурентоспособности, экономического развития и предпринимательства Общественной палаты Российской Федерации, президент Кузбасской торгово-промышленной палаты Т.О. Алексеева отметила, что в гражданском обществе важна роль бизнеса, партнерские отношения с которым выстраивала Кузбасская торгово-промышленная палата. Кроме того, Т.О. Алексеева обратила внимание участников круглого стола на актуальность темы противодействия экстремизму, активной позиции субъектов гражданского общества. Заместитель председателя Исполкома Межрегионального общественного движения «Сибирский Народный Собор» В.А. Мокрицкий поставил вопрос о развитии механизмов общественного контроля за реализацией приоритетных национальных проектов. В отношении информационной политики институтов гражданского общества, В.А. Мокрицкий рассказал о проекте Межрегионального общественного движения «Сибирский Народный Собор» по созданию социальной рекламы в 5 регионах Сибирского федерального округа. Учитывая значительный интерес к обсуждаемой теме, участники круглого стола приняли решение о проведении серии совещаний, круглых столов по раскрытию прикладных аспектов развития гражданского общества в Кузбассе. В заключительной части заседания принята резолюция. РЕЗОЛЮЦИЯ круглого стола «Гражданское общество в Кузбассе: опыт, проблемы, перспективы». Мы, участники круглого стола «Гражданское общество в Кузбассе: опыт, проблемы, перспективы», объединены общим стремлением к развитию России, Сибирского региона, Кузбасса на основе демократии, законности, соблюдения прав и свобод граждан. Проблемы развития гражданского общества остаются актуальными на современном этапе. От общественной инициативы людей, их осознанной гражданской позиции зависит реализация стратегических направлений развития Российского государства, приоритетных национальных проектов, обеспечение достойного положения России в семье народов планеты в ХХI веке. Гражданское общество понимается как совокупность частных, межличностных интересов граждан, функциональных отношений групп людей: социальных, экологических, культурных, информационных, религиозных, семейных, территориальных, функционирующих вне государственного вмешательства и формирующих в активном взаимодействии с государством развитые правовые отношения, «правила игры» различных субъектов социального и индивидуального действия. Определение (выработка) понятия гражданского общества имеет не столько академическое, сколько практическое значение. Верно определенные признаки гражданского общества указывают ориентиры деятельности по созданию условий для его формирования и укрепления. Принципиально важно, что понятия «гражданское общество» и «государство» являются взаимосвязанными. Только в условиях сильного суверенного правового государства может существовать и успешно функционировать гражданское общество. И, напротив, разрушение государства приводит не к «гармонии отношений между людьми», а деградации межчеловеческих связей, бедствиям и лишениям для большинства, восстановлению принципа «выживает сильнейший». Государство и гражданское общество находятся в диалектическом единстве, в отношениях взаимного контроля и взаимной поддержки, осуществляемых на правовых основаниях. Важными составляющими понятия гражданского общества являются история, культура, нравственность. Не существует «гражданского общества вообще», всякая его модель отражает исторические, культурные особенности народа, его традиции, его ценности. Игнорирование культурных и нравственных норм ведет не к гармонизации отношений, а обострению конфликтов, расколу общества. Солидарность, консолидация, общественное согласие является основными признаками, ключевыми факторами гражданского общества. А потому развитие и совершенствование системы права связано с формированием системы диалоговых процедур, согласований, обратной связи граждан, гражданских ассоциаций, объединений, союзов, бизнес-структур, и органов власти. Цель гражданского общества – обеспечение условий для созидательной деятельности на всех уровнях общественной системы. Реализация отношений гражданского общества во всей их полноте обеспечивает максимально полное участие каждого гражданина, каждой социальной группы в созидательной деятельности, направленной на улучшение условий жизни людей, и, наоборот, без активной заинтересованной позиции людей гражданское общество не сможет раскрыть свой творческий потенциал. В идеале потребности, ожидания людей должны выражаться в конструктивных инициативах, реализации которых способствуют все институты гражданского общества. И наоборот – протестные формы общественной активности свидетельствуют о недостатке механизмов общественного диалога, общественного понимания. Одной из важнейших задач институтов гражданского общества считаем сохранение стабильности, противодействие попыткам раскачивания ситуации, сталкивания интересов различных социальных групп. Жизнь показала, что провоцирование общественных конфликтов носит, как правило, осознанный характер и основывается на недобросовестных методах в использовании понятий и процедур гражданского общества, двойных стандартах, манипуляционных механизмах, которые получили название «технологии навязывания мнения меньшинства большинству». К особенностям данной технологии относятся: попытка преувеличить дистанцию между властью и населением, свести социальные проблемы к «особому положению» власти, к «презумпции виновности» власти; попытка свести население к образу пассивного, уязвимого сообщества, нуждающегося в защите; игнорирование мнение большинства, внушение негативного представления о большинстве: «большинство не может быть право». Считаем, что необходимо давать принципиальную оценку подобным действиям, не уклоняться от дискуссий с оппонентами, в которых необходимо опираться на основные положения определения и ценностные установки гражданского общества, позитивный опыт решения проблем, созидательной деятельности общественных объединений. В Кемеровской области активно действуют Общественная палата Кемеровской области, Совет общественности Кузбасса, Координационный совет национальных общественных объединений Кемеровской области, Совет старейшин при Губернаторе Кемеровской области, Общественный Совет по взаимодействию органов внутренних дел Кемеровской области с общественными объединениями, общественные и консультативные советы в большинстве муниципальных образований Кемеровской области. Представители общественности принимают участие в депутатских слушаниях Совета народных депутатов Кемеровской области, Советов народных депутатов городов и районов Кемеровской области, работе коллегий Администрации области, отраслевых департаментов Кемеровской области, территориальных органов федеральных служб, администраций городов и районов, в совещаниях, встречах, консультациях, круглых столах, проводимых с участием этих органов. Важную роль играет диалог органов власти, профсоюзов, некоммерческих организаций и бизнес-структур в рамках реализации социально-экономической политики региона, приоритетных национальных проектов, приоритетного регионального проекта «Культура». Предложения общественных объединений рассматриваются органами законодательной и исполнительной власти Кемеровской области, муниципальных образований области. Поддержка социально значимых инициатив осуществляется через: учет предложений общественных структур в подготовке управленческих решений органов власти, оказание организационной помощи, совместное участие в подготовке мероприятий, содействие в освещении мероприятий общественных объединений в средствах массовой информации. В настоящее время практикой гражданского общества в России, в Кузбассе наработано достаточно форм реализации общественной инициативы, обсуждения и решения самых острых социальных проблем, влияния на государственные решения без применения конфликтных, конфронтационных, силовых процедур. При этом многое зависит от готовности самих граждан эффективно использовать существующие переговорные площадки, диалоговые механизмы. Расширение влияния данных инструментов является актуальной задачей гражданского общества на современном этапе. Перспективными задачами развития гражданского общества считаем: развитие, укрепление социального партнерства; дальнейшее развитие системы местного и общественного самоуправления; совершенствование нормативно-правовой базы деятельности общественных объединений; поддержку общественных инициатив; всевозрастающее участие общественных объединений совместно с органами власти в решении вопросов, связанных с улучшением работы сфер, непосредственно касающихся интересов человека; снижение диспаритета заинтересованности и активности органов власти (государственных, муниципальных) и негосударственных структур в рамках диалога по обсуждению актуальных вопросов развития региона, страны; дальнейшее формирование экспертных сообществ по решению социальных проблем; развитие информационного обеспечения деятельности общественных объединений; передачу институтам гражданского общества функций, несвойственных государству: повышения степени участия общественных структур в патриотическом воспитании граждан, пропаганды здорового образа жизни, активного агитационного противодействия негативным явлениям, поддержки социально уязвимых категорий населения, оказания квалифицированных социальных услуг, правовой поддержки определенных категорий граждан; проведение активной информационной политики институтов гражданского общества, пропаганды положительного опыта, позитивных ценностей на основе создания конструктивных «информационных поводов» — социально значимых мероприятий, общественно полезных дел. Позиция участников круглого стола «Гражданское общество в Кузбассе: опыт, проблемы, перспективы» открыта для дальнейших обсуждений, дискуссий, творческого развития заявленной темы. Выражаем уверенность, что эта работа будет способствовать устойчивому социальноэкономическому развитию Кемеровской области, Сибирского региона, укреплению согласия среди граждан России, дальнейшему совершенствованию институтов гражданского общества. Резолюция принята участниками круглого стола «Гражданское общество в Кузбассе: опыт, проблемы, перспективы» 12 декабря 2006 года.
