Отчет о результатах проверки целевого использования и

Отчет
о результатах проверки целевого использования и сохранности
муниципального имущества Владивостокского городского округа,
переданного в безвозмездное пользование юридическим и
физическим лицам, за 2012 год и первый квартал 2013 года
26 июля 2013 года
№8
Основание проверки: статья 8 муниципального правового акта города
Владивостока от 17.11.2011 № 331-МПА "Положение о Контрольно-счетной
палате города Владивостока", пункт 1.2 плана работы Контрольно-счетной
палаты города Владивостока на 2013 год, распоряжения председателя
Контрольно-счетной
палаты
города
Владивостока
от
31.05.2013
№ 26к и от 01.07.2013 № 29-к
Цель проверки: соблюдение установленного порядка передачи
муниципального имущества в безвозмездное пользование юридическим и
физическим лицам
и оценка эффективности использования объектов
муниципального имущества.
Объект проверки: Управление муниципальной собственности
г. Владивостока.
Срок проведения проверки: 05.06.2013 – 05.07.2013.
По результатам проверки составлен акт, подписанный начальником
управления с замечаниями и пояснениями о принятых по устранению
выявленных нарушений и недостатках мерах, что учтено при составлении
настоящего отчета.
1. Общие сведения
Управление
муниципальной
собственности
г.
Владивостока
(официальное сокращенное наименование - УМС) является органом
администрации города Владивостока, осуществляющим права собственника в
отношении муниципального имущества, и подчиняется главе города, его
заместителю, курирующему направления его деятельности.
Управление муниципальной собственности г. Владивостока (далее –
Управление, УМС) является юридическим лицом, обладает обособленным
имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета.
Управление является правопреемником комитета по управлению
муниципальным имуществом города Владивостока, созданного в соответствии
с Решением Малого Совета Владивостокского городского Совета народных
депутатов от 23 октября 1991 года № 20 "Об образовании комитета по
управлению муниципальным имуществом города Владивостока".
Деятельность Управления осуществляется в соответствии с целями,
задачами и функциями, изложенными в Положении об Управлении,
утвержденном Постановлением администрации г. Владивостока от 04.08.2000
№ 1439 "Об утверждении Положения об Управлении муниципальной
собственности г. Владивостока".
2
Управление является уполномоченным органом по владению,
пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности
города Владивостока.
К компетенции Управления относится также ведение реестра
муниципального имущества, разработка и реализация городских программ
приватизации, издание распорядительных актов о передаче муниципального
имущества в аренду, на хранение, в хозяйственное ведение, оперативное
управление, о списании и последующем использовании муниципального
имущества города Владивостока с баланса Управления, о его исключении из
реестра муниципальной собственности и иные полномочия в соответствии с
действующим законодательством, муниципальными правовыми актами города
Владивостока.
Управление является администратором поступлений доходов в бюджет
города Владивостока от использования и распоряжения муниципального
имущества и осуществляет функции главного распорядителя и получателя
бюджетных средств, в части контроля и полноты своевременного поступления
администрируемых доходов.
Приносящую доход деятельность Управление не осуществляет.
Управлению подведомственны:
два казенных учреждения: МКУ "Агентство по продаже муниципальных
земель и недвижимости", действующее на основании постановления
администрации города Владивостока от 15.09.2010 № 1073, и МКУ
"Комплексное развитие земель", действующее на основании постановления
главы администрации города Владивостока от 05.09.2006 № 2109.
три муниципальных унитарных предприятия: "Муниципальная
недвижимость", "ЭКОС", "Владстройзаказчик".
Фактический адрес и место нахождения: г. Владивосток, ул. Западная, 15.
2. Законодательные и иные нормативные правовые акты,
регламентирующие передачу в безвозмездное пользование
муниципального имущества в городском округе
Управление муниципальной собственности г. Владивостока осуществляет
полномочия ссудодателя при передаче муниципального имущества в
безвозмездное пользование, осуществляет функции по подготовке, заключению
и контролю исполнения договоров безвозмездного пользования имуществом
Владивостокского городского округа, ведению реестра заключенных
Управлением договоров1.
2.1. В настоящее время предоставление муниципального имущества в
безвозмездное пользование третьим лицам во Владивостокском городском
округе регламентируется следующими нормативными документами:
Положение об Управлении муниципальной собственности г. Владивостока утверждено постановлением
администрации города Владивостока от 04.08.2000 № 1439
1
3
1) Гражданский кодекс РФ (одноименная глава 36) ;
2) Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"
(статьи 17.1, 19 - 21)3;
3) приказ Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67
"О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения
договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров
доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих
переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или
муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении
которого заключение указанных договоров может осуществляться путем
проведения торгов в форме конкурса";
4) муниципальный правовой акт от 30.07.2009 № 168-МПА "Положение о
способах управления и распоряжения муниципальным имуществом города
Владивостока"4.
Также отношения в указанной сфере частично регулируются
Федеральными законами:
от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" (часть 10 статьи 54);
от 30.11.2010 № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям
имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или
муниципальной собственности";
от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (статья 31.1).
2.2. Нормативная база местного уровня в части регулирования отношений
по предоставлению имущества Владивостокского городского округа в
безвозмездное пользование без проведения торгов не содержит указание на
цели, для достижения которых имущество может передаваться в безвозмездное
пользование.
В свою очередь положения статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ не
определяют цели предоставления имущества в безвозмездное пользование, а
лишь содержат перечень оснований, при наличии которых предоставление
муниципального имущества может производиться без проведения торгов.
Между тем, отсутствие закрепленного перечня целей создает
возможность для предоставления муниципального имущества в безвозмездное
пользование третьим лицам для решения вопросов, не относящихся к вопросам
местного значения Владивостокского городского округа.
Введение положения о том, что муниципальное имущество
предоставляется лишь в целях решения социально значимых задач, а также для
решения вопросов местного значения Владивостокского городского округа,
окажет
положительное
влияние
на
эффективность
использования
муниципального имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации"5 органы местного самоуправления от имени
2
2
3
4
5
Далее – ГК РФ.
Далее – Федеральный закон № 135-ФЗ
Далее – муниципальный правовой акт № 168-МПА.
Далее – Федеральный закон № 131-ФЗ
4
муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и
распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
Согласно пункту 2.1 Муниципального правового акта от 30.05.2012
№ 370-МПА "Порядок управления и распоряжения муниципальным
имуществом города Владивостока" к полномочиям Думы города Владивостока
отнесено принятие нормативных правовых актов по вопросам порядка
управления и распоряжения муниципальным имуществом.
Таким образом, вопрос по определению целей предоставления
муниципального имущества в безвозмездное пользование без проведения
торгов находится в рамках полномочий Думы города Владивостока.
2.3. Перечень оснований для принятия решения об отказе в
предоставлении объекта и заключении договора безвозмездного пользования,
содержащийся в части 6 статьи 6 Муниципального правового акта
№ 168-МПА6, не предусматривает таких оснований для отказа как
нецелесообразность передачи муниципального имущества в безвозмездное
пользование конкретному лицу либо нецелесообразность передачи имущества
для использования в целях, заявленных заинтересованным лицом, что не
позволяет при принятии Управлением соответствующего решения в полной
мере обеспечить эффективность использования и распоряжения имуществом
Владивостокского городского округа.
2.4. Согласно части 3 статьи 11 Муниципального правового акта
№ 168-МПА передача объектов в безвозмездное пользование, закрепленных на
праве оперативного управления, осуществляется на основании распоряжения
уполномоченного органа.
Между тем, как следует из положений статьи 296 ГК РФ и Постановления
Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006
№ 21, собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного
управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от
наличия или отсутствия на то согласия учреждения, в связи с чем передать
имущество в безвозмездное пользование по решению уполномоченного органа
возможно только после предварительного изъятия указанного имущества из
оперативного управления учреждения.
Фактически предоставление закрепленного за учреждениями имущества в
безвозмездное пользование осуществляется на основании решения
руководителя учреждения с согласия Управления, что согласуется с
положениями ГК РФ7.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Муниципального правового акта № 168-МПА порядок подачи заявки на
право заключения договора безвозмездного пользования, доверительного управления, ее рассмотрения,
заключения договоров, передачи объекта и контроль за использованием объекта осуществляется в соответствии
с нормами указанного муниципального правового акта, регулирующими отношения по предоставлению
муниципального имущества в аренду
7
Например, распоряжение УМС от 25.04.2011 № 283/28
6
5
На основании вышеизложенного положения части 3 статьи 11
Муниципального правового акта № 168-МПА подлежат приведению в
соответствие с федеральным законодательством.
3. Проверка соблюдения установленного порядка передачи
имущества Владивостокского городского округа
в безвозмездное пользование
По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона
(ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное
пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть
ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального
износа или в состоянии, обусловленном договором8.
Согласно статье 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать
имущество, полученное в безвозмездное пользование, в исправном состоянии,
при необходимости проводить текущий и капитальный ремонт, а также нести
все расходы, связанные с их эксплуатацией (содержанием), если иное не
предусмотрено договором.
Согласно частям 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ
заключение
договоров
безвозмездного
пользования
в
отношении
муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам
проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за
исключением перечисленных в части 1 указанной статьи случаев.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Муниципального правового акта
№ 168-МПА передача объектов в безвозмездное пользование осуществляется
без проведения торгов в случаях, установленных статьей 17.1 Федерального
закона от № 135-ФЗ.
В 2012 году и первом квартале 2013 года передача объектов
муниципальной собственности в безвозмездное пользование осуществлялась
исключительно без проведения торгов в соответствии со статьей
17.1 Федерального закона № 135-ФЗ.
В проверяемом периоде в безвозмездном пользовании у третьих лиц
находилось имущество Владивостокского городского округа, входящее в состав
муниципальной казны города Владивостока, а также закрепленное на праве
оперативного управления за муниципальными учреждениями.
Имущество,
закрепленное
за
муниципальными
унитарными
предприятиями города Владивостока на праве хозяйственного ведения, в
безвозмездном пользовании в 2012 году и первом квартале 2013 года не
числилось.
В представленном Управлением перечне договоров безвозмездного
пользования (далее – Перечень) по состоянию на 01.04.2013 содержится
161 договор, из которых 124 действующих договора, а также 37 договоров,
фактически недействующих (истек срок действия, признаны судом
8
Статья 689 ГК РФ
6
незаключенными), но по которым объекты
продолжают использоваться третьими лицами.
недвижимого
имущества
Таблица 1
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
Пользователи
Художники города и "Союз художников"
Федеральные и краевые организации и учреждения
Общественные организации инвалидов
Религиозные организации
Общественные организации ветеранов войны, труда, вооруженных
сил, правоохранительных органов и прокуратуры
Прочие организации и общественные объединения
ИТОГО жилые и нежилые помещения
СООРУЖЕНИЯ
ВСЕГО
Количество
договоров9
Площадь
(кв.м)
64
57
8
7
8
3 587,3
26 021,7
735,2
2 151,1
437,6
15
159
2
161
4 606,2
37 539,1
258 223,0
295 762,1
3.1. Проверка соблюдения установленного порядка передачи в
безвозмездное пользование муниципального имущества, входящего в
состав муниципальной казны города Владивостока.
3.1.1. По состоянию на 01.01.2012 действовало 132 договора
безвозмездного пользования недвижимым имуществом Владивостокского
городского округа, входящим в состав муниципальной казны города
Владивостока.
В 2012 году и первом квартале 2013 года прекращено действие
16 договоров безвозмездного пользования (из них 2 договора - в связи с
окончанием срока действия, остальные – по соглашению сторон) и заключено
6 новых договоров безвозмездного пользования нежилыми помещениями
общей площадью 1 062,9 кв.м и 2 договора безвозмездного пользования
сооружениями.
Таким образом, по состоянию на 01.04.2013 действовало 124 договора
безвозмездного пользования муниципальным имуществом, в том числе:
121 договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями общей
площадью 26 185,2 кв.м, 1 договор безвозмездного пользования жилыми
помещениями общей площадью 1 298,0 кв.м и 2 договора безвозмездного
пользования следующими сооружениями:
мемориальный комплекс "Боевая Слава ТОФ", расположенный по адресу:
г. Владивосток, в районе ул. Петра Великого,4 для размещения филиала музея
Тихоокеанского флота, договор заключен 18.05.2012 с ГКУ Военноисторический музей Тихоокеанского флота сроком на пять лет;
картодром площадью 258 223,0 кв.м, расположенный по адресу:
г. Владивосток, в районе ул. Босфора, 3 (лит. Д), договор заключен 20.12.2012 с
ОО "Владивостокская Федерация Картинга" для проведения соревнований и
тренировок, сроком на один год.
Срок действия договоров безвозмездного пользования
объектами
муниципальной собственности Владивостокского городского округа,
действовавших по состоянию на 01.04.2013, установлен следующий:
9
Данные о договорах безвозмездного пользования приведены по состоянию на 01.04.2013
7
до 5 лет - 38 договоров (263 914,8 кв.м);
от 5 до 10 лет – 16 договоров (2 664,5 кв.м);
свыше 10 лет – 14 договоров (11 207,0 кв.м);
бессрочные – 56 договоров (7 919,9 кв.м).
Срок действия договоров, заключенных в проверяемом периоде, не
превышает 5 лет.
Из общей площади нежилых помещений (26 185,2 кв.м), переданных в
безвозмездное пользование по договорам безвозмездного пользования:
3 979,6 кв.м предоставлено федеральным государственным органам и
федеральным органам исполнительной власти (Управлению Министерства
внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю – 1 025,4 кв.м;
Управлению Федеральной миграционной службы по Приморскому краю 367,6 кв.м; Управлению Судебного департамента в Приморском крае –
1 171,2 кв.м; Управлению Федеральной службы судебных приставов по
Приморскому краю – 562,8 кв.м; Главному управлению Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому
краю - 852,6 кв.м);
4 790,6 кв.м передано федеральным государственным образовательным
учреждениям (ФГАОУ ВПО "Дальневосточный федеральный университет" –
4 130,6 кв.м; ФГБОУ ВПО "Владивостокский государственный университет
экономики и сервиса" - 339,9 кв.м; ГБОУ ВПО "Владивостокский
государственный медицинский университет" - 320,1 кв.м);
4 886,1 кв.м предоставлено государственным учреждениям Приморского
края (ГБУЗ "Краевая клиническая больница № 2" – 3 707,9 кв.м; ГБУЗ "Краевой
диагностический центр" - 475,4 кв.м; КГОБУ СПО "Владивостокский базовый
медицинский колледж" - 702,8 кв.м);
2 922,6 кв.м находится в безвозмездном пользовании у общественных
организаций (в том числе у Приморского краевого отделения Всероссийской
творческой общественной организации "Союз художников России" –
1 099,3 кв.м; у Владивостокской городской общественной организации
ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов 353,2 кв.м; у Приморской краевой организации общероссийской общественной
организации "Всероссийское общество инвалидов" – 526,9 кв.м);
2 418,1 кв.м передано физическим лицам, являющимся художниками, для
использования помещений в качестве творческих мастерских (передача
указанных помещений была осуществлена до 2009 года, то есть до момента
вступления в силу Муниципального правового акта № 168-МПА);
1 336,2 кв.м предоставлено религиозным организациям;
5 852,0 кв.м передано иным юридическим и физическим лицам (в том
числе Центральному банку Российской Федерации – 1 543,6 кв.м;
ООО "Профессиональный реабилитационный центр "Святозар" - 219,3 кв.м;
физическому лицу (фотохудожнику) - 69,9 кв.м; Дочернему ФГУП "ЦТИ и
УОН г. Владивостока" ФГУП "Ростехинвентаризация" - 635,9 кв.м; Отделу
морской инженерной службы КТОФ - 209,7 кв.м).
8
Таким образом, из общей площади переданных по договорам нежилых
помещений больше половины предоставлено федеральным органам и органам
исполнительной власти, федеральным и краевым образовательным
учреждениям, краевым учреждениям здравоохранения, Центральному банку
РФ, государственному унитарному предприятию и Отделу морской
инженерной службы КТОФ (16 045,5 кв.м = 3 979,6 кв.м + 4 790,6 кв.м +
4 886,1 + 1 543,6 кв.м + 635,9 кв.м + 209,7 кв.м), то есть используется в целях,
не предназначенных для решения вопросов местного значения.
Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы
местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во
временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам,
органам государственной власти Российской Федерации (органам
государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного
самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать
иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Между тем, согласно части 5 статьи 50 Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" в случаях возникновения у
муниципальных образований права собственности на имущество, не
соответствующее требованиям частей 1 - 4 статьи 50 данного Федерального
закона, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению
целевого назначения имущества) либо отчуждению.
В связи с вышеизложенным, в целях обеспечения использования
муниципального имущества для решения вопросов местного значения
Владивостокского городского округа следует рассмотреть вопрос о передаче
указанного имущества в государственную собственность либо об изменении
целей использования указанного имущества (после истечения сроков действия
заключенных договоров безвозмездного пользования).
В ходе выборочного анализа действующих договоров безвозмездного
пользования установлено, что условия договора безвозмездного пользования от
19.03.2002 № 7/298 (№ 02-01609-001-Н-БП-1849-00), заключенного между
Управлением и Дочерним ФГУП "Центр технической инвентаризации и учета
объектов недвижимости г. Владивостока" ФГУП "Российский государственный
центр инвентаризации и учета объектов недвижимости" в отношении нежилых
помещений по адресу: г. Владивосток, ул. Горная, 33, общей площадью
635,9 кв.м, не изменены в связи с прекращением права собственности
Владивостокского городского округа на часть нежилых помещений по
указанному адресу общей площадью 562,7 кв.м в результате реализации
инвестиционного проекта по комплексной реконструкции помещений
подвальных этажей в зданиях по ул. Горная, 33 и ул. Горная, 33а10.
Договор на реализацию инвестиционного проекта от 24.05.2004 № ИП 258/2004, акт приема-передачи от
15.07.2004, дополнительные соглашения от 15.07.2004 и от 21.07.2004, акт приемки в эксплуатацию
законченного строительством объекта № 1247/04 от 16.11.2004, соглашение о разделе недвижимого имущества
от 24.05.2005; выписка из реестра муниципального имущества города Владивостока № 175176 от 20.06.2013
10
9
Согласно соглашению о разделе недвижимого имущества от 24.05.2005,
заключенному между ООО "Центр технической инвентаризации" и
Управлением, а также выписке из реестра муниципального имущества города
Владивостока № 175176 от 20.06.2013 к собственности города Владивостока
относятся нежилые помещения, расположенные по ул. Горная, 33, общей
площадью 73,2 кв.м.
На основании вышеизложенного, условия действующего договора
безвозмездного пользования от 19.03.2002 № 7/298 (№ 02-01609-001-Н-БП1849-00) подлежат изменению в части корректировки общей площади
помещений, передаваемых в безвозмездное пользование по договору.
В
ходе
проверки
Управлением
в
адрес
филиала
ФГУП "Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ" по Приморскому краю
24.06.2013 направлен проект дополнительного соглашения к вышеуказанному
договору об уменьшении площади предоставленных в безвозмездное
пользование помещений с 635,9 кв.м до 73,2 кв.м (исходящий № 28/6-3438).
Договор безвозмездного пользования жилыми помещениями от
20.12.1995 № 7/58 (№ 02-02007-001-Н-БП-0823-00) заключен между Комитетом
по
управлению
муниципальным
имуществом
г. Владивостока
(правопреемником которого является Управление) и Отделением морской
инженерной службы КТОФ.
Согласно условиям договора в бессрочное безвозмездное пользование
передано здание, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Лазо, 12, общей
площадью 1 298,0 кв.м для использования в целях "жилой фонд".
Между тем, согласно данным реестра муниципального имущества города
Владивостока и пояснениям начальника отдела регистрации и ведения реестра
муниципального имущества Управления от 28.06.2013 указанный объект
недвижимости не находится в муниципальной собственности города
Владивостока, запись о нем внесена в реестр ошибочно, так как фактической
передачи здания на баланс КУМИ не было.
В ходе проверки Управлением на основании протокола от 21.06.2013
№ 36 заседания комиссии по вопросам аренды имущества, находящегося в
муниципальной собственности, было издано распоряжение от 03.07.2013
№ 474/28 об исключении из реестра объектов аренды (безвозмездного
пользования) здания, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Лазо, 12.
В связи с вышеуказанным, договор безвозмездного пользования от
20.12.1995 № 7/58 подлежит прекращению, как действующий в отношении
имущества, не являющегося собственностью Владивостокского городского
округа.
Нежилые помещения общей площадью 69,9 кв.м, расположенные по
адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, 61, предоставлены в безвозмездное
пользование физическому лицу в соответствии с договором от 10.02.2011
№ 02-02077-003-Н-БП-6490-00 для использования в качестве творческой
мастерской.
10
Между тем, положениями статей 6 и 11 Муниципального правового акта
№ 168-МПА
не
урегулирован
вопрос
предоставления
имущества
Владивостокского городского округа в безвозмездное пользование физическим
лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями (отсутствуют
условия, порядок предоставления им муниципального имущества в
безвозмездное пользование, перечень оснований, дающих право указанным
лицам в предоставлении объекта и заключении договора безвозмездного
пользования в отношении объекта без проведения торгов; не указаны
предъявляемые к заинтересованным физическим лицам требования, перечень
предоставляемых ими в Управление документов для принятия решения о
предоставлении (об отказе в таком предоставлении) муниципального
имущества в безвозмездное пользование), в связи с чем имущество
Владивостокского городского округа может быть предоставлено в
безвозмездное пользование без проведения торгов лишь юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям.
В порядке предоставления муниципальной преференции на основании
соответствующего решения антимонопольного органа в безвозмездное
пользование ООО "Святозар" без проведения торгов переданы нежилые
помещения, расположенные по адресам: ул. Баляева, 62 общей площадью
74,0 кв.м; ул. Овчинникова, 2 общей площадью 33,2 кв.м; ул. Котельникова, 7
общей площадью 111,6 кв.м, в целях использования - "социальная защита
населения"11.
3.1.2. По состоянию на 01.04.2013 площадь нежилых помещений,
находящихся в фактическом бездоговорном пользовании у третьих лиц
составила 9 988,5 кв.м, из них:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по
г. Владивостоку – 8 347,6 кв.м. Помещения используются УМВД безвозмездно
в силу прямого указания Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ
"О полиции" (часть 10 статьи 54). В отношении части помещений общей
площадью 6 050,8 кв.м решениями Думы г. Владивостока от 06.12.2012 № 18 и
от 03.04.2013 № 51 приняты решения о передаче их в федеральную
собственность; в отношении оставшихся помещений общей площадью
2 296,8 кв.м решается вопрос об их передаче в государственную собственность
РФ;
религиозные организации – 814,9 кв.м. Решением Первореченского
районного суда г. Владивостока от 28.01.2013 на Администрацию
г. Владивостока возложена обязанность по безвозмездной передаче нежилых
помещений, расположенных по адресу: г. Владивосток, просп. Народный, 2в,
общей площадью 153 кв.м в собственность религиозной организации Местной
Церкви № 1 г. Владивостока Христиан Адвентистов Седьмого дня в
соответствии с Федеральным законом от 30.11.2010 № 327-ФЗ "О передаче
религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося
Договоры от 08.06.2010 № 02-01428-001-Н-БП-6361-00, № 04-00756-005-Н-БП-6362-00 и № 04-00642-007-НБП-6363-00; решение Приморского УФАС России от 25.02.2010 № 1015/08
11
11
в государственной или муниципальной собственности"; в отношении
остальных нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Владивосток,
ул. Успенского, 86, общей площадью 661,9 кв.м, занимаемых Местной
православной религиозной организацией "Свято-Евсевиевский приход
г. Владивостока", Арбитражный суд Приморского края 22.11.2012 вынес
решение об обязании религиозной организации освободить указанные нежилые
помещения в связи с истечением срока действия договоров безвозмездного
пользования ими;
государственное учреждение здравоохранения "Приморский краевой
наркологический диспансер" - 330,6 кв.м. Решением Арбитражного суда
Приморского края от 21.01.2013 на администрацию г. Владивостока возложена
обязанность по безвозмездной передаче нежилых помещений общей площадью
330,6 кв.м в собственность Приморского края;
Общественное движение Приморского края "Физкультура и спорт" –
495,4 кв.м. Согласно Перечню, представленному Управлением, площадь
нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Владивосток,
ул. Семеновская, 3 и находящихся в безвозмездном пользовании у
ОО ПК "Физкультура и спорт", составляет 562,8 кв.м, что соответствует
договору безвозмездного пользования от 08.05.2001 № 7/277 (№ 01-02522-004Н-БП-1434-00), подписанному между Управлением и ОД ПК "Физкультура и
спорт". Однако решением Арбитражного суда Приморского края от 01.04.2011
данный договор признан незаключенным и не порождающим правовых
последствий, а на ОД ПК "Физкультура и спорт" возложена обязанность по
освобождению фактически занимаемых помещений, расположенных
по
указанному адресу, общей площадью 25 кв.м. В то же время решением
Арбитражного суда Приморского края от 25.03.2013 (оставленным без
изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от
20.06.2013) в удовлетворении исковых требований Управления к ОД ПК
"Физкультура и спорт" об освобождении оставшихся нежилых помещений
общей площадью 495,4 кв.м, было отказано в связи с истечением срока исковой
давности.
Таким образом, фактически в безвозмездном пользовании у третьих лиц
по состоянию на 01.04.2013 находятся нежилые и жилые помещения меньшей
площадью, чем указано в Перечне, представленном Управлением (36 909,0 кв.м
вместо 37 539,1 кв.м)12.
3.2. Проверка соблюдения установленного порядка передачи в
безвозмездное пользование объектов муниципальной собственности,
закрепленных за муниципальными учреждениями на праве оперативного
управления.
По состоянию на 01.01.2012 в безвозмездном пользовании у третьих лиц
находился 1 объект недвижимого имущества Владивостокского городского
округа, закрепленный на праве оперативного управления: нежилое помещение
общей площадью 377,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Владивосток,
С учетом того, что у ОД ПК "Физкультура и спорт" в фактическом безвозмездном пользовании находится
495,4 кв.м вместо 562,8 кв.м, а в безвозмездном пользовании у ФГУП "Центр технической инвентаризации и
учета объектов недвижимости г. Владивостока" находится 73,2 кв.м вместо 635,9 кв.м
12
12
Океанский проспект, 20, который передан Муниципальным казенным
учреждением
"Хозяйственное
управление
администрации
города
Владивостока" с согласия Управления в безвозмездное пользование
Государственному учреждению Приморского края по пожарной безопасности,
делам гражданской обороны, защите населения и территории от чрезвычайных
ситуаций сроком до 31.12.2013 без проведения торгов13.
В проверяемом периоде Управлением дано согласие на заключение
договоров безвозмездного пользования без проведения торгов в отношении
9 объектов недвижимого имущества, в том числе следующим муниципальным
учреждениям:
МКУ "Хозяйственное управление администрации города Владивостока" –
на заключение договора с Владивостокской городской муниципальной
избирательной комиссией в отношении нежилых помещений общей площадью
106,94 кв.м, расположенных по адресу: г. Владивосток, Океанский проспект, 20
(на срок с 12.03.2012 по 10.03.2014)14;
Муниципальному автономному учреждению "Центр развития физической
культуры и массового спорта среди различных категорий населения, в том
числе по техническим видам спорта" – на заключение договора с
некоммерческим партнерством "Восток-Спидвей" в отношении объекта
недвижимости "Трибуна", расположенного по адресу: г. Владивосток,
ул. Капитана Шефнера, 2 (общим сроком на 20 дней)15;
Муниципальным
бюджетным
образовательным
учреждениям
(МБОУ "СОШ № 39", МБОУ "СОШ № 79", МБОУ "СОШ № 70", МБОУ "СОШ
№ 71", МБОУ "СОШ № 66", МБОУ "СОШ № 61", МБОУ "СОШ № 50") – на
заключение договоров с ООО Комбинат школьного питания "Владмир" в
отношении 7 нежилых помещений, общей площадью 836,9 кв.м16, для целей
исполнения заключенных в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005
№ 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" договоров на
оказание услуг по обеспечению бесплатными ежедневными горячими обедами
обучающихся из малообеспеченных семей муниципальных бюджетных
общеобразовательных учреждениях Владивостокского городского округа в
период учебного процесса (сроком с 14.01.2013 по 27.12.2013).
5. Проверка учета муниципального имущества, переданного
в безвозмездное пользование юридическим и физическим лицам
5.1. Бюджетный учет муниципального имущества, составляющего
муниципальную казну, в том числе имущества, переданного в безвозмездное
пользование,
осуществляется
отделом
ведения
бюджетного
учета
муниципального имущества УМС в соответствии с Инструкцией по
применению Плана счетов бюджетного учета, устанавливающей единый
Распоряжение УМС от 25.04.2011 № 283/28
Распоряжения УМС от 29.06.2012 № 541/28 и от 15.10.2012 № 903/28
15
Распоряжения УМС от 22.06.2012 № 516/28
16
Распоряжения УМС от 20.03.2013 № 176/28 и от 26.03.2013 № 202/28
13
14
13
порядок ведения бюджетного учета в органах местного самоуправления
(утверждено приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н). Для учета
имущества казны применяется счет "Нефинансовые активы имущества казны",
для учета операций с объектами имущества казны применяются следующие
счета:
"Недвижимое имущество, составляющее казну";
"Движимое имущество, составляющее казну";
"Непроизведенные активы, составляющие казну";
"Материальные запасы, составляющие казну".
5.2. В соответствии с показателями раздела 2 приложения к балансу
"Сведения о движении нефинансовых активов" (формы 0503168) в балансе
УМС администрации города Владивостока на счете учета недвижимого
имущества казны по состоянию на 01.01.2012 числится недвижимое
имущество, составляющее имущество казны, на сумму 18 738 963,86 тыс.
рублей, на 01.01.2013 - на сумму 22 513 743,21 тыс. рублей, часть которых
находится в безвозмездном пользовании учреждений и физических лиц.
В представленным
отделом аренды УМС перечня договоров
безвозмездного пользования, заключенных с юридическими и физическими
лицами, находятся нежилые помещения общей площадью 37 539,1 кв.м, а также
два сооружения, составляющие имущество казны.
Согласно
сведениям о нежилых помещениях и сооружениях,
представленным отделом ведения бюджетного учета муниципального
имущества, на бюджетном учете УМС в составе имущества казны числятся
нежилые помещения, находящиеся в безвозмездном пользовании по
состоянию на:
01.01.2012 – общей площадью 36 518,2 кв.м, балансовой стоимостью
818 231,42 тыс. рублей;
01.01.2013 – общей площадью 31 573,1 кв.м на сумму 790 133,73 тыс.
рублей;
01.04.2013 – общей площадью 32 958,9 кв.м на сумму 858 371,73 тыс.
рублей.
В нарушение пункта 383 Инструкции по применению Единого плана
счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти
(государственных органов), органов местного самоуправления, органов
управления государственными внебюджетными фондами, государственных
академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной
приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее – Инструкция
№ 157н) на забалансовом счете 26 "Имущество, переданное в безвозмездное
пользование", указанные нежилые помещения и сооружения не числятся.
Соответственно на указанном забалансовом счете не осуществляются
операции по принятию к учету объектов имущества и их выбытию.
В результате не обеспечивается надлежащий контроль за движением
имущества. Также не ведется и аналитический учет по установленной форме в
Карточке количественно-суммового учета материальных ценностей по
количеству и стоимости, предусмотренный пунктом 384 Инструкции № 157н.
14
Согласно пояснениям, представленным в ходе проверки, аналитический
учет имущества, переданного
в безвозмездное пользование, ведется в
инвентарных карточках.
Выборочной проверкой учета муниципального имущества, переданного в
безвозмездное пользование, установлено следующее.
1) По состоянию на 01.01.2012 на балансе УМС не отражены на счете
"Нефинансовые активы имущества казны" нежилые помещения, находящиеся в
безвозмездном пользовании у физических и юридических лиц общей площадью
14 921,8 кв.м. По состоянию на 01.01.2013 не были отражены в балансе УМС на
счете учета казны нежилые помещения общей площадью 7 407,1 кв.м,
находящиеся в безвозмездном пользовании у физических и юридических лиц.
Также по состоянию на 01.04.2013 нежилые помещения общей
площадью 6 021,3 кв.м, находящиеся в безвозмездном пользовании у
юридических и физических лиц с 1993, 1994, 1996, 2001, 2007 годов (согласно
перечню договоров), на балансе не числятся;
Соответственно аналитический учет движения нежилых помещений,
находящихся в безвозмездном пользовании не мог осуществляться в
инвентарных карточках, так как информация в них заполняется только в
момент принятия к учету имущества казны на основании распоряжений УМС и
актов приема-передачи по количеству и балансовой стоимости.
2) пунктов 141, 145 Инструкции № 157н - поступление, выбытие и
перемещение
имущества
нефинансовых
активов,
составляющих
муниципальную казну и числящихся в балансе, не всегда соответствуют
информации из реестра муниципального имущества.
Например: по данным выписки из реестра муниципального имущества от
26.06.2013 по объекту, расположенному по ул. Горная, д. 33 (Лит. 1, 2),
числятся в муниципальной собственности нежилые помещения общей
площадью 73,2 кв.м (номера 25-28, 36, этаж: подвальный, назначение:
управленческое).
Согласно данным инвентарной карточки на балансе УМС на счете учета
недвижимого имущества казны числятся нежилые помещения общей площадью
635,9 кв.м, расположенные по адресу: ул. Горная, д 33 (балансовая стоимостью
2 208,00 тыс. рублей), часть из которых реализована по договору
инвестиционного проекта в 2006 году общей площадью 562,7 кв.м (основанием
для списания части нежилых помещений с баланса, является соглашение о
разделе недвижимого имущества от 24.05.2005).
Таким образом, указанное нарушение в части несвоевременного списания
балансовой стоимости реализованных нежилых помещений в 2006 году и
исключенных из реестра муниципальной собственности, привело к завышению
балансовой стоимости имущества казны на 1 953,83 тыс. рублей.
Аналогично вышеуказанному нежилые помещения общей площадью
132,8 кв.м, расположенные по адресу ул. Фонтанная, 26, балансовой
стоимостью
5 531,0 тыс. рублей исключены из реестра муниципального
имущества в связи с продажей помещений в 2012 году. Однако по состоянию
на 21.06.2013 указанные помещения числятся на балансе УМС в составе
имущества казны.
15
Указанное нарушение в части несвоевременного списания балансовой
стоимости реализованных нежилых помещений в 2012 году привело к
завышению на 01.04.2013 балансовой стоимости имущества казны на
5 531,0 тыс. рублей.
По информации, предоставленной отделом ведения бюджетного учета
муниципального имущества, ведется работа по списанию с баланса проданного
муниципального имущества, не значащегося в муниципальной собственности.
На запрос КСП УМС дано пояснение от 25.06.2013 № 13946 СП о том, что
объекты, расположенные по ул. Фонтанная, д. 26 в муниципальной
собственности не значатся.
Нежилые помещения, находящиеся в безвозмездном пользовании и
расположенные по ул. Овчинникова, 34-а и ул. Посьетская, 36, переданы в
безвозмездное пользование на период с 01.01.1996 по 18.06.2021
соответственно Приморскому краевому управлению инкассации (общая
площадь 1373,4 кв.м по договору № 04-04871-001-Н-БП-0872-00) и Комитету
по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока (площадь
309,0 кв.м по договору № 01-02335-001-Н-БП-0864-00). Оценка помещений не
производилась, на балансе УМС указанные объекты не числились. Договоры
безвозмездного пользования исключены из реестра договоров безвозмездного
пользования в связи передачей объектов в федеральную собственность только в
2012 году.
Таким образом, в результате непринятие к бюджетному учету объектов
недвижимого имущества, числящихся в составе имущества казны города
Владивостока и находящихся в безвозмездном пользовании, не обеспечена
достоверность и полнота бюджетного учета имущества казны.
6. Проверка соответствия условий действующих договоров
безвозмездного пользования положениям федерального
законодательства и муниципальным правовым
актам города Владивостока
Выборочной проверкой соответствия условий действующих договоров
безвозмездного пользования положениям федерального законодательства и
муниципальным правовым актам города Владивостока установлено следующее.
6.1. В ряде договоров отсутствуют данные, позволяющие определенно
установить имущество, подлежащее передаче ссудополучателю в качестве
объекта безвозмездного пользования (не указаны номера передаваемых
помещений, этажи, на которых они находятся), то есть в нарушение части 1
статьи 432, статьи 689, части 3 статьи 607 ГК РФ и пункта "б" части 3 статьи 7
Муниципального правового акта № 168-МПА между сторонами не достигнуто
соглашение по существенному условию договора безвозмездного пользования условию о предмете.
По заявлению заинтересованной стороны такой договор может быть
признан судом незаключенным и не порождающим правовых последствий, что
подтверждается
соответствующей
судебной
практикой:
например,
16
вышеприведенное решение Арбитражного суда Приморского края
от 01.04.2011 по делу № А51-20030/2010 о признании незаключенным договора
безвозмездного пользования от 08.05.2001 № 7/277 (№ 01-02522-004-Н-БП1434-00).
В частности, предмет не согласован по следующим договорам из
69 проверенных:
№ 02-05670-001-Н-БП-2767-00 от 14.10.2003 (помещение по ул. Толстого,
86, общей площадью 464,2 кв.м);
№ 01-05776-001-Н-БП-4782-00 от 30.12.2005 (помещение на первом и
втором этажах здания по адресу: просп. Партизанский, 11, общей площадью
1674,5 кв.м);
№ 03-01366-001-Н-БП-0896-00 от 05.01.1999 (помещение по адресу:
ул. Интернациональная, 56, общей площадью 3707,9 кв.м);
№ 04-00534-014-Н-БП-0800-00 от 29.04.1993 (помещение по адресу:
Океанский проспект, 140, общей площадью 60,0 кв.м);
№ 02-044-09-001-Н-БП-0870-00 от 28.08.1997 (помещение по адресу:
ул. Уткинская, 13, общей площадью 445,2 кв.м);
№ 02-04626-001-Н-БП-1473-00 от 25.05.2001 (помещение по адресу:
ул. Адмирала Юмашева, 40, общей площадью 3049,7 кв.м);
№ 03-01081-002-Н-БП-5221-00 от 01.02.2007 (помещение в подвальном
этаже здания по адресу: ул. Борисенко, 62, общей площадью 258,9 кв.м);
№ 04-00534-012-Н-БП-0831-00 от 04.06.1993 (помещение по адресу:
Океанский проспект, 140, общей площадью 50,5 кв.м);
№ 04-00534-008-Н-БП-0858-00 от 07.12.1995 (помещение по адресу:
Океанский проспект, 140, общей площадью 354,8 кв.м);
№ 01-02520-007-Н-БП-3259-00 от 26.03.2004 (помещение на четвертом
этаже здания по адресу: ул. Пограничная, 12-а, общей площадью 48,4 кв.м (43,1
кв.м – основная площадь, 5,3 кв.м – общая площадь).
Следует отметить, что во всех договорах безвозмездного пользования,
заключенных в проверяемом периоде, подлежащее передаче ссудодателю
имущество конкретизировано, то есть предмет согласован.
6.2. В 23 договорах безвозмездного пользования из 69 проверенных
содержится условие об обязанности ссудополучателя заключить договор
страхования имущества от пожара, например в следующих:
№ 01-02482-003-Н-БП-0061-00 от 27.05.1993;
№ 04-00534-009-Н-БП-6563-00 от 14.07.2011;
№ 02-04409-001-Н-БП-0870-00 от 25.08.1997;
№ 02-01813-005-Н-БП-6561-00 от 14.07.2011;
№ 02-04626-001-Н-БП-1473-00 от 25.05.2001.
В остальных 46 договорах безвозмездного пользования соответствующее
условие отсутствует, в частности, в следующих договорах:
№ 02-05670-001-Н-БП-2767-00 от 14.10.2003;
№ 02-03285-001-Н-БП-6180-00 от 28.12.2009;
№ 02-03065-005-Н-БП-6335-00 от 14.04.2010;
№ 02-03270-001-Н-БП-6930-00 от 29.04.2013;
№ 02-04590-001-Н-БП-1808-00 от 19.06.2002.
17
Учитывая безвозмездный характер использования муниципального
имущества по таким договорам, в целях обеспечения сохранности имущества
Владивостокского городского округа и единства условий действующих
договоров безвозмездного пользования, по аналогии с обязательными
условиями договоров аренды17, во все договоры безвозмездного пользования
целесообразно включать условие об обязанности ссудополучателя страховать
полученное в безвозмездное пользование имущество от пожара.
6.3. Из 69 проверенных договоров безвозмездного пользования
заключено 26 договоров на нежилые помещения и один договор на сооружение,
являющиеся объектами культурного наследия (памятниками истории и
культуры18) общей площадью 3 307,0 кв.м.
Особенности пользования объектами культурного наследия определяются
Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Согласно части 2 статьи 56 данного Федерального закона договор
безвозмездного пользования должен содержать сведения об особенностях,
составляющих предмет охраны данного объекта культурного наследия, а также
требования к сохранению объекта культурного наследия.
Согласно части 4 статьи 56 указанного Федерального закона № 73-ФЗ
обязательным условием заключения договора безвозмездного пользования
объектом культурного наследия является охранное обязательство пользователя
объектом культурного наследия в соответствии со статьей 55 Федерального
закона № 73-ФЗ.
Между тем, из представленных договоров содержат вышеуказанные
сведения и требования только два договора, заключенные: на нежилое
помещение, расположенное по адресу: ул. Светланская, 61 (пользователь –
физическое лицо (фотохудожник)) и объект сооружение – мемориальный
комплекс "Боевая Слава ТОФ" – МКГ "Подводная лодка С-56", расположенный
по адресу: в районе ул. Петра Великого, 4 (пользователь – ГУК Военноисторический музей Тихоокеанского флота).
Таким образом, в целях предотвращения повреждения, разрушения или
уничтожения, изменения облика и интерьера и предотвращения других
действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в
целях защиты объектов культурного наследия от неблагоприятного воздействия
окружающей среды и от иных негативных воздействий необходимо включить в
договоры условия о необходимости оформления ссудополучателем охранного
обязательства в госоргане по охране объектов культурного наследия
Приморского края, а также осуществления мероприятий по охране и
содержанию памятника, перечисленных в охранном обязательстве.
Пункт "е" части 3 статьи 7 Муниципального правового акта № 168-МПА
Под объектами культурного наследия местного (муниципального) значения понимают объекты, обладающие
историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для
истории и культуры муниципального образования. (Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ)
17
18
18
7. Проверка соблюдения условий действующих договоров
безвозмездного пользования
Выборочной проверкой соблюдения условий действующих договоров
безвозмездного пользования установлено следующее.
7.1. Сотрудниками Контрольно-счетной палаты города Владивостока с
участием представителей управления муниципальной собственности
г. Владивостока проведено обследование 25 объектов недвижимого имущества,
находящегося в собственности Владивостокского городского округа и
переданного в безвозмездное пользование, с целью проверки использования
данного имущества в соответствии с его целевым назначением либо с целями,
указанными в договоре.
В ходе обследования установлено, что 22 объекта используются в
соответствии с целями, указанными в договорах.
Два объекта недвижимости используются не по целевому назначению:
1) нежилые помещения, расположенные по адресу: Океанский проспект,
140 (в здании (лит. А), номера на поэтажном плане 51-65 (IV), этаж 1) общей
площадью 354,1 кв.м, предоставлены Приморскому краевому отделению
Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников
России"19 по договору безвозмездного пользования от 29.04.1993 № 04-00534008-Н-БП-0858-00 в целях использования "художественный салон".
Однако в ходе обследования выявлено, что в помещениях осуществляется
реализация не только предметов изобразительного искусства, принадлежностей
и материалов для труда художников, но также
мебели и других
сопутствующих товаров, что не соответствует закрепленной в договоре цели
использования имущества20.
2) нежилые помещения, расположенные по адресу: Океанский проспект,
140, общей площадью 60,0 кв.м, предоставлены Союзу художников России по
договору безвозмездного пользования от 29.04.1993 № 04-00534-014-Н-БП0800-00 в целях использования "хранилище картин".
В ходе обследования выявлено наличие в помещениях лишь одной
картины, преимущественно площадь помещений используется для хранения
мебели и строительных материалов, что не соответствует целям использования
имущества, обозначенным в договоре21.
Проверить использование нежилых помещений, расположенных по
адресу: ул. Прапорщика Комарова, 19, общей площадью 399,9 кв.м, переданных
в безвозмездное пользование Государственному образовательному учреждению
высшего профессионального образования "Владивостокский государственный
университет экономики и сервиса" по договору от 19.06.2002 № 02-04590-001Н-БП-1808-00 в целях использования "организация питания студентов и
практических занятий студентов", не представилось возможным ввиду
Далее – Союз художников России
Акт обследования недвижимого имущества от 24.06.2013 № 15/2013
21
Акт обследования недвижимого имущества от 21.06.2013 № 10/2013
19
20
19
отсутствия доступа к помещениям (часть помещения во время обследования
была закрыта, часть опечатана отделом охраны ВГУЭС)22.
7.2. Установлено несоблюдение рядом ссудополучателей требований
договоров безвозмездного пользования о заключении с эксплуатационными
службами договоров на возмещение затрат на техническое обслуживание
помещений, а также об уведомлении Управления о заключении таких
договоров.
Выборочной проверкой соблюдения указанных требований установлено,
что лишь по 4 договорам безвозмездного пользования из 16 проверенных в
адрес Управления представлены соответствующие сведения о заключении
договоров на техническое обслуживание помещений:
№ 05-00261-003-Н-БП-6074-00 от 21.04.2009, заключенный с Управлением
Судебного департамента в Приморском крае (представлена копия
государственного контракта обслуживания помещения от 10.01.2013 № 53);
№ 03-01119-001-Н-БП-6123-00 от 01.09.2009, заключенный с Обществом
инвалидов "Владос" г. Владивостока Приморской краевой организации
общероссийской общественной организации "Всероссийское общество
инвалидов" (представлена копия договора от 01.10.2008 № 17 на обслуживание
и возмещение эксплуатационных расходов по содержанию и ремонту
общедомового имущества);
№
01-03873-006-Н-БП-6763-00
от
30.07.2012,
заключенный
с
Общественной организацией "Союз садоводов города Владивостока"
(представлена копия договора от 12.12.2012 № 4067 на техническое
обслуживание общедомового имущества);
№
01-02348-004-Н-БП-6833-00
от
24.12.2012,
заключенный
с
Межрегиональной общественной организацией Центр восстановления
личности "Путь к свободе" (представлена копия договора от 01.01.2013 № 2073
на техническое обслуживание общедомового имущества).
Информация о заключении договоров на возмещение затрат на
техническое обслуживание не представлена ссудополучателями по следующим
12 проверенным договорам безвозмездного пользования:
№ 02-01813-007-Н-БП-6685-00 от 07.02.2012;
№ 02-01871-006-Н-БП-6581-00 от 15.09.2011;
№ 01-02352-001-Н-БП-6492-00 от 15.02.2011;
№ 02-01428-001-Н-БП-6361-00 от 08.06.2010;
№ 04-03065-005-Н-БП-6335-00 от 14.04.2010;
№ 05-00115-002-Н-БП-6227-00 от 22.01.2010;
№ 02-01728-001-Н-БП-6187-00 от 12.01.2010;
№ 02-02077-003-Н-БП-6490-00 от 10.02.2011;
№ 02-03285-001-Н-БП-6180-00 от 28.12.2009;
№ 01-03646-002-Н-БП-6770-00 от 20.08.2012;
№ 02-03270-001-Н-БП-6930-00 от 29.04.2013;
№ 02-02946-001-Н-БП-6742-00 от 05.06.2012.
22
Акт обследования недвижимого имущества от 20.06.2013 № 08/2013
20
Применительно к помещениям, расположенными в многоквартирных
домах, следует отметить, что согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса
РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на
содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах
на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей
доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за
содержание и ремонт жилого помещения.
Вышеуказанное
подтверждается
соответствующими
решениями
Арбитражного суда Приморского края о взыскании с администрации города
Владивостока как собственника нежилых помещений в многоквартирном доме
в пользу управляющих компаний (ТСЖ) платы за содержание и ремонт общего
имущества23.
В целях предотвращения соответствующих расходов бюджета
Владивостокского
городского
округа,
вызванных
неисполнением
ссудополучателями своих обязанностей по договорам безвозмездного
пользования, необходимо усилить контроль за соблюдением пользователями
обозначенных требований договоров безвозмездного пользования.
7.3. В ходе проверки установлены факты неэффективного использования
имущества Владивостокского городского округа.
Так, выявлено использование тремя физическими лицами, являющимися
членами Союза художников России, одновременно двух нежилых помещений в
качестве творческих мастерских24:
1) в здании по ул. Адмирала Фокина, 7 - 194,2 кв.м (по договору от
30.08.2007 № 01-02480-004-Н-БП-5436-00, заключенному с художником лично)
и 24,5 кв.м (предоставлены художнику Союзом художников России, с которым
Управлением заключен договор безвозмездного пользования указанными
помещениями от 08.06.2007 № 01-02480-005-Н-БП-5431-00)25;
2) в здании по ул. Адмирала Фокина, 8 - 28,3 кв.м (по договору от
27.05.1993 № 01-02482-003-Н-БП-0061-00, заключенному с художником лично)
и в здании на просп. Красного Знамени, 96 - 44,1 кв.м (предоставлены
художнику Союзом художников России, с которым Управлением заключен
договор безвозмездного пользования указанными помещениями от 15.09.2011
№ 02-01871-004-Н-БП-6582-00);
3) в здании по адресу: Океанский проспект, 140 - 44,5 кв.м (по договору
от 04.06.1993 № 04-00534-Н-БП-0830-00, заключенному с художником лично) и
7,7 кв.м (предоставлены художнику Союзом художников России, с которым
Управлением заключен договор безвозмездного пользования указанными
помещениями от 14.07.2011 № 04-00534-009-Н-БП-6563-00).
Решения Арбитражного суда Приморского края от 27.08.2012 по делу А51-14678/2012; от 11.12.2012 по делу
№ А51-22428/2012; от 29.03.2013 по делу № А51-2725/2013; от 25.04.2013 по делу № А51-177/2013; от
25.04.2013 по делу № А51-160/2013
24
Указанные факты подтверждаются информацией, представленной Приморским краевым отделением
Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России" от 26.06.2012
25
В Управление 30.05.2013 поступило заявление от Союза художников и художника, использующего данные
помещения, согласно которому последний отказывается от договора безвозмездного пользования, а Союз
художников просит оформить договор на указанные помещения с ним
23
21
Также,
в
результате
обследования
нежилых
помещений,
расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Стрельникова, 10, (в здании (лит.
1), номера на поэтажном плане 4а, 5, 7, 8-10, 10а, 13-23, 35 (II), этаж 1), общей
площадью 149,2 кв.м, переданных Общественной организации "Союз
садоводов города Владивостока" в целях использования "офис", установлено,
что часть помещений общей площадью 46,0 кв.м (номера помещений на
поэтажном плане 8, 9, 10, 35 (1 этаж)) пустует и фактически не эксплуатируется
ссудополучателем26.
Выводы
1. По состоянию на 01.04.2013 в городском округе действовало
124 договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, в том
числе: 121 договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями
общей площадью 26 185,2 кв.м, 1 договор безвозмездного пользования жилыми
помещениями общей площадью 1 298,0 кв.м и 2 договора безвозмездного
пользования муниципальными сооружениями общей площадью 258 223,0 кв.м.
Площадь нежилых помещений, находящихся в фактическом бездоговорном
пользовании у третьих лиц составила 9 988,5 кв.м. (стр.5-6,10)
2. Нормативная база местного уровня в части регулирования отношений
по предоставлению муниципального имущества в безвозмездное пользование
без проведения торгов не содержит указание на цели, для достижения которых
имущество может передаваться в безвозмездное пользование, что создает
возможность для предоставления муниципального имущества в безвозмездное
пользование третьим лицам для решения вопросов, не относящихся к вопросам
местного значения Владивостокского городского округа, а также оказывает
отрицательное влияние на эффективность использования муниципального
имущества. (стр.3)
3. Из общей площади переданных по договорам безвозмездного
пользования нежилых помещений, больше половины предоставлено
организациям, финансируемым из федерального и краевого бюджетов, то есть
используется в целях, не предназначенных для решения вопросов местного
значения. Между тем, в случаях возникновения у муниципальных образований
права собственности на имущество, не соответствующее требованиям частей
1-4 статьи 50 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" указанное имущество
подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества)
либо отчуждению. (стр. 7-8)
4. Проверкой соблюдения порядка передачи муниципального имущества
в безвозмездное пользование установлено следующее.
4.1. Условия договора безвозмездного пользования, заключенного между
Управлением и Дочерним ФГУП "Центр технической инвентаризации и учета
объектов недвижимости г. Владивостока" ФГУП "Российский государственный
центр инвентаризации и учета объектов недвижимости" в отношении нежилых
помещений по адресу: г. Владивосток, ул. Горная, 33, общей площадью
26
Акт обследования недвижимого имущества от 25.06.2013 № 22/2013
22
635,9 кв.м, своевременно не изменены в связи с прекращением права
собственности Владивостокского городского округа на часть нежилых
помещений по указанному адресу общей площадью 562,7 кв.м.
После окончания проверки Управлением в адрес филиала
ФГУП "Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ" по Приморскому краю
направлен проект дополнительного соглашения к вышеуказанному договору об
уменьшении площади предоставленных в безвозмездное пользование
помещений с 635,9 кв.м до 73,2 кв.м. (стр.8)
4.2. Договор безвозмездного пользования, заключенный между КУМИ
г. Владивостока (правопреемником которого является Управление) и
Отделением морской инженерной службы КТОФ, действует в отношении
жилых помещений, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Лазо, 12,
которые не являются собственностью Владивостокского городского округа.
В ходе проверки издано распоряжение Управления об исключении из
реестра объектов аренды (безвозмездного пользования) указанного здания, в
связи с чем данный договор безвозмездного пользования подлежит
прекращению. (стр.8)
5. В нарушение приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н:
на забалансовом счете 26 "Имущество, переданное в безвозмездное
пользование" не числятся нежилые помещения и сооружения, переданные в
безвозмездное пользование, а также не осуществляется учет указанных
объектов имущества. В результате не обеспечивается надлежащий контроль за
движением имущества; (стр.13)
в бюджетном учете не отражено выбытие реализованных и исключенных
из реестра муниципального имущества нежилых помещений (согласно
договору инвестиционного проекта 2006 года и в связи с продажей нежилых
помещений в 2012 году), что привело к завышению на 01.04.2013 балансовой
стоимости имущества казны на сумму 7 484,83 тыс. рублей;
(стр.14-15)
не обеспечена достоверность и полнота бюджетного учета имущества
казны в связи с тем, что на балансе УМС на счете "Нефинансовые активы
имущества казны" не отражены нежилые помещения, переданные в
безвозмездное пользование физическим и юридическим лицам в 1993, 1994,
1996, 2001, 2007 годах, по состоянию на: 01.01.2012 общей площадью
14 921,8 кв.м, на 01.01.2013 - 7 407,1 кв.м, на 01.04.2013 - 6 021,3 кв.м. (стр.14)
6. Проверкой соответствия условий действующих договоров
безвозмездного пользования положениям федерального законодательства и
муниципальным правовым актам города Владивостока установлено следующее.
6.1. В 46 договорах безвозмездного пользования из 69 проверенных
отсутствует условие об обязанности ссудополучателя заключить договор
страхования полученного муниципального имущества, в связи с чем не
обеспечена сохранность муниципального имущества. (стр.16-17)
6.2. В нарушение Федерального закона "Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" из
27 договоров безвозмездного пользования, заключенных в отношении объектов
культурного наследия, только 2 договора содержат требования к сохранению
23
объекта культурного наследия, а также условие о необходимости оформления
ссудополучателем охранного обязательства.(стр.17)
7. В результате проведенного обследования 25 объектов муниципального
недвижимого имущества переданного в безвозмездное пользование, установлен
факт использования двух объектов, расположенных по адресу: Океанский
проспект, 140, общей площадью 354,1 кв.м и 60,0 кв.м, в целях, не
соответствующих условиям договоров. (стр.18)
8. По 12 договорам безвозмездного пользования из 16 проверенных
установлено несоблюдение ссудополучателями требований о заключении с
эксплуатационными службами договоров на возмещение затрат на техническое
обслуживание помещений, а также об уведомлении Управления о заключении
таких договоров. (стр.19-20)
9. Установлены отдельные факты неэффективного использования
имущества Владивостокского городского округа переданного в безвозмездное
пользование:
- выявлено использование тремя физическими лицами, являющимися
членами Союза художников России, одновременно двух нежилых помещений в
качестве творческих мастерских;(стр. 20)
- установлено, что часть помещений общей площадью 46,0 кв.м,
расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Стрельникова, 10 (площадь
149,2 кв.м) и переданных Общественной организации "Союз садоводов города
Владивостока", пустует и фактически не эксплуатируется ссудополучателем.
(стр.21)
Предложения
Управлению муниципальной собственности г. Владивостока:
1. В целях обеспечения использования муниципального имущества для
решения вопросов местного значения Владивостокского городского округа
рассмотреть вопрос о передаче указанного имущества в государственную
собственность либо об изменении целей использования указанного имущества
(после истечения сроков действия заключенных договоров безвозмездного
пользования).
2. Обеспечить достоверность бухгалтерского учета и отчетности, в том
числе:
- поставить на учет муниципальной казны нежилые помещения,
находящиеся в безвозмездном пользовании согласно реестру муниципального
имущества, и списать с бюджетного учета нежилые помещения, исключенные
из реестра муниципального имущества;
- отразить на забалансовом счете все имущество, находящееся в
безвозмездном пользовании.
5. В целях обеспечения сохранности имущества Владивостокского
городского округа и единства условий действующих договоров безвозмездного
пользования, во все договоры безвозмездного пользования включать условие об
обязанности ссудополучателя страховать полученное в безвозмездное
пользование имущество по аналогии с обязательными условиями договоров
аренды.
24
6. В целях предотвращения повреждения, разрушения или
уничтожения, изменения облика и интерьера и предотвращения других
действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в
целях защиты объектов культурного наследия от неблагоприятного воздействия
окружающей среды и от иных негативных воздействий предлагаем включить в
договоры условия о необходимости оформления ссудополучателем охранного
обязательства в госоргане по охране объектов культурного наследия
Приморского края, а также осуществления мероприятий по охране и
содержанию памятника, перечисленных в охранном обязательстве.
7. Прекратить действие договора безвозмездного пользования,
заключенного между КУМИ г. Владивостока
и Отделением морской
инженерной службы КТОФ, в отношении жилых помещений, расположенных
по адресу: г. Владивосток, ул. Лазо, 12, не являющихся собственностью
Владивостокского городского округа.
8. Истребовать у ссудополучателей уведомления о заключении с
эксплуатационными службами, договоров по возмещению затрат на
техническое обслуживание помещений, находящихся в безвозмездном
пользовании. В случае выявления фактов не заключения указанных договоров
принять меры к возмещению указанных затрат за весь период действия
договора безвозмездного пользования.
9. Принять меры по предоставлению нежилых помещений на возмездной
основе организациям, использующим нежилые помещения в целях, не
соответствующих условиям договоров, а также уменьшить (в размерах
фактически используемой) площадь помещений, переданных в безвозмездное
пользование
общественной
организации
"Союз
садоводов
города
Владивостока".
10. Инициировать внесение изменений в муниципальный правовой акт
"Положение о способах управления и распоряжения муниципальным
имуществом города Владивостока" в части предоставления муниципального
имущества в безвозмездное пользование без проведения торгов лишь в целях
решения социально значимых задач, а также для решения вопросов местного
значения Владивостокского городского округа, в целях повышения
эффективности и исключения возможности использования муниципального
имущества для решения вопросов, не относящихся к вопросам местного
значения Владивостокского городского округа.
Аудитор Контрольно-счетной
палаты города Владивостока
Т.В. Алексеева