ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА РОССИИ ПО ФИНАНСОВОМУ ОЗДОРОВЛЕНИЮ И БАНКРОТСТВУ ПРИКАЗ "22" декабря 2003 г. № 218 Об утверждении Регламента межведомственного совещания В целях обеспечения единообразного применения межрегиональными территориальными и территориальными органами ФСФО России Положения о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.03 № 218, п р и к а з ы в а ю: 1. Утвердить прилагаемый Регламент межведомственного совещания по определению целесообразности подачи заявлений о признании должников банкротами. 2. Руководителям МТО и ТО ФСФО России привести нормативные акты межрегиональных территориальных и территориальных органов ФСФО России в соответствии с Регламентом, указанным в пункте 1 настоящего приказа. 3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой. Руководитель Т.Трефилова Приложение к приказу ФСФО России от 22.12.2003г. № 218 Регламент межведомственного совещания по определению целесообразности подачи заявлений о признании должников банкротами 1. Общие положения 1. Межведомственное совещание по определению целесообразности подачи заявлений о признании должников банкротами (далее именуется МВС) обеспечивает реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.03 № 218 “О порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства” (далее - Постановление). МВС образуется в соответствии с пунктом 9 Положения о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, утвержденного Постановлением (далее - Положение), в целях обеспечения взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и территориальных органов государственных внебюджетных фондов при решении вопроса о целесообразности (нецелесообразности) обращения с соответствующим заявлением в арбитражный суд. 2. Основными задачами МВС является: - выработка позиции по вопросу о целесообразности подачи заявлений о признании должников банкротами; - обеспечение согласованных действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также с заинтересованными организациями и общественными объединениями при определении целесообразности подачи заявлений о признании должников банкротами; - рассмотрение вопроса о целесообразности подачи заявлений о признании должников банкротами. 3. МВС для выполнения возложенных на него задач: а) рассматривает результаты анализа финансового и экономического состояния организаций, имеющих задолженность по уплате обязательных платежей и (или) денежным обязательствам перед Российской Федерацией; б) рассматривает сведения и документы, поступившие из территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, касающиеся целесообразности подачи заявления о признании должников банкротами. 4. МВС имеет право: а) заслушивать представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по вопросу целесообразности подачи заявления о признании должников банкротами; б) запрашивать в установленном порядке у территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций необходимые материалы и сведения, касающиеся целесообразности подачи заявлений о признании должников банкротами; в) привлекать в установленном порядке к участию в заседаниях МВС представителей территориальных органов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций и общественных объединений. Вопрос выбора саморегулируемых организаций к компетенции МВС не относится. 5. Состав МВС по федеральным округам и субъектам Российской Федерации утверждается Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Председателем МВС является руководитель соответствующего МТО или ТО ФСФО России. В состав МВС могут быть включены представители соответствующих органов согласно Перечню, установленному приложением № 2 к Положению, а также иных органов исполнительной власти и территориальных органов государственных внебюджетных фондов. 6. Заседания МВС проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания МВС проводит председатель МВС (далее - Председатель), а в его отсутствие - заместитель председателя МВС. 7. В случаях, предусмотренных Постановлением, для участия в заседании МВС приглашаются представители соответствующих федеральных органов исполнительной власти. На заседания МВС могут также приглашаться представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, а также представители должников. 8. Подготовка заседаний МВС осуществляется Ответственным секретарем МВС (далее - Ответственный секретарь) в соответствии с Постановлением. В целях обеспечения деятельности МВС МТО и ТО ФСФО России могут образовывать рабочие группы. 9. Ответственный секретарь обеспечивает в целях проведения заседания МВС: - сбор информации, необходимой МВС для выработки позиции по вопросу о целесообразности подачи заявлений о признании должников банкротами; - подготовку и организацию проведения заседаний МВС, включая подготовку уведомлений и запросов в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и государственные внебюджетные фонды; - подготовку проектов и оформление протоколов заседаний МВС; - подготовку проектов и оформление приказов МТО и ТО ФСФО России в соответствии с пунктом 9 Положения. - подготовку отчетов о проведении заседаний МВС. 2. Планирование заседаний МВС 10. Основанием для рассмотрения в заседании МВС вопроса о целесообразности (нецелесообразности) подачи заявления о признании банкротом должника является поступление в МТО или ТО ФСФО России уведомления налоговых или таможенных органов, а также иных федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов в соответствии с пунктом 2 Положения, а также документов согласно пунктам 3 и 4 Положения (далее – Уведомление). Для МТО ФСФО России основанием помимо указанного является также доклад ТО ФСФО России в случае несогласования решения МВС органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в соответствии с пунктом 9 Положения (далее согласующий орган) и настоящим Регламентом. 11. Дата и время заседания МВС для рассмотрения каждого из должников устанавливается отдельно Председателем по предложению Ответственного секретаря в соответствии с требованиями Положения. 3. Порядок подготовки заседания МВС 12. Поступившие в территориальный орган ФСФО России и зарегистрированные в установленном порядке Уведомления, а также иные документы, связанные с деятельностью МВС, передаются Ответственному секретарю в день их регистрации. 13. Ответственный секретарь, получив Уведомление, обеспечивает проведение в трехдневный срок проверки Уведомления на соответствие требованиям пунктов 3 и 4 Положения, а также определение категории должника. Уведомления, не соответствующие требованиям пунктов 3 и 4 Положения, в установленном порядке возвращаются заявителю с указанием причины возврата. 14. Ответственный секретарь по представленным документам обеспечивает устанавление категории должника в соответствии с Положением. 15. В случае отнесения должника к категории А или Б, МТО или ТО ФСФО России не позднее четырех дней с даты регистрации Уведомления обеспечивает получение ФСФО России данного Уведомления для рассмотрения должника на заседании Межведомственной комиссии, образованной в соответствии с пунктом 8 Положения. Копия Уведомления направляется ТО ФСФО России для учета в соответствующий МТО ФСФО России. В случае отнесения должника к категории В, ТО ФСФО России не позднее четырех дней с даты регистрации обеспечивает получение Уведомления МТО ФСФО России для рассмотрения вопроса соответствующим МВС. В случае отнесения должника к категории Г, МТО ФСФО России обеспечивает получение Уведомления ТО ФСФО России в четырехдневный срок. 16. В случае отнесения должника к категории В или Г Ответственный секретарь в пятидневный срок со дня регистрации Уведомления представляет Председателю предложения по дате и времени заседания МВС в отношении каждого должника, которые определяются Председателем в семидневный срок с даты регистрации Уведомления, а также обеспечивает направление: - запроса о предоставлении бухгалтерской отчетности организации-должника на последнюю отчетную дату в органы статистики по месту нахождения должника (форма запроса установлена Приложением 1 к настоящему Регламенту). Данные бухгалтерской отчетности, предоставленные органами статистики в электронной форме, используются МТО и ТО ФСФО России для подготовки заседания МВС; - уведомления руководителю должника о заседании МВС с предложением представить бухгалтерскую отчетность в объеме, установленном Федеральным законом "О бухгалтерском учете" от 21.11.1996 №129-ФЗ, за последние 2 года и на последнюю отчетную дату; - уведомления о заседании МВС членам МВС, а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и иные органы согласно Перечню, установленному приложением № 2 к Положению, а также иным заинтересованным лицам по поручению Председателя. При подготовке предложений по установлению даты заседания МВС Ответственный секретарь руководствуется пунктами 6 и 7 Положения. 17. Руководитель МТО или ТО ФСФО России на основании представленных в установленном пунктом 7 Положения порядке сведений обеспечивает проведение финансово-экономического анализа и составление проекта Заключения МТО или ТО ФСФО России согласно Приложению 2 к настоящему Регламенту. 18. В ходе заседания МВС Ответственный секретарь : - организует регистрацию членов МВС и приглашенных на заседание лиц, - докладывает на заседании МВС об основаниях рассмотрения вопроса о банкротстве организации, наличии задолженности по обязательным платежам и денежным обязательствам перед Российской Федерацией, результатах анализа финансового состояния организации, позиции органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов согласно Перечню, установленному приложением № 2 к Положению. 19. В заседании МВС заслушиваются: - доклад Ответственного секретаря; - сообщение руководителя должника (его представителя); - позиции приглашенных и членов МВС. 20. По результатам заседания МВС принимается мотивированное решение по вопросу о целесообразности (нецелесообразности) обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом в одном из следующих видов: а) об отсутствии правовых оснований для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом; б) о нецелесообразности обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом в силу определенных обстоятельств (указываются фактические обстоятельства); в) об отложении или переносе рассмотрения вопроса о целесообразности обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом. При этом МВС указывает обстоятельства, с которыми оно связывает необходимость нового рассмотрения вопроса (в том числе в соответствии с пунктом 12 Положения); г) о целесообразности обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом. Указанное решение объявляется Председателем с изложением мотивов и оснований его принятия. 21. По итогам заседания МВС Ответственный секретарь обеспечивает оформление протокола в соответствии с Приложением 3 к Регламенту. 22. Протокол согласовывается с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а в случае рассмотрения градообразующей организации – с органом местного самоуправления. 23. В случае согласования решения МВС с согласующим органом руководитель МТО или ТО ФСФО России в течение трех дней с даты проведения заседания МВС оформляет приказ МТО или ТО ФСФО России согласно Приложению 4 к настоящему Регламенту, который также согласовывается с согласующим органом. 27. Копии протокола заседания МВС и приказа МТО или ТО ФСФО России направляются в ФСФО России и соответствующий МТО ФСФО России, а также членам МВС. В протоколе должны быть представлены мотивированные мнения членов МВС и участвующих лиц. 28. В случае принятия МВС решения о целесообразности обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом МТО или ТО ФСФО России в течение двух недель подает соответствующее заявление в арбитражный суд. При необходимости одновременно с указанным заявлением МТО или ТО ФСФО России заявляют также ходатайство об истребовании арбитражным судом в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) от налоговых органов бухгалтерской отчетности в виде, соответствующем требованиям статьи 75 АПК РФ. 29. В случае несогласия согласующего органа с решением МВС в протоколе заседания должно быть представлено мотивированное заключение согласующего органа. МТО или ТО ФСФО России на основании протокола подготавливает доклад, в котором отражаются сведения о заседании, принятом решении, позиции согласующего органа, представляется анализ позиции согласующего органа и предложения по решению с учетом позиции согласующего органа. Материалы дела и доклад МТО или ТО ФСФО России в трехдневный срок направляются для рассмотрения вышестоящего межведомственного совещания или межведомственной комиссии согласно пункту 9 Положения . Приложение 1 к Регламенту межведомственного совещания ЗАПРОС МТО (ТО) ФСФО России сообщает о том, что заседание межведомственного совещания по вопросу определения целесообразности обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом в состоится "___" ____________200__г. в _____ч ____мин. по адресу __________________________________ в отношении следующей организации: ________________________________________________________________________________ 1. 2. 3. 4. 5. 6. Наименование должника Организационно-правовая форма должника ИНН Место государственной регистрации должника Инициатор рассмотрения вопроса Размер задолженности по обязательным платежам и (или) 7. 8. требованиям Российской Федерации по денежным обязательствам (по данным учета инициаторарассмотрения вопроса): основной долг штраф (пени) Прошу в 7-дневный срок с даты получения настоящего запроса представить в МТО (ТО) ФСФО России копии сводных итогов бухгалтерской отчетности организации за последний отчетный год в электронной форме. Дата “____”_____________ 200___г. Руководитель МТО( ТО) ФСФО России: _______________________________________________ исполнитель: _______________________________ Ответственный секретарь МВС Приложение 2 к Регламенту межведомственного совещания МТО (ТО) ФСФО России в _______________________________________ ЗАКЛЮЧЕНИЕ "________"________________200_г. Бухгалтерская отчетность _________________________ по состоянию на _________2003г. позволяет охарактеризовать финансовое состояние организации следующими показателями: - величина чистых активов - __________ тыс. руб.; - величина внеоборотных активов - ____________ тыс.руб.; - в структуре активов доля основных средств и нематериальных активов составила _____%, запасов _____%, ликвидных активов - ____, дебиторской задолженности - _____%, долгосрочных финансовых вложений - ____%; - в структуре пассивов доля задолженности по обязательным платежам составила ____%, доля долгосрочных обязательств составляет ____%, доля кредитов и займов - ____%, доля задолженности прямым кредиторам составила ____%. - показатель платежеспособности по текущим обязательствам составил ______ месяцев, то есть, чтобы погасить накопленную задолженность, необходимо более __________лет весь объем выручки направлять на погашение долгов, не производя никаких иных расчетов; - по итогам отчетного периода организация получила убыток (прибыль) в размере __________ тыс. руб., норма чистой прибыли составила минус ______%, рентабельность активов - минус _____%, величина чистой выручки в сумме ______________ тыс. руб. недостаточна (достаточна) для обеспечения рентабельной деятельности организации. - выручка от реализации по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилась (увеличилась) на _____%. Финансовый результат обусловлен _________. Удельный вес себестоимости в объеме выручки составил ______%, при этом за аналогичный период предыдущего года этот показатель был ______%. В 200_ году произошло существенное увеличение (уменьшение) операционных расходов ____________________________________________ на ____________ тыс. руб., или _______%, внереализационных расходов – на ___________ тыс. руб., или _____%, при этом произошло сокращение (увеличение) внереализационных доходов на ___________ тыс. руб., или ______%. В указанный период увеличение (уменьшение) себестоимости реализованной продукции составило ________________ тыс. руб., при этом ее доля в составе выручке возросла (уменьшилась) с _______% до ________%. Стоимость работ и услуг производственного характера, выполненных сторонними организациями, увеличилась (уменьшилась) на _____________ тыс. руб., или _____%, затраты на энергию - на ___________ тыс. руб., или ______%, расходы на оплату труда - на ________тыс. руб., или _____%, амортизация основных средств - на _____________ тыс. руб., или ________%, прочие затраты на ______________ тыс. руб., или _______%. В аналитическом обзоре производственно-хозяйственной деятельности _____________________________________________ за 200_ год, подготовленном организацией, приведено значение себестоимости ___________________ по результатам работы за 200_ год, составившее ___________________., что превышает ( меньше) данное значение за 200_ год на _________ руб., или _________%. Выводы: Подпись__________________________________________ Приложение 3 к Регламенту межведомственного совещания ПРОТОКОЛ заседания межведомственного совещания по определению целесообразности подачи заявлений о признании должников банкротами по ____________________________________________________ федеральный округ или субъект Российской Федерации "_______"______________ 200_ г. № _____ Наименование организации, ИНН, место регистрации: _________________________________________________________________________________________ наименование организации с указанием организационно-правовой формы, места регистрации, ИНН Присутствовали: Председательствующий Заместитель председателя МВС Члены МВС: - Ответственный секретарь МВС Приглашенные: Основание рассмотрения организации на заседании МВС Уведомление __________________________________________________________ наименование органа исполнительной власти или государственного внебюджетного фонда о задолженности _________________________________________________________ наименование организации-должника с указанием организационно-правовой формы по обязательным платежам и/или денежным обязательствам перед Российской Федерацией Несогласие согласующего органа* ___________________________ с решением МВС согласующий орган *заполняется только МВС по федеральному округу в случаях, когда основанием рассмотрения организации является несогласие согласующего органа при рассмотрении организации МВС по субъекту Российской Федерации) Справочно: - основные акционеры - - % --% - основная деятельность - среднесписочная численность - иные сведения (например, обоснование несогласия согласующего органа) Финансовое состояние организации: Финансовое состояние организации по состоянию на _____________200_г. является ________________________________________ (неудовлетворительным, удовлетворительным) и характеризуется следующими показателями: - величина чистых активов - __________ тыс. руб.; - величина внеоборотных активов - ____________ тыс.руб.; - в структуре активов доля основных средств и нематериальных активов составила _____%, запасов _____%, ликвидных активов - ____, дебиторской задолженности - _____%, долгосрочных финансовых вложений - ____%; - в структуре пассивов доля задолженности по обязательным платежам составила ____%, доля долгосрочных обязательств составляет ____%, доля кредитов и займов - ____%, доля задолженности прямым кредиторам составила ____%. - показатель платежеспособности по текущим обязательствам составил ______ месяцев, то есть, чтобы погасить накопленную задолженность, необходимо более __________лет весь объем выручки направлять на погашение долгов, не производя никаких иных расчетов; - по итогам отчетного периода организация получила убыток (прибыль) в размере __________ тыс. руб., норма чистой прибыли составила минус ______%, рентабельность активов - минус _____%, величина чистой выручки в сумме ______________ тыс. руб. недостаточна (достаточна) для обеспечения рентабельной деятельности организации. - выручка от реализации по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилась (увеличилась) на _____%. Финансовый результат обусловлен _________. Удельный вес себестоимости в объеме выручки составил ______%, при этом за аналогичный период предыдущего года этот показатель был ______%. В 200_ году произошло существенное увеличение (уменьшение) операционных расходов __________________________________________________ на ____________ тыс. руб., или _______%, внереализационных расходов – на ___________ тыс. руб., или _____%, при этом произошло сокращение (увеличение) внереализационных доходов на ___________ тыс. руб., или ______%. В указанный период увеличение (уменьшение) себестоимости реализованной продукции составило ________________ тыс. руб., при этом ее доля в составе выручке возросла (уменьшилась) с _______% до ________%. Стоимость работ и услуг производственного характера, выполненных сторонними организациями, увеличилась (уменьшилась) на _____________ тыс. руб., или _____%, затраты на энергию - на ___________ тыс. руб., или ______%, расходы на оплату труда - на ________тыс. руб., или _____%, амортизация основных средств - на _____________ тыс. руб., или ________%, прочие затраты на ______________ тыс. руб., или _______%. В аналитическом обзоре производственно-хозяйственной деятельности _________________________________________________за 200_ год, подготовленном организацией, приведено значение себестоимости ___________________ по результатам работы за 200_ год, составившее ___________________., что превышает ( меньше) данное значение за 200_ год на _________ руб., или _________%. Согласно заключению МТО (ТО) ФСФО России по результатам финансово-экономического анализа восстановление платежеспособности вне процедуры банкротства возможно (невозможно, затруднительно). Расчеты по обязательным платежам и требованиям Российской Федерации по денежным обязательствам: По данным МНС России сумма основного долга организации по обязательным платежам по состоянию на ________200_г. составила _________________ тыс. руб., пени и штрафы – _______________ тыс. руб. Общая сумма реструктурированной задолженности составила ____________ тыс. руб., в т.ч. основного долга – ___________ тыс.руб. По данным Пенсионного фонда Российской Федерации основной долг организации по обязательным платежам составляет ____________ тыс. руб., пени и штрафы - ________________ тыс.руб. По данным Фонда социального страхования Российской Федерации сумма основного долга по уплате страховых взносов составляет ___________ тыс.руб., штраф (пени) – ________________ тыс.руб. Согласно сведениям ГТК России по состоянию на ___________ организация имеет задолженность по уплате штрафов в размере тыс. руб. Согласно сведениям Минфина России _________________ организация имеет задолженность по требованиям Российской Федерации в размере ____________ руб., в т.ч. ___________руб. по основному долгу. МВС отмечено: 1. Федеральные органы исполнительной власти и иные органы по перечню согласно приложению № 2 к Положению о предъявлении требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2003г. № 218, представили следующие мнения о целесообразности подачи заявления о признании __________________________________________________________ наименование организации с указанием организационно-правовой формы, места регистрации, ИНН банкротом: - целесообразно - …….; - нецелесообразно - …..; - на усмотрение комиссии - …; - не возражает - …… - мнение отсутствует - ……………….. МНС России полагает, что……………………. Обоснования иных органов, представивших мнения…………. 2. По мнению администрации__________________________________ ………………… наименование субъекта Российской Федерации 3. Генеральный директор (представитель) ________________________________ наименование организации ________________________________ сообщил, что…………….. фамилия, имя. отчество представителя МВС установлено: На дату заседания МВС установлено: Председательствующий ________________________________ Ответственный секретарь МВС ________________________________ "СОГЛАСОВАНО" от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления) ___________________ / / Дата “____”_________ 200___г. Приложение 4 к Регламенту межведомственного совещания МТО (ТО) ФСФО России в _______________________________________ ПРИКАЗ "________"________________200_г. №______________ В соответствии со статьями 2, 29 Федерального закона от 26.10.02 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.03 № 100 "Об уполномоченном органе в делах о банкротстве и в процедурах банкротства и регулирующем органе, осуществляющем контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих", постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.03 № 218 "О порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства", п р и к а з ы в а ю: 1. Признать целесообразной (нецелесообразной) подачу заявления о признании банкротом ____________________________________________________________ наименование организации с указанием организационно-правовой формы _____________________________________ юридический адрес _____________________________________ ИНН 2. Направить в 2-недельный срок с даты издания настоящего приказа заявление о признании банкротом _________________________________________________________ наименование организации с указанием организационно-правовой формы в арбитражный суд по месту ее регистрации. (заполняется в случае принятия МВС решения о целесообразности обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением) Руководитель ______________________________ "СОГЛАСОВАНО" от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (от органа местного самоуправления) _______________________________________________________ наименование субъекта Российской Федерации _______________________________________________________ занимаемая должность _______________________________________________________ подпись с расшифровкой