Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта

Заключение
Общественной палаты Российской Федерации
по результатам общественной экспертизы проекта
федерального закона № 200753-6 «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
(в целях устранения предпосылок для фиктивной регистрации в
Российской Федерации лиц в жилых помещениях и об установлении
административной ответственности за нарушение правил регистрации
граждан России по месту пребывания или по месту жительства и за их
проживание в жилых помещениях в Российской Федерации без регистрации,
а также об установлении уголовной ответственности за фиктивную
регистрацию в Российской Федерации по месту пребывания или по месту
жительства граждан России и за фиктивную постановку на миграционный
учет в жилых помещениях в Российской Федерации иностранных граждан и
лиц без гражданства)
Общественной палатой Российской Федерации проведена общественная
экспертиза проекта федерального закона № 200753-6 «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в целях
устранения
предпосылок для
фиктивной регистрации
в Российской
Федерации лиц в жилых помещениях и об установлении административной
ответственности за нарушение правил регистрации граждан России по месту
пребывания или по месту жительства и за их проживание в жилых
помещениях в Российской Федерации без регистрации, а также об
установлении уголовной ответственности за фиктивную регистрацию в
Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства
граждан России и за фиктивную постановку на миграционный учет в жилых
помещениях в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без
гражданства) (далее – законопроект).
При подготовке заключения были учтены предложения и замечания
представителей общественных объединений, некоммерческих организаций,
региональных общественных палат, научного сообщества.
Согласно пояснительной записке, целью законопроекта является
усиление ответственности за нарушение правил регистрационного учета
граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства
в пределах Российской Федерации и миграционного учета иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Приводится
статистика,
согласно
которой
ежегодно
по
стране
фиксируются тысячи жилых помещений («резиновых домов»), в которых
регистрируются сотни тысяч граждан без намерения вселения, при этом их
реальное место жительства не известно. Только в 2011 году зафиксировано
более 6400 адресов, в которых зарегистрировано почти 300 000 граждан.
Реализуя право на выбор места жительства, многие из таких граждан
уклоняются от исполнения ими конституционных обязанностей перед
другими гражданами, государством и обществом. Такое положение дел стало
возможным в связи с массовыми злоупотреблениями собственниками жилья
своими правами, зачастую имеющими корыстный характер.
По этой причине органы регистрационного учета не имеют возможности
направлять достоверные сведения о реальном месте жительства граждан
Российской Федерации в налоговые органы, военные комиссариаты,
судебные органы и другие государственные органы при исполнении
возложенных на них функций. Органы миграционного учета также не могут
предоставлять информацию о местонахождении иностранных граждан и лиц
без
гражданства,
зарегистрированных
в
«резиновых
домах»,
заинтересованным федеральным органам исполнительной власти.
Законопроектом
фиктивной
предусматривается
регистрации
граждан
в
устранение
жилых
предпосылок
помещениях,
для
различных
спекуляций в данной сфере правоотношений и злоупотреблений своими
правами недобросовестных нанимателей (собственников) жилых помещений.
Кроме того, предлагается внести в Уголовный кодекс Российской
Федерации
и
Кодекс
правонарушениях
уголовную
и
Российской
изменения,
Федерации
об
предусматривающие
административную
ответственность
административных
соответственно
за
нарушение
2
законодательства Российской Федерации в части, касающейся правил
регистрационного
учета
граждан
Российской
Федерации
по
месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и
правил миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации.
Законопроектом не подменяется понятие уведомительного характера
регистрационного
учета
граждан
Российской
Федерации
и
не
предусматривается увеличение количества документов, предоставляемых
при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации, и, по сути, никоим образом не ограничиваются права
граждан Российской Федерации, связанные с частной собственностью,
жилищные права, а также иные права, предусмотренные Конституцией
Российской Федерации.
По мнению Общественной палаты Российской Федерации, принятие
законопроекта не только позволит решить проблемы в сфере охраны
общественного порядка, призыва на воинскую службу, учета избирателей, но
и окажет влияние на решение целого ряда жилищно-коммунальных проблем.
Фактическое проживание граждан без регистрации в квартирах, не
оснащенных индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов,
приводит к
тому, что
расходы
на оплату потребленного
ресурса
перекладываются на добросовестных плательщиков. Законопроект также
будет способствовать легализации рынка арендного жилья. По данным
экспертов Общественной палаты Российской Федерации на сегодняшний
день более 8 процентов жилищного фонда используется в коммерческом
найме, без оформления договорных отношений и уплаты соответствующих
налогов на доходы. Наймодатель, предоставляя в наем квартиру, пытается
скрыть получаемые доходы, в связи с чем не регистрирует нанимателя.
Однако
Общественная
палата
Российской
Федерации
обращает
внимание, что существующие проблемы «резиновых домов» и большое
3
количество
незарегистрированных
незначительностью
санкций,
граждан
сколько
с
не
столько
отсутствием
связаны
жилого
с
фонда,
пригодного для проживания трудовых мигрантов, а также несовершенством
процедур регистрации.
Соблюдение
действующей
процедуры
регистрации
осложняется
следующими обстоятельствами:
1. Необходимость сбора для регистрации целого пакета документов, в
том числе необходимость представить документ, являющийся основанием
для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление
лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ).
Именно это требование закона является реальным препятствием при
исполнении обязанности граждан регистрироваться по месту пребывания и
по месту жительства.
2. Существующая судебная практика рассматривает факт регистрации в
качестве основания для возможного предъявления претензий на жилое
помещение. Родственники и наймодатели избегают регистрации лиц,
проживающих на их жилой площади, опасаясь сложностей с последующим
снятием их с регистрационного учета.
В связи с этим Общественная палата считает, что предложенные в
законопроекте меры необходимо дополнить поправками, направленными на
пересмотр процедуры регистрации по месту жительства и по месту
пребывания,
с
учетом
упрощения
такой
процедуры.
Предлагается
уведомительный порядок регистрации граждан по системе «одного окна»
либо через сеть «Интернет», путем заполнения заявления установленного
образца. Никакие документы, кроме паспорта или иного заменяющего его
документа, удостоверяющего личность гражданина, от заявителя не должны
быть затребованы. При этом гражданин должен нести ответственность за
предоставление ложной информации.
4
Учитывая
необходимость
решения
задачи
учета
коммунальных
ресурсов, предлагается сократить срок подачи уведомления о регистрации по
месту пребывания до 7 дней.
Общественная палата Российской Федерации обращает внимание на
необходимость
создания
Единой
информационной
системы
учета
регистрации, которая позволит органам миграционной службы вести
централизованный учет регистрации на всей территории Российской
Федерации.
Существенной проблемой законопроекта является отсутствие четкой и
понятной процедуры выявления органами регистрационного учета факта
регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания без
фактической возможности временного проживания в жилом помещении, а
также факта не проживания в жилом помещении лица, зарегистрированного
в нем по месту пребывания либо по месту жительства. Не определен орган
государственной власти, к полномочиям которого относится утверждение
данного порядка. Общественная палата Российской Федерации обращает
внимание
на необходимость
разработки
порядка
выявления
фактов
нарушения процедуры регистрационного учета. В том числе предлагается
наделить управляющие организации, товарищества собственников жилья,
жилищно-строительные
кооперативы,
советы
многоквартирных
домов
правами по выявлению фактов проживания в жилом помещении без
уведомительной
регистрации.
Следует
предусмотреть
в
нормативно-
правовых актах процедуру фиксации фактов, отраженных в актах жилищных
организаций. Составленный акт должен служить основанием для проверки
фактов участковым сотрудником полиции и принятия им необходимых
процессуальных действий.
По мнению Общественной палаты Российской Федерации, принятие
законопроекта потребует дополнительных расходов из средств федерального
5
бюджета, связанные с формированием Единой информационной системы
учета регистрации.
На основании изложенного Общественная палата Российской
Федерации
считает
возможным
поддержать
принятие
проекта
федерального закона № 200753-6 «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» в части внесения в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях изменений,
предусматривающих административную ответственность за нарушение
правил регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и
правил миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации, и, вместе с тем, считает нецелесообразным внесение
соответствующих изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации.
6