П О С Т А Н О В Л Е...

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О законодательной инициативе Законодательного Собрания
Пензенской области о проекте федерального закона «О внесении
изменений в статьи 37 и 148 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации»
На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Законодательное
Собрание постановляет:
1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона
«О внесении изменений в статьи 37 и 148 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации».
2. Просить депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации Лазуткина Виктора Александровича быть официальным представителем
Законодательного Собрания Пензенской области в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении проекта
федерального закона «О внесении изменений в статьи 37 и 148 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации».
3. Направить законопроект депутату Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации Лазуткину Виктору Александровичу, в
законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и обратиться к ним с просьбой о поддержке законодательной
инициативы Законодательного Собрания Пензенской области.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
постоянную комиссию Законодательного Собрания по законодательству и вопросам
права.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
В.А.Черушов
г. Пенза
21 декабря 2005 года
№ 979-41/3 ЗС
D:\681455775.doc 30.04.2016 B
Вносится Законодательным Собранием
Пензенской области
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статьи 37 и 148 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации»
Внести в статьи 37 и 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52 ст. 4921; 2002, № 22,
ст. 2027; № 30, ст. 3020, 3029; № 44, ст. 4298; 2003, № 27 ст. 2700, 2706; № 50, ст. 4847;
2004 № 27, ст. 2711; 2005, № 1, ст. 13) следующие изменения:
1) часть вторую статьи 37 дополнить пунктом 21 следующего содержания:
«21) утверждать решение об отказе в возбуждении уголовного дела в соответствии со
статьей 148 настоящего Кодекса, внесенное дознавателем, следователем, органом
дознания;»;
2) в статье 148:
часть первую изложить в следующей редакции:
«1. При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела прокурор
незамедлительно выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела лично,
либо утверждает данное решение, принятое следователем, органом дознания,
дознавателем. Отказ в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному
пунктом 2 части первой статьи 24 настоящего Кодекса, допускается лишь в отношении
конкретного лица. О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю
разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.»;
часть четвертую изложить в следующей редакции:
«4. Для утверждения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела
следователь, орган дознания, дознаватель направляют прокурору все собранные
материалы проверки с вынесенным постановлением об отказе в возбуждении уголовного
дела в течение 24 часов с момента его вынесения.»;
часть шестую изложить в следующей редакции:
«6. Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным,
прокурор возбуждает уголовное дело в порядке, установленном настоящей главой, либо
возвращает материалы для дополнительной проверки, которая должна быть проведена в
срок не более 5 суток.».
Президент Российской Федерации
D:\681455775.doc 30.04.2016 b
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 37 и 148
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»
В настоящее время в Российской Федерации большое значение придается
соблюдению прав человека, в том числе в сфере уголовно-правовых отношений.
В действующем законодательстве четко изложен порядок рассмотрения заявлений,
сообщений граждан о преступлениях. Однако в некоторых стадиях возбуждения и отказа
в возбуждении уголовного дела, осуществления процессуального контроля за принятием
вышеуказанных решений, имеется ряд неурегулированных вопросов. Так, если
возбуждение уголовного дела без согласования с органами прокуратуры невозможно, что
является дополнительной гарантией соблюдения прав человека, то принятие решения об
отказе в возбуждении уголовного дела непосредственного участия прокурора не требует.
Изучение прокурором материалов об отказе в возбуждении уголовного дела в порядке
надзора на предмет анализа обоснованности принятого решения не обеспечивает
своевременной защиты прав гражданина, в отношении которого совершено
противоправное деяние, содержащее признаки состава преступления.
С целью обеспечения законности при разрешении заявлений о преступлениях в мае
2005 года Генеральным прокурором Российской Федерации и Министром внутренних дел
Российской Федерации подписан совместный приказ № 18/350, предусматривающий
утверждение решения об отказе в возбуждении уголовного дела надзирающим
прокурором. Вместе с тем, указанный документ изменяет порядок, существующий в УПК
Российской Федерации, и не является обязательным для исполнения другими органами
дознания (ФСКН, ГПС, судебные приставы и др.). В результате этого имеет место
неравенство прав граждан при возникновении уголовно-правовых отношений с участием
различных органов дознания.
На основании вышеизложенного, предлагаем внести изменения в статьи 37 и 148
УПК Российской Федерации, предусматривающие предоставление права прокурору на
утверждение решения об отказе в возбуждении уголовного дела и возлагающие, в связи с
этим, определенные обязанности на следователя, орган дознания и дознавателя.
Редакция части пятой статьи 148 УПК Российской Федерации в законодательном
порядке закрепляет право обжалования постановления об отказе в возбуждении
уголовного дела.
Предлагаемая редакция части шестой статьи 148 УПК Российской Федерации
устанавливает конкретный срок проведения дополнительной проверки при ее назначении
прокурором в связи с признанием отказа в возбуждении уголовного дела
необоснованным, так как в действующем уголовно-процессуальном законодательстве
данный процесс не изложен.
Внесение вышеуказанных изменений позволило бы решить проблему
необоснованного и незаконного отказа в возбуждении уголовных дел и упорядочить
проведение дополнительных проверок по данным вопросам.
D:\681455775.doc 30.04.2016 b
Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 37 и 148
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»
Принятие федерального закона «О внесении изменений в статьи 37 и 148 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации» не потребует расходов федерального
бюджета, не приведет к уменьшению доходов федерального бюджета, не потребует
передачи финансовых ресурсов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные
бюджеты.
Перечень актов
федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими
силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи
с принятием проекта федерального закона «О внесении изменений в
статьи 37 и 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации»
Принятие федерального закона «О внесении изменений в статьи 37 и 148 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации» не повлечет за собой признание
утратившими силу, приостановление, изменение, дополнение или принятие актов
федерального законодательства.
D:\681455775.doc 30.04.2016 b