Российский государственный
реклама
На правах рукописи НЕДБАЕВСКИЙ МИХАИЛ ЮРЬЕВИЧ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРА ВОЗМЕЗДНОГО ОКАЗАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ УСЛУГ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2012 Диссертация выполнена на кафедре частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет» Кандидат юридических наук, доцент Научный руководитель: Сидорович Юлия Сергеевна Официальные оппоненты: Рузакова Ольга Александровна Доктор юридических наук, доцент Аппарат Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Заместитель Руководителя Аппарата Клочун Татьяна Геннадьевна Кандидат юридических наук, доцент Московский финансово-промышленный университет «Синергия» доцент кафедры гражданского права и процесса Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики» Защита состоится 30 мая 2012 г. в 13.00 часов на заседании Совета по диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук Д 212.198.11 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет» по адресу: 125993, ГСП-3, г. Москва, Миусская пл., д. 6, ауд. 255. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет». Автореферат разослан 28 апреля 2012 г. Ученый секретарь Совета по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук Д.212.198.11, кандидат юридических наук 2 Е.Ю. Князева I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы. На современном этапе развития информационных технологий особую значимость приобретает регулирование информационных отношений, частью которых являются отношения по оказанию информационных услуг. В ныне действующем Гражданском кодексе Российской Федерации впервые обозначен договор возмездного оказания услуг как отдельный вид договора, до 1995г. лишь некоторые отношения по предоставлению информационных услуг регулировались подзаконными нормативными правовыми актами. Законодатель, введя в действие часть вторую ГК РФ, придал обязательствам возмездное об оказании оказание услуг услуг в нормативный качестве характер, самостоятельного выделив института, объединяющего ряд типичных договоров. Вместе с тем предложенная законодателем договорная модель гл. 39 ГК РФ содержит лишь общие положения норм, толкование которых показывает явную их недостаточность для эффективного регулирования информационных услуг. Следует признать, что понятие «информационная услуга» широко распространено в научном обороте, однако при более глубоком анализе этой сферы деятельности обнаруживается, что данная категория изучена недостаточно, а существующие исследования основывались на теоретическом постулате – информации как объекте гражданского права. Учитывая, что с 1 января 2008 г. законодатель вывел информацию из числа объектов гражданских прав (ст. 128 ГК РФ), особую актуальность приобретает позволяющего вопрос уяснения рассматривать смыслового новое понятия «информация», содержательное понятие «информационная услуга», а также особенности правового регулирования отдельных видов договоров возмездного оказания услуг информационного характера. 3 25 июля 2007 года на заседании Совета безопасности, была утверждена стратегия развития информационного общества в России. Стратегия развития информационного общества устанавливает общие стратегические ориентиры развития до 2015 г. Важнейшими приоритетами стратегии являются: реализация на практике конституционных прав граждан на доступ к информации, обеспечение равных возможностей для получения базовых услуг связи вне зависимости от территории или региона, где проживают наши граждане, стимулирование дальнейшего распространения и массового применения информационных технологий в социально- экономической сфере. Представляется, что договор возмездного оказания информационных услуг имеет специфичные признаки, выявление и изучение которых позволит обосновать необходимость их учета при правовом регулировании предоставления информационных услуг. С учетом изложенного решение проблем правового регулирования отношений в сфере оказания информационных услуг возможно лишь путем комплексного анализа существующих норм гражданского законодательства, а также правоприменения, выработки рекомендаций, предложений и на этой основе формирование нормативно-правовой базы в сфере оказания информационных услуг. Названные обстоятельства предопределили содержательную направленность исследования, результаты которого составили основу настоящей диссертации. Актуальность поднятой автором темы обусловлена: 1) особенностями правового регулирования общественных отношений при возмездном оказании информационных услуг; 2) недостаточностью на настоящий момент теоретико-практических изысканий указанной проблематики для разрешения задач правового регулирования оказания информационных услуг; 4 3) необходимостью всесторонне исследовать отношения в сфере возмездного оказания информационных услуг, также разработать практические рекомендации направленные на совершенствование и правовое регулирование данного института. Степень научной разработанности темы исследования. Вопросами правового регулирования оказания услуг занимались многие отечественные ученые. Изучению проблем данной сферы правового регулирования уделяли внимание в своих трудах такие цивилисты дореволюционного времени как: A.M. Гуляев, Д.И. Мейер, К.М Победоносцев, А.К.Рихтер, Г.Ф. Шершеневич и др. Научные разработки ученых советского периода таких как: Н.А. Баринов, О.А. Красавчиков, Ю.Х. Калмыков, М.В. Кротов, В.П. Мозолин, Е.Д. Шешенин, А.Е. Шерстобитов стали отправной точкой для еще более глубоких научных исследований вопроса правового регулирования оказания услуг на современном этапе. В разработку основ правового регулирования отношений по оказанию услуг в настоящее время внесли существенный вклад: М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, Н.В. Козлова, М.В. Кратенко, Л.В. Санникова, Д.И. Степанов, Е.Г. Шаблова, О.М. Щуковская и др. Их исследования позволили упорядочить и структурировать вопросы, связанные с оказанием услуг, выявить проблемы, требующие дополнительного изучения, а также сформировать направление решений задач на принципах, присущих гражданскому праву. Имеют место исследования, освящающие вопрос статуса информации как правовой и гражданско-правовой категории, которые представлены в трудах М.К. Башаратьяна, В.М. Богданова, М.С. Зельцер, А.А. Снытникова, Е.Н. Насоновой и др. 5 Отдельные виды и группы информационных объектов затрагиваются в работах: Л.Л. Арзумановой, Е.В. Воскресенской, О.А. Городова, А.Ю. Головина, В.В. Гущина, О.М. Залавской, И.А. Зенина, В.И. Иванова, Е.В. Измайловой, А.Г. Карташяна, Т.В. Лариной, Е.И. Мелихова, В.Л. НечуйВетер, О.Г. Павловой, С.В. Петровского, В.А. Северина, Э.Л. Страунинга, В.В. Суденко, А.А. Чиркова, Р.Ф. Шайдуллина и др. Отдавая должное проведенным ранее исследованиям, следует отметить, что в целом избранная тема не получила надлежащего комплексного научного осмысления. Следствием такого состояния научной разработанности указанной проблематики является то, что современное гражданское законодательство существующим требованиям не в полной социально-правовой мере соответствует действительности, претерпевающей постоянные эволюционные изменения. Актуальность и недостаточность разработанности отмеченных проблем определили выбор темы, цель и задачи исследования. Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в исследовании правоотношений, возникающих при заключении, изменении и расторжении договора возмездного оказания информационных услуг, а так же разработка на основе критического анализа законодательной базы и судебной практики теоретических и совершенствование практических положений гражданско-правового направленных регулирования на отношений, возникающих из договоров оказания информационных услуг. Достижение этой цели было сопряжено с решением следующих задач: - провести исторический обзор правового регулирования оказания информационных услуг; - проанализировать нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность по оказанию информационных услуг; - определить понятие и содержание информационной услуги как объекта гражданских прав; 6 - проанализировать содержание договора возмездного оказания возмездного оказания информационных услуг; - дать определение понятия договора информационных услуг, а также выявить его роль и место в системе гражданско-правовых обязательств; - рассмотреть субъектный состав договора возмездного оказания информационных услуг; - проанализировать особенности изменения, прекращения договора возмездного оказания информационных услуг; - исследовать особенности ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора возмездного оказания информационных услуг. Цель исследования достигалась путем анализа научных положений и законодательства, а также практики применения действующих норм права. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере оказания информационных услуг. Предмет регулирующее исследования составляет информационные услуги, законодательство, правоприменительная практика, а также взгляды ученых по рассматриваемой проблематике. Методологической основой диссертации являются общенаучный диалектический метод познания, формально-логический, и другие методы, такие как историко-правовой, сравнительно-правовой, метод юридического толкования и др. Указанные методы были использованы в их взаимосвязи и взаимообусловленности, что позволило автору целостно и всесторонне рассмотреть тему диссертационного исследования. В частности, историко-правовой метод позволил проследить исторические этапы развития отношений в сфере возмездного оказания услуг в России. Сравнительно-правовой метод был использован при рассмотрении правовых норм, регулирующих правовые отношения в сфере возмездного 7 оказания информационных услуг. Комплексный метод исследования обусловил необходимость использования при написании работы также трудов представителей смежных отраслей знаний по социологии, философии и др., изучавших те или иные аспекты обозначенной проблемы. Теоретическую основу исследования составили труды дореволюционных, советских и современных российских ученых в области общей теории права, теории обязательственных правоотношений, работы, посвященные договорам оказания услуг. Автор в работе над диссертацией использовал труды таких ученых, как Н.А. Баринов, И.Л. Бачило, М.И. Брагинский, С.Н. Братусь, И.Л. Брауде, О. С. Иоффе, А. Ю. Кабалкин, В. А. Кабатов, Ю. Х. Калмыков, В. А. Копылов, О. А. Красавчиков, М. В. Кротов, Д. И. Мейер, В. В. Меркулов, А. П. Сергеев, Е. А. Суханов, В. А. Тархов, Ю. К. Толстой, Я. Ф. Фархтдинов, П. М. Филиппов, Е. Г. Шаблова, А. Е. Шерстобитов, Г. Ф. Шершеневич, Е. Д. Шешенин и др. Эмпирическую базу исследования составили материалы судебной практики Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Федеральных арбитражных судов округов, а также Арбитражного суда г. Москвы, материалы научно-практических конференций. Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, ФЗ "О средствах массовой информации", ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ФЗ "О связи", ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", иные федеральные законы и нормативно-правовые акты Российской Федерации, в том числе указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие отношения по теме исследования, а также законодательство дореволюционного и советского периодов и зарубежные источники права. 8 Научная новизна диссертации заключается в том, что она является исследованием заключении, изменении правоотношений, и расторжении возникающих договора при возмездного оказания информационных услуг. Диссертантом были получены следующие конкретные результаты, составляющие новизну исследования: - Выработано авторское определение договора возмездного оказания информационных услуг; - Определены признаки данного договора; - Предложено разграничение услуг на реальные и идеальные; - В сфере правового информационных услуг регулирования разработаны отношений авторские по оказанию рекомендации по совершенствованию российского законодательства; - Предложен ряд мер по улучшению качества оказания информационных услуг. Основные положения, выносимые на защиту: 1. Ввиду отсутствия в теории гражданского права определения договора возмездного оказания информационных услуг, и в целях разграничения, упорядочения, и выделения из общей совокупности отношений тех, которые возникают по поводу оказания услуг информационного характера, необходимо определить указанный договор, как соглашение, в рамках которого исполнитель по заданию заказчика обязуется совершить действие или деятельность по сбору, обработке, хранению или передаче сведений (сообщений, данных) независимо от формы их представления, где такая деятельность или действие является результатом творческого и качественного исполнения. 2. В результате проведенного исследования автором выявлен существующий в действующем российском законодательстве пробел, связанный с отсутствием регламентированного ограничения права на 9 односторонний отказ услугодателей от исполнения обязательств, возникающих из публичных договоров возмездного оказания услуг. В связи с этим, для устранения указанного пробела автором предложено дополнить часть вторую ст. 782 ГК РФ словами: «за исключением случаев, когда договор возмездного оказания услуг является публичным договором». Кроме того, в законах, содержащих правовое регулирование отдельных видов договоров возмездного оказания услуг, являющихся по своей правовой природе публичными договорами, следует в интересах потребителей услуг закрепить исчерпывающий перечень оснований расторжения данных договоров по инициативе услугодателя. 3. Статья 780 ГК РФ предусматривает в виде общего правила недопустимость передачи исполнения услуги третьим лицам, что является одной из основных особенностей договора оказания услуг. Данное положение в виде императивной нормы требует своего закрепления в п. 1 ст. 780 ГК РФ «Исполнитель обязан оказать услугу лично». В случаях, установленных договором, такая передача возможна при условии, что исполнитель должен оставаться ответственным в полном объеме перед заказчиком за нарушение договора. Предлагается закрепить данное положение в п.2 ст. 780 ГК РФ. В соответствии с этим текст ст. 780 ГК РФ необходимо изложить в следующей редакции: - п. 1. «Исполнитель обязан оказать услугу лично»; - п. 2. «В случаях, установленных договором, исполнитель имеет право возложить выполнение договора об оказании услуг на другое лицо, оставаясь ответственным в полном объеме перед заказчиком за нарушение договора». 4. Представляется упущением отсутствие в Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" терминов "информатизация" и "информационные ресурсы", т.к. данные понятия широко используются в законодательных и иных нормативных правовых актах (например, в Таможенном кодексе РФ и др.), и прочно 10 закрепились в области правоприменения информационного законодательства. Под “информатизацией” следует понимать технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных необходимо ресурсов. понимать Под отдельные “информационными документы и ресурсами” отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах). Автор считает необходимым внести данные термины в статью 2 ФЗ N 149-ФЗ от 27 июля 2006 г. 5. Выявлена самостоятельная имущественная ценность и оборотоспособность информации как гражданско-правовой категории, что позволяет сохранить (включить вновь) ее в составе перечня объектов гражданских прав ст. 128 ГК РФ. В связи с этим считаем целесообразным ст. 128 ГК РФ после слов "...и приравненные к собственность)" ним средства дополнить индивидуализации словами "информация, (интеллектуальная а также другие нематериальные блага". Ст. 128 ГК РФ предлагается изложить в следующей редакции: "К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); информация, а также другие нематериальные блага". 6. Исследованы специфические особенности отдельных видов договоров возмездного оказания услуг (бюро кредитных услуг, аудиторских, услуг связи, и др.). Доказано, что рассматриваемые договоры относятся к 11 разнообразным обязательственно-правовым моделям и устанавливается, что в вышеперечисленных договорах информация является доминирующей. Обосновывается авторская позиция отнесения их к группе договоров по оказанию услуг информационного характера. 7. Выявлено что, передача информации по средствам сети Интернет оформляется договором на оказание информационных интернет-услуг, в котором предметом выступает информация, что позволяет квалифицировать группу названных общественных интернет-отношений, еще не получивших самостоятельную гражданско-правовую регламентацию, как разновидность договора на возмездное оказание информационных услуг, регулируемых гл. 39 ГК РФ. Теоретическое и практическое значение диссертации состоит в том, что сделанные выводы и сформулированные предложения могут быть использованы для совершенствования законодательства, регулирующего отношения, возникающие при заключении договора возмездного оказания информационных услуг. Также настоящая работа может быть использована в качестве учебного материала при изучении информационных услуг в договора юридических возмездного вузах. оказания Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут послужить исходным материалом для последующих исследований правоотношений, возникающих при заключении договора возмездного оказания информационных услуг. Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданского права Российского государственного гуманитарного университета. Основные выводы и предложения, представленные в работе, отражены в публикациях и выступлениях автора на научно-практических конференциях. Отдельные положения диссертационного исследования 12 также нашли свое применение в учебном процессе при проведении лекционных и семинарских занятий. Структура диссертации состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность и анализируется степень разработанности проблемы, определяются цель и задачи исследования, его объект и предмет, раскрываются теоретико-методологическая, нормативная и эмпирическая база работы, ее научная новизна и практическая значимость, сообщается об апробации результатов исследования, а также формулируются основные положения диссертации, выносимые на защиту. В первой главе - «Теоретико-правовая характеристика договора возмездного оказания услуг» - описывается история становления и развития института возмездного оказания услуг в России посредством исследования правоотношений, складывающихся в этой сфере на разных исторических этапах общественного развития. Особое внимание автор обращает на отношения в сфере возмездного оказания услуг, устанавливающиеся в российском праве 19-20 вв. Рассматриваются условия влияния современной правовой доктрины на формирование договора возмездного оказания информационных услуг, специального регулирования отдельных разновидностей оказания услуг. Подробно исследуется понятие и виды договора возмездного оказания услуг по современному российскому законодательству, а так же место и роль договора возмездного оказания услуг в системе гражданско-правовых договоров. В первом параграфе - «История становления и развития института возмездного оказания услуг в Российской Федерации» - рассматриваются 13 отношения, складывающиеся в данной области, в частности, в дореволюционной России, СССР и Российской Федерации. Понятие услуги в буржуазном праве К. Маркс связывал с понятием производительного и непроизводительного труда. Уяснение данных положений имеет принципиальное значение при рассмотрении труда в условиях складывающихся рыночных отношений в России. «В тех случаях, - писал К. Маркс, - когда деньги непосредственно обмениваются на такой труд, который не производит капитала, т.е. на непроизводительный труд, этот труд покупается как услуга». Как следствие этого, экономическое понятие услуги в капиталистическом обществе К. Маркс ставит в первую очередь в зависимость от того, какой труд покупается за деньги. С развитием фабрично-заводского законодательства буржуазные юристы начинают выделять из договора найма услуг трудовой договор. Естественно, при этом их интересовала не экономическая сущность отношений, опосредуемых этими договорами, а только внесение юридических признаков, хотя они пытались оперировать понятием «рабочая сила», которую нанявшийся не «продает» хозяину, он только обещает за вознаграждение приложение своей «рабочей силы». После революции 1917 г. услуги как особый объект гражданских прав оказались в числе тех многих исконно частноправовых и цивилистических институтов, которые были отвергнуты отечественной системой гражданского права. В Гражданском кодексе РСФСР 1922 г., вероятно, в силу научной традиции и известной инерции научного мышления, свойственной разработчикам этого кодифицированного акта, большая часть которых наследовала дореволюционные частноправовые можно найти кодифицированных указание актах на услуги. (например, Однако в традиции, еще в последующих Основах гражданского законодательства 1961 г., Гражданском кодексе РСФСР 1964 г.) вплоть до 1991 г. не встречается даже термин «услуга». 14 Во втором параграфе - «Понятие и виды договора возмездного оказания услуг по современному российскому законодательству» - определяется понятие договора возмездного оказания услуг, дается правовая характеристика, исследуются виды договора, определяются существенные условия. Анализ представленных научных концепций позволил выявить определенную непоследовательность аргументов, которая проявляется в том, что уважаемые ученые не усматривают взаимосвязи между действием как услугой и целью получения такой услуги - желаемым результатом, как следствием услуги. Предложено авторское определение: услуга представляет собой деятельность, направленную на желаемого согласованного и материальным, удовлетворение так и потребности результата, нематериальным получения который может (духовным, (оказания) быть как культурным, образовательным и т.д.). Услуга представляет собой специфический продукт труда, потребительная стоимость которого в отличие от вещного продукта труда заключается в полезном эффекте живого труда. При этом полезный эффект услуги не существует отдельно от процесса ее производства в виде какой-либо вещи. Поскольку признак возмездности при оказании услуг не является обязательным, т.к. услуги могут быть оказаны безвозмездно, то: название главы 39 целесообразно изложить в редакции «Оказание услуг» и, соответственно, из ст.ст. 779-783 ГК РФ исключить термин «возмездность» Полезный эффект нематериальной услуги не существует отдельно от процесса ее оказания в виде какой-либо вещи. Данный факт обусловлен еще одним свойством нематериальной услуги - синхронность оказания и получения, т.е. принятие ее заказчиком осуществляется в процессе ее оказания исполнителем. При этом эффект услуги, как правило, может сохраняться какоето, иногда весьма непродолжительное, время. Иными словами, нематериальную 15 услугу в отличие от результата материальной услуги нельзя накопить, она обладает свойством несохраняемости. Результатом услуг материального характера является материальная индивидуализированная вещь, в которой воплощен труд исполнителя в форме, учитывающей конкретные запросы потребителя. Вышеуказанные особенности услуг нематериального характера, несмотря на их повседневный характер, не учтены законодателем и нуждаются в эффективном правовом регулировании, а субъекты, их получающие - в особой защите своих прав. Именно поэтому стороны данного договора вынуждены изыскивать не противоречащие закону формы и способы защиты своих прав. В итоге широкое распространение получили различные объединения, создаваемые в целях формирования и совершенствования механизмов поддержки и защиты профессиональных и/или коммерческих интересов предпринимателей и\или лиц, имеющих право самостоятельно осуществлять определенный вид предпринимательской деятельности, в том числе оказание услуг, т.н. саморегулируемые организации - объединения литераторов, художников, артистов и т.п. В защиту прав и интересов участников таких организаций подписываются договоры, принимаются локальные нормативные акты, которые, однако, не решают и не могут решить назревшие вопросы и проблемы интересов второй стороны этих отношений - потребителей В третьем параграфе – «место и роль договора возмездного оказания услуг в системе гражданско-правовых договоров» - проведен анализ и сделаны следующие выводы: Договор возмездного оказания услуг занимает своеобразное положение в гражданском законодательстве, которое обусловлено несколькими причинами. В частности, несмотря на то, что положения главы 39 ГК носят в основном императивный характер, ГК РФ закрепил возможность применения к договорам возмездного оказания услуг общих положений о подряде (ст. 702-729 ГК) и положений о бытовом подряде, сформулированных в ст.ст. 730 -739 ГК. 16 Кроме того, перечень услуг, представленный в п.2. ст. 779 ГК, хотя и является обширным, но не исчерпывающим, что дает возможность относить к услугам различные результаты, в том числе и нематериальные. Во второй главе - «Правовая характеристика договора возмездного оказания информационных услуг» - подробно рассматривается проблема определения предмета договора, выносится на обсуждение точка зрения относительно совпадения процесса и результата предоставления информационной услуги, приводятся признаки оказания информационных услуг. Изучается содержание договора, его существенные условия. Особое внимание обращено на обоснование качества оказанной информационной услуги. В первом параграфе второй главы - «Существенные условия договора возмездного оказания информационных услуг» - исследуется вопрос определения круга существенных условий положенных в основу договора оказания информационных услуг. Условие о предмете договора как единственное условие, отнесенное ст. 432 ГК РФ к индивидуализирует числу предмет существенных исполнения, условий определяет любого договора, характер самого договора. Сделан вывод о том, что по договорам возмездного оказания услуг информация может передаваться как однократно, так и на постоянной основе (абонементное информационное обслуживание). В диссертации подчеркивается, что условие о цене в рассматриваемом договоре является существенным. Применение ст. 424 ГК РФ является проблематичным в связи с отсутствием критериев оценки информационной услуги. Предоставление одинакового объема и содержания информации может различаться по степени сложности оказанной услуги, следовательно, и сама информационная услуга будет различна по цене. 17 По мнению диссертанта, спорным представляется признание существенным условием - условия о сроке оказания услуги. Отсутствие указанного условия не должно влечь незаключенность договора и в данном случае услуга должна быть оказана немедленно по требованию заказчика. Договоры в отношении информации подразделяет на две большие группы: - по созданию информации, к которым автор относит договоры по оказанию консультационных услуг. - по передаче информации (договоры и обязательства по отчуждению информации и передаче ее в пользование) Диссертант считает, что договор возмездного оказания консультационных услуг является разновидностью договора возмездного оказания информационных услуг. Информационные услуги, предоставляемые в форме консультации, относятся к договорам по созданию информации, а иные информационные услуги следует относить к договорам по передаче информации. При заключении договора возмездного оказания информационных услуг информация уже имеется у исполнителя и, следовательно, передается уже созданная информация, а при оказании консультационной услуги информация создается после заключения договора. Во втором параграфе - «Правовой статус субъектов договора возмездного оказания информационных услуг» - исследуются субъектный состав сторон. Среди профессиональных исполнителей информационной услуги выделяются, прежде всего, архивы и библиотеки. Библиотеки власти всех могут быть уровней, учреждены органами органами местного государственной самоуправления, юридическими и физическими лицами. Библиотека считается учрежденной и приобретает права юридического лица с момента ее регистрации в порядке, 18 установленном действующим законодательством. Библиотека на правах оперативного управления владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней имуществом. Право на создание архивов принадлежит юридическим и физическим лицам Российской Федерации. Все документы государственной и негосударственной части Архивного фонда РФ независимо от места их хранения подлежат государственному учету. Порядок государственного учета документов Архивного фонда РФ устанавливается Федеральной архивной службой России. В связи с социальной значимостью, специальному регулированию подвержены договоры по предоставлению открытой информации из государственных информационных ресурсов. Оказание информационных услуг не требует специальных разрешений и лицензирования и может осуществляться как специализирующимися на этом организациями, так и в качестве сопутствующих услуг. Право собственности на средства обработки информации не создает право собственности на информационные ресурсы, принадлежащие другим собственникам. Документы, обрабатываемые в порядке предоставления услуг или при совместном использовании этих средств обработки, принадлежат их владельцу. В третьем параграфе - «Информация как элемент предмета договора возмездного оказания информационных услуг» - определяется предмет договора возмездного оказания информационных услуг, дается понятие информации. Классифицируется информация по режиму доступа. Федеральный закон от 27 июля 2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"1 дает понятие информационных услуг как действий субъектов (собственников См.: Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3448. 1 19 и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами. Тогда как под информационными продуктами, в соответствии с указанным законом, понимается документированная информация, соответствии с подготовленная в потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей. Информация может быть объектом как абсолютных, так и относительных гражданских правоотношений, в каждом из которых информация может быть различна по содержанию. Кроме того, не любая информация может правоотношений, быть а объектом также относительных гражданских предметом договора возмездного оказания информационных услуг. На взгляд диссертанта, следует исключать из предмета договора возмездного оказания информационных услуг весь комплекс отношений, связанных с распространением информации через средства массовой информации, ввиду того, что при совершении указанных действий отсутствуют договорные отношения. Информация классифицируется по режиму доступа на открытую информацию и информацию ограниченного доступа. К первой группе относится: информация, создаваемая в процессе творчества, обязательная документированная информация, официальные документы, информация, иная информация неограниченного вторую группу включены: государственная доступа. и служебная массовая Во тайна, информация о ноу-хау, персональные данные. Диссертант считает, что конфиденциальная информация, не входит в предмет договора возмездного оказания информационных услуг. Для регулирования относительных отношений объектом, которых является информация ограниченного доступа, необходимы специальные договорные институты, учитывающие значимость данной информации (нормы о договоре коммерческой концессии, лицензионные договоры и др.). 20 Информация, представляющая собой результат интеллектуальной деятельности в отличие от информации ограниченного доступа может быть предметом договора возмездного оказания информационных услуг. По итогам параграфа, диссертант приходит к выводу о том, что информационная и консультационная услуга как предмет договора возмездного оказания информационных услуг - это предоставление заказчику определенного объема информации, полученного путем сбора, выборки, анализа, синтеза общедоступной информации. В третьей главе - «Особенности изменения, прекращения и ответственность сторон по договору возмездного оказания информационных услуг» - исследуются особенности изменения и расторжения договора возмездного оказания информационных услуг. Исследуется вопрос об ответственности сторон договора при его неисполнении или ненадлежащем исполнении по существующему на настоящий момент законодательству. Предлагается изменить принцип ограниченной ответственности исполнителя. В первом параграфе третьей главы - «Изменение и прекращение договора возмездного оказания информационных услуг» - выявляется специфика изменения и прекращения договора. Особенности изменения договора возмездного оказания информационных услуг, полностью подчинены общим нормам, устанавливающим правила изменения договора в российском гражданском законодательстве. Глава 29 ГК подразумевает под изменением договора ситуацию, при которой в нем меняется какое-либо из условий с тем, однако, что, по крайней мере, стороны всегда остаются теми же. Таким образом, речь идет о внутреннем изменении, которое происходит в рамках первоначального договорного правоотношения. Однако гражданское законодательство знает и другую столь же традиционную форму изменения обязательств вообще, договоров в частности. Имеется в виду прямо противоположная ситуация, 21 когда договор сохраняется в первоначальном виде, но меняются его стороны. Это означает, что происходит лишь внешнее изменение договора. Изменение обязательств, выходящее за рамки гл. 29 ГК, опирается на одну из трех конструкций: перевод должником своего долга на другое лицо, суброгация - исполнение третьим лицом обязательства с одновременным вступлением в права кредитора и переход прав стороны, выступающей в качестве кредитора, к третьему лицу (цессия). Основная специфика расторжения договора возмездного оказания информационных услуг заключается в предоставлении сторонам права на односторонний отказ от его исполнения. Право на односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг и для заказчика, и для исполнителя носит безусловный характер, так как оно не оговаривается в законе какими-либо уважительными причинами. В ст. 782 ГК РФ не установлены основания, по которым такой отказ допускается. Представляется целесообразным законодательно ограничить право на односторонний отказ услугодателей от исполнения обязательств, возникающих из публичных договоров возмездного оказания услуг, путем дополнения части второй ст. 782 ГК РФ словами: «за исключением случаев, когда договор возмездного оказания услуг является публичным договором». Кроме того, в законах, содержащих правовое регулирование отдельных видов договоров возмездного оказания услуг, являющихся по своей правовой природе публичными договорами, следует в интересах потребителей услуг закрепить исчерпывающий перечень оснований расторжения данных договоров по инициативе услугодателя. Во втором параграфе - «Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора возмездного оказания информационных услуг» - рассматривается ответственность субъектов правоотношения при неисполнении или ненадлежащем исполнении информационной услуги. 22 Вопрос о соответствии информационных услуг предмета и договора регулирования возмездного вопросов оказания ответственности отсылочными положениями об ответственности договора подряда является крайне дискуссионным. Существующее положение об ответственности за предоставление информации ненадлежащего качества не позволяет взыскивать с исполнителей упущенную выгоду. Такое положение правового регулирования ответственности является порочным, не соответствует правовой логике и подлежит правовой коррекции. На этом фоне вопрос об оценке качества оказанной информационной услуги выходит на первое место. Исходя из того, что такое качество иным образом оценить довольно сложно, можно предположить, что качество услуги может быть выявлено лишь путем оценки возможности использования информации в интересах заказчика. Это регулирования возможно возмездного при признании оказания услуг специфики и придания правового ему более тщательного нормирования путем введения дополнительных норм в главу 39 ГК РФ. В заключении исследования об формулируются основных выводы направлениях диссертационного совершенствования законодательства и правоприменительной практики в целях успешного решения проблем правового регулирования договора возмездного оказания информационных услуг. 23 Основные положения и выводы диссертации опубликованы в следующих работах: 1. Недбаевский М.Ю. Применение законодательства в вопросе заключения и расторжения договора возмездного оказания информационных услуг // Юриспруденция. – 2010г. - №2(18). – 0,5 п.л.; 2. Недбаевский существенных М.Ю. условий Спорные моменты в договоре в определении возмездного оказания информационных услуг. // "Политика и общество" – 2010 г. - №1(197). – 0,5 п.л; 3. Недбаевский М.Ю. Правовой статус субъектов договора возмездного оказания информационных услуг//Менеджмент и право, № 1, 2011 – 0, 3 п.л. 4. Недбаевский М.Ю. Оказание информационных услуг на современном этапе развития.//Юрист&Экономист, № 4, 2010 – 0,3 п.л. 5. Недбаевский М.Ю. Значение всеобщей декларации прав человека для развития Конституции и законодательства РФ // 60-летие Всеобщей декларации прав человека и 15-летие Конституции РФ: итоги и перспективы. Материалы IX Международной научной конференции. Москва, 16 апреля 2009 г. - М.: РГГУ, 2009. 24
