Мониторинг законодательства субъектов Российской Федерации в части определения порядка и условий, при наличии которых вступление в брак лицам в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет Согласно статье 13 Семейного кодекса Российской Федерации субъектам Российской Федерации, с учетом конституционного разграничения компетенции между Российской Федерации и ее субъектами, субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет. Установление порядка и условий вступления в брак лиц, не достигших шестнадцати лет, не может быть расценена как пропаганда ранних браков и вступления подростков в сексуальные отношения. Эти нормы призваны упорядочить процедуру вступления в брак. Кроме того установление данных положений призвано обеспечить принципы приоритета семейного воспитания детей, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи (статья 1 Семейного кодекса Российской Федерации), обеспечить защиту семьи, материнства и детства (статья 38 Конституции Российской Федерации). В настоящее время в 22 субъектах Российской Федерации приняты законодательные акты, устанавливающие условия и порядок вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет (Московская область, Тюменская область, Калужская область, Владимирская область, Рязанская область, Мурманская область, Орловская область, Вологодская область, Новгородская область, Челябинская 1 область, Ростовская область, Еврейская автономная область, Тульская область, Республика Татарстан, Белгородская область, Магаданская область, Самарская область, Тамбовская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Ростовская область, Республика Кабардино-Балкария). Как правило, в региональном законодательстве действуют отдельные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет. Вместе с тем есть исключения. Так указанные правоотношения регулируются статьей 12 Семейного кодекса Республики Башкортостан от 02.03.94 № ВС-22/34, а в Тульской области - главой 5 закона Тульской области от 07.10.2009 № 1336-ЗТО «О защите прав ребенка». Устанавливая минимальный возраст, при достижении которого, при наличии особых обстоятельств, может быть дано разрешение на вступление в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет, ни в одном региональном законодательном акте не опущена возрастная планка ниже четырнадцати лет. В большинстве субъектов Российской Федерации действуют нормы, позволяющие вступать в брак лицам, достигшим четырнадцати лет, однако некоторые субъекты Российской Федерации устанавливают минимальный возраст в пятнадцать лет (например, закон Рязанской области от 14.01.1997 № 123 «О порядке и условиях разрешения вступления в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет», закон Мурманской области от 18.11 1996 № 42-01-ЗМО «Об условиях и порядке вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет», Закон Кабардино-Балкарской Республики от 17.07.1998 № 9-РЗ «Об условиях и порядке вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет», Закон Тверской области от 26.09.1996 № 38 «О порядке и условиях вступления в брак на территории Тверской области лиц, не достигших возраста 2 шестнадцати лет» и т.д.). При определении условий или особых обстоятельств, при наступлении которых может быть дано разрешение на вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, все региональные законодатели допускают такую возможность в случае беременности или рождения ребенка. При этом в законодательных актах некоторых субъектов Российской Федерации устанавливаются дополнительные условия к вышеназванным. Во Владимирской области разрешение на вступление в брак может быть дано только в случае, если срок беременности превышает 12 недель (закон Владимирской области 26.09.1996 № 32-03 «О порядке и условиях вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»). В законе Челябинской области от 10.09.1999 № 83-30 «Об условиях и порядке выдачи, в виде исключения, разрешения на вступление в брак на территории Челябинской области лицу, не достигшему возраста 16 лет» установлено, что разрешение на вступление в брак лицам, не достигшим возраста 16 лет, может быть дано в случае наличия беременности (22 недель и более), аналогичный срок беременности установлен в Кабардино-Балкарии. В Мурманской области и в Кабардино-Балкарское республике это условие усилено обстоятельством, что прерывание беременности противопоказано заключением медицинской комиссии либо невозможно из-за желания обеих сторон к ее сохранению (закон Мурманской области от 18.11.1996 № 42-01-ЗМО «Об условиях и порядке вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»). Обстоятельство в виде наличия у лиц, не достигших возраста шестнадцати лет, общего ребенка (его рождение) также устанавливается в законах всех анализируемых субъектов Российской Федерации. При этом в Мурманской области данное условие конкретизировано обязательным 3 фактическим нахождением ребенка при матери, желающей вступить в брак. Непосредственная угроза жизни одной из сторон обстоятельство, при котором разрешение на вступление в брак лицами, не достигшими возраста шестнадцати лет, будет предоставлено в тринадцати из двадцати двух рассматриваемых субъектов Российской Федерации. Законом Ростовской области «Об условиях и порядке регистрации брака несовершеннолетних граждан в Ростовской области» установлено, что основанием для дачи разрешения на вступление в брак лиц, не достигших шестнадцати лет могут стать и «другие» обстоятельства, а в законе Рязанской области «О порядке и условиях разрешения вступления в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет» это «другие чрезвычайные обстоятельства». Некоторые субъекты Российской Федерации устанавливают дополнительные условия, при наступлении которых возможно получить разрешение на вступление в брак. Так в Новгородской и Вологодской областях (областной закон Новгородской области от 02.02.2009 № 465-03 «О порядке и условиях вступления в брак на территории Новгородской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет», Закон Вологодской области от 14.08.1996 № 95-03 «О снижении брачного возраста») разрешение на вступление в брак лицами, не достигшими возраста шестнадцати лет может быть получено также в случае призыва на военную службу или других обстоятельств, при этом одному из вступающему в брак должно исполниться в обязательном порядке шестнадцать лет. Законом Тюменской области от 10.01.2000 № 155 «Об условиях и порядке вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» установлено, что основанием для разрешения могут служить другие причины. Притом окончательное заключение о наличии других, не указанных особых обстоятельств 4 выносит орган опеки и попечительства. В Мурманской области и Республике Кабардино-Балкария разрешение может быть получено в случае, когда беременная несовершеннолетняя женщина, находясь в тяжелых материальных или иных экстремальных условиях (сирота, неполная семья, неблагополучная семейная обстановка и др.), вступая в брак, улучшает условия жизни для себя и будущего ребенка. При этом в Мурманской области семья, состоящая из несовершеннолетних родителей и детей признается семьей слабо защищенной и находится под особой заботой органа местного самоуправления. Помимо условий получения разрешения на вступление в брак субъекты Российской Федерации устанавливают в пределах своего ведения и порядок его получения. В законодательстве субъектов два субъекта дачи разрешения на вступление в брак лиц, не достигших шестнадцати лет: высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (Тамбовская область и Еврейская автономная область), органы местного самоуправления (руководитель исполнительного органа местного самоуправления по месту жительства). Оформляются данные разрешения Постановлением или Разрешением данных субъектов. Разрешение или отказ в разрешении на вступление в брак лицу, не достигшему возраста шестнадцати лет, может быть обжалован в порядке, определенном федеральным законодательством Во всех законодательных актах субъектов закреплено, что лицо, желающее вступить в брак до достижения возраста шестнадцати лет, должно подавать документы, с письменного согласия родителей (родителя) или лиц, их заменяющих (усыновителей, попечителей). В Законе Магаданской области от 04.05.2001 № 182-03 «О порядке и условиях получения разрешения на вступление в брак на территории Магаданской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» 5 подробно указаны субъекты, которые дают согласие на вступление в брак данных лиц. В случае отсутствия письменного согласия родителей (родителя) или лиц, их заменяющих (усыновителей, попечителей), либо в случае невозможности установления их местонахождения, либо при наличии разногласий между ними, а также в случае их отказа предоставить какие-либо пояснения по данному вопросу, заявление подается с письменного согласия органа опеки и попечительства. В случае если лицо, не достигшее возраста шестнадцати лет, находится на полном государственном обеспечении в воспитательном учреждении, учреждении социальной поддержки населения или медицинской организации, заявление подается с письменного согласия администрации учреждения (организации). Остальные вопросы порядка заключения брака между несовершеннолетними регулируется в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об актах гражданского состояния». Отсутствие норм в законодательстве субъектов Российской Федерации о регулировании порядка и условий для вступления в брак лиц, не достигших шестнадцати лет, является не только законодательным пробелом и ведет к ограничению правового поля, но и с учетом принятия Федерального закона от 27.07.2009 № 215-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» может повлиять на наступление уголовной ответственности в отношении определенных лиц. Согласно Примечанию 1 статьи 134 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста, впервые совершившее половое сношение с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста и половой зрелости, освобождается судом от наказания, если будет установлено, что это лицо и совершенное им преступление перестали быть общественно опасными в связи со 6 вступлением в брак с потерпевшей (потерпевшим). Таким образом, целесообразность законодательного регулирования порядка и условий для вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет, с учетом многонационального состава населения Российской Федерации и, как следствие, наличия существенных различий в исторических, национальных, культурных и иных традициях; акселерации, влекущей возникновение фактических брачных отношений и до достижения шестнадцати лет, и других обстоятельств не вызывает сомнений. 7 ■