На правах рукописи Шишмарева Мария Владимировна Иммиграционные процессы в Европе в условиях глобализации Специальность: 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук Москва 2012 Работа выполнена на кафедре Политологии и политической философии Дипломатической академия МИД России Научный руководитель: Задохин Александр Григорьевич доктор политических наук, профессор Официальные оппоненты: Пономарева Елена Георгиевна доктор политических наук, профессор Штоль Владимир Владимирович доктор политических наук, профессор Ведущая организация: Московский Государственный Университет им.Ломоносова Защита состоится « » 2012 года в « » часов на заседании диссертационного совета Д 209.001.01 в ФБГОУ ВПО «Дипломатическая академия МИД России» по адресу: г. Москва, Б. Козловский пер., д. 4. С текстом диссертации можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России. Автореферат разослан «____» _________2012 г. Учёный секретарь диссертационного совета доктор политических наук С.С.Жильцов 2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ I. Актуальность темы исследования определяется возрастающей политической и культурной значимостью мировых миграционных процессов в контексте безопасности и межцивилизационных отношений в постбиполярный период глобализации. Начало трансформации биполярной системы международных отношений интенсифицировало миграционные потоки и актуализировало тему сопряжения цивилизаций, ранее уступавшую геополитическому и идеологическому соперничеству двух сверхдержав. Культурная идентичность и общественная безопасность стали основным мотивом поведения и предметом политических конфликтов. Это требует осмысления проблемы иммиграции в Европе именно в контексте бинома «идентичностьбезопасность». Человеческая безопасность в глобальной эволюции – это не только физическое выживание, но борьба (а то и война) за сохранение своей культуры, веры и родной земли. В этом плане анализ политизации миграционных процессов в Европе и их последствия являются чрезвычайно важным фактором для оценки перспектив развития мировой цивилизации и баланса мировых культур, их влияния на глобальную безопасность. Таким образом, прослеживается необходимость углубленного и комплексного подхода к изучению сущности, закономерностей и механизмов, диагностики и прогнозирования миграционного процесса с использованием цивилизационного подхода. Методологические подходы к разработке темы безопасности претерпели изменения в постбиполярный период 3 глобализации, когда противостояние двух держав перестало быть сдерживающим фактором международных процессов, в том числе миграции населения. Именно цивилизационный подход по-своему акцентировал проблемы международной иммиграции. С распадом биполярной системы происходит эволюция подходов к осознанию безопасности. Так, известная Копенгагенская школа, отталкиваясь от психологии и этнологии, в центр национальной безопасности ставит восприятие угроз идентичности. Представители этого направления определяют общественную безопасность как способность общества сохранять свою культуру, язык и образ жизни при наличии существующих и потенциальных угроз. Речь идет об устойчивости традиционных моделей языка, культуры, ассоциаций, обычаев и религиозной и национальной идентичности. Очевидно, что в любом случае растущая иммиграция изменяет привычную среду обитания коренного населения принимающей иммигрантов страны, а достигнув критической массы, может стать угрозой идентичности, а значит и безопасности. Вопросы о взаимосвязях миграционных процессов и адаптации мигрантов к принимающей иноцивилизационной среде, удач и неудач цивилизационного диалога и связанных с этим угроз и вызовов безопасности и конфликтогенности в контексте межэтнического общения мигрантов с коренным населением рассмотрены Н.Е.Бажановой, в работах B.C.Айрапетова, Ж.А. Зайончковской, Е.П. Бажанова, С.С.Жильцова, Т.А.Закаурцевой, Г.Г.Кадымова, М.Ю.Мартыновой, Г.А.Рудова, 4 А.В.Дмитриева, Р.Г.Ланда, Н.М.Лебедевой, А.И.Куропятника, Г.С.Витковской, Е.А.Назаровой, Н.П.Космарской, О.Н.Новиковой, Е.Г Пономаревой; Т.В. Черевичко и др.; Braun G, Hillebrand К. Multikulturelle Gesellschaft in Deutschland. Verlag Ferdinand Schoeningh, 1994; Klaus J. Deutsche im Ausland- Fremde in Deutschland. Muenchen, 1992; Mathieu J-L. La France en Europe et dans le monde. Geographie Premiere. Bordas, 1997; Angenendt S. Deutsche Migrationspolitik im neuen Europa. Opladen, Leske u. Budricli, 1997; Rauscher A. Immigration und Integration. Berlin: Duncker & Humblot, 2003 и др. Следует отметить международные процессы А.Г.Задохина, исследователей, – Т.А.Закаурцеву, изучающих Е.П.Бажанова, О.П.Иванова, Ю.П.Бойко, Г.Г.Кадымова, К.Н.Кулматова, В.Н. Матяша, А.В.Митрофанову, Т.Н.Мозель, В.Д.Николаенко, О.Г.Пересыпкина, В.М.Татаринцева, А.В.Торкунова, Я.А.Пляйса, В.В.Штоля, Г.А.Рудова, А.Д.Шутова, П.А.Цыганкова, А.П.Цыганкова и др. Их публикации дали возможность увидеть иммиграционный процесс в глобальной международной среде. Объектом исследования является иммиграция в Евросоюзе как составная часть процесса глобализации. Предмет исследования процесса в - политизация иммиграционного странах Евросоюза в постбиполярный период мироустройства. Целью диссертационной работы является обобщение и систематизация особенностей политизации иммиграционного 5 процесса в Евросоюзе в постбиполярный период глобализации в контексте сопряжения цивилизаций. Достижению поставленной цели способствует объективный анализ генезиса регулирования ЕС иммиграционного процесса. В рамках реализации намеченной цели в диссертационном исследовании поставлены следующие задачи: - определить истоки мировых миграций и их основных - проанализировать видов; составную часть миграционный глобальных процессов процесс как человеческой цивилизации; - проанализировать политику регулирования иммиграционного процесса в Европе как составную часть глобализации; - рассмотреть политические проблемы роста численности иммигрантов в Европе и проблемы их интеграции в контексте современных процессов, происходящих в странах Востока; - исследовать актуальные проблемы социальной и культурной адаптации иммигрантов к инокультурной среде; - рассмотреть влияние иммиграционного фактора на политический процесс в Евросоюзе; - рассмотреть влияние финансового кризиса на отношение европейского коренного населения к иммигрантскому сообществу; - исследовать проблемы политики мультикультурализма. 6 Теоретико-методологической основой диссертации является системный подход в сочетании с цивилизационным подходом. Системный анализ дал возможность рассматривать процессы в Европе как части глобальных процессов, цивилизационный подход - в аспектах межцивилизационного диалога. Научная новизна исследования заключается в следующем: - представлена авторская концепция влияния иммиграционного фактора на современный политический процесс в Европе в условиях интенсификации глобальных системных взаимосвязей и в контексте «конфликта цивилизаций»; - в рамках концепции заложены методологические основы нового подхода к политическому анализу иммиграционных процессов, в центре которого находится категория «идентичность- безопасность», характеризующая отношения между европейцами и неевропейцами; - выявлено, что политизация миграционных процессов в Европе выражается в стремлении мигрантов сформулировать и агрегировать свои социально-экономические, политические и культурные интересы посредством включения в политический процесс, что способствует изменению культурной и политической реальности европейских стран; - выявлено, что факторами политизации иммиграционного процесса являются недостаточная эффективность политики Евросоюза, а 7 именно - механизмов адаптации иммигрантов в европейское сообщество и девальвация принципов мультикультурализма; - сделан вывод о том, что иммиграционное сообщество не воспринимает гражданские европейские стандарты; мультикультурализма в цивилизационные попытки реализации иммиграционной ценности и принципов политике только способствовали изоляции и самоизоляции иммигрантских общин и дистанцированию от них коренных европейцев; - прослежено воздействие внешнего фактора на политизацию иммиграционного процесса: с одной стороны - опосредованное влияние агрессивной внешней политики европейских государств по отношению к ряду стран Азии и Африки, а с другой - косвенное влияние внутренних политических процессов в странах – донорах мигрантов и прямое воздействие международных экстремистских организаций на настроения иммигрантских общин; - обоснован тезис, что в условиях интенсификации миграционных процессов иммиграционная проблема приобретает глобальный характер и изменяет контуры и сущность мирового политического пространства; обоснованы возможные политические, социальноэкономические и культурные последствия иммиграционного процесса в Европе для существующего баланса цивилизаций; - сделан вывод о том, что изменение межэтнического баланса способствует росту конфликтогенного потенциала в европейских странах и Евросоюзе в целом и ведет к возникновению у коренного населения обостренного чувства угроз и вызовов их цивилизационной идентичности и национальной безопасности; 8 - доказано, что иммиграционная политика Евросоюза переживает кризис, который проявляется, с одной стороны, в отсутствии адекватного ответа на новые вызовы иммиграционного процесса как составной части глобализации, а с другой - наметилась тенденция отхода от широко декларируемых либеральных стандартов и поиска альтернатив мультикультурализму. На защиту выносятся следующие положения: 1. Процессы миграции населения Земли являются составной частью эволюции человечества, включающие в себя контакт, обмен и экспорт культур и ценностей, формирующих мировой баланс цивилизаций и его движение. 2. происходят Современные в мировые условиях растущей миграционные процессы глобализации. Являясь неотъемлемой частью глобализации, миграционные процессы оказывают значительное влияние на различные страны и регионы, с которыми тесно связаны миграционные потоки, их векторы и динамика. В демографическая ходе эволюции диспропорция: имеет с одной место растущая стороны низкая рождаемость и демографическое старение европейских стран, а с другой – небывалый рост населения в странах Азии и Африки, который определил вектор устойчивой иммиграции населения этих стран в развитые страны мира, усугубляя экономическую и политическую поляризацию по линии «Север - Юг», «Восток Запад». 3. Глобализация противоречиво влияет на характер иммиграционных процессов, с одной стороны способствуя 9 межцивилизационному обмену культур, а с другой - размывая национальные границы и культурную идентичность, нарушают сложившийся межцивилизационный баланс в регионах и мире в целом. 4. Национальная культура, национальные культурные и исторические ценности, символы, обычаи все больше оказывают влияние на характер политического процесса. 5. Возросшие масштабы иммиграции из регионов Азии и Африки в страны Евросоюза и слабая адаптация и интеграция иммигрантов в европейскую культурную и политическую среду вызывают опасения у коренного европейского населения и способствуют росту экстремистских националистических взглядов, в том числе на религиозной почве. 6. Политика Евросоюза по интеграции иммигрантов в европейское культурно-политическое пространство в условиях интенсификации процессов глобализации стала не срабатывать. Ставка на принципы мультикультурализма не способствует оптимизации отношений иммигрантов и коренного европейского населения. С одной стороны, происходит изоляция и самоизоляция иммигрантских сообществ и обострение отношений между иммигрантами и коренным европейским населением, с другой экономический кризис налистических и в Европе ксенофобских усиливает настроений рост у нацио- коренного европейского населения по отношению к иммигрантам. 7. Под влиянием совокупности внутренних и внешних обстоятельств, в том числе внешнего вмешательства 10 международных экстремистских организаций, иммигрантский вопрос в Европе приобрел острый политизированный характер. Практическая значимость исследования состоит в том, что результаты анализа и выводы могут быть использованы для дальнейших разработок проблем иммиграции и связанных с ними вопросов демографической и культурной безопасности. Материалы диссертации и теоретические положения могут быть использованы в учебном процессе для подготовки курсов лекций и семинаров по соответствующей проблематике и по вопросам прогнозирования глобального цивилизационного развития. Структура диссертации обусловлена целью и поставленными задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, списка источников и литературы и двух приложений. II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во Введении обоснована актуальность темы исследования, цели и задачи, раскрыта теоретико-методологическая база, определена научная новизна первой главе и практическая значимость диссертации. В «Тренды современного иммиграционного процесса» проводится анализ миграционных процессов, источников и движущих сил миграции населения в историческом контексте, исследуется понятие «миграция» и его виды, влияние, которое они оказывают на культуру и структуру населения. Первичные миграции были связаны в основном с 11 освоением (колонизацией) новых земель. На этом этапе суть понятия «миграция» отражают термины «заселение» «освоение». Происходила «адаптация», носившая обеспечения выживания конкретной группы или функцию населения. В дальнейшем миграции стали приобретать «встречный» характер – когда население перемещалось с целью установления межэтнических контактов для повышения степени защищенности, увеличения биологического и технического потенциала своего социума с помощью соседей. Особенностью миграций конца XIX ХХ вв. стало не переселение народов, а иммиграция отдельных групп населения различных стран и регионов мира в более развитые страны в поисках работы и более благополучной жизни. Здесь исследуется опыт регулирования миграционного потока в Новый Свет, прежде всего европейского населения Отдельно рассматривается современный иммиграционный процесс как составляющая постбиполярного периода глобализации и новые формы миграции (внутренние и внешние, добровольные, вынужденные и принудительные, межконтинентальные и внутриконтинентальные), их причины и последствия. Разрыв в доходах между беднейшими и богатейшими странами, особенности демографического воспроизводства, омоложение населения в развивающихся странах, изменение численности этнических групп населения ведут к усилению межстрановой поляризации, что вызывает дифференциацию населения внутри стран, дезинтегрируя общество, создавая новые «пороховые бочки» в разных точках земного шара. 12 В главе исследуется влияние глобального финансового кризиса 2008-2010 гг. на миграцию, проблемы, возникающие с ростом миграционных потоков, и способы их решения. Кризис не вызвал, как ожидалось, массового возвращения мигрантов на родину и не прервал многолетнюю тенденцию к росту их числа, зато повлиял на отношение коренного европейского населения к иммигрантам. Здесь также анализируется положение, связанное с выработкой системы регулирования иммиграции. Упорядочение миграционных процессов является одной из важных составляющих в комплексе мер, принимаемых правительствами мира в целях предотвращения межнациональных конфликтов на почве отношений иммигрантов с коренным населением. . Во второй главе «Европейская региональная идентичность и вызовы глобализации» проводится анализ общеевропейского процесса с точки зрения преодоления национальных культурных различий и формирования новой системы идентичности. Фактор самоидентификации стал занимать важнейшее место в европейских интеграционных процессах и оказывать существенное воздействие на политику в области культурного взаимодействия. Наблюдается не просто численный рост иммигрантов в странах Евросоюза, но и изменения в культурном облике Европы как цивилизационного пространства, что вызывает внутреннюю тревогу у коренных европейцев. Если на ранних этапах социализации «чужой» вызывал чувство опасности, выступал в 13 образе врага, то в последующие периоды развития международных отношений стал олицетворять иммигрант. На фоне нарастания миграционных потоков мировой тенденцией стало обострение межэтнических и межрелигиозных противоречий. На рубеже выработанные западной толерантности, XX-XXI веков политической прав оказалось, мыслью национальных что концепты меньшинств, мультикультурализма не способны не только предупредить, но и объяснить межэтнические, этнорелигиозные и социокультурные конфликты и противоречия современной западной цивилизации. Дискриминация отчужденности части от населения политической порождает системы, чувство провоцируя сопротивление и создавая базу для экстремизма. Терроризм становится формой борьбы за социальные и политические интересы под флагом ориентации на самобытность и этническую идентичность. Религиозный фактор - наиболее опасный источник конфликтов между иммигрантами и коренными жителями Европы. Во втором параграфе главы отмечается рост популярности этнически ориентированных националистических, правых партий и движений в Европе, которые выступают за более жесткий контроль миграционных процессов особенно сегодня ввиду почти 2-кратного увеличения потока нелегальной миграции, ставшей следствием «Арабской весны». В третьей главе «Политика ЕС в отношении иммигрантов» исследуется процесс поэтапного становления 14 европейской миграционной политики в условиях евроинтеграции, где единая иммиграционная политика – основная задача. Первый этап в развитии европейской иммиграционной политики по содержанию имел своей основной целью решение экономических и демографических проблем стран Европы (создание ЕОУС в 1950 ,формирование ЕЭС, подписание Единого Европейского Акта). В дальнейшем по мере насыщения европейских стран иммигрантами и возникающими с ними проблемами ЕС направляет усилия по координации национальных политик в иммиграционной области в сторону ужесточения правил приема иммигрантов. (подписание Шенгенского Соглашения, Дублинской конвенция 1990 г., Маастрихтского договора 1992 г. о Европейском союзе, Амстердамского договора 1999г.) В то же время, следуя провозглашенным демократическим принципам, ЕС принимает меры по применению этих принципов к иммигрантам наравне с коренным населением Европы. Но данная политика не находит ожидаемого положительного отклика как у коренного населения, так и в иммигрантских общинах. Так, если коренное население не принимает такой подход, то иммигранты нередко спекулируют правами человека и либеральным законодательством европейских стран. С принятием Гаагской программы на 2005-2010 гг. определяются конкретные механизмы контроля за миграционными потоками, визовой политики, средства борьбы с терроризмом и организованной ассимиляции преступностью. Франции, как Принцип и культурной мультикультурализма 15 Великобритании и Голландии не смогли в полной мере повлиять на современные вызовы и угрозы, возникающие на разных уровнях. Сегодня Евросоюз стоит перед проблемой оптимизации этнокультурного интеграционного процесса. Стокгольмская программа на 2010-2014 гг. нацелена на поиск оптимальной модели интеграции мультикультурной и политики ее инструментов. свидетельствуют Неудачи о системном кризисе европейской либеральной идеи и европейской интеграции. И это – серьезный вызов не только европейской идентичности, но существующему балансу культур в Европе. В Заключении сформулированы выводы исследования: На основании проведенного анализа политизации иммиграционного процесса в Европе в условиях глобализации и трансформации биполярного миропорядка можно сделать соответствующие выводы. Мировые миграции населения имеют глубоко фундаментальный характер, определяемый глобальной эволюцией человеческой цивилизации. С другой стороны, миграции человеческих групп изменяли и формировали культуру различных народов, стран и регионов и в целом человеческую цивилизацию. Рост массовой иммиграции в постбиполярный период международных отношений становится еще одной причиной социально-экономической, социально-психологической и политической напряженности в мире. Глобальной тенденцией стало обострение межэтнических и межрелигиозных 16 противоречий, рост нетерпимости к иммигрантам в принимающих европейских странах. На фоне возрастающего потока иммигрантов и роста конфликтогенности Евросоюз предпринимает попытки поиска выхода из сложившейся ситуации. После распада биполярного мира и интенсификации процессов глобализации происходит насыщение европейских стран иммигрантами. В связи с возникающими проблемами ЕС направляет свои усилии по координации политики в иммиграционной области в сторону ужесточения правил приема иммигрантов. В то же время, следуя провозглашенным демократическим принципам, ЕС применяет эти принципы к иммигрантам наравне с коренным населением Европы. Однако данная политика не находит ожидаемого положительного отклика как у первых, так и у вторых. Так, если коренное европейское население не принимает такой равный подход, то иммигранты нередко трактуют демократические стандарты по-своему и используют либеральное законодательство в общинных интересах, игнорируют культурные обязанности по отношению к обществу. Иммигрантам свойственен очень высокий естественный прирост, заметно опережающий средние показатели коренного европейского населения. Иммигрантские общины постоянно пополняются и цементируются устойчивым притоком мигрантов. Последние под влиянием и в результате социально-политических процессов, развернувшихся в ходе распада биполярной системы миропорядка, политики ряда стран НАТО, в социально- психологическом отношении более антизападно настроены, чем 17 предыдущие. Они откровенно не разделяют гражданские ценности европейского общества и не становятся частью нации в европейском понимании. Современные коммуникации способствуют сохранению связей иммигрантов с родиной в реальном времени. Иммигрантские общины моментально реагируют на ситуацию в своих отечествах и оказывают давление на государство пребывания при проведении ею внешней политики в отношении родины мигрантов или какой-то другой близкой им по культуре страны. В свою очередь различные радикальные и экстремистские исламистские организации оказывают свое влияние на иммигрантские общины. С другой стороны, возрастает неприятие коренным европейским населением иммигрантов, сопровождаемое ростом националистических и ксенофобских настроений. европейцев мигранты политическую угрозу представляют европейской собой В глазах культурную идентичности. и Большую озабоченность у европейцев вызывает стремление иммигрантов утвердить свои политические позиции во властных структурах страны пребывания. Новые правые критикуют и свои собственные правительства и Евросоюз, обвиняя их в недостаточном внимании к проблеме иммиграции, отсутствии должной заботы о традиционных христианских европейских ценностях, коррупции, неспособности справиться с экономическим и демографическим кризисом, а также в попытках ограничения гражданских прав. В 18 результате уровень внутренней напряженности по линии межцивилизационных отношений в Европе стремительно растет. Прагматичный подход ЕС к трудовым иммигрантам и приверженность либеральным стандартам при формировании иммиграционной политики оказался далеко не столь однозначен. Политика аккомодации, хотя и была направлена на интеграцию двух культур - коренного европейского населения и иммигрантов, из-за роста изоляционистских и националистических настроений в европейских странах, не принесла желаемых результатов. Ситуация осложнилась кризисными явлениями в экономике и финансах Европы. В настоящее время иммиграционная проблема попадает в один ряд с другими общеевропейскими проблемами. Маргинализация и сегрегация иммигрантских общин, проявление расизма со стороны коренных европейцев и рост агрессивности со стороны иммигрантов ставят под угрозу европейскую интеграцию в целом и широко декларируемые демократические принципы правового социального государства. Любая цивилизация имеет пространственные и временные, количественные и качественные характеристики. Все эти показатели изменчивы. В случае более быстрого демографического роста в одной из культурных групп может произойти изменение характеристик той или иной цивилизации и глобального баланса между ними. Конец двадцатого века продемонстрировал роль миграционного фактора в историческом процессе на примере изменения этнического соотношения населения в новых 19 независимых государствах, произошедшего нетитульного населения тех и ввиду оттока социально-политических и культурных сдвигов, которые за этим последовали. Европа теряет свою целостность и в цивилизационном отношении начинает представлять собой пространство полное внутренних оппозиций культур и ценностей и противоречий групп интересов. В перспективе возможна трансформация европейской цивилизационной идентичности, размывания и местами вытеснения традиционной европейской культуры как следствие растущей экспансии неевропейской культуры. Когда иммиграционная этническая община по численности превзойдёт определенный качественный рубеж соотношения с исторически доминирующим этносом государства, возможна смена социокультурных детерминант региона и цивилизационных характеристик в целом. В такой ситуации дальнейшее развитие событий целиком зависит от межцивилизационного взаимодействия и поиска альтернативных форм интеграции. Раньше Европа определяла или могла оказывать определяющее влияние на мировые процессы. Сейчас она во многом зависит от них. Ранее можно было говорить о вестернизации Востока. Сегодня Восток начинает диктовать правила игры. В настоящее время вопрос стоит в том, сохранит ли Европа свою идентичность или аккультурация приведет к возникновению некой иной цивилизации, включающей в себя взаимно трансформированные европейскую и неевропейскую культуры 20 коренного населения и иммигрантов. Возможно это будет синтезированная евро-азиатско-африканская культура или будут сосуществовать параллельно отчужденно и конфликтно культуры и сообщества. Или Европа выработает механизмы более-менее безболезненной цивилизационной ассимиляции иммигрантского потока на основе существующей гражданской идентичности. Какой путь ассимиляции иммигрантов окажется более эффективным - жесткий, к которому склоняются европейские правые или мягкий, которые отстаивают демократические партии, покажет политическая дискуссия в европейских странах и Евросоюзе, а также диалог с иммигрантами. В любом случае, интенсификация иммиграционного процесса в Европе является проявлением глобальной тенденции – изменений в балансе цивилизаций. В свою очередь европейские политики во имя сохранения своих позиций в политическом процессе начинают, как отмечает В.В.Путин в своей статье в «Независимой газете», эксплуатировать «национальную карту» и переходят на поле тех, кого ранее сами считали маргиналами и радикалами. Крайние силы, в свою очередь, резко набирают вес, всерьез претендуя на государственную власть. В результате образ демократической и либеральной Европы тускнеет. Не преувеличивая аккомодационный опыт России, следует отметить, что возможность поддержанию в быть глобальном элементом оптимального миграционном баланса для процессе ее способствовала бы мирового сообщества взаимодействия Востока и Запада. 21 Работы по теме диссертации, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ: 1. «Иммиграционный процесс-вызов европейской идентичности» Мир и политика. 2011. №12. 2. «Миграционный процесс в Европейском союзе в контексте проблемы конфликта цивилизаций» Обозреватель. 2012. №2. 3. «Политизация миграционного процесса в Европейском союзе» Дипломатическая служба. 2012. №3. 22